Nuevas ayudas para los cultivos herbáceos en zonas de bajos rendimientos y para las legumbres: propuestas del MARM (14/05/09)

Transcripción

1 Nuevas ayudas para los cultivos herbáceos en zonas de bajos rendimientos y para las legumbres: propuestas del MARM (14/05/09) El Ministerio ha difundido sus propuestas para distribuir los remanentes del FEAGA derivados del chequeo médico que, conforme al modelo español de aplicación acordado en Conferencia Sectorial, se destinarían a los cultivos herbáceos. Se trata de ayudas que se aplicarían a partir de 2010 en dos líneas de actuación: 60 millones de euros para los cultivos herbáceos en zonas con rendimiento no superior a 2 toneladas. Estas ayudas, de carácter ambiental, requieren el visto bueno previo de la Comisión Europea. El Ministerio se ha fijado una superficie objetivo de un millón de hectáreas, con una ayuda base de 60 euros por hectárea. 1millón de euros para las legumbres (garbanzo, lenteja y alubia) con alguna indicación de calidad diferenciada. El Ministerio estima una superficie máxima de hectáreas, con una ayuda base de 100 euros por hectárea.

2 PROGRAMA DE APOYO AL SECTOR DE CULTIVOS HERBÁCEOS EN EL MARCO DE LAS AYUDAS ESPECÍFICAS DE LOS PAGOS DIRECTOS A LA AGRICULTURA Y LA GANADERÍA I.- PROGRAMA NACIONAL PARA EL FOMENTO DE ROTACIONES DE CULTIVO EN TIERRAS DE SECANO (PNFR) II.- PROGRAMA NACIONAL DE CALIDAD PARA LAS LEGUMBRES (PNCL) 1

3 I.- PROGRAMA NACIONAL PARA EL FOMENTO DE ROTACIONES EN TIERRAS DE SECANO (PNFR). El Programa Nacional para el Fomento de Rotaciones en Tierras de Secano tendrá como ámbito de aplicación aquellas superficies con mayor riesgo de abandono de la actividad y como objetivo invertir la fuerte tendencia de los últimos años hacia el monocultivo de cereal, implantando de nuevo las tan beneficiosas tradicionales rotaciones de cultivo. Dado el perfil y el objeto del PNFR así como el interés nacional del mismo su marco legislativo comunitario básico ha de encuadrarse en el artículo 68.1.a).v), de ayudas a actividades agrícolas específicas que reportan mayores beneficios medioambientales, del nuevo Reglamento de ayudas directas. La medida se regulará, a nivel nacional, en la norma que desarrolle el Reglamento del Consejo (Real Decreto). Teniendo en cuenta los objetivos del PNFR, no toda la superficie de cultivos herbáceos ha de ser atendida. A la luz de los análisis económicos efectuados se propone como superficie objetivo toda aquella superficie de base con rendimiento para cereales (Índice de Rendimiento Comarcal IRC) menor o igual a 2 toneladas por hectárea en el Plan de Regionalización Productiva (PRP). Presupuesto: 60 millones de euros. DATOS DE PARTIDA Tipo de ayuda: Pago anual por explotación. Montante completo de la ayuda base: 60 euros por hectárea. Superficie de referencia susceptible de acogerse al Programa: 1 millón de hectáreas. Superficie objetivo: superficies de cultivos herbáceos con IRC asignado en el PRP menor o igual a 2 toneladas por hectárea. Los requisitos a exigir a los beneficiarios del PNFR se establecen sobre la base de criterios objetivos, acordes a los fines del Programa y que permitan, en la medida de lo posible, evitar controles adicionales en el marco de la PAC. BENEFICIARIOS DE LAS AYUDAS DEL PNFR Agricultores tal como se define en el artículo 2.a) del Reglamento de ayudas directas. Beneficiarios de la ayuda a los cultivos herbáceos y/o que hayan justificado derechos de retirada en 2006 y 2007 (media de las campañas 2005/2006 y 2006/2007), en ambos casos sobre superficies objetivo tal como quedan definidas en el apartado anterior. La superficie que se acoja al programa habrá de cultivarse con Cereales, Oleaginosas, Proteaginosas y/o Leguminosas. Al menos el 20% de la superficie por beneficiario acogida al Programa habrá de cultivarse con Leguminosas, Oleaginosas o Proteaginosas elegibles. 2

