Gestión de Riesgos Desastres y el Desarrollo de Ciudades Planificadas.

Transcripción

1 Gestión de Riesgos Desastres y el Desarrollo de Ciudades Planificadas. Piura, Diciembre 2018 Ing. Máximo Ayala G.

2 Conocimiento de Riesgo en la Ciudad

3 Identificación y caracterización del Peligro al que expuesto la Ciudad

4 PELIGRO: La probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural y/o inducido por el hombre, potencialmente dañino, para un periodo específico (t) y una localidad o zona conocidas (e). INDECI, Plan Nacional de Operaciones de Emergencia - SINADECI

5 PELIGROS GLOBALES: Agotamiento de la capa de ozono Cambios climáticos El efecto invernadero Desertización (Deforestación, sobre pastoreo y procesos de urbanización desordenados). Agotamiento de acuíferos Erosión costera Destrucción de cuencas

6 VULNERABILIDAD: Grado de resistencia y/o exposición de un Elemento o conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligro. Puede ser: Ambiental y ecológica, física, social, económica, Cultural e ideológica, política e institucional y científica y tecnológica. Exposición Fragilidad Resiliencia

7 Exposición Ambo

8 Exposición Belén

9 Exposición

10 Cusco Exposición

11 Exposición

12 Exposición

13 Exposición

14 Exposición Exposición

15 Fragilidad Fragilidad SIN ESTRUCTURAS

16 INSTALACIONES PRECARIAS

17 FRAGILID AD SIN ESTRUCTURAS Fragilidad

18 Fragilidad

19 RIESGO: Es la estimación o evaluación matemática de probables pérdidas de vidas, de daños a los bienes materiales, a la propiedad y la economía, para un periodo específico y un área conocida. Se evalúa en función del peligro y la vulnerabilidad. Riesgo = ƒ (Peligro, Vulnerabilidad)

20 Análisis de Riesgo (Costo de daño,

21 Enfoque de Gestión de Riesgo de Desastres en Ciudades

22 Exposición Fragilidad Resiliencia

23 Peligros / Amenaza Naturales Antrópico Riesgo Vulnerabilidad SI evento ocurre ENTONCES Hay un desastre Riesgo = ƒ (Peligro, Vulnerabilidad)

24 ENFOQUE DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES PARA LAS CIUDADES Peligro Riesgo Vulnerabilidad V. Física V. Social V. Organización V. Institucional V. Económica V. Cultural V. Ecológica SI evento ocurre ENTONCES Desastre MVCS Trabaja en Reducir Exposición Fragilidad Resiliencia 15

25 La Gestión del Riesgo de Desastres (GdRD) Proceso de adopción de políticas, estrategias y prácticas orientadas a reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos. Implica intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo y Ocupación territorial para reducir las causas que generan vulnerabilidades.

26 COMPONENTES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES GESTIÓN PROSPECTIVA Acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar y prevenir el riesgo futuro. CENEPRED INDECI GESTIÓN REACTIVA Acciones destinadas a enfrentar los desastres, ya sea por un peligro inminente o por la materialización del riesgo. GESTIÓN CORRECTIVA Acciones que se planifican y realizan con el objeto de corregir o mitigar riesgo existente.

27 PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 1 ESTIMACIÓN 2 PREVENCIÓN 3 REDUCCIÓN 7 RECONSTRUCCIÓN 4 PREPARACIÓN 5 RESPUESTA 6 REHABILITACIÓN

28 Planificación Urbana

29 Constitución Política del Perú En el articulo 195º Numeral 6. Es función municipal planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial.

