Experiencias locales en la gestión del agua

Transcripción

1 Gestión del agua y cambio climático Experiencias locales en la gestión del agua Gobernanza del agua y gestión integrada de los recursos hídricos en mancomunidades de municipios en Bolivia

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3 Gestión del agua y cambio climático Experiencias locales en la gestión del agua. Gobernanza del agua y gestión integrada de los recursos hídricos en mancomunidades de municipios en Bolivia

4 Créditos Experiencias locales en la gestión del agua. Gobernanza del agua y gestión integrada de los recursos hídricos en mancomunidades de municipios en Bolivia Esta publicación es un emprendimiento del proyecto Gestión de Recursos Naturales y Cambio Climático de la Cooperación Suiza en Bolivia, implementado por HELVETAS Swiss Intercooperation. Equipo GESTOR: Dennis Alborta Ivy Beltrán Martin del Castillo Roy Córdova Roselynn Ledezma Sergio Paz Soldán Bruno Poitevin Jaime Quispe Wendy Rivera Carlos Saavedra Rosario Uria Boris Urquizo Gina Vergara Javier Zubieta Autores: Carlos Saavedra / Martin del Castillo Gerentes y técnicos de las mancomunidades de municipios: Marcel Orgaz, Rolando Moscoso y Elías Avendaño (MCM Chuquisaca Centro) Julia Gandarillas( ) y Sergio Arce (MCM Norte de Potosí) Guery Antezana, Jan de Neff y Jaime Arancibia (MCM Cuenca del Caine) Jose Luis Rivera y Gabriel Zurita (MCM Héroes de la Independencia) Juan Carlos Terrazas y Arturo Rodriguez (MCM Región Andina) Edición y Revisión: Larissa Carlos / Carlos Saavedra Fotografías: Mancomunidades de Municipios: Chuquisaca Centro, Chaco Chuquisaqueño, Héroes de la Independencia, Cuenca del Caine, Región Andina, Valles Cruceños, Norte de Potosí, Chuquisaca Norte, Aymaras Sin Fronteras, Los Chichas Libertadores, Los Cintis, Cono Sur y banco de fotos proyecto GESTOR Impresión: TELEIOO S.R.L. Publicada en 2014 por HELVETAS Swiss Intercooperation Proyecto Gestión de Recursos Naturales y Cambio Climático (GESTOR) Rosendo Gutiérrez, Nro La Paz, Bolivia bolivia@helvetas.org Esta publicación podrá ser reproducida mientras se cite la fuente: Experiencias locales en la gestión del agua. Gobernanza del agua y gestión integrada de los recursos hídricos en mancomunidades de municipios en Bolivia, HELVETAS Swiss Intercooperation. Cooperación Suiza en Bolivia Fase de GESTOR 01/09/ /08/2014

5 Contenido Presentación / 5 1. Introducción / 7 2. Experiencias de las mancomunidades de municipios / Conceptualización a partir de la práctica / Conclusiones y recomendaciones / 41 Glosario de términos / 49 Glosario de siglas / 54 Anexos / 55 Referencias / 57

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7 PRESENTACIÓN Los recursos hídricos se encuentran bajo una creciente presión para satisfacer las necesidades de los usuarios del agua en particular de áreas rurales. La gestión del agua no sólo es un tema de disponibilidad de recursos, sino, un asunto de gobernanza, ya que involucra a un sinnúmero de actores a diferentes escalas: cuenca, municipio, región, nivel nacional e internacional. Es por ello que ésta publicación presenta de manera sencilla cuatro experiencias desarrolladas por mancomunidades de municipios. Su temática se encuentra vinculada con la gobernanza del agua y la gestión integrada de los recursos hídricos (GIRH) en microcuencas. Iniciativas y prácticas de gobernanza del agua, Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) y Manejo Integrado de Cuencas (MIC), como las presentadas en este documento, muestran que su efectividad depende en gran medida de la apropiación local y de la voluntad política de los tomadores de decisión. Ellas alcanzan mejores resultados cuando responden a las necesidades de la población en términos de desarrollo, para lo que requieren de una estrategia de dos vías, donde la gestión del agua en los territorios es complementada con acciones piloto que demuestran resultados que se orientan a las prioridades locales y regionales. 5 Este documento está dirigido a técnicos y autoridades de gobiernos municipales y mancomunidades, así como a líderes locales relacionados con la planificación y gestión del agua y los recursos naturales en cuencas. Queremos agradecer al Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego, que ha visto en el proyecto una oportunidad de apoyo para la implementación del Plan Nacional de Cuencas, a la Cooperación Suiza en Bolivia por la confianza puesta en nosotros, a todas las autoridades y técnicos de mancomunidades de municipios, organizaciones socias que ejecutaron de manera directa estas iniciativas, y a la población de los municipios donde se desarrollaron estas experiencias que nos han permitido ayudar a implementar acciones que mejoraron su calidad de vida.

