PROPUESTA DE PACTO FISCAL PARA EL DESARROLLO DE LA PAZ, EN BENEFICIO DE LA GENTE

Transcripción

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2 PROPUESTA DE PACTO FISCAL PARA EL DESARROLLO DE LA PAZ, EN BENEFICIO DE LA GENTE SUPERAR FORTALECER ASIMETRÍAS AUTONOMÍAS

3 METODOLOGÍA DEL DIÁLOGO NACIONAL DEL PACTO FISCAL El CONSEJO NACIONAL DE AUTONOMÍAS aprobó el Reglamento de Funcionamiento y Debates del Pacto Fiscal* en la que se consigna cinco etapas de este proceso: 1. ETAPA PREPARATORIA que consiste en: a) Elaboración del Reglamento de Funcionamiento y Debates del Pacto Fiscal. b) Conformación de la COMISIÓN DEL PACTO FISCAL. 2. ETAPA DE SOCIALIZACIÓN: que tiene el propósito de informar sobre las competencias, manejo de las finanzas públicas, situación económico-social del ámbito nacional, departamental y municipal; y acerca de las condiciones y alcances del Pacto Fiscal. 3. ETAPA DE PRIORIZACIÓN DE AGENDAS: para la construcción y priorización de agendas productivas y sociales en cada Departamento. 4. ETAPA DE ASIGNACIÓN E INVERSIÓN EFECTIVA: orientada a identificar los factores internos y externos para mejorar la administración de los recursos públicos y desburocratizar la gestión pública nacional, departamental y municipal. 5. ETAPA DE ANÁLISIS DE LAS FUENTES DE RECURSOS: destinada a elaborar un diagnóstico de las fuentes de recursos públicos actuales, hacia un mejor aprovechamiento de las alternativas de financiamiento. * El Reglamento, información y documentación sobre el Pacto Fiscal están disponibles en la Página Web del Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal (SEDFMC) del GADLP:

4 CONSEJO NACIONAL DE AUTONOMÍAS Y COMISIÓN TÉCNICA DEL PACTO FISCAL MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL DE AUTONOMÍAS MIEMBROS Nro Presidente 1 Vicepresidente* 1 Ministro de la Presidencia 1 Ministro de Planificación del Desarrollo 1 Viceministro de Autonomías** 1 Ministro de Economía y Finanzas 1 Públicas* Ministro de Justicia y Transparencia 1 Institucional** Gobernadores 9 Representantes de las Asociaciones* 5 Nacionales de Municipios de Bolivia Representantes de las Autonomías 5 Indígena Originario Campesinas Representantes de las Autonomías 1 Regionales TOTAL 27 * Ley 705 Modificación de la LMAD de 5 de junio de ** Ley 924 Modificación de la LMAD de 29 de marzo de 2017.Nueva Ley que modifica la composición como efecto de la desaparición del Ministerio de Autonomías. pactofiscal@gmail.com MIEMBROS DE LA COMISIÓN TÉCNICA DEL PACTO FISCAL INSTITUCIÓN Nro Ministerio de la Presidencia 1 Ministerio de Planificación del Desarrollo 1 Ministerio de Economía y Finanzas Públicas 1 Vicepresidencia del Estado Plurinacional 1 Ministerio de Autonomías/Servicio Estatal de Autonomías 2 Gobiernos Autónomos Departamentales 9 Gobiernos Autónomos Municipales 8 Autonomías Indígena Originario Campesinas 5 Autonomía Regional 1 TOTAL 29 RECEPCIÓN DE PROPUESTAS: DURANTE EL DESARROLLO DEL PROCESO DE DIÁLOGO DEL PACTO FISCAL, SE RECEPCIONARÁN PROPUESTAS REFERIDAS AL PACTO FISCAL, RECIBIDAS POR LA SECRETARÍA TÉCNICA DEL CNA O POR LA CTPF A TRAVÉS DE SUS DELEGADOS.

