Juicio No. 815/2011 JURISPRUDENCIA
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- Rosa Herrero Vázquez
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1 JURISPRUDENCIA En el juicio especial No de expropiación seguido por el MUNICIPIO DE QUITO contra HERNÁN ALBERTO MOYA LOZANO Y OTROS, se ha dictado lo siguiente: Razón: Siento como tal que el presente juicio fue estudiado en relación por: DR. WILSON ANDINO REINOSO, DR. ÁLVARO OJEDA HIDALGO y DRA. MARÍA ROSA MERCHÁN. JUECES Y JUEZA DE LA CORTE NACIONAL. Certifico.ff). Dra. Lucía Toledo Puebla, Secretaria Relatora. Quito,7 de diciembre de PONENCIA DEL DR. WILSON ANDINO REINOSO CORTE NACIONAL DE JUSTICIA: SALA DE LO CIVIL Y MERCANTIL.- Quito, a 7 de diciembre de Las 09h20. VISTOS: Dr.Ernesto Guarderas Izquierdo en su calidad de delegado del Alcalde Metropolitano y Procurador Judicial del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito dentro del juicio de expropiación que sigue encontra de Hernán Alberto Moya Lozano y otros,deduce recurso de casación respecto de la sentencia dictada por los señores Jueces de la Segunda Sala de lo Civil, Mercantil, Inquilinato y Materias Residuales de la Corte Provincial de Pichincha que confirma la sentencia del juez A-Quo. Para resolver, se considera:primero:jurisdicción Y COMPETENCIA:Este Tribunal tiene jurisdicción en virtud de haber sido constitucional y legalmente designados mediante resolución Nº de 25 de enero del 2012, y la competencia, en mérito a lo dispuesto por el artículo de la Constitución de la República del Ecuador; artículo del Código Orgánico de la Función Judicial; artículo 1 de la Ley de Casación; y, por el sorteo de rigor cuya acta obra del proceso. La Sala de lo Civil y Mercantil analiza el recurso de casación y lo admite a trámite en cumplimiento del artículo de la Ley de Casación.SEGUNDO: ANÁLISIS PREVIO DEL JUICIO DE EXPROPIACIÓN.-Sobre la expropiación por utilidad pública e interés social, el artículo 323 de la Constitución de la República del Ecuador establece que, con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones del Estado, por razones de utilidad pública o interés social y nacional, podrán declarar la expropiación de bienes, previa justa valoración, indemnización y pago de conformidad con la ley. Se prohíbe toda forma de confiscación..con el fin de realizar obras para el bien colectivo, las instituciones del Estado están facultadas a expropiar bienes particulares, previo siempre, la valoración de los mismos y la correspondiente indemnización. El
2 Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual de Guillermo Cabanellas, dice que la Expropiación Forzosa es el Apoderamiento de la propiedad ajena que el Estado, u otra corporación o entidad pública, y a veces algunos particulares, llevan a cabo por motivos de utilidad general o interés social, y abonando justa y previa indemnización. De faltar la misma, se está lisa y llanamente ante la confiscación. Sobre los denominados Juicios de Expropiación, la Sección 19 del Título Segundo del Código de Procedimiento Civil en el artículo 781 establece que nadie puede ser privado de su propiedad sino solo de conformidad con la ley. Continuando con el presente estudio, el artículo782 del referido cuerpo legal, preceptúa que la tramitación del juicio de expropiación sólo tiene por objeto determinar la cantidad que debe pagarse por concepto de precio de la cosa expropiada, siempre que conste que se trata de expropiación por causa de utilidad pública.el inciso segundo del mismo artículo y Código precisa que la declaración de utilidad pública o social realizada por el Estado para la expropiación de inmuebles, no es materia de discusión judicial. TERCERO EL JUICIO DE EXPROPIACION NO ES UN JUICIO DE CONOCIMIENTO.