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9 Experiencias locales en la gestión del agua 7 1. Introducción Gobernanza del agua El agua es el elemento más importante para sostener la vida, no solamente de la población sino de la vegetación, la fauna, el suelo y otros recursos naturales. Por lo tanto es primordial que esté disponible para todos en cantidad y calidad, y a través de ello garantizar el vivir bien de nuestra población. La Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia garantiza el uso prioritario del agua para la vida y establece que el acceso al agua es un derecho de todos los bolivianos y bolivianas. El agua es un recurso finito del que dependen la mayoría de las actividades económicas y sociales, así como las funciones de los ecosistemas. Por lo tanto, gestionar y/o manejar de manera adecuada este recurso requiere de apropiados arreglos de gobernanza, lo que implica que se le asigne un alto nivel de importancia en los gobiernos, la sociedad y las organizaciones sociales. Desde la escala nacional a la local y viceversa se necesitan apropiadas y sólidas infraestructuras hidráulicas y complementariamente robustos mecanismos

10 GesTiÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO 8 de acuerdo y negociación para gestionar y proteger los recursos hídricos y asegurar el desarrollo integral, la protección/conservación y la distribución equitativa de sus beneficios. En Bolivia, la preocupación por la calidad y en especial por la cantidad del agua (disponibilidad) se convirtió en un tema muy relevante. Gobiernos y autoridades locales desarrollan infraestructura hidráulica, pero no proponen ni definen normas o regulaciones ni sistemas de monitoreo y mitigación que contribuya a evitar y/o revertir la contaminación, el desperdicio y su uso inadecuado (Rodríguez, 2012). Las poblaciones y en particular las comunidades Foto 1: Naciente de agua en una cuenca de los valles cruceños. campesinas, al confrontar niveles importantes de escasez y contaminación del recurso, exigen mayor celeridad de las respuestas que hagan que sus sistemas de producción agropecuaria y ecosistemas sean más resilientes. Muchos de los problemas que existen actualmente en la gestión del agua se deben a fallas en la gobernanza más que a la escasez del agua. En este documento se entiende la gobernanza como las cualidades, reglas y mecanismos que posibilitan una relación estable entre actores estratégicos de una sociedad, quienes de manera conjunta pueden aportar al efectivo y legítimo ejercicio de gobierno (Kooiman, 2004); en este sentido, la gobernanza del agua es el conjunto de instituciones formales e informales, a través de las cuales los ciudadanos, organizaciones y diferentes grupos de interés, median sus diferencias y ejercen sus derechos y obligaciones en relación al acceso y uso del agua y otros recursos naturales (Ojeda, 2005). Akmouch (2012) aplica el término gobernanza del agua al conjunto de sistemas políticos, sociales, económicos y administrativos que regulan el desarrollo y la gestión integral de los recursos hídricos, así como al suministro del agua en los diferentes niveles de la sociedad, por consiguiente, la gobernanza también abarca la forma en que los actores interactúan en los diferentes niveles (desde lo nacional a lo local) y los diversos conjuntos de normas que regulan dicha interacción, sean formales e informales.

11 Experiencias locales en la gestión del agua Integrando los conceptos anteriores, Cabrera (2012) conceptualiza la gobernanza del agua como aquellos procesos y relaciones que determinan Quién ejerce la autoridad sobre la cuenca?, Cómo se toman las decisiones sobre la gestión y el manejo del agua?, Cuáles son las relaciones de poder entre los sectores relacionados?, Cómo y a quien se rinde cuentas? y finalmente Cómo se manejan los conflictos relacionados con el agua en las diferentes escalas de la cuenca? La gobernanza del agua se vincula entonces a la articulación de varios elementos: las normas, los actores, la participación efectiva, la concertación, visiones comunes, la organización, la planificación estratégica multisectorial y la concatenación de planes de diferentes escalas, la construcción de relaciones, la rendición de cuentas, la gestión de conflictos y el control social de las acciones y los mecanismos de incidencia política. Foto 2: Paisaje característico de una microcuenca Altoandina. Adicionalmente indicar que la variabilidad y cambio climático imponen una incertidumbre adicional en la gobernanza del agua, puesto que no puede reducirse en el corto plazo, y requiere de decisiones sobre todo de orden político, normativo y de acciones que no pueden posponerse (UNESCO, 2012). Elementos destacables de las experiencias y su vinculación con la gobernanza, la gestión integral de recursos hídricos y la gestión territorial supramunicipal Desde el año 2007, el programa CONCERTAR promueve la aplicación de un modelo de gestión del territorio que se centra en el aprovechamiento sostenible del agua y otros recursos naturales a nivel supramunicipal con el objetivo que potencien iniciativas productivas bajo un enfoque de Desarrollo Económico Local en un ámbito supramunicipal. En el caso de la gestión del territorio vinculado al agua, sostiene que un uso y aprovechamiento sostenible del agua en cuencas requiere del manejo, la protección y conservación de las fuentes de agua y sus zonas de recarga hídrica, de manera que se mejore la calidad, continuidad y eventualmente la cantidad del recurso (cuenca alta). En segundo lugar, requiere de acciones que incrementen el acceso y mejoren la captación (siembra y cosecha 9