5 QUÉ IMPLICA LA AUTONOMÍA? ARTÍCULO 272 (CPE). LA AUTONOMÍA IMPLICA: LA ELECCIÓN DIRECTA DE SUS AUTORIDADES POR LAS CIUDADANAS Y LOS CIUDADANOS, LA ADMINISTRACIÓN DE SUS RECURSOS ECONÓMICOS, Y EL EJERCICIO DE LAS FACULTADES LEGISLATIVA, REGLAMENTARIA, FISCALIZADORA Y EJECUTIVA, POR SUS ÓRGANOS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO EN EL ÁMBITO DE SU JURISDICCIÓN, COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES.

6 OBJETIVOS DEL PACTO FISCAL CON LA CPE SE AVANZÓ EN LA DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA y CON LA LEY 1551 EN LA TRANSFERENCIA DE RECURSOS DE COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA POR HABITANTE PARA MUNICIPIOS Y UNIVERSIDADES. AHORA ES NECESARIO PROFUNDIZAR LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL, SUPERAR LAS ASIMETRÍAS Y CONSOLIDAR LAS AUTONOMÍAS, IMPLEMENTANDO MODIFICACIONES SUSTANCIALES AL RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO VIGENTE DESDE HACE MÁS DE 30 AÑOS.

7 OBJETIVOS DEL PACTO FISCAL DOCUMENTO FINAL: EL PROCESO DEL PACTO FISCAL DEBERÍA CONCLUIR CON LOS SIGUIENTES ACUERDOS ENTRE EL NCE y LAS ETAs: 1. AGENDAS PRODUCTIVAS Y SOCIALES PRIORIZADAS POR CADA DEPARTAMENTO. 2. ACUERDOS PARA LA ASIGNACIÓN E INVERSIÓN PÚBLICA EFECTIVA (DESBUROCRATIZACIÓN DE LA GESTIÓN). 3. ANÁLISIS DE LAS FUENTES DE RECURSOS PÚBLICOS Y PROPUESTAS DE REFORMA NORMATIVA DEL RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO (ANTEPROYECTO DE LEY). II. EL ACUERDO FINAL DEL PACTO FISCAL SERÁ POR CONSENSO DE LOS MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL DE AUTONOMÍAS.

8 FINANZAS PÚBLICAS

9 RÉGIMEN TRIBUTARIO Y REGALÍAS NORMATIVA IMPUESTO/REGALÍA COPARTICIPACIÓN LEY 843 (1986) / LEY 1551 (1994) Y LEY N 031 LMAD (2010) IVA, RC-IVA, IT, IUE, ICE, ISAE, GAC 75% Gob. Central 20% Municipios LEY N LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN LEY LEY N 060 -LEY DE JUEGOS DE LOTERÍA Y DE AZAR - 25 NOVIEMBRE, 2010 LEY 3058 IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS Ley N 981, de LEY 3787 (2007). LEY Nº 535 DE MINERÍA (2014) Ley Nº 1700 de Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD) IMPUESTO A LAS TRANSACCIONES FINANCIERAS (ITF) IMPUESTO AL JUEGO 30% juegos de azar y 10% a promociones empresariales. IMPUESTO A LA PARTICIPACIÓN EN JUEGOS 15% DOMINIOS TRIBUTARIOS AUTÓNOMOS (GAD y GAMs) 5% Universidades 75% Nivel Central de Gobierno 25% Gobiernos Autónomos Departamentales (50% dividido entre las 9 y 50% por criterio poblacional). (Del 25%, 5% Universidades) 10% Fondo de Compensación Departamental (FCD) 100% Gobierno Central 100% al TGN 70% al TGN. 15% Gobernaciones 15% Gobiernos Municipales. IDH 31,25% Departamentos No Productores 12,5% Departamentos Productores Del total percibido por cada Departamento: 24,39% Gobernaciones / 66,99% Municipios / 8,62% Universidades 52,25% Tesoro General del Estado Regalías por Hidrocarburos 11% Gobernaciones de los Departamentos productores de hidrocarburos. 1% Gobernación Beni (2/3) y Gobernación Pando (1/3) 6% Nivel Central del Estado Regalías Mineras 85% Gobiernos Autónomos Departamentales 15% Municipios donde se encuentra situada la explotación Regalías Forestales Gobernaciones: 35% de la patente de aprovechamiento y 25% de la patente de desmonte, por concepto de regalía forestal. Municipios: 25% de la patente de aprovechamiento y 25% de la patente de desmonte, por concepto de regalía forestal.

