ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY CREACIÓN DE UN IMPUESTO A LA CAJA DE PIÑA EXPORTADA GERARDO VARGAS VARELA DIPUTADO

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1 ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY CREACIÓN DE UN IMPUESTO A LA CAJA DE PIÑA EXPORTADA GERARDO VARGAS VARELA DIPUTADO EXPEDIENTE N.º DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES

2 PROYECTO DE LEY CREACIÓN DE UN IMPUESTO A LA CAJA DE PIÑA EXPORTADA Expediente N.º ASAMBLEA LEGISLATIVA: La producción de piña en Costa Rica ha ido en aumento en los últimos años, sustituyendo otros cultivos y otras actividades económicas. Según datos de la Universidad Estatal a Distancia (UNED), Costa Rica se ha convertido en el primer productor de piña del mundo, desplazando a Hawai que, ha comenzado a dedicarse más bien al turismo ecoló- gico (Baltodano, 2007). Con un crecimiento de más del 200% con relación al año 2000, se estima que existen sembradas unas hectáreas de este cultivo en el país, según los datos del 2011 reportados por la Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria (SEPSA, 2012). Lo que antes fueron bosques, fincas ganaderas o cultivos diversos en algunas zonas de Costa Rica como San Carlos, Sarapiquí, Guápiles, Siquirres y Guácimo, hoy se han transformado en territorios extensos cubiertos por piña. 1 Además, según datos de la Cámara Nacional de Productores y Exportadores de Piña (Canapep), las cifras del monto recaudado producto de las exportaciones de piña fresca ha tenido un crecimiento significativo. En el año 2017, la cifra de millones de dólares ascendió a $ , de acuerdo con los datos que se muestran a continuación: Meses Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Maglianese, María Alejandra. (2013). Desarrollo de las piñeras en Costa Rica y sus impactos sobre ecosistemas naturales y agro urbanos. Vicerrectoría de Investigación, Universidad Estatal a Distancia. Disponible en: file:///c:/users/ncb/downloads/ sm%20(1).pdf.

3 Expediente N Meses Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre , Millones $ Fuente: Cámara Nacional de Productores y Exportadores de Piña (Canapep) En contraposición con la actividad productiva de piña, los efectos relacionados con el proceso de siembra y producción de este cultivo van desde el arrase de cualquier cobertura vegetal, erosión excesiva de los nutrientes del suelo, la gran contaminación producto del uso desregulado de diferentes agroquímicos. El impacto ambiental que ha generado el cultivo del monocultivo ha sido puesto en evidencia en distintos estudios. Por ejemplo, la UNED indica que se ha producido un cambio de uso del suelo de miles de hectáreas que antes estaban destinadas a la protección del bosque y de mantos acuíferos. Asimismo, ha habido una invasión de las áreas de protección de ríos y manantiales, problemas de erosión por no utilizar terrenos aptos y contaminación de cursos de agua (Acuña, 2006). El compuesto contaminante más frecuente que ha sido encontrado en las nacientes de agua es el herbicida Bromacil, detectado por el laboratorio del IRET de la Universidad Nacional. Este compuesto junto con una amplia variedad de

4 Expediente N otros contaminantes han afectado al recurso hí- drico y han provocado un deterioro en su calidad (Ruepert et al., 2005). 2 A raíz de lo anterior, se convierte en una necesidad establecer un impuesto a la caja de piña, para que los recursos recaudados sean destinados a las municipalidades para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de las zonas donde se desarrolla el cultivo. Las plantaciones se localizan principalmente en las zonas Huetar Norte, Atlántica y en el Pacífico Central y Sur. Entre los cantones en los cuales se da la producción de piña se pueden mencionar Siquirres, Pococí, Guácimo, Buenos Aires, Sarapiquí, Guatuso, entre otros cantones. CUADRO 3 Costa Rica: Medidas de pobreza multidimensional de los hogares según zona y región de planificación, julio 2017 Zona y región de planificación Incidencia Intensidad IPM Total país Zona Urbana Rural Región de planificación Central Chorotega Pacífico Central Brunca Huetar Caribe Huetar Norte Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), 2017 De acuerdo con la información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), la medida de pobreza de los hogares de las regiones Huetar Caribe, Huetar Norte, son mayores y, contradictoriamente, son las zonas donde se desarrolla la actividad de cultivo de piña. Por ello resulta importante esta iniciativa, 2 Maglianese, María Alejandra. (2013). Desarrollo de las piñeras en Costa Rica y sus impactos sobre ecosistemas naturales y agro urbanos. Vicerrectoría de Investigación, Universidad Estatal a Distancia. Disponible en: file:///c:/users/ncb/downloads/ sm%20(1).pdf.