12 GesTiÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO 10 del agua). En tercer lugar, distribuir el agua con equidad, sea ésta para la producción, consumo humano o animal. Finalmente, busca consolidar buenas prácticas que mejoren y promuevan el uso eficiente del agua a través de por ejemplo el riego tecnificado (ej. aspersión, goteo, etc.). Figura 1: Modelo de gestión territorial supramunicipal aplicado en la GIRH concertación y articulación Fuente: Elaboración propia. gestión integral del agua Protección y conservavión de fuentes y zonas de recarga de acuíferos Cosecha, captación y conducción Distribución y asignación Uso y aprovechamiento a nivel de comunidad y parcela desarrollo de capacidades políticas públicas y normas COmunicación y gestión del conocimiento Para consolidar la apropiación y sostenibilidad de las iniciativas integrales descritas, se ha contado con procesos de desarrollo de capacidades que recuperen los saberes locales y los vinculen al conocimiento técnico. Estos procesos necesitan una amplia y efectiva participación de las familias y comunidades campesinas en la identificación, planificación, acompañamiento y evaluación de las acciones, en un marco de concertación y buscando constantemente acuerdos de corresponsabilidad (derechos y obligaciones) en el territorio. El enfoque requiere del ejercicio continuo de aprender en la práctica, retroalimentar y comunicar. Finalmente, para alcanzar apropiación se deben consolidar políticas, normas o acuerdos legítimos de alcance local, regional e inclusive nacional (Indij, 2012). En este enfoque de gestión territorial se desarrollaron las iniciativas/proyectos de las mancomunidades de municipios. Cada una de ellas nació de la demanda y necesidad específica de las autoridades municipales y comunidades campesinas, y se tradujo en una propuesta de acción específica que incluyó todos los componentes anteriormente expuestos bajo un contexto de gobernanza del agua. Estas experiencias analizan los elementos de la gobernanza referidos a: organización para una adecuada gestión del agua, participación efectiva en un marco de interculturalidad, concertación y articulación entre actores a múltiples niveles (niveles subnacionales), y generación de políticas públicas y normativa local.

13 Experiencias locales en la gestión del agua Foto 3: Áreas de recarga hídrica en la microcuenca Laka Laka, Cochabamba. Organización del sector La gestión integrada de los recursos hídricos requiere de la descentralización sectorial e integración de las poblaciones locales en su organización, manejo, administración y aprovechamiento más aun cuando la cuenca es compartida por más de dos municipios. En ese sentido, un enfoque inter-escalas o multiescala toma relevancia al referirse al trato diferenciado que debe existir en el manejo de las diferentes escalas territoriales de un sistema hídrico; es decir, la interacción de actores de ámbitos diferentes que van desde lo comunal y municipal hasta lo departamental y nacional. Por lo tanto, el sistema inter-escalas se refiere al proceso de coordinación de los diferentes ámbitos de acción: el local, regional, departamental y el nacional y el trabajo paralelo en la conformación de plataformas multiactores a nivel de microcuencas, subcuencas y cuencas. Dentro de este marco de trabajo se destaca la experiencia llevada adelante por la mancomunidad de la Cuenca del Caine al lograr la interrelación entre principales actores del sistema (Arbieto y Tarata), Laka Laka en la cual participan dos gobiernos municipales, la asociación de regantes, la Organización de Gestión de la microcuenca Laka Laka, el Servicio de Agua Potable de Tarata, entre los más importantes. Articulación y concertación La presión sobre el agua puede constituirse en un factor que agudice conflictos entre actores, en tal sentido, los mecanismos de cooperación y la existencia de acuerdos equitativos para el uso del recurso coadyuvan a prevenirlos o mitigarlos (Gentes, 2003). Para lograr estos acuerdos se requiere que los actores estratégicos de un territorio asentado en una fuente de agua determinada tengan conciencia de sus roles y potenciales en el sector, además de la predisposición a la colaboración e intercambio (Delgado, et al, 2007). De esta manera, los diferentes actores relevantes que manifiestan su interés sobre éste recurso se organizan en espacios para dialogar sobre y ver la manera de gestionar y manejar el agua de forma equitativa. Este elemento se complejiza con la actual distribución competencial para el sector, que requiere de las entidades de gobierno subnacional mayor concertación para proveer a los ciudadanos de un adecuado acceso y servicio de aprovisionamiento. La experiencia que enfatiza el proceso de gobernanza es el establecimiento de las Áreas Naturales de Re- 11