10 INGRESOS TRIBUTARIOS, TRANSFERENCIAS (REGALÍAS E IMPUESTOS) TGE GADs GAMs UNIV En millones de Bolivianos BENEFICIARIOS/GESTIONES % TOTAL TGE - GAD - GAM - UNIV TESORO GENERAL DEL ESTADO Ingresos Tributarios Hidrocarburos GOB. AUT. DEPTALES Regalías por Hidrocarburos Regalías Mineras ,3 Regalías Forestales IEHD DPTAL IDH DPTAL Fondo de Compensación Dep ,45 GOB. AUT. MCPALES Coparticipación Tributaria HIPC ,55 IDH MCPAL IMP MCPALES UNIVERSIDADES Coparticipación Tributaria Subsidios y Subvenciones IDH ,63 Fuente Ministerio de economía y Finanzas Públicas- Dirección General de Administración y Finanzas Territoriales. Elaboración SEDFMC/GADLP.

11 PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS, TRANSFERENCIAS (REGALÍAS E IMPUESTOS) TGE GADs GAMs UNIV EN% BENEFICIARIOS/ GESTIONES TOTAL TGE - GAD - GAM - UNIV 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% TESORO GENERAL DEL ESTADO 60% 54% 55% 55% 53% 54% 55% 53% 53% 54% 58% 62% GOB. AUT. DEPTALES 17% 20% 19% 15% 13% 13% 14% 15% 15% 14% 11% 8% GOB. AUT. MCPALES 17% 20% 20% 24% 27% 26% 25% 26% 26% 26% 25% 24% UNIVERSIDADES 6% 6% 6% 6% 7% 6% 6% 6% 6% 6% 6% 6% Fuente Ministerio de economía y Finanzas Públicas- Dirección General de Administración y Finanzas Territoriales. Elaboración SEDFMC/GADLP.

12 TRANSFERENCIAS A GOBERNACIONES (Fondo de Compensación, Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH, Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados IEHD y Regalías) 2014 (En Millones de Bs) GAD POBLACIÓN % TOTAL GENERAL % FCD IDH IEHD REGALÍAS FORESTALES REGALÍAS HIDROCAR- BURÍFERAS REGALÍAS MINERAS TARIJA , ,8 40,56 316,8 39,4 0, ,917 STA CRUZ , ,2 14,28 46,9 237,8 93,1 2, ,4 47,6 CHUQ ,78 899,8 9,16 237,8 41,7 0, ,9 2,3 POTOSÍ ,23 872,9 8,89 237,8 47,8 587,3 BENI ,19 635,6 6,47 237,8 37,9 0, ,6 29,7 LA PAZ , ,36 80,2 237,8 94,3 0, CBBA ,52 582,4 5,93 38,5 237,8 70,9 0, ,8 14,2 PANDO ,10 435,9 4,44 237,8 30,2 0, ,8 2,0 ORURO ,92 383,9 3,91 237,8 39,7 106,3 TOTAL , , ,5 495,2 5, , ,3 Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. Elaboración: SED-FMC/GADLP.

13 , TRANSFERENCIAS PER CÁPITA A GOBERNACIONES (Fondo de Compensación, IDH, IEHD y Regalías) 2014 (En Bolivianos) 17, ,73 6,54 4, ,37 2, , , Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. Elaboración: SED-FMC/GADLP.

14 ASIMETRÍAS VERTICALES Y HORIZONTALES TRANSFERENCIAS A GOBIERNOS MUNICIPALES Y GOBERNACIONES GESTIÓN 2014 (EN MILLONES DE BS) 63% % GOBERNACIONES: % 18% % 582, % 872, % 899,8 MUNICIPIOS: % 63% 58% 383,9 635, LA PAZ STA. CRUZ CBBA POTOSI TARIJA CHUQUISACA ORURO BENI PANDO MUNICIPIOS GOBERNACIONES

