QUINTO INFORME DE ACTIVIDADES DEL LIC. CARLOS ALVAREZ, PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE REPRESENTANTES PERMANENTES DEL MERCOSUR

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1 QUINTO INFORME DE ACTIVIDADES DEL LIC. CARLOS ALVAREZ, PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE REPRESENTANTES PERMANENTES DEL MERCOSUR En mi carácter de Presidente de la Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM) presento al Consejo del Mercado Común el V Informe de actividades correspondiente al primer semestre del año Durante el semestre que concluye, la CRPM y su Presidencia han centrado su actividad en la agenda de trabajo permanente, la elaboración de nuevas iniciativas y la preparación de trabajos técnicos relacionados con el proceso de integración. En este sentido quiero destacar que en el mes de mayo se realizó el Módulo MERCOSUR para Cursantes de Academias Diplomáticas. Esta iniciativa surge a partir de contactos personales con los Cancilleres de los Estados Partes, y representa una experiencia inédita en el MERCOSUR, en la que durante una semana veintidós jóvenes diplomáticos de los Estados Partes convivieron en Montevideo y participaron de un espacio de formación común. Los contenidos proporcionados sumados al intercambio de visiones y experiencias entre los cursantes, resultó en una experiencia muy enriquecedora que seguramente repercutirá positivamente en las actividades profesionales que estos cursantes desempeñarán en un futuro cercano. En este semestre, además, finalizó el Programa Italia Alta Formación para Cuadros Dirigentes de los países del MERCOSUR. Entre los meses de febrero y marzo, quince cursantes de los Estados Partes culminaron su pasantía en Roma y Bruselas. Esta fue la última etapa de formación del Programa en la que los participantes seleccionados tuvieron oportunidad de tener encuentros con Instituciones a nivel nacional, europeo e internacional para profundizar en los temas específicos de interés profesional. Asimismo, la Presidencia de la CRPM ha prestado apoyo a los trabajos desarrollados en el ámbito de la Reunión de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR para concluir la elaboración del Proyecto Economía Social y Solidaria para la Integración Regional, que sin dudas será una herramienta valiosa para promover el desarrollo a nivel regional. Por otro lado, deseo destacar mi viaje reciente a Alemania, donde tuve la oportunidad de entrevistarme con el Canciller de ese país y otros funcionarios de alto nivel para la discusión de temas políticos y económicos de la mayor relevancia para nuestro proceso de integración y pudimos realizar un fructífero intercambio de opiniones previo a la Cumbre Unión Europea América Latina y el Caribe. 1

2 Adjunto al presente Informe un detalle de los encuentros más relevantes en los que he participado. I. TEMAS DE LA AGENDA PERMANENTE DE LA CRPM 1. Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) Durante este semestre se celebraron dos Reuniones del Grupo Ad Hoc de Expertos, coordinadas por la Presidencia de la CRPM, en las que se abordaron temas de suma importancia para las actividades y la institucionalización del Fondo, tales como: seguimiento de los proyectos en ejecución, consideración de los proyectos en etapa de análisis técnico, modalidad de publicación de licitaciones internacionales de los proyectos del Fondo, implementación del Proyecto de Cooperación MERCOSUR Unión Europea Apoyo a la SM y a la implementación del FOCEM, creación de una página Web específica para FOCEM, etc. Asimismo, atento que el Reglamento del FOCEM establece la obligación de promover la visibilidad de sus acciones, se trabajó en la elaboración de un Manual, a fin de establecer disciplinas para que la visibilidad del Fondo se realice de una manera consistente y unificada, estableciendo reglas para el uso adecuado de los símbolos y elementos gráficos que representan al MERCOSUR en los proyectos financiados por el FOCEM. Por otro lado, la Presidencia de la CRPM trabajó muy intensamente en el marco de las responsabilidades específicas derivadas del Reglamento del Fondo. En ese sentido, merece destacarse que en el transcurso de este semestre la CRPM analizó el Proyecto Interconexión Eléctrica 500 MW Uruguay Brasil, presentado por la República Oriental del Uruguay al FOCEM, y con fecha 29 de abril de 2008, dictaminó el cumplimiento de las condiciones de elegibilidad y requisitos de presentación, de acuerdo a lo establecido en la Decisión CMC Nº 24/05, elevando el Proyecto de referencia a la Unidad Técnica FOCEM para dar inicio a la etapa de análisis técnico. Este Proyecto tiene como objetivo aumentar la eficiencia en la prestación del servicio público de electricidad en Uruguay, en el contexto de una creciente integración regional, permitiendo la optimización del uso de los recursos energéticos de la región. Se trata de un Proyecto de aproximadamente noventa y tres millones de dólares, que reviste una importancia estratégica para Uruguay. Asimismo, la CRPM, de conformidad a lo establecido en el Artículo 49 numeral 4 de la Decisión CMC Nº 24/05, ha elevado a consideración del GMC, en su LXXII Reunión Ordinaria, los siguientes proyectos que han sido considerados técnica y financieramente viables por la UTF/SM y el Grupo Ad Hoc de Expertos del FOCEM: 2

