EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL CU RS O DE CA PACI TACIÓN E N G ESTI ON A M BI E NTAL Y DE R I ESGOS

Transcripción

1 MODULO 4.-VALORACIÓN ECONÓMICA DEL AMBIENTE Y SISTEMA DE GESTIÓN MODULOISO IDENTIFICACION AMBIENTAL - PARTE 1 Y EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL CU RS O DE CA PACI TACIÓN E N G ESTI ON A M BI E NTAL Y DE R I ESGOS INSTITUTO AUTÓNOMO DE GESTIÓN PÚBLICA

2 PLAN La Problemática Ambiental desde la Perspectiva Económica y Fundamentos Teóricos El Concepto de Valor Económico Total (VET) Herramientas para la Estimación de VET Fundamentos teóricos de la economía del bienestar Usos Potenciales de la Valoración Casos de Valoración Ambiental Discusión

3 La Problemática Ambiental desde la Perspectiva Económica

4 Relación Entre Economía y Medio Ambiente R1 Bienes y Servicios Producción Consumo Factores de Producción E1 Energía y Materiales E2 Depósito de desperdicios E3 Amenidades Ambientales E4 SERVICIOS GLOBALES QUE SOPORTAN VIDA Hanley 1997 R2

5 Funciones del Medio Ambiente Fuente de insumos materiales para la economía Fuente de bienes y servicios ambientales que soportan vida Provee otros servicios ambientales Almacenamiento de desperdicios Repositorio de información genética

6 Tipos de Elecciones Social: El Gobierno toma decisiones que buscan maximizar el bienestar de las personas. Individual: Cada persona (consumidor o productor) toma decisiones buscando mejorar su propio bienestar. Los óptimos privados y sociales de uso del medio ambiente y los recursos naturales difieren entre sí. El objetivo de la política ambiental, entonces, es lograr que los óptimos privados converjan al óptimo social donde se maximice el bienestar de toda la sociedad.

7 Disyuntivas Conservación vs Desarrollo - Carreteras o bosques? - Ríos o hidroeléctricas? - Explotación de minerales o preservación de áreas ecológicas estratégicas?

8 Renovar la percepción y el entendimiento del término escasez de recursos. Generar instrumentos de política pública que puedan reversar los procesos de degradación ambiental y sobre explotación de los recursos naturales. Identificar las causas de la degradación ambiental. Estimar el valor monetario de los servicios o los daños ambientales. Establecer trade off entre degradación ambiental y la producción de bienes y servicios en la economía.

9 Externalidades Lo s Precios Fracasan en Reflejar el verdadero valor del medio ambiente Bienes Públicos Asimetría en la Información Efectos Indirectos no controlables que afectan a terceros. La no exclusión y no rivalidad, conlleva al libre acceso. Riesgos morales y selección adversa, impiden obtener el verdadero precio. Luego, necesitamos considerar al medio ambiente como un activo económico para poder asignarlo de manera eficiente. Fallas de Mercado

10 Fallas de Mercado El mecanismo de mercado ha mostrado fortalezas en muchas eco o ías reales pero e el a ejo de recursos aturales y ecosistemas el mercado parece fallar si los precios no comunican adecuadamente los deseos y las restricciones de la sociedad. El mercado falla si las decisiones privadas basadas en los precios no generan asignaciones eficientes de los recursos

11 Consecuencia de la Falla de Mercado Un sistema de mercado descentralizado probablemente no conduce a una senda óptima de flujos de bb y ss. Hay un papel potencial para desarrollar políticas públicas para el manejo de recursos-ecosistemas Hay una necesidad para la información sobre los valores de los flujos de bb y ss ambientales

12 Valoración Ambiental Estimar valores monetarios a bienes y servicios ambientales que no se transan en un mercado Por qué necesitamos valorar cambios ambientales? CMg Soc O O Cuál es el tamaño de la externalidad? Ej: estimar el valor monetario para un impuesto Q* Qo

13 Qué es el Capital Natural? El valor económico del medio ambiente es la sumatoria de los valores presentes descontados de todos los flujos de bienes y servicios ofrecidos a la sociedad. El descuento puede ser al infinito. Se tienen flujos de bienes y servicios directos e indirectos que pueden ser consumidos en el presente o en el futuro por una generación; y por otras generaciones, de igual forma.