15 RECAUDACIÓN TRIBUTARIA POR DEPARTAMENTO 2010 A En millones de Bs. DEPARTAMENTO MONTO % MONTO % MONTO % MONTO % MONTO % MONTO % SANTA CRUZ % % % % % % LA PAZ % % % % % % COCHABAMBA % % % % % % ORURO 652 3% % % % % % TARIJA 630 3% 952 3% % % % % CHUQUISACA 318 2% 412 1% 475 1% 604 1% 696 2% 804 2% POTOSÍ % % % % 802 2% 760 2% BENI 109 1% 144 1% 162 1% 205 0,5% 232 1% 263 1% PANDO 16 0,1% 28 0,1% 33 0,1% 41 0,1% 50 0,1% 56 0,1% TOTAL Fuente: Viceministerio de Política Tributaria, Dirección General de Estudios Tributarios. La recaudación por departamento se refiere al domicilio fiscal de los contribuyentes registrado en su NIT. Elaboración: SEDFMC/GADLP.

16 SITUACIÓN FINANCIERA del GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ (GADLP)

17 GADLP: EVOLUCIÓN TRANSFERENCIAS CORRIENTES DESDE EL TGN (REGALÍAS, FONDO DE COMPENSACIÓN, IEHD e IDH) GESTIONES (En millones de Bs.) 624,91 416,08 372,11 501,92 516,21 466,40 165,36 265,10 Especial a los Hidrocarburos y sus Deriv (IEHD) ,80 52,29 109,45 56,16 82,27 94,34 122,09 127,21 Directo a los Hidrocarburos (IDH) 98,32 102,71 137,11 184,62 236,81 237,83 169,16 82,67 Fondo de Compensación (FC) 10,14 63,70 110,78 82,77 90,24 80,16 99,27 122,06 Regalías 25,10 46,39 58,74 48,56 92,60 212,57 125,69 134,46 Fuente: Reporte SIGEP SDEF/SDPF/GADLP. Elaboración SED-FMC/GADLP

18 250,00 Gobierno EVOLUCIÓN Autónomo TRANSFERENCIA Departamental DE RECURSOS de La Paz (GADLP) - IDH GESTIONES Evolución 2005 al 2017 Transferencia EXPRESADO de Recursos EN MILLONES I.D.H. DE Bs. Gestiones En Millones de Bs. 236,81 237,83 200,00 184,62 165,29 166,01 169,16 150,00 100,00 50,00 114,22 87,4 137,11 98,32 102,70 95,88 68,82 71,68 128,97 IDH 118,07 57,70 112,73 76,87 82,67 53,65 * * 0, TOTAL IDH IDH EFECTIVO IDH Efectivo: menos 30% Renta Dignidad, 0,2% Fondo de Educación Cívica y Comisiones Bancarias. *Estimado. Elaboración SED-FMC en base a Reporte SIGEP, 2016, SDEF-GADLP.

19 Gobierno Autónomo Departamental de La Paz (GADLP) DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS DEL IDH CONDICIONADOS 2017 Evolución GADLP Transferencia En bolivianos de Recursos I.D.H. Gestiones En Millones de Bs. Techo Presupuestario Recursos del IDH 2017 (MEFP) % Observaciones MENOS Renta Dignidad (30 % IDH Coparticipación) Ley /11/2007 Seguridad Ciudadana y Lucha Contra la Violencia (10 % Copart. IDH Descontando la Renta Dignidad) Ley /7/2012 y D.S /10/2014 Defensa y Protección de la Mujer - IDH D.S D.S Fondo de Fomento a la Educación Cívico Patriótica (2 % por 1000) D.S /4/2011 Transferencia a Ministerio de Cultura (Premios Nacionales - Ley 3302) Ley 3302 / 16/12/2005 Ministerio de Salud (Bono de Vacunación - Escalafón al Mérito - Ley 3302) Ley 3302 Transferencia Administradora Boliviana de Carreteras (Convenio) Convenios Específicos Costo Prediarios y Otros del Régimen Penitenciario (Ley 3302) Ley 3302 Servicio de Mejoramiento de la Navegación Amazónica SEMENA - Transferencias de Capital y Corriente Ley Nro /12/1988 Apoyo a la Protección de la Niñez y Adolescencia Ley Nro /7/2011 Apoyo a la Protección de Personas con Discapacidad Ley Nro. 223 Apoyo a la Protección al Adulto Mayor Ley Nro. 369 SALDO Otros Gastos (Inversión Pública y Programas) Competencias Departamentales Total Gastos Fuente: SDEF/GADLP/POA Y PRESUPUESTO LEY 856