3 Proyecto Desarrollo de Productos Turísticos Competitivos en la Ruta Turística Integrada Iguazú Misiones, Atractivo Turístico del MERCOSUR, presentado por la República del Paraguay. Monto Total del Proyecto USD , de los cuales USD son aportados por el FOCEM y USD son aportados por la República del Paraguay en carácter de contrapartida nacional. Proyecto Pavimentación asfáltica sobre empedrado del tramo alimentador de las Rutas 6 y 7, corredores de integración regional, Presidente Franco-Cedrales, presentado por la República del Paraguay. Monto Total del Proyecto USD , de los cuales USD son aportados por el FOCEM y USD son aportados por la República del Paraguay en carácter de contrapartida nacional. Proyecto Recapado del tramo alimentador de las Rutas 1 y 6, corredores de integración regional, Ruta 1 (Carmen Paraná) La Paz, Ruta Graneros del Sur. Monto Total del Proyecto USD , de los cuales USD son aportados por el FOCEM y USD son aportados por la República del Paraguay en carácter de contrapartida nacional. Proyecto Pavimentación Asfáltica sobre empedrado del tramo alimentador de la Ruta 2, corredor de integración regional, Itacurubi de la Cordillera Valenzuela Gral. Bernardino Caballero. Monto Total del Proyecto USD , de los cuales USD son aportados por el FOCEM y USD son aportados por la República del Paraguay en carácter de contrapartida nacional. MERCOSUR YPORÂ. Promoción de acceso al agua potable y saneamiento básico en comunidades en situaciones de pobreza y extrema pobreza. Monto Total del Proyecto US$ ,00, de los cuales US$ ,00 son aportados por el FOCEM y US$ ,00 son aportados por la República del Paraguay en carácter de contrapartida nacional. Asimismo, deseo destacar que en cumplimiento de lo solicitado por el GMC, en su LXXI Reunión Ordinaria, la CRPM comenzó a trabajar en las tareas para la revisión del Reglamento del FOCEM, en atención a lo dispuesto en el Art. 78 de la Decisión CMC Nº 24/05. En este sentido, la CRPM acordó que las propuestas serán analizadas en conjunto con el GAHE-FOCEM. Por su parte, la CRPM recibió de la Secretaría del MERCOSUR numerosas consultas relativas a la aplicación o interpretación del Reglamento del FOCEM, las que fueron analizadas y debidamente respondidas, de conformidad al procedimiento establecido en el artículo 77 de la Decisión CMC Nº 24/05. 3

4 2. Programa de Acción MERCOSUR Libre de Fiebre Aftosa (PAMA) El Proyecto FOCEM Programa de Acción MERCOSUR Libre de Fiebre Aftosa (PAMA), aprobado por Decisión CMC Nº 08/07 ya se encuentra en ejecución. La importancia económica del sector ganadero y las vinculaciones entre el acceso a los mercados internacionales y el estatus zoosanitario de los países de la región, hacen de este Programa un proyecto de importancia estratégica para el MERCOSUR. Estamos convencidos que este Programa contribuye a dar un significativo salto de calidad en las modalidades de acción conjunta dentro de la región. Durante este primer semestre del 2008, la Presidencia de la CRPM ha coordinado tres Reuniones del Comité MERCOSUR Libre de Fiebre Aftosa, órgano encargado de la ejecución y seguimiento del Proyecto. Deseo destacar que en el 2008 se constituyó formalmente la Unidad Ejecutora del Proyecto PAMA FOCEM. Fue designado como Coordinador Técnico de la Unidad Ejecutora, en el ámbito de la Secretaría del MERCOSUR, el Dr. Hugo Fernández de Liger, de nacionalidad argentina. La Unidad Ejecutora del Proyecto PAMA visitó en el transcurso de este semestre todas las Sub Unidades Ejecutoras del Proyecto, a fin de recabar información de las actividades realizadas, atender consultas de los países y asesorar a los integrantes de las mencionadas Sub Unidades Ejecutoras. La Unidad Ejecutora del Proyecto elaboró el Primer Informe de Avance Semestral, el que fue aprobado por el CMA, y remitido a la Unidad Técnica FOCEM, de acuerdo a lo establecido en la Cláusula XXV del Convenio de Financiamiento. Las actividades ejecutadas durante este período corresponden principalmente a la realización de actividades de capacitación y reuniones técnicas. No obstante, se prevé que en breve las Sub Unidades Ejecutoras empiecen a ejecutar recursos para la compra de equipamientos, materiales e insumos. Como parte de las actividades previstas en la ejecución del Proyecto, merece destacarse que el CMA está trabajando en la elaboración del Sistema de Vigilancia Epidemiológica Longitudinal. Asimismo, deseo subrayar la importancia de las actividades realizadas en el marco de la Cooperación otorgada por el BID para el inicio del Proyecto PAMA, que ha permitido llevar adelante actividades y misiones de suma relevancia para el cumplimiento de los objetivos del Proyecto. 4