14 Capital Natural Atmósfera, los océanos, ambiente global Calidad de Agua, Aire, Suelos Diversidad Biológica Stock de peces, bosques, minerales

15 Valor Económico Total (VET)

16 El Concepto de Valor Económico Valor intrínseco Valor Instrumental Ecología Economía (Es un medio para otro fin o propósito) Cuál es la contribución de los componentes de la naturaleza para lograr la meta de aumentar el bienestar? El concepto de valor económico tiene sus raíces en la sub-disciplina de la Economía del Bienestar

17 Valor Económico Total Valores de Uso Valor de Uso Directo Valor de Uso Valores de No - Uso Valor de Opción Valor para otros Valor de Existencia Indirecto Consuntivo y No Consuntivo Ej: producción de madera, pesca. Beneficios por recreación, observación de aves Ej: beneficios funcionales del ecosistema. Ej: protección de cuencas Valores futuros Farmacéuticas, visitas futuras Altruismo Legado Valor intrínseco Valor vicario Hacia la naturaleza, Generación presente VET=VU+VNU=(VUI+VUD+VO)+(VE+VL) Generación futura Freeman (2004)

18 Cuáles herramientas tenemos disponibles para estimar dichos valores? ENFOQUE DE PREFERENCIAS REVELADAS ENFOQUE DE PREFERENCIAS DECLARADAS

19 Valor Económico Total Valores de No Uso Valores de Uso Preferencias Reveladas (Mercados Convencionales y Aproximaciones) Preferencias Declaradas (Mercados Hipotéticos) Funciones de Producción/ Funciones Dosis Respuesta Utilidad Aleatoria /Modelos de Elección Discreta (DAP) Método de Costos de Viaje (DAP) Modelo de Precios Hedónicos Mercado de Propiedad (DAP) Mercado Laboral (DAA) Comportami ento Preventivo (DAP) Experimentos de Elecciones Comparación de Parejas Transferencia de Beneficios Bateman et. al. (2002) Precios de Mercado (DAP) Modelos de Eleccion es (DAP/ DAA) Valoració n Continge nte (DAP/DA A) Ordenamiento Contingente Modelos Conjoint

20 El Proceso de Valoración Determinar si el impacto se puede medir y cuantificar. En el caso de los costos, cuantificar la cantidad de compensación (disposición a aceptar) de los individuos por el empeoramiento en el medio ambiente Obtener datos sobre precios demercado Si esto no es posible, usar el enfoque de preferencias declaradas para estimar la disposición a pagar Si lo anterior no es posible, usar medidas de disposición a pagar para representar los beneficios Usar el enfoque de preferencias reveladas, infiriendo el valor del medio ambiente a partir del comportamiento observado

21 Efectos sin Umbral Función de Daño Exponencial Posibles Funciones de Daño. Adaptado de Hanley et. al. (1997). Daño Físico Función de Daño Lineal Contaminación Efectos con Umbral Daño Físico Función de Daño con Umbral Umbral Contaminación

22 Estimación del Valor Económico Mejora Empeoramiento $ $ VDMg Costo q0 VDMg Beneficio q1 q - contaminación q1 q0 q - contaminación Objetivo: Estimar una medida del impacto ambiental expresada en términos monetarios para ser usada en diferentes tipos de aplicaciones económicas en el área de medio ambiente y recursos naturales.

23 Valor económico de un recursosistema ambiental I Suma de los valores descontados de los flujos de todos los servicios que presta Muchos flujos de servicios no se transan en un mercado El valor económico de un bien ambiental es diferente al precio de mercado

24 Fundamentos Teóricos de Economía del Bienestar

25 Fundamentos Teóricos : Premisas de Economía del Bienestar El propósito de la actividad económica es aumentar el bienestar de los individuos (y d la sociedad) El bienestar de los individuos depende de bb y ss: -privados, -producidos por el gobierno, -y también de las cantidades y calidades que recibe de bienes no mercadeables del sistema ambiental

26 Premisas de Economía del Bienestar Los individuos tienen preferencias bien definidas entre las canastas de bienes que consume (mercadeables y no mercadeables) Hay sustituibilidad entre los bienes de mercado y de no mercado Las medidas de valor basadas en la sustituibilidad se pueden expresar en términos de disponibilidad a pagar (DAP) o a aceptar compensación (DAA)