4 Sobre la base de que los beneficios agroambientales de las prácticas exigidas o complementadas en el Programa propuesto se potencian por su continuidad, se dará prioridad a la permanencia de los beneficiarios en el mismo. Sobre la base de que el riesgo de abandono de las buenas prácticas de gestión medioambiental de la tierra propuestas en el Programa es mayor cuanto menor es el rendimiento productivo de las superficies, se opta por modular el montante de la ayuda de forma inversamente proporcional al IRC de las superficies beneficiarias. Sobre la base de la economía de escala se opta por alcanzar a un mayor número de beneficiarios mediante la priorización de las 50 primeras hectáreas acogidas al Programa y la limitación superior de la ayuda por explotación fijándose en 100 hectáreas la superficie máxima por beneficiario susceptible de cobrar la ayuda. Tratando de alcanzar la mayor eficacia del PNFR para los objetivos marcados, se establecen por tanto los siguientes criterios de priorización: Criterios de priorización para la asignación de montantes de la ayuda Priorización por continuidad en el PNFR. Se dará prioridad de pago a la superficie acogida al PNFR en el año anterior. Priorización por estrato de rendimiento. El estrato de rendimiento más bajo cobrará el montante completo de la ayuda base asignando al resto de superficies ayudas por hectárea inversamente proporcionales a sus índices de rendimiento comarcal. Priorización por dimensión de la superficie acogida al PNFR. Se abonarán en primer lugar 50 hectáreas por beneficiario, procediéndose posteriormente al pago de las restantes hasta un máximo de 100. Puesto que el lucro cesante es mayor para mayores porcentajes de sustitución de cereal por oleaginosas, proteaginosas o leguminosas se concederá, siempre y cuando existan sobrantes del presupuesto del PNFR, un Complemento 1 de la ayuda para aquellos beneficiarios que hayan justificado un porcentaje de sustitución de cereal igual o superior al 25% cuya cuantía será calculada como el sobrante entre el número de hectáreas acogidas al PNFR para dichos beneficiarios. Esta ayuda complementaria por hectárea no podrá superar los 20 /ha. Puesto que el lucro cesante es mayor para los agricultores que sustituyen el cereal por leguminosa que para los que lo hacen por oleaginosa o proteaginosas se concederá, siempre y cuando existan sobrantes del presupuesto del PNFR una vez concedido el Complemento 1, un Complemento 2 de la ayuda para aquellos beneficiarios que hayan justificado un porcentaje de sustitución de cereal por leguminosa igual o superior al 25% cuya cuantía será calculada como el sobrante entre el número de hectáreas acogidas al PNFR para dichos beneficiarios. Esta ayuda complementaria por hectárea no podrá superar los 20 /ha. 3

5 Complementos por actuaciones que van más allá de las exigencias del PNFR Complemento 1: Importe adicional de la ayuda por hectárea para porcentajes de sustitución de cereal iguales o superiores al 25% de la superficie por la que se solicita la ayuda en el marco del PNFR. Complemento 2: Importe adicional de la ayuda por hectárea para porcentajes de superficies de leguminosas iguales o superiores al 25% de la superficie por la que se solicita la ayuda en el marco del PNFR. 4

6 II.- PROGRAMA NACIONAL DE CALIDAD PARA LAS LEGUMBRES (PNCL) Como actuación complementaria se propone para el Programa de Ayuda a los Cultivos Herbáceos el desarrollo de un Programa Nacional de Calidad para las Legumbres (PNCL). Se engloba en este grupo el conjunto de leguminosas grano conocido en España como legumbres (garbanzo -Cicer arietinum-, lenteja -Lens sculenta-, judía -Phaseolus vulgaris, lunatus y coccineus-) no coincidente con las especies de leguminosas de grano que fueron objeto de la prima a las leguminosas eliminada en la reforma de la PAC de 2003 y que incluía también vezas y yeros. Se propone introducir un pago adicional a la producción de leguminosas de grano de consumo humano acogidas o que se incorporan a DOP, IGP o se producen en el marco reglamentario de la agricultura ecológica. Podrán acogerse a este Programa superficies de producción de legumbres elegibles acogidas a otras denominaciones de calidad diferenciada. Presupuesto: 1 millón de euros. DATOS DE PARTIDA Tipo de ayuda: Pago anual por explotación. Importe de referencia de la ayuda: 100 euros por hectárea acogida a DOP, IGP, AE u otras denominaciones de calidad diferenciada. Superficie de referencia para la ayuda: hectáreas. Además de los beneficios que aporta, tanto al suelo, como a la biodiversidad y al entorno, el cultivo de leguminosas y que han sido mencionados y justificados anteriormente, la medida propuesta tiene como objeto el fomento y la defensa de una producción de calidad en el sector de las legumbres, de modo que se pueda responder a ciertos nichos de mercado en un producto básico de nuestra reconocida y valorada dieta mediterránea. El desacoplamiento en 2003 de la prima a las leguminosas de grano, supuso una fuerte reducción de la superficie dedicada a este tipo de cultivos, que ha derivado en una pérdida de cuota de mercado para la producción nacional. Este déficit ha sido cubierto con importaciones de terceros países. Las favorables condiciones para el cultivo de legumbres existentes en nuestro territorio llevan a considerar la necesidad de recuperar un nicho de mercado que demanda productos de calidad para unas legumbres cuyo valor nutritivo, por su excelencia como fuente de proteínas, fibra dietética y otros elementos esenciales en la dieta humana, está cada vez más reconocido tanto a nivel nacional como internacional. La actual superficie potencialmente elegible para el PNCL abarca en 2007 un total de hectáreas según datos facilitados por la DG de Industria y Mercados Alimentarios. De éstas, hectáreas producen acorde a la reglamentación de Agricultura Ecológica y las restantes se reparten entre las diferentes DOP e IGP actualmente registradas. 5

7 Si bien a día de hoy la superficie potencialmente subvencionable no alcanza las hectáreas de referencia, sería posible y deseable que a corto/medio plazo la misma fuera rebasada por lo que se plantea: a) Cuando la superficie solicitada sea inferior a hectáreas conceder un complemento adicional de ayuda a las superficies bajo DOP o IGP. b) Establecer, en el caso de que la superficie solicitada supere las hectáreas, un tope máximo de superficie acogida al Programa para producciones en el marco reglamentario de la agricultura ecológica. El tope barajado es de hectáreas y la justificación es el potencial de crecimiento de este tipo de producciones, con limitaciones mucho menos restrictivas, frente a las DOP, IGP u otras denominaciones de calidad diferenciada, con requisitos geográficos estrictos de producción. En caso de rebasarse el presupuesto del PNCL, se efectuaría un recorte lineal del montante de la ayuda proporcional al rebasamiento. Madrid, 14 de abril de