- De lo examinado se deduce que el juicio de expropiación tiene como objeto determinar la cantidad que debe pagarse por concepto de precio de la cosa expropiada, por lo tanto el juez esta limitado en estos casos a declarar el precio del bien expropiado. Naturalmente, no se discute si se afecta o no, o si existe o no el derecho a la propiedad privada, ni puede ser controvertido derecho alguno, por ende, no existe conocimiento de litigio; excepcionalmente, cuando se tratan de derechos controvertidos procede el recurso de casación. En este sentido la ex Corte Suprema de Justicia se ha pronunciado en las resoluciones No , R. O. No Noviembre 2012; , R. O. No. 511 de 25 de enero del 2005; y, , R. O. No. 30 de 2 de junio del 2005 y que son acogidas por este Tribunal de la Sala. Manuel de la Plaza en su libro La Casación Civil, Editorial Revista de Derecho Privado, Madrid, pág. 127, enseña que Siendola expuesta la naturaleza del recurso, parecería natural que siempre estuviese autorizado el de casación, porque siempre es preciso que la norma se interprete con acierto y se aplique rectamente. Pero, en este caso como en tantos otros, la política legislativa debe estar presidida por laprudencia: y la prudencia aconseja, por razones económicas, no aumentar con un recurso más, la serie de los que pueden interponerse, cuando se trata de asuntos de escasa monta, y por razones prácticas, no autorizarlo contra las resoluciones que tengan carácter provisional y que, por otros medios, sean susceptibles de enmienda. Si la lógica se resiente en muchos casos por esa limitación, sus exigencias ceden ante otras conveniencias que son también dignas de tenerse en cuenta. Autor que al referirse a cuándo se concede la casación en otros ordenamientos jurídicos, indica que no se la consiente contra todas las resoluciones: En los ordenamientos legales que conocemos, el recurso no se da contra todas las resoluciones judiciales, sino sólo contra algunas; la mayor o menor extensión con que se otorga, no quita valor a lo que acabamos de decir. En cambio, el acierto que presida la elección de las resoluciones en que debe o no estar vedada la casación, importa mucho al jurista, porque, como comprobaremos pronto, no siempre la elección o la
3 omisión se acomoda a una verdadera necesidad. En nuestra legislación el artículo 2 de la Ley de Casación en su inciso primeroexplica que: El recurso de casación procede contra las sentencias y autos que pongan fin a los procesos de conocimiento, dictados por cortes superiores, por los tribunales distritales de lo fiscal y de lo contencioso administrativo. Igualmente procede respecto de las providencias expedidas por dichas cortes o tribunales en la fase de ejecución de las sentencias dictadas en proceso de conocimiento, si tales providencias resuelven puntos esenciales no controvertidos en el juicio, ni decididos en el fallo, o contradicen lo ejecutoriado (Las negrillas nos corresponde).humberto Murcia Ballén, en su obra el Recurso de Casación Civil, Pág. 174, sobre este tema insinúa que, dado el carácter extraordinario del recurso de casación La ley lo reserva para impugnar únicamente ciertas y determinadas sentencias: Las proferidas en procesos que, ora por la naturaleza de la cuestión controvertida o ya por la cuantía del negocio, revisten mayor entidad o trascendencia. De lo analizado, el recurso de casación sólo procede contra las sentencias o autos dictados en los procesos de conocimiento ; y éste no es el caso en estudio. Entonces, el juicio de conocimiento es aquel proceso que busca la solución definitiva a conflictos mediante una sentencia con valor de cosa juzgada. Las características del proceso de conocimiento es que es un proceso modelo, como ocurre en el juicio ordinario. Pero nuestra ley no define cual es el proceso de conocimiento, solamente entre los diferentes trámites encontramos el juicio ordinario, el cual constituye la columna vertebral de todos los procesos, de él nace el procedimiento para la presentación de la demanda, la contestación a la demanda, la contrademanda, la forma de presentar las pruebas, los alegatos y la sentencia. Cuando una acción no tiene trámite especial (artículo 59 CPC) se debe sujetar a lo que determina el proceso ordinario, por lo tanto cuenta con un trámite propio. Finalmente, el proceso de conocimiento es de competencia exclusiva (Juez Civil) y tiene como fin último la declaración de un derecho, mientras que el de expropiación tiene su procedimiento propio, busca la determinación del precio de la cosa expropiada, por lo tanto, no constituye un proceso de conocimiento. Paralelamente, el artículo 804 del Código de Procedimiento Civil prevé sobre la retrocesión o readquisición del bien de no cumplirse su finalidad, esto es que: Si la cosa expropiada no se destinare al objeto que motivó la expropiación, dentro de un período de seis meses, contados desde que se hizo la última notificación de la sentencia, o no se iniciaren los trabajos dentro del mismo plazo, el