30 La Municipalidad ELEMENTO ESENCIAL DEL GOBIERNO LOCAL, EL TERRITORIO, LA POBLACIÓN Y LA ORGANIZACIÓN Garantizar OCUPACIÓN RACIONAL y SOSTENIBLE del Territorio Propiciar el DESARROLLO ORDENADO de las Ciudades REDUCIR la VULNERABILIDAD de las Construcciones ante Desastres Facilitar eficiencia en DOTACIÓN DE SERVICIOS a la población Promover MEJORES CONDICIONES de vida para la población

31 Competencias y Funciones Organización del espacio físico y uso del suelo Sanea miento, salubridad y salud Tránsito, vialidad y transporte público Educación, cultura, deportes y recreación Abastecimiento y comercialización de productos y servicios Programas sociales, defensa y promoción de derechos Seguridad ciudadana Promoción del desarrollo económico local GESTIÓN MUNICIPAL Las competencias y funciones específicas municipales se cumplen en armonía con las políticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo

32 Ley N Ley Orgánica de Municipalidades TÍTULO V: LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES CAPÍTULO I: LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS GENERALES ARTÍCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL La Ley de Bases de la Descentralización establece la condición de exclusiva o compartida de una competencia. a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial. a) Promover, permanentemente la coordinación estratégica de los planes integrales de desarrollo distrital. a) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios públicos municipales que presenten, objetivamente, externalidades o economías de escala de ámbito provincial. a) Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del espacio físico y uso del suelo así como sobre protección y conservación del ambiente.

33 Planes establecidos en la Ley Orgánica de Municipalidades Planes Integrales de desarrollo Plan de Desarrollo Municipal Concertado Plan de Desarrollo Municipal Plan Integral de Desarrollo Sostenible Local Planes de Desarrollo Económico Plan de Desarrollo Económico Local Plan Estratégico de Desarrollo Económico Local Sostenible Planes Institucionales Plan de Desarrollo Institucional Plan de Desarrollo de Capacidades Planes Territoriales Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial. Planes Urbanos Plan de Desarrollo Urbano Plan de Desarrollo Distrital Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos Plan Especifico Plan de Renovación Urbana Planes Rurales Plan de Desarrollo Rural Plan Rural Distrital Planes Ambientales Instrumentos de Gestión Ambiental Local Plan Local Ambiental

34 Decreto Supremo VIVIENDA. Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible Tiene por objeto regular los procedimientos técnicos que siguen los Gobiernos Locales a nivel nacional, en el ejercicio de sus competencias en materia de planeamiento y gestión del suelo, de acondicionamiento territorial y de desarrollo urbano: 1. La ocupación racional y sostenible de los centros poblados urbanos y rurales, así como de sus ámbitos de influencia. 2. La armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad predial y el interés público. 3. La reducción de la vulnerabilidad ante desastres, a fin de prevenir y atender de manera oportuna las condiciones de riesgos y contingencias físico - ambientales. 4. La coordinación de los diferentes niveles de gobierno: Nacional, Regional y Local, para facilitar la participación del sector privado en la gestión pública local. 5. La distribución equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo. 6. La seguridad y estabilidad jurídica para la inversión inmobiliaria. 7. La eficiente dotación de servicios a la población.

35 Instrumentos de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano Los Gobiernos Locales, en materia de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprueban los siguientes instrumentos: 1. El Plan de Acondicionamiento Territorial - PAT, corresponde a los ámbitos urbanos y rurales de las provincias, cuencas o espacios litorales. 2. Los Planes de Desarrollo Urbano que comprenden: a. El Plan de Desarrollo Metropolitano - PDM, para la Metrópoli Nacional y ciudades o conglomerados urbanos, considerados Metrópolis Regionales. b. El Plan de Desarrollo Urbano - PDU, para ciudades o conglomerados urbanos cuya población está por encima de los 5,000 habitantes. c. El Esquema de Ordenamiento Urbano - EU, para centros poblados hasta los 5,000 habitantes. d. El Plan Específico - PE, para sectores urbanos. e. El Planeamiento Integral - PI, para predios rústicos.