5 En ese sentido, deseo destacar que en este semestre se realizaron las siguientes Misiones Técnicas de frontera en el marco del Tema 2 Evaluación de los sistemas de inmunización : 1 Misión Técnica - Tema 2: Área de frontera entre Argentina, Uruguay y Brasil, entre el 26 de febrero y el 1º de marzo 2008 de agosto. Se relevaron 6 Unidades Locales (2 en Argentina, 3 en Uruguay y 1 en Brasil), con un recorrido terrestre de Km. 2 Misión Técnica - Tema 2: Área de frontera tripartita entre Bolivia, Paraguay y Argentina, del 25 de mayo al 1º de junio de Se relevaron 6 Unidades Locales (3 en Argentina, 2 en Bolivia y 1 en Paraguay), con un recorrido terrestre de Km. 3 Misión Técnica- Tema 2: Área de frontera entre Argentina y Paraguay, entre el 9 y el 15 de junio Se relevaron 8 Unidades Locales (6 en Argentina y 2 en Paraguay), con un recorrido terrestre de Km. 4 Misión Técnica- Tema 2: Área de frontera entre Bolivia y Brasil, área del Pantanal, entre el 5 y el 11 de mayo Se relevaron las 2 Unidades Locales (1 en Bolivia y 1 en Brasil), con un recorrido terrestre de Km. 5 Misión Técnica Tema 2: Área de frontera entre Brasil y Paraguay, entre el 16 y el 22 de junio Cabe señalar que el CMA recibió los informes de las mencionadas misiones en los que se detallan las actividades realizadas en cada una de ellas y los datos relevados. Asimismo, el CMA acordó con el BID que la ejecución del Convenio finalizará el próximo 20 de agosto de 2008 y una vez cumplidas las actividades programadas el CMA presentará el Informe Final al BID. 3. Instituto MERCOSUR de Formación (IMEF) El Instituto MERCOSUR de Formación (IMEF), creado por Decisión CMC Nº 04/07, tiene como cometido contribuir a que los funcionarios públicos y diversos actores de la sociedad civil de los Estados Partes del MERCOSUR desarrollen y profundicen visiones comunes y compartidas, de modo que la institucionalidad intergubernamental se enriquezca y se consolide la integración regional. Este Instituto es impulsando desde la CRPM en el entendido que resulta apropiado construir espacios compartidos de discusión, reflexión, análisis de problemas y propuesta de soluciones entre los actuales o potenciales miembros de los grupos negociadores. La integración es un proceso en donde confluyen las identidades nacionales pero en el que hay que construir una identidad regional, y por ello, es de suma importancia que los países socios tengan una visión común del proceso y a partir de ella, se pueda desarrollar una discusión integral de la agenda del bloque. 5