14 GesTiÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO 12 serva de Agua (ARENA) implementada por la mancomunidad de municipios de Chuquisaca Centro y Chaco Chuquisaqueño. Políticas Públicas y Normativa En Bolivia el marco normativo vinculado con el agua proviene de la Ley de Aguas de El mismo se disgrega en varias disposiciones legales del sector. A nivel subnacional se carece de políticas públicas y normativa específicas, lo que motivó a las mancomunidades municipales de Chuquisaca Centro y Héroes de la Independencia entre otras a recuperar normativas comunales y promover en sus consejos municipales la promulgación de ordenanzas y leyes que protejan las fuentes de agua y áreas de cerramiento para la recarga de acuíferos en armonía con los derechos de la madre tierra. Participación efectiva La construcción de un sistema de gobernanza del agua tiene como base la participación activa y efectiva de los actores en la toma de decisiones y contribuye a dar soluciones de largo plazo a problemas estructurales de la gestión del agua. La participación y el diálogo contribuyen en la construcción y definición concertada de políticas públicas orientadas a la consolidación de la GIRH. Aunque se hacen esfuerzos por desarrollar modelos más incluyentes de gestión del agua a partir de la implementación del Plan Nacional de Cuencas ( ), la participación en la toma de decisiones es todavía limitada. Las Organizaciones de Gestión de Cuencas (OGC) y comités de microcuencas son incipientes (Saavedra y Huanca, 2012) en su rol para el mantenimiento de las acciones en la cuenca y para ser responsable de la sostenibilidad. Las mancomunidades de la Cuenca del Caine, y del Norte de Potosí promueven la conformación y adecuado funcionamiento de las OGC. Foto 4: Reunión de la plataforma de concertación del Agua del sistema de Laka Laka.

15 Experiencias locales en la gestión del agua EXPERIENCIAS DE LAS MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS A continuación se presentan cuatro experiencias de mancomunidades de municipios en la gestión integrada de recursos hídricos referidas al manejo y conservación de suelos y agua en microcuencas con las experiencias de las mancomunidades de Norte Potosí y Cuenca del Caine; la Gestión, manejo y protección de áreas de recarga hídrica y fuentes de agua con la experiencia de la mancomunidad Chuquisaca Centro; y la Gestión adaptativa de agua y praderas en microcuencas con la experiencia de la mancomunidad de Héroes de la Independencia (ver figura 2).

16 GesTiÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO 14 Figura 2: Localización geográfica de las mancomunidades de municipios con estudios de caso en GIRH y MIC Fuente: Elaboración propia. Manejo y conservación de suelos y agua en microcuencas Mancomunidad de Municipios del Norte de Potosí y la mancomunidad de la Cuenca del Caine Modelo de gestión El manejo integral de microcuencas propuesto como modelo de gestión por las mancomunidades de Norte de Potosí y la Cuenca N Mancomunidades: Cuenca del Caine Norte de Potosí Héroes de la Independencia Chuquisaca Centro del Caine plantea como objetivo primordial la restauración ambiental de la cuenca (en particular la recuperación de tierras agrícolas y de áreas de recarga de acuíferos y fuentes de agua) y la reducción de aporte de sedimentos a represas en cuencas con niveles diferenciados de procesos de erosión y acción antrópica a través de mecanismos de activa participación local y concertación. Para ello se desarrollaron iniciativas demostrativas para mejorar el manejo del agua y suelo (ej. mantener la disponibilidad de agua, mejorar la calidad del agua, incrementar la cobertura vegetal, mejorar las condiciones de las praderas, diversificar la producción en las parcelas ubicadas en laderas y serranías, etc.) en diferentes partes de la microcuenca (zona alta, media y baja de la microcuenca). Adicionalmente, se propone aumentar la cobertura vegetal y conservar la existente a través de la forestación y el manejo de pasturas para conservar las fuentes de agua y las áreas de recarga hídrica (mejorar y mantener la humedad del suelo). El manejo integral de microcuencas no sólo busca incidir en el manejo del agua y los recursos naturales, sino que promueve fundamentalmente la participación efectiva de las comunidades, y la concertación entre actores público y privados (conformación de OGC) además de una coordinación, concurrencia y complementariedad entre niveles subnacionales (nacional, gobernación y municipios). Algunos de sus componentes e iniciativas desarrolladas son:

17 Experiencias locales en la gestión del agua Fotos 5, 6 y 7: Prácticas de conservación de suelos implementadas en el Norte de Potosí. Protección y conservación de vertientes de agua y áreas de recarga de acuíferos: Para el mantenimiento y conservación de los volúmenes de agua (oferta del agua) requeridos para agua potable, riego y la agricultura de subsistencia (seguridad alimentaria), se realizaron diversos trabajos de protección de las fuentes de agua y de las áreas de recarga de acuíferos tales como cerramientos, construcción de zanjas de infiltración con maquinaria y reforestación. Manejo y protección de laderas: Para la recuperación y habilitación de tierras y áreas de pastoreo en laderas se establecieron pastos y variedades de forraje resistentes a la sequía, además de obras de estabilización como diques de piedra y madera, barreras vivas, etc. Manejo sostenible de tierras: Para la recuperación, conservación y manejo de tierras agrícolas se desarrollaron prácticas de aplicación de biofertilizantes, preparación de abonos orgánicos, establecimiento de huertos agrícolas e invernaderos y producción de pastos/forrajes, producción de plantines forestales/agroforestales en viveros. Construcción y mejoramiento de viveros: Rehabilitación, mejoramiento y construcción de viveros municipales y comunales para la producción de plantines forestales (especies nativas y exóticas) y su establecimiento en linderos de parcela, áreas comunales o laderas. Algunos municipios han distribuido plantines como incentivo al trabajo de las familias. Esto permitió la forestación de más de 200 hectáreas en el Norte de Potosí. Logros Norte de Potosí Para intervenir con el enfoque de manejo, conservación de suelos y protección de vertientes la mancomunidad de municipios del Norte de Potosí (MMNP) utilizó la estrategia de concursos 15