dueño anterior puede readquirirla.por consiguiente, en esta clase de procesos la sentencia dictada no causa ejecutoria siendo este otro de los motivos por los cuales el juicio de expropiación no corresponde a aquellos de conocimiento que son susceptibles del recurso de casación NO CAUSAN COSA JUZGADA:- El Art. 297 del Código de Procedimiento Civil,instaura que La sentencia ejecutoriada surte efectos irrevocables respecto de las partes que siguieron el juicio o de sus sucesores en el derecho. En consecuencia, no podrá seguirse nuevo juicio cuando en los dos juicios hubiere tanto identidad subjetiva, constituida por la intervención de las mismas partes, como identidad objetiva, consistente en que se demande la misma cosa, cantidad o hecho,
4 fundándose en la misma causa, razón o derecho. Para apreciar el alcance de la sentencia, se tendrá en cuenta no sólo la parte resolutiva, sino también los fundamentos objetivos de la misma.de conformidad con el principio jurídico -No bis in ídem- (No dos veces sobre lo mismo) como lo traduce Fenech: No dos procesos sobre el mismo objeto pues, se atenta a la Institución de la cosa juzgada. Principio jurídico universal que ha sido acogido por la mayoría de legislaciones y por ende en el nuestro en el literal i), numeral 7 del Art. 7 de la Carta del Estado. Las características primordiales de la cosa juzgada son la inmutabilidad y la ejecutividad del fallo. La cosa juzgada se traduce en un juicio dado, por lo cual la parte cuya demanda ha sido rechazada o declarada sin lugar no puede volver a reclamar el mismo asunto en otro juicio; o por el cual, asimismo, la parte cuyo derecho ha sido reconocido o declarado, puede obrar en justicia sin que sea posible que el mismo o cualquier otro juez pueda revisar o discutir la decisión a firme (Dr. Juan Falconí Puig. Código de Procedimiento Civil, pág.103). Jaime Guasp mantiene que: La cosa juzgada en sentido amplio es, pues, la fuerza que el derecho atribuye normalmente a los resultados procesales. Esta fuerza se traduce en un necesario respeto y subordinación a lo dicho y hecho en el proceso. El proceso, en virtud de la cosa juzgada, se hace intachable dice lo que en el proceso se ha conseguido (Derecho Procesal Civil. Pág. 548). Por su parte Ugo Rocco indica: La fuerza o eficacia obligatoria inherente a la materia de la decisión judicial contenida en la sentencia (Tratado de Derecho Procesal Civil. Tomo II. Pág. 314).Como queda anotado, la doctrina establece la necesidad de que las decisiones sean definitivas y causen cosa juzgada para que proceda el recurso de casación. Así, pues, la cosa juzgada según Hernando DevisEchandía, no es un efecto de la sentencia, sino de la voluntad del Estado manifestado en la Ley que regula (Teoría General del Proceso, T. II, Editorial S. R. L, Buenos aires, Pág. 52,55). Conforme queda dicho, según preceptúa el artículo 804 del Código de Procedimiento Civil el propietario puede readquirir el bien y al no tener el juicio de expropiación la finalidad de la declaratoria de derecho alguno, no tiene por tanto la calidad de proceso de conocimiento, requisito obligatorio para que opere esta acción. Sin embargo que se ha admitido erróneamente el recurso de casación, pues, como queda explicado, esta Sala y este Tribunal en reiteradas ocasiones han manifestado que sólo excepcionalmente procede el recurso de casación en los juicios de expropiación, pues la naturaleza de estos procesos no son de conocimiento como queda expuesto. Por estas motivaciones, y porque ni siquiera debió ser admitido a trámite el recurso, ADMINISTRANDO JUSTICIA, EN NOMBRE DEL PUEBLO SOBERANO DEL ECUADOR, Y POR AUTORIDAD DE LA CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES DE LA REPÚBLICA,NO CASA la sentencia dictada el de julio de 2011, las 14h41por lasegunda Sala de lo Civil, Mercantil, Inquilinato, y Materias Residuales de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, por la improcedencia del recurso de casación conforme lo explicado.sin costas.- Notifíquese y devuélvase, para los fines de ley.ff). DR. WILSON ANDINO
5 REINOSO, DR. ÁLVARO OJEDA HIDALGO y DRA. MARÍA ROSA MERCHÁN. JUECES Y JUEZA DE LA CORTE NACIONAL. Certifico. Dra. Lucía Toledo puebla, Secretaria Relatora. Lo que comunico a usted, para los fines de ley. Dra. Lucía Toledo Puebla Secretaria Relatora
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