6 En ese sentido, durante este semestre, la Presidencia de la CRPM decidió trabajar en la profundización de los vínculos con los Institutos del Servicio Exterior de los países del MERCOSUR, explorando pautas de cooperación con miras a potenciar las acciones de formación y capacitación de los actores involucrados en el proceso de integración. Con fecha 25 de marzo de 2008, la Presidencia de la CRPM convocó a los Directores de las Academias Diplomáticas de los Estados Partes del MERCOSUR a participar de la Reunión de Trabajo "La Formación como instrumento de una mejor integración e institucionalización del MERCOSUR". En esta Reunión las delegaciones acordaron la realización de un Módulo MERCOSUR para Cursantes de Academias Diplomáticas, con el objetivo de brindar conocimientos sobre el funcionamiento del proceso de integración del MERCOSUR, las políticas comunes, la estructura institucional y la normativa vigente, los instrumentos económicos y de política comercial, de manera de incorporar información teórica y herramientas prácticas que potencien una mirada común sobre la integración. La primera edición del Módulo MERCOSUR para Cursantes de Academias Diplomáticas se desarrolló en Montevideo, del 26 al 30 de mayo de 2008 y contó con el auspicio del BID INTAL. En el módulo participaron veintidós cursantes y recientes egresados de las academias diplomáticas de los Estados Partes. Los contenidos del curso fueron abordados por destacados especialistas que desempeñan funciones en las áreas de MERCOSUR de las Cancillerías, las Representaciones Permanentes en Montevideo, la Secretaria del MERCOSUR. Los contenidos proporcionados sumados al intercambio de visiones y experiencias entre los cursantes, resultó en una experiencia muy enriquecedora que seguramente repercutirá positivamente en las actividades profesionales que estos cursantes desempeñarán en un futuro cercano. En vista de los resultados positivos alcanzados, desde la Presidencia a mi cargo aspiramos a que esta experiencia tenga continuidad y que a partir de este Módulo se pueda ir fortaleciendo la integración de las Academias Diplomáticas, avanzando además en la armonización de los contenidos de los programas de estudio relativos a la temática de integración y MERCOSUR. Por su parte, en relación al Programa Italia Alta Formación para Cuadros Dirigentes de los Países del MERCOSUR, deseo mencionar que entre los meses de febrero y marzo, quince cursantes de los Estados Partes culminaron su pasantía en Roma y Bruselas, dando así por finalizada la última etapa de formación del Programa. 6

7 En virtud de los resultados positivos alcanzados y de la importancia de seguir fortaleciendo el proceso formativo del MERCOSUR, la Presidencia de la CRPM se encuentra trabajando intensamente con las autoridades de la Cooperación Italiana para continuar con un programa de similar alcance durante el presente año. 4. Instituto Social del MERCOSUR Desde el inicio de mi gestión hemos dado prioridad a las actividades relativas a la dimensión social al interior del MERCOSUR, con el fin de afianzar el proceso de integración y promover el desarrollo humano uniforme. Consideramos que las cuestiones de equidad y mejora en la distribución del ingreso para combatir la exclusión social y la pobreza, son ejes fundamentales en el desarrollo del mercado común. En ese sentido, desde la Presidencia de la CRPM acompañamos periódicamente las actividades en el marco de la Reunión de Ministros de Desarrollo Social y en especial impulsamos la puesta en funcionamiento del Instituto Social del MERCOSUR, cuya creación responde a una necesidad estratégica de esta nueva etapa en la construcción del MERCOSUR, donde se hace imperioso articular políticas regionales en lo social y en lo productivo. En ocasión de la XIV Reunión de Ministros de Desarrollo Social, celebrada en junio pasado, se elevó un Proyecto de Decisión al Consejo para la aprobación de la Estructura del Instituto Social del MERCOSUR. La aprobación de esta estructura es fundamental a fin de acelerar los trabajos en el ámbito social. Por su parte, en el ámbito de la Reunión de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR se elaboró el Proyecto Economía Social y Solidaria para la Integración Regional. Se trata de un proyecto pluriestatal que tiene como objetivo contribuir a mejorar la calidad de vida de las familias que operan con la modalidad de economía social y solidaria en las regiones fronterizas seleccionadas para el proyecto, valorando la Economía Social y Solidaria como un importante motor de desarrollo tanto a nivel regional como local. 5. Integración Productiva en el MERCOSUR Desde la Presidencia de la CRPM acompañamos durante este semestre las actividades desarrolladas en el ámbito del Grupo Ad Hoc de Integración Productiva, creado por Decisión CMC Nº 52/07. En el ámbito de las reuniones del mencionado Grupo se acordó un Programa de Integración Productiva del MERCOSUR, destinado a fortalecer la 7