36 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN LOCAL PAT Plan de Acondicionamiento Territorial Planes Urbanos PDM PDU PUD EOU Plan de Desarrollo Metropolitano 500,000 hab. Plan de Desarrollo Urbano 500,000 y 20,000 hab. Plan Urbano Distrital Esquema de Ordenamiento Urbano 20,000 y 2,500 hab. PE Planes Específicos Áreas de Tratamiento Especificas PI Planeamiento Integral HU, Independización por incorporarse a trama Urbana

37 PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO NACIONAL (PLAN PERU 2021) Ley 28522, Ley ARTICULACIÓN DEL PLAN CON OTROS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO Art 97º Ley 27972, 10º Ley 27867, 35º Ley PLAN DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL Art 53 Ley MINAM PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL PROVINCIAL CONCERTADO Art 97 Ley PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL PROVINCIAL Art 79 Ley MVCS PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DISTRITAL CONCERTADO Art 97 Ley PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO D.S VIVIENDA PLAN DE DESARROLLO URBANO Art 79 Ley ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO D.S VIVIENDA PLAN ESPECIFICO D.S VIVIENDA PLANEAMIENTO INTEGRAL D.S VIVIENDA PLAN URBANO DISTRITAL Art 79 Ley Ley Ley Orgánica de Municipalidades Ley Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley Ley de Bases de la Descentralización Ley Creación del CEPLAN REAJUSTE DE SUELOS / REURBANIZACION D.S VIVIENDA EDIFICACIONES D.S VIVIENDA HABILITACIONES URBANAS D.S VIVIENDA D.S VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Ley Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones D.S VIVIENDA Reglamento Nacional de Edificaciones D.L Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

38 LAS CIUDADES NO PLANIFICADAS No tiene visión Transitabilidad y trafico caótico. Los espacios verdes no forman parte del futuro No hay paisaje urbano Ocurrencia de Riesgo de Desastres.

39 LAS CIUDADES PLANIFICADAS Su diseño permiten: Optimizar el flujo del tráfico Maximizar el acceso a los espacios verdes El paisaje urbano es parte de la calidad de vida Brasilia El Salvador - Chile

40 Acciones preliminares para lograr Ciudades Seguras SUPERVISAR PLANIFICAR AUTORIZAR

41 Problemas Urbanos para Desarrollo de Ciudades Seguras y Sostenibles

42 PROBLEMÁTICA PARA IMPLEMENTACION DE GESTION DE RIESGO DE DESASTRES EN AMBITOS URBANOS Los Estudio de Peligros y Riesgos existentes tienen una escala macro. Necesidad de contar con estudios de escalas mas detallado: 1/1,000-10,000

43 No existe estudios de estimación de riesgo de desastres de ciudades: Existe 64 EVAR de zonas afectadas por FENC; sin embargo solo evalúa el peligro por inundación. Necesidad de contar con EVAR (multipeligros) de todas las ciudades.

44

45 En el país solo existe 73 estimadores (evaluadores) de Riesgo acreditados. CENEPRED, debe firmar convenio con Universidades para capacitar y acreditar evaluadores de riesgo de desastre.

46 Falta metodología para determinación de zona de alto riesgo no mitigable zona de riesgo mitigable. DECLARATORIA ZARNM: Gore: Ordenanza Gobierno Regional MVCS: Resolución Ministerial 3. DECLARATORIA Declaración: ZONA DE ALTO RIESGO NO MITIGABLE Declaración: ZONA MITIGABLE ZAR NM ZARNM 1. DELIMITACIÓN DE ZARNM Información: Evaluación de Riesgo de Desastres EVAR (CENEPRED) Mapa geológico, Evaluación geológica de las zonas afectadas FENC INGEMMET Fajas Marginales - ANA Información IGP Mapa de Peligros - INDECI ESTUDIOS TECNICOS 2. ESTUDIO TÉCNICO PARA DECLARATORIA Análisis de costo (C/B) obras de reducción Definición de área (ha, m2) Definir infraestructura involucrada Analizar servicios para reemplazar Núm. familias involucradas Proyectos existentes y planificados PARTICIPACIÓN DE EQUIPO TÉCNICO ENTIDADES Metodología: Sustento para definición de zona de Alto Riesgo No Mitigable Aprobar: CENEPRED Convocar: Instituciones técnicas