18 GesTiÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO 16 campesinos comunales. Desde la gestión 2007 al 2014 se llevaron cinco concursos campesinos, donde se logró la participación de familias de 274 comunidades en 28 microcuencas de ocho municipios. Esto permitió forestar 235 has. de especias nativas y exóticos (ej. pino radiata, ciprés, kishuara, olmo, eucalipto y ceibo). Se logró habilitar, recuperar y mejorar más de 300 has. de tierras agrícolas en ladera a través de prácticas tales como terrazas con barreras de piedra, terrazas con barrera vivas, diques de piedra y zanjas de coronación. Así mismo se recuperó y protegió 200 vertientes de agua. Cuenca del Caine A impulso del Comité de Gestión de la Microcuenca Laka Laka (CGMLL) y de los promotores locales (48) formados en las Escuelas de Campo (ECA) entre el periodo se desarrollaron prácticas demostrativas de manejo adaptativo del agua y suelos en la microcuenca Laka Laka (59 km 2 ) a través de las cuales se ha recuperado y habilitado 40 has de tierras agrícolas en laderas con prácticas tales como terrazas, muros de piedra, zanjas de infiltración y coronamiento, la forestación de 15 has, la habilitación y/o mejoramiento de 35 sistemas de microriego (familiar e interfamiliar) y siete sistemas de agua segura, la conservación de 26 fuentes de agua (cerramientos).con estas acciones integrales se logró mejorar la resiliencia de 344 familias campesinas de 12 comunidades campesinas. En paralelo al desarrollo de las iniciativas técnicas se vio como esencial la creación de capacidades para establecer un sistema de coordinación y de logro de consensos y acuerdos entre los múltiples, usuarios del agua de la cuenca. Para ello se conformó una Plataforma de Concertación del Agua del Sistema Laka Laka a fin de desarrollar un análisis detallado de los conflictos y una jerarquización de las prioridades para su resolución. Foto 8: Inventario de fuentes de agua en la microcuenca Laka Laka, Cochabamba. Herramientas utilizadas i. Recuperación de prácticas tradicionales o ancestrales: Para integrar el conocimiento técnico con el saber local se identificaron, sistematizaron, y replicaron prácticas comunales de manejo de tierras como la construcción de terrazas, barreras vivas y muros de piedra (barreras muertas) en otras comunidades.

19 Experiencias locales en la gestión del agua ii. Formación de promotores campesinos y escuelas de Campo (ECAs): En la Región Andina de nuestro país, se advierte una fuerte resistencia a los procesos tradicionales de capacitación (ej. talleres, cursos, etc.), por su falta de sostenibilidad. Ante esa situación en el Norte de Potosí, se optó por formar a promotores campesinos, quienes asistieron técnicamente con horizontalidad y mayor confianza bajo el enfoque de formación de oferentes locales de servicio (ej. Kamayoq, yapuchiris, etc.).en el caso de la mancomunidad de la Cuenca del Caine se escogió la metodología de Escuela de Campo (ECA) a objeto de capacitar a campesinos líderes para ampliar sus conocimientos en el manejo y conservación de suelos y aguas además de mejorar los niveles de producción de los cultivos a través de insertar cambios en tecnologías y prácticas de manejo integrado de su cultivo en el contexto de la variabilidad y el cambio climático. iii. Concursos familiares y comunales en microcuenca: Estos concursos permitieron en primer lugar el involucramiento y motivación de los productores en el cuidado de sus bases productivas (agua, suelo, pasturas, bosques, etc.) en el ámbito de su territorio (parcela, comunidad, microcuenca) con la perspectiva que se garantice su seguridad alimentaria. En segundo lugar, contribuyeron a la identificación de buenas prácticas o innovaciones para un mejor acceso al agua y tierras para el cultivo familiar/comunal. iv. Planes comunales a partir de mapas parlantes y maquetas: En este punto se muestran dos herramientas de planificación muy consolidadas en el Norte de Potosí y la Cuenca del Caine. Por un lado, los mapas parlantes facilitan la elaboración de diagnósticos participativos. Por otro lado, las maquetas con la información obtenida de los mapas (visión de pasado, presente y futuro) facilitan la planificación de las acciones de manejo, protección y conservación de las microcuencas en cada comunidad (Saavedra, 2010). v. Construcción e implementación participativa: Aporte de mano de obra local para generar empoderamiento/apropiación del enfoque GIRH/MIC y de sus beneficios a nivel productivo, familiar y comunitario. Foto 9: Yapuchiri capacitando a una familia sobre la protección de vertientes. Sacaca, Norte de Potosí. 17