8 complementariedad productiva de las empresas del MERCOSUR, principalmente PYMES, y profundizar el proceso de integración. En el ámbito del Grupo Ad Hoc propusimos la creación de una Agencia MERCOSUR para la Promoción de la Integración Productiva (AMPIP), con el objetivo de promover políticas y acciones que favorezcan la integración y complementación productiva entre los Estados Partes del MERCOSUR; identificar sectores y proyectos factibles y prioritarios; facilitar la compatibilización y coordinación entre instancias e instrumentos de promoción existentes a nivel nacional; potenciar y diseñar mecanismos de carácter regional; identificar y gestionar fuentes de financiamiento que viabilicen los instrumentos y proyectos; y propender a una participación equitativa de los Estados Partes en las iniciativas y beneficios de los programas que se implementen. Asimismo, deseo señalar que como Presidente de la CRPM participé, en el mes de abril, en la inauguración de la Cámara de Industria, Comercio y Turismo del MERCOSUR, con sede en Porto Alegre. Actualmente, estamos trabajando con organizaciones empresariales e industriales para la organización de un primer Encuentro de Pequeñas y Medianas Empresas del MERCOSUR, a fin de seguir avanzando en la construcción de herramientas que posibiliten profundizar los niveles de Integración Productiva en la región. 6. Observatorio de la Democracia del MERCOSUR (ODM) Durante este semestre la Presidencia de la CRPM coordinó dos reuniones del Comité de Dirección del Observatorio de la Democracia, creado por Decisión CMC Nº 05/07. En atención a la importancia de establecer normas que regulen el funcionamiento del Observatorio y las actividades del Cuerpo de Observadores Electorales del MERCOSUR, el CD-ODM elaboró una propuesta de Reglamento Interno del ODM. El Comité de Dirección del ODM elaboró asimismo, un Plan de Trabajo para las actividades del segundo semestre del año 2008, que fue aprobado por el GMC, en su LXXII Reunión Ordinaria. Entre otras actividades, el Plan de Trabajo prevé la realización de un Seminario sobre los Avances y Desafíos de la Democracia en los países del MERCOSUR, con el objetivo de conmemorar los logros conseguidos en materia democrática y reflexionar acerca del nacimiento del MERCOSUR en el ese contexto democrático y la incorporación de los principios democráticos como parte de la esencia del proceso de integración. 8

9 El Comité de Dirección del ODM, apoyado por la Presidencia de la CRPM, trabajará durante el próximo semestre para la realización de este seminario, que sin duda será una excelente oportunidad para dar difusión a las actividades del ODM y del Comité de Dirección. 7. Comunicación y Prensa Con el objetivo de intensificar las tareas de comunicación, se están llevan a cabo reuniones entre los encargados de Prensa de esta Presidencia, Parlamento MERCOSUR, Mercociudades y el Programa Somos MERCOSUR. Estas reuniones de trabajo apuestan a la creación de un espacio de articulación de acciones de prensa y difusión que contribuyan al fortalecimiento del proceso de integración. Asimismo, en este semestre la Presidencia de la CRPM ha rediseñado su sitio web para dar mayor difusión a las actividades desarrolladas por la CRPM y su Presidencia. Por otra parte, y también como un aporte comunicacional, desde la Presidencia de la CRPM estamos organizando un acto de Homenaje al escritor Eduardo Galeano, que se llevará a cabo el próximo 3 de julio en el Edificio MERCOSUR y que contará con invitados del ámbito cultural, autoridades de los Estados Partes y medios de prensa de la región. En este sentido, propusimos al Grupo Mercado Común que el Sr. Galeano sea investido como primer Ciudadano Ilustre del MERCOSUR en atención a su destacada trayectoria. 9

10 ANEXO I Participación del Presidente de la CRPM en encuentros y eventos internacionales V Foro Internacional Michoacán: Gobernabilidad y Desarrollo Democrático. Morelia, México, 17 y 18 de enero de XXV Congreso de la Confederación de Entidades Organizadoras de Congresos y Afines de América Latina (COCAL) y V Congreso Regional de Organizadores de Congresos y Afines (AUDOCA). Lugar 9 de marzo de X Encuentro Internacional de Economistas sobre Globalización y Problemas del Desarrollo. La Habana, República de Cuba, 3 al 7 de marzo de Encuentro de la Comisión Directiva de MERCOCIUDADES. Montevideo, 11 de marzo de Encuentro con la Delegación de Parlamentarios Europeos para las Relaciones con el MERCOSUR. Buenos Aires, 31 de marzo de Inauguración de la Cámara de Industria, Comercio y Turismo del MERCOSUR. Porto Alegre, 16 de abril de Conferencia América Latina - Europa: Responsabilidad y Futuro Compartido, organizada por el Partido Socialdemócrata de Alemania. Berlín, 5 de mayo de Participación en calidad de observador en las elecciones generales celebradas el 16 de mayo de 2008 en la República Dominicana. Entrevista con el Señor Presidente Electo de la Republica del Paraguay, Don Fernando Lugo. Montevideo, 22 de mayo de Participación en la gira académica del Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional de Venezuela Gran Mariscal de Ayacucho Antonio José de Sucre. Montevideo, 27 de mayo de Encuentro sobre Integración Regional con enfoque en Brasil, Carlos Alvarez diserta sobre Integración regional e inversión extranjera en Brasil y el MERCOSUR. Montevideo, 29 de mayo de