27 Usos Potenciales de la Valoración Evaluación Estratégica Refinar las Evaluaciones Cuentas Ambientales para Estimar PIB valorar y cuantificar pasivos y activos ambientales que se producen como resultado de actividades económicas. Estimar beneficios y costos ambientales en políticas ambientales ejecutadas en diferentes sectores (residuos sólidos, residuos peligrosos, cambio climático, conservación y restauración, etc.) Contabilizar externalidades en la producción y el consumo para saber cuál es el verdadero nivel de crecimiento económico de un país, verificando que no se comprometan hoy los recursos disponibles para las futuras generaciones Análisis Multicriterio Las herramientas de valoración económica ambiental se pueden complementar con otros enfoques de evaluación para contar con resultados más robustos en los procesos de elección y evaluación de políticas ambientales. Otros Usos: Estimar Valores de Pagos por Servicios Ambientales, Estimar el Precio de Ecoproductos, Estimar los beneficios de Inversiones en Cambio Tecnológico, Valoración de Biodiversidad, Valoración de Externalidades en Ambientes Naturales Urbano, Priorización de Proyectos Ambientales.

28 Qué es el Análisis Costo Beneficio? Es una técnica de evaluación ex ante Se basa en el Criterio de Eficiencia Pura Análisis Costo Beneficio Se incluyen efectos indirectos. Se hace un balance entre beneficios y costos

29 Qué es el Análisis Costo Beneficio? Se especifica un flujo de caja en el tiempo Se usa una tasa de descuento social para incluir el factor intertemporal Se estima el valor presente neto de los beneficios y el indicador beneficio costo

30 Esquema convencional del Análisis Costo Beneficio VPNi VP Bi Ci Ei IBC BTi / CTi Donde, Bi son los beneficios totales para un período de tiempo i, Ci son los costos económicos totales para un horizonte de tiempo i, y Ei son los efectos indirectos ocasionados por el proyecto, para un período de tiempo i. Los efectos indirectos, llamados externalidades, pueden ser positivos o negativos, según la naturaleza del proyecto y el tipo de impacto generado sobre el medio ambiente.

31 Qué otros tipos de Análisis se puede hacer para mejorar el proceso de toma de decisiones?

32 Análisis Costo Efectividad Cuándo se hace? Se hace a nivel ex ante. Se hace cuando se busca la alternativa menos costosa. Qué se debe tener en cuenta? La disponibilidad de un conjunto de alternativas de solución. Se tiene disponibilidad de datos de costos por alternativas y metas específicas. Qué se obtiene? Flujos de caja de costos económicos en el tiempo por tipo de alternativa. Se hacen comparaciones y se elige a alternativa de menor costo, que cumple con la meta propuesta.

33 Adicionalmente Podemos pensar en análisis de equidad y de impactos distributivos generados por la políticas y proyectos ambientales entre los diferentes grupos de la sociedad. Estimación de la cantidad de hogares beneficiados por los cambios ambientales con niveles de ingreso bajo la línea de pobreza. Hacer evaluaciones económicas ex post, para aprender de las experiencias y mejorar los procesos de toma de decisiones en el futuro.

34 FUENTE Y AGRADECIMIENTOS Bateman et. al. (2002). Economic Valuation with Stated Preference Techniques: A Manual. Edward Elgar. Valoración Económica Ambiental (2010),Universidad de los Andes Champ, P. A., et. al. (2003). A Primer on Non-Market Valuation. Springer. Freeman (2003), The Measurement of Environmental and the Resources Values. Second Edition. Resources for the Future. Washington D.C. Green, W. (2000). Econometric Analysis. 4th Edition. Prentice Hall. Hanley, N., Shogren, J., White, B., (1997). Environmental Economics: In Theory and Practices. Haab, T., McConnell, K. E., (2002). The Econometric of Non-Market Valuation. Edward Elgar. *El material presente en este material de estudio es propiedad absoluta de los mencionados en la presente diapositiva, se hace uso parcial de parte del material dando crédito respectivo, sin afán de lucro, mas bien brindar conocimiento y promover la difusión de la cultura, derechos,entre otros en bien de nuestro país y el mundo. INAGEP. Powered by TCPDF (