20 GesTiÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO 18 Quién es un Yapuchiri? Es un experto campesino/productor en una o varias tecnologías agropecuarias y de manejo del agua y tierras. La categoría de experto, significa que sus conocimientos sobre el tema son superiores al promedio en la zona. Es un proveedor de servicios de asistencia técnica en forma independiente. Es decir, no es un promotor ni recibe un salario. Sus ingresos son honorarios por servicios dados a los productores, a su municipio u otra instancia local. Ha sido capacitado para organizar y conducir innovaciones técnicas locales con grupos de productores campesinos. Su casa e instalaciones productivas (parcelas, establos, viveros, semilleros, riego por aspersión, cosecha de agua, protección de su fuente de agua etc.) son su espacio modelo (parcela demostrativa/vitrina de propaganda y replica) de las técnicas que domina. Qué es una ECA? La escuela de campo (ECA), es una metodología de capacitación para agricultores (adultos), desarrollada por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y constituye una metodología de enseñanza aprendizaje ampliamente aplicada en la capacitación de adultos, sobre todo de productores campesinos. Esta metodología de trabajo involucra activamente a los productores en ejercicio de aprendizaje basadas en el descubrimiento, en la experimentación y en la generación de nuevas y mejores tecnologías de capacitación, aprendizaje y producción. Las actividades de una ECA, contienen elementos de organización, observación, análisis, reflexión y acción que se orientan a la aplicación del conocimiento para generar habilidades y destrezas. El propósito es mejorar capacidades, para tomar decisiones y solucionar problemas. Esta metodología tiene como principal característica la activa participación del productor, quien define su programa educativo según una línea de base elaborada de acuerdo a la necesidad de los participantes. Normativa y organización: El desarrollo y aplicación de normativas comunalesy/o municipales relativas al manejo de recursos naturales (ej. manejo/protección de bosquetes nativos, las plantaciones forestales nativas, la protección de fuentes de agua y las áreas de recarga de acuíferos) son aún muy incipientes. En virtud del alto grado de organización comunal y bajo el liderazgo de las Organizaciones de Gestión de Cuencas (OGC) en relación al manejo de la microcuenca se logró el desarrollo participativo y consensuado de prácticas de conservación de suelos y aguas, el control del aporte de sedimentos y evidencias de efecto en relación con la mejora de la seguridad alimentaria de las familias campesinas. A partir de este punto algunos municipios con el apoyo de la mancomunidad iniciaron procesos de incidencia en Políticas Públicas referidas a la necesidad de mayores inversiones en agua y cuencas con una visión hacia una cuenca productiva.

21 Experiencias locales en la gestión del agua Fotos 10, 11 y 12: El concurso campesino impulsa a las familias a desarrollar un mayor número de prácticas de manejo del agua y suelos. Dificultades: i. Características topográficas (relieve montañoso) y acceso dificultan el manejo y la protección de microcuencas. ii. La poca valoración de la gestión integral de los recursos naturales (percepción local estrictamente a la protección del medioambiente) de parte de los gobiernos municipales se expresa en, poca voluntad política, presupuestos limitados o inexistentes para iniciativas de recursos naturales y cuencas. iii. Dificultad en la concurrencia y complementariedad con los gobiernos municipales y departamentales en virtud de los diferentes tiempos y mecanismos de inversión pública. Elementos clave: i. La participación activa desde la base comunitaria, traducida en una contraparte comunal (económica y en mano de obra). ii. Liderazgo de los comités de microcuenca (organismos de gestión de cuencas). iii. Solamente sobre la base de una verdadera participación se lograrán identificar las causas subyacentes de la problemática ambiental y productiva en una microcuenca y llegar a consensos sobre cómo superarlas en concurrencia entre el sector público, las organizaciones sociales y entidades de apoyo. iv. Los concursos familiares/comunales/por microcuenca se constituyen en importantes incentivos para mejorar la producción agropecuaria y favorecer a la apropiación de las medidas GIRH/MIC. v. Los beneficios de la integralidad de las acciones en la gestión de los recursos naturales en general y en la GIRH/MIC en particular se visibilizan en términos de la recuperación de tierras agrícolas, la conservación de las fuentes de agua y áreas de recarga de acuíferos, la mejora de las prácticas agropecuarias y tiene como pun- 19