5 Expediente N en vista de que los presupuestos municipales de esos cantones también se encuentran entre los más bajos del país. Los objetivos de este proyecto de ley son de conformidad con lo dispuesto en el artículo 50 de la Constitución Política, el cual busca la distribución de la riqueza, en forma textual el artículo indica: El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza. De esta manera, se recauda un porcentaje de la producción de piña y las comunidades se benefician con el monto del impuesto, aportando al desarrollo comunitario económico y social de las personas que habitan las zonas de menor desarrollo del país. Importante agregar que actualmente existe una ley vigente que le impone un impuesto por caja exportada de banano a cargo del productor, mediante Ley N. 4895, de 16 de noviembre de En este sentido, la idea de establecer impuestos sobre la producción de cultivos ha sido avalada y analizada por los legisladores de aquella época. Por lo tanto, someto a consideración de los señores diputados y señoras diputadas el presente proyecto de ley con el fin de solventar desequilibrios económicos, sociales y ambientales de las comunidades, mejorando así las condiciones de vida de muchas personas. LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA: CREACIÓN DE UN IMPUESTO A LA CAJA DE PIÑA EXPORTADA ARTÍCULO 1- Se establece un impuesto de un dólar de los Estados Unidos de América ($ 1.00) sobre cada caja o envase de piña de 12 kilos que se exporte. Para cajas o envases de mayor o menor peso, el impuesto se aplicará proporcionalmente. Respecto a la piña comprada en el país para su exportación, este impuesto será pagado por la compañía compradora, sin que en forma alguna pueda ser trasladado al productor. En este caso el Banco Central de Costa Rica determinará a quien corresponde el pago del impuesto. Se entenderá por "compañía compradora" la persona física o jurídica que compre piña en Costa Rica por sí o mediante representante, apoderado o agente comercial, para venderlo en el extranjero, a nombre suyo o de productores o de terceros; o bien, la persona física o jurídica que venda la fruta producida en fincas de su propiedad directamente al exterior.

6 Expediente N Se entenderá por "productor" la persona física o jurídica que produzca piña y la venda a intermediarios, nacionales o extranjeros, para su exportación, aunque el productor aparezca como exportador para efectos del conocimiento de embarque, póliza de exportación, facturas o cualquier otro documento, o que esté registrado en el Banco Central como exportador, en virtud de contratos de venta CIF o FOB puerto costarricense. ARTÍCULO 2- Los fondos percibidos serán incorporados a los respectivos presupuestos municipales de aquellos cantones que tengan cultivos de piña dentro de su jurisdicción. Su distribución será proporcional al porcentaje de la producción nacional que aporte cada cantón, según los datos suministrados por el Ministerio de Agricultura y Ganadería. ARTÍCULO 3- Las municipalidades beneficiadas con este impuesto lo destinarán de la forma que se describe a continuación: a) Cuarenta por ciento (40%) para obras de infraestructura vial. b) Cuarenta por ciento (40%) para gestión, educación y protección ambiental. c) Veinte por ciento (20%) para un fondo de becas de estudio para estudiantes del cantón correspondiente, para lo cual la municipalidad deberá reglamentar la administración y asignación de ese fondo. Rige a partir de su publicación. Gerardo Vargas Varela Diputado

7 Expediente N de mayo de 2018 NOTAS: Este proyecto aún no tiene comisión asignada. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de forma en el Departamento de Servicios Parlamentarios.