20 PROPUESTA DE PACTO FISCAL PARA EL DESARROLLO DE LA PAZ, EN BENEFICIO DE LA GENTE

21 1 PACTO FISCAL PARA SUPERAR LAS ASIMETRÍAS Y CONSOLIDAR LAS AUTONOMÍAS 1.1. AMPLIAR LA COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA PARA LOS GOBIERNOS AUTONÓMOS DEPARTAMENTALES Impuesto a las Utilidades de la Empresas IUE Impuesto a las Transacciones IT Impuesto al Valor Agregado IVA Régimen Complementario al RC- IVA Impuestos a los Consumos Específicos ICE Impuesto a viajes al Exterior Gravamen Aduanero Consolidado Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD) Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF)

22 AMPLIAR LA COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA PARA LOS GOBIERNOS AUTONÓMOS DEPARTAMENTALES COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA: Impuesto a las Utilidades de la Empresas (IUE) Impuesto a las Transacciones (IT) Impuesto al Valor Agregado (IVA) Régimen Complementario al Valor Agregado (RC-IVA) Impuestos a los Consumos Específicos (ICE) Impuesto a las Salidas al Exterior (ISAE) Gravamen Aduanero Consolidado (GAC) Municipios 20% Universidades 5% GOBIERNO NACIONAL 75% LEY 843 / 1986: 75% GOBIERNO NACIONAL 10% DEPARTAMENTOS (CRD) 10% MUNICIPIOS 5% UNIVERSIDADES 31 AÑOS LEY 1551 (LPP) / 1994: 75% GOBIERNO NACIONAL 20% MUNICIPIOS 5% UNIVERSIDADES LEY 031 LMAD / AÑOS

23 1.2. ACCESO A CRÉDITOS Y DONACIONES MECANISMOS CLAROS Y EXPEDITOS PARA EL ACCESO DE LAS ETAs A FUENTES DE CRÉDITO EXTERNO Y DONACIONES, GARANTIZANDO LA AUTONOMÍA EN LA GESTIÓN Y NEGOCIACIÓN CON LAS AGENCIAS DE COOPERACIÓN NACIONAL, INTERNACIONAL, BILATERAL Y MULTILATERAL. PROGRAMA DE ALIVIO A LA DEUDA (CONDONACIÓN) PARA QUE EL GADLP RECUPERE LA CONDICIÓN DE SER SUJETO DE CRÉDITO.

24 GENERACIÓN DE RECURSOS PROPIOS HECHOS GENERADORES DE DOMINIO TRIBUTARIO DEPARTAMENTAL LA SUCESIÓN HEREDITARIA Y DONACIONES DE BIENES INMUEBLES Y MUEBLES SUJETOS A REGISTRO PÚBLICO. LA PROPIEDAD DE VEHÍCULOS A MOTOR PARA NAVEGACIÓN AÉREA Y ACUÁTICA. LA AFECTACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE, EXCEPTO LAS CAUSADAS POR VEHÍCULOS Y POR ACTIVIDADES HIDROCARBURÍFERAS, MINERAS Y ELECTRICIDAD; SIEMPRE Y CUANDO NO CONSTITUYAN INFRACCIONES NI DELITOS. (Art. 7 Ley 154 Clasificación y definición de Impuestos)

25 1.3.2 PEAJES (TRANSFERENCIA DEL PEAJE AUTOPISTA LA PAZ-EL ALTO) TASAS Y CONTRIBUCIONES ESPECIALES FONDOS FIDUCIARIOS Y DE INVERSIÓN EMPRENDIMIENTOS ECONÓMICOS (EMPRESAS PÚBLICAS MIXTAS) (CENTRO DE CONVENCIONES Y CAMPO FERIAL)

26 GRACIAS fabianyaksic.blogspot.com