22 GesTiÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO 20 to final una mayor productividad y mejora de los ingresos familiares. vi. Es importante llevar a cabo acciones en las microcuencas que permitan obtener beneficios tanto en los ámbitos productivo como ambiental. vii. El involucramiento de la familia en las acciones GIRH/MIC bajo un enfoque de Género y Equidad Social. Desafíos: i. Replicar y ampliar las experiencias de manejo de microcuencas a otras comunidades y municipios con la finalidad de garantizar la seguridad hídrica y alimentaria en un enfoque integral. ii. Definición de indicadores GIRH/MIC más ligados al desarrollo económico local. iii. La sistematización, socialización e intercambio de las experiencias y buenas prácticas. La Lic. Julia Gandarillas( ), Gerente de la mancomunidad de Norte Potosí, indicó que a través de los acciones de manejo y conservación de suelos en microcuencas en la región se contribuyó a mejorar la seguridad alimentaria de las familias. Las acciones integrales desarrolladas permitieron la reforestación de extensas zonas y la recuperación de tierras agrícolas para la siembra de especies frutales y otros, así como la habilitación de huertos hortícolas para las comunidades. El propósito de nuestra propuesta de gestión integral de microcuencas es que en las tierras recuperadas se implementen huertos frutales y se introduzca la horticultura además de mantener el caudal de las vertientes Gestión, manejo y protección de fuentes de agua-mancomunidad de Municipios de Chuquisaca Centro Modelo de gestión El modelo de gestión implementado por la mancomunidad de Chuquisaca Centro, se denomina Área de Reserva Natural de Agua (ARENA), y se centra en la protección/conservación de vertientes y áreas de recarga de acuíferos a través de cerramientos. Las ARENA buscan que el agua de los manantiales o vertientes protegidas se infiltre en el subsuelo, asegurando así la recarga de acuíferos. La estrategia de gestión, se basa principalmente en el cerramiento del área, que se establece mediante acuerdos legalmente validados, después de consensos entre los propietarios del terreno, los usuarios del agua, las comunidades vinculadas y con el soporte de los gobiernos municipales. El Ing. Luis Heredia (SNV) indica que un ARENA se conceptualiza como un conjunto de acciones, orientadas a la protección y conservación del área de recarga hídrica de las fuentes de agua para asegurar su disponibilidad (calidad, cantidad y continuidad) y mejorar la provisión de agua para diferentes usos (consumo humano, riego, ganadería y ambiente). Este régimen de protección estricto (cerramiento) se establece bajo acuerdos consensuados y legalmente refrendados, luego de procesos de concertación con y entre propietarios del terreno y usuarios del agua. Estas áreas protegidas y los sistemas de aprovechamientos de agua vinculadas a ellas son gestionadas a través de la organización de usuarios en el ámbito de la microcuenca.

23 Experiencias locales en la gestión del agua Además del desarrollo de las prácticas, asistencia técnica y acompañamiento, el ARENA requiere el desarrollo de capacidades, concertación y articulación interinstitucional, que concluyen con la incidencia en políticas públicas municipales para lograr su sostenibilidad. Figura 3: Esquema para el establecimiento de las Áreas de Reserva Natural del Agua (ARENA) ARENA (Área de Reserva y Recarga Natural de Agua) Protección de fuentes de agua Área de Aprovechamiento de Agua Producción ecológica 21 Fuente de agua Infraestructura de riego Organización de usuarios del agua Áreas agrícolas bajo riego (hortalizas, frutales) Riego técnificado para uso eficiente del agua Articulación a mercados Fuente: MMCHC y PROAGRO/GIZ, 2014.

24 GesTiÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO 22 El establecimiento de un ARENA se desarrolla en tres etapas: i. Acuerdos, coordinación y planificación: Esta etapa requiere de (a) la realización de acuerdos institucionales para la adecuada coordinación y complementación de las acciones, (b) la delimitación y costeo del cerramiento de las zonas de recarga, fuentes y áreas de captación, (c) establecimiento de acuerdos para la compensación a los afectados en sus derechos de uso y(d) la organización y planificación del trabajo. ii. Establecimiento del ARENA: Es la etapa más rápida del trabajo, incluye el replanteo y estimación de tiempos, la adquisición de materiales, la celebración de un ritual de inicio de obras y faena comunal que se denomina qoa, el desbroce de vegetación, la excavación de hoyos y la inspección y aprobación del trabajo. iii. Funcionalidad del ARENA: Esta etapa requiere del asesoramiento y asistencia técnica institucional hasta consolidar la operación y mantenimiento para que todo el sistema esté garantizado. También implica la organización de una directiva del ARENA para el mantenimiento y control social de su uso, la generación de instrumentos normativos locales o comunales y finalmente la gestión del ARENA y su control. Los componentes para la implementación de la ARENA son: i. Cerramiento de las zonas de recarga de acuíferos: favorece la capacidad de infiltración del agua y regarga los acuíferos y mejora de la calidad del recurso hídrico,además de mantener el caudal de las fuentes de agua o vertientes. ii. Cerramiento de la fuente de agua: se reducen los riesgos de deterioro sobre la calidad del agua, la reducción del sobrepastoreo y compactación de los suelos y se previene la desaparición de la fuente de agua por presión de las familias cercanas a estas fuentes. iii. Protección/conservación de las cabeceras de la microcuenca: medidas como la reforestación, construcción de terrazas y zanjas de infiltración mejoran la estabilidad de las laderas e incrementan la capacidad de recarga de los acuíferos. iv. Agua potable y riego tecnificado: se promueve un uso más eficiente del agua a través de mejoras en los sistemas de conducción y distribución de agua potable y sistemas de microriego y riego tecnificado (riego por aspersión y goteo) a nivel comunal y de parcela. Logros: En los ocho municipios de la mancomunidad, se establecieron 24 ARENA, que en conjunto, se logró el cerramiento de 771 hectáreas de