47 Esquema general de Proceso de Declaratoria de ZRNM ANÁLISIS DE REUBICACION DISPONIBILIDAD DE TERRENOS 1875 CIUDADES CAPITALES DE DISTRITO 823 DISTRITOS FENC 64 EVAR POSIBLES ZONAS DE REUBICACION APROBACION DE NORMA POR GORE ZARNM EJECUCIÓN REUBICACIÓN CIUDADES ÁMBITOS URBANOS ESTUDIOS DE EVALUACIÓN DE RIESGO DELIMITACIÓN DE ZONAS DE RIESGO DETERMINA CIÓN DE ZONAS DE RIESGO PRIORIDAD DE CIUDADES (X Nro. DE DAMNIFICADOS) COMPLEMENTAR EVARS: GEOLOGÍA HIDROLOGÍA SISMOS DEMARCACIÓN DE LÍMITE DE LA ZONA DE ALTO RIESGO NO MITIGABLE FALTA CONSTRUIR: METODOLOGÍA PARA DETERMINACIÓN ZRNM ZONAS SEGURAS PARA VIVIENDAS ZONAS SEGURAS PARA EJECUCIÓN DE PROYECTOS PIRCC CENEPRED deberá definir la metodología, sin embargo se necesita los aportes de las entidades técnicas. ZRM IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE REDUCCIÓN

48 Autoridades desconocen mecanismos de financiamiento existentes: PP 068 Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencia por Desastres Fondo Para Intervenciones ante la Ocurrencia de Desastres Naturales FONDES: La Comisión Multisectorial del FONDES es el órgano encargado de la priorización de los proyectos de inversión, reforzamientos y demás inversiones que no constituyen proyectos, incluyendo a la elaboración de expedientes técnicos y actividades, para la mitigación, capacidad de respuesta, rehabilitación y reconstrucción, ante la ocurrencia de fenómenos naturales y antrópicos, a ser financiados con cargo a recursos del FONDES. Dicha Comisión Multisectorial es de naturaleza permanente y se encuentra adscrita al Ministerio de Economía y Finanzas. Fondos de Contingencia.

49 No se conoce los sectores críticos de las ciudades Los Gobiernos Locales deben realizar estudios de estimación de riesgo de desastres, sin embargo no esta claro el financiamiento para su ejecución.

50 Falta de terreno para reasentamiento poblacional. Los Gobiernos Locales no cuentan con terreno que pueda servir como terreno de acogida para reasentamiento. Los terrenos cercanos a la ciudad son de terceros o de las comunidades campesinas. ASOC. DE POBLADORES 27 DE JUNIO - ÑAÑA Se debe establecer con una estrategia e instrumento legal que permita acceder a terrenos para reubicación en casos de emergencia.

51 REUBICACION TEMPORAL Santa Rosa Anexo 3 Santa Rosa Anexo 4 Santa Rosa Anexo 1 Santa Rosa Anexo 2 Ángeles del Cielo Divino Niño Se concentrara de los albergues para atención eficiente por parte de los Sectores Movimiento de Tierras: nivelación superficial Servicios disponibles: Agua potable, Desagüe, Energía eléctrica. Acta de Cesión en Uso por Parte del GORE

52 Identificación de terrenos y evaluación de riesgo En el país es escaso terrenos con potencial para ocupación urbana. Posesión de Terreno: SBN Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Comunidades Campesinas Privados

53 Falta definir las fajas marginales de los ríos (Costa, Sierra y Selva) Se cuenta con 52 fajas marginales de tramos de ríos.

54 Gobiernos Locales no tiene profesionales especializados en evaluación de riesgo de desastres Estudios técnicos no están georreferenciado. Falta de articulación intersectorial en prevención Alta rotación de funcionarios en Gobiernos Locales Falta de Instrumentos de Gestión Urbana, acciones de control urbano y Catastro Acondicionar normativa a las características de cada región natural. Problemas de titularidad (Propiedad de predios) Falta de cultura de prevención de riesgo de desastres.

55 Cumplimiento con los Compromisos Internacionales para Desarrollo Sostenible

56 17 Objetivos Globales de la nueva Agenda para el Desarrollo Sostenible Objetivo 11: Ciudades y comunidades sostenibles

57 Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean: Inclusivos, Seguros, Resilientes y Sostenibles Ciudades sostenibles es uno de los 17 Objetivos Globales de la nueva Agenda para el Desarrollo Sostenible. Un enfoque integral es crucial para avanzar en los diversos objetivos