ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY DE PROMOCIÓN DE LA CONCIENCIA AGRARIA Y LA AGRICULTURA URBANA

Transcripción

1 ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY DE PROMOCIÓN DE LA CONCIENCIA AGRARIA Y LA AGRICULTURA URBANA LIGIA ELENA FALLAS RODRÍGUEZ Y OTRAS SEÑORAS DIPUTADAS Y SEÑORES DIPUTADOS EXPEDIENTE N.º DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES

2 PROYECTO DE LEY LEY DE PROMOCIÓN DE LA CONCIENCIA AGRARIA Y LA AGRICULTURA URBANA ASAMBLEA LEGISLATIVA: Expediente N.º El inciso c) del artículo 6 la Ley N. 4521, de 26 de diciembre de 1969, Creación de los Centros Agrícolas Cantonales, establece como una función de los centros agrícolas: Cooperar estrechamente con las instituciones del sector agropecuario para crear, en cada cantón, una verdadera conciencia agraria y fomentar la enseñanza, la investigación y la extensión agrícola. Más allá de esto, el artículo 1 de dicha ley declara de interés público la existencia, la constitución y el funcionamiento de los centros agrícolas. En la práctica, sin embargo, los centros agrícolas se han constituido solamente en cantones rurales, viéndose limitada la capacidad de esta forma de organización de promover la conciencia agraria en todos los sectores de la población, que en nuestro país es mayoritariamente urbana, con lo cual no se cumple por completo la función asignada por ley. Además, la población costarricense ha venido tomando conciencia de la importancia de la agricultura urbana para garantizar el acceso a alimentos sanos y frescos. En este sentido ha sido pionera la Fundación Lucha por la Tierra (Fultierra), que desde hace nueve años gestiona con gran éxito una huerta urbana comunitaria en el barrio Alma Mater, ubicado en el distrito Mercedes, del cantón de Montes de Oca. Gracias al éxito de esta iniciativa, se han empezado a establecer en otras partes urbanas de nuestro país huertas vecinales, que ya han iniciado, además, experiencias conjuntas de organización. La empresa Molinos Verdes de Moringa mantiene un registro actualizado de huertos urbanos, que al 11 de octubre de 2017 contaba 42 huertas en distintos cantones del Gran Área Metropolitana. El Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (Incap) señala que la agricultura urbana y periurbana permite maximizar la producción de diversos productos agropecuarios (especialmente hortalizas y frutas frescas) en espacios no utilizados en las ciudades y sus alrededores. Esto puede aminorar la pobreza (generar recursos y empleo), contribuir a la seguridad alimentaria y nutricional, proporcionar productos no tradicionales (como medicinas o especias), reciclar desechos (para la nutrición de plantas y animales) y eliminar terrenos baldíos que podrían terminar en botaderos de basura. Asimismo, permite reducir la distancia entre productores y consumidores y consecuentemente bajar precios y solucionar problemas de desabastecimiento.

3 Expediente N Los organismos internacionales están conscientes de la importancia de que las instituciones públicas y privadas promuevan activamente la agricultura urbana. En efecto, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) apoya la transformación de la agricultura urbana y periurbana hacia un uso del suelo urbano y como actividad económica reconocida, integrada en las estrategias nacionales y locales de desarrollo agrícola, los programas de alimentación y nutrición y la planificación urbana. La orientación de la FAO sugiere en ese sentido que la nueva importancia que ha venido adquiriendo la agricultura urbana debe permear también la planificación urbana, pues al utilizar la frase uso de suelo indica que esta forma de producción debe tener su lugar en los planes reguladores metropolitanos. La FAO brinda apoyo a aquellos países miembros que lo solicitan con el fin de promover esta forma alternativa de producción agrícola y obtener datos y mediciones sobre la contribución de este tipo de actividad a las economías nacionales. Las iniciativas de producción y consumo local en las ciudades, sin embargo, en nuestro país dependen exclusivamente de la iniciativa privada y se ven vulneradas por la falta de apoyo institucional y la ausencia de un marco legal al respecto. En una nota del 14 de febrero de 2016 el periódico La Nación señaló que hasta el momento, este tipo de espacios son de carácter privado y entre todos los participantes mantienen el lugar; no obstante, el Ministerio de Cultura y algunas empresas comerciales han colaborado otorgando pequeñas ayudas, conscientes del impacto que genera el movimiento: volver a la esencia, a la salud y a conectarse con la naturaleza a través de una actividad que también produce un beneficio económico. Los centros agrícolas cantonales, con el adecuado apoyo de los gobiernos locales, como expresión de la participación comunitaria de los productores agrícolas locales, se presentan como una forma organizativa idónea para promover la producción agrícola en cantones urbanos, sin necesidad de crear gastos burocráticos ni de establecer nuevas funciones que demandarían, de otro modo, recursos importantes para la Administración Pública. Con estas valoraciones, sometemos a consideración de esta Asamblea Legislativa el siguiente proyecto de ley.

4 Expediente N LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA: LEY DE PROMOCIÓN DE LA CONCIENCIA AGRARIA Y LA AGRICULTURA URBANA ARTÍCULO 1- Refórmase el artículo 1 de la Ley N. 4521, de 26 de diciembre de 1969, Creación de los Centros Agrícolas Cantonales, para que en adelante se lea: Artículo 1- Declárense de interés público la existencia, la constitución y el funcionamiento de los centros agrícolas. En aquellos cantones donde no existan centros agrícolas, las municipalidades, asociaciones de desarrollo, las organizaciones sindicales o las universidades públicas, podrán promover la formación de estos. ARTÍCULO 2- Refórmase el inciso f) del artículo 6 de la Ley N. 4521, de 26 de diciembre de 1969, Creación de los Centros Agrícolas Cantonales, para que en adelante se lea: f) Fomentar el establecimiento y apoyar, en cada cantón, a los grupos organizados de productoras y productores agropecuarios, como una forma de promover el desarrollo rural, así como a los grupos de vecinos interesados en la gestión comunitaria de huertas urbanas agroecológicas, y a los vecinos interesados en la producción doméstica de autoconsumo, como una forma de promover la salud y la conciencia agraria en las zonas urbanas, según corresponda. ARTÍCULO 3- Añádanse al artículo 6 de la Ley N. 4521, de 26 de diciembre de 1969, Creación de los Centros Agrícolas Cantonales, dos incisos, de la forma en que sigue: j) Fomentar el aprovechamiento de lotes ociosos de propiedad municipal ubicados en zonas urbanas en programas de producción hortícola comunitaria y de educación agroecológica. k) En el caso de centros agrícolas creados en cantones predominantemente urbanos, promover la conciencia agraria y la agricultura urbana entre los habitantes del cantón, y garantizar el establecimiento de huertas urbanas comunitarias y otras formas de producción agroecológica adecuadas al contexto urbano, que podrán ser administradas por los mismos centros agrícolas, asociaciones de desarrollo, comités de vecinos u otro tipo de organización sin fines de lucro. ARTÍCULO 4- Añádase al artículo 7 de la Ley N. 4521, de 26 de diciembre de 1969, Creación de los Centros Agrícolas Cantonales, dos incisos, de la forma en que sigue:

5 Expediente N f) Promover ante los organismos encargados de la planificación urbana el establecimiento en los planes reguladores de espacios destinados a la promoción de la agricultura urbana. g) En el caso de centros agrícolas creados en cantones predominantemente urbanos, promover ante los centros educativos del cantón el establecimiento y la adecuada gestión de huertas educativas y la celebración de actividades escolares y formativas que busquen crear una conciencia agroambiental en los estudiantes. ARTÍCULO 5- Añádase al artículo 12 de la Ley N. 4521, de 26 de diciembre de 1969, Creación de los Centros Agrícolas Cantonales, una línea al final que dice: También deberán establecerse convenios entre las municipalidades y los centros agrícolas para el aprovechamiento conjunto de terrenos municipales ubicados en zonas urbanas, con fines de promoción de la agricultura urbana y la educación agroambiental. ARTÍCULO 6- Refórmese el artículo 14 de la Ley N. 4521, de 26 de diciembre de 1969, Creación de los Centros Agrícolas Cantonales, para que en adelante se lea: Artículo 14- El Instituto Nacional de Aprendizaje colaborará con los centros agrícolas en la capacitación de agricultores y agroempresarios, así como de comunidades y grupos organizados interesados en la gestión y administración de huertas urbanas y agricultura doméstica, de conformidad con la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Aprendizaje, N. 6868, de 6 de mayo de Para tales efectos, los centros agrícolas presentarán a este instituto sus programas y necesidades de capacitación. También las universidades deberán establecer programas de formación teóricopráctica y capacitación para agricultores y miembros de los centros agrícolas. ARTÍCULO 7- Refórmase el inciso a) del artículo 21 de la Ley N. 4521, de 26 de diciembre de 1969, Creación de los Centros Agrícolas Cantonales, para que en adelante se lea: a) Mayor de 15 años. ARTÍCULO 8- Refórmase el inciso c) del artículo 23 de la Ley N. 4521, de 26 de diciembre de 1969, Creación de los Centros Agrícolas Cantonales, para que en adelante se lea: c) En el caso de los miembros mayores de 18 años, elegir y ser elegidos para los cargos de la Junta Directiva del centro.

6 Expediente N Rige a partir de su publicación. Ligia Elena Fallas Rodríguez José Antonio Ramírez Aguilar Suray Carrillo Guevara Jorge Arturo Arguedas Mora Carmen Quesada Santamaría William Alvarado Bogantes Diputadas y diputados 26 de octubre de 2017 NOTAS: Este proyecto no tiene comisión asignada. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de forma en el Departamento de Servicios Parlamentarios.