25 Experiencias locales en la gestión del agua Fotos 13, 14 y 15: Cerramiento de un área de recarga hídrica y entrega de incentivos para su protección. áreas de recarga hídrica/acuíferos y fuentes de agua, beneficiando a 758 familias de 14 comunidades en 10 microcuencas. La ARENA más extensa se encuentra en el Municipio de Alcalá con una superficie de 391 has. Complementariamente al establecimiento de las áreas de cerramiento se desarrolló la forestación de 503 has, la habilitación de 156 has de microriego, y la recuperación y mejora de 50 has de tierras agrícolas y la mejora de 10 sistemas de agua potable comunal. Herramientas utilizadas: Constituyen todos aquellos instrumentos de manejo y gestión que desarrolló la organización campesina en forma participativa y producto de consenso entre usuarios y con el soporte de entidades de apoyo, tales como la Mancomunidad de Municipios Chuquisaca Centro, Fundación PASOS, PROAGRO/GIZ, y otras. En la experiencia desarrollada las herramientas más importantes fueron: Normas comunales de protección y conservación del área de recarga hídrica o área de protección en la microcuenca. Plan de manejo y gestión del área de recarga hídrica o área protegida. El estatuto y reglamento interno de la organización administradora del sistema. Normas de operación y mantenimiento del sistema de agua de consumo humano, animal y/o de riego. Para la gestión productiva y socio-organizativa de la cuenca en algunas microcuencas se implementaron otros instrumentos de gestión territorial como: planes de ordenamiento predial (POP), planes de desarrollo comunal y normas internas de gestión de las organizaciones territoriales de base (OTB). 23

26 GesTiÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO 24 Normativa y organización: Cada ARENA prevé el respeto y/o profundización de los acuerdos comunales, pero también requiere de la obligatoriedad y/o normatividad municipal de incluir acciones de protección de zonas de recarga, fuentes de agua y zonas de captación, en todos los proyectos de inversión, independientemente de su fuente de financiamiento. Dificultades: i. Celos institucionales: Una dificultad encontrada fueron los celos institucionales. Cada ONG o entidad que trabaja la temática quiere mostrarse como la única, o quiere posicionar sus herramientas y enfoques. ii. Diferencia de tiempos entre la planificación y la gestión de acuerdos y compromisos: La planificación sirve como guía, pero cuando se trabaja en concurrencia se necesita mucha negociación y reflexión, los tiempos previstos generalmente se alargan, por ende se debilitan los procesos de concertación y negociación. Elementos clave: i. Instancia organizativa: La mancomunidad llega a ser una instancia que articula a todas las instituciones de un municipio o microcuenca desde un enfoque de intervención y de concurrencia, por lo tanto, existe una sola puerta de entrada y un solo coordinador. ii. Conocimiento y experiencias previas: El ARENA se basa en una experiencia en los valles cruceños desarrollados por la Fundación ICO, que se denominó Reservas de Patrimonio Natural (REPANA), que preveía la protección de fuentes, manejo de cuencas y aprovechamiento del agua. La lógica que debe primar es una buena integración de éstas prácticas. Este modelo de gestión se dirige a disminuir la escasez del agua por efectos de sequias prolongadas y lluvias torrenciales (variabilidad climática) que generan mayor escurrimiento superficial y baja infiltración en el suelo. iii. Complementación y protección de infraestructuras mayores como presas: En la medida en que las acciones de protección se encuentren vinculadas a otro tipo de inversiones (agrícolas, pecuarias, hidroenergia), éstas serán reconocidas y aplicadas por entidades públicas y por los comunarios. iv. Apropiación de destinatarios y mantenimiento: Si los productores no se apropian de las acciones de protección (cerramientos) no se podrá garantizar su respectivo mantenimiento. Es necesario que los usuarios se involucren en el proceso desde el inicio, el trabajo de cerramiento es importante para lograr esta apropiación. Las familias de las comunidades preocupadas por la reducción de los caudales de las represas, encuentran en este modelo

27 Experiencias locales en la gestión del agua una alternativa práctica y efectiva para reducir la degradación de los ecosistemas que alimentan la recarga de las vertientes y los impactos causados por la variabilidad del clima. v. Ejecución directa desde la Mancomunidad: Este factor permitió que la mancomunidad sea un interlocutor válido para todos los demás actores participantes. vi. Inversión pública: Canalizar la inversión pública en el mejoramiento, mantenimiento y/o restauración de las áreas de recarga hídrica llega a ser una necesidad imperiosa para mejorar la oferta actual y potencial del agua de consumo humano y productivo en las comunidades. Estas acciones se complementaron de manera efectiva con proyectos de riego promovidos por el FPS (Fondo de Inversión Productiva y Social), el programa Mi Agua (Más inversión para el agua); Mi Riego y los Gobiernos Municipales incluido el Gobierno Departamental de Chuquisaca. vii. Desarrollar normas locales: Las normas comunales para regular el uso y aprovechamiento del agua concertadas sobre la base de los usos y costumbres, se constituyen en mecanismos locales de regulación de actividades productivas tradicionales, como la ganadería extensiva y una alternativa para conservar ecosistemas frágiles. viii. Acuerdos y compensación a los afectados: La cesión de los derechos sobre el uso de una zona de protección debe ser compensada de alguna manera para que el ejercicio sea sostenible. Desafíos: Foto 16: Intercambio de experiencia en las ARENA, Villa Serrano, Chuquisaca Centro. Entre los principales desafíos identificados se encuentran: i. Desarrollar una metodología continua para monitorear el mantenimiento o mejoramiento de los caudales de la fuente y áreas de recarga y la calidad de las aguas. ii. Ampliación del área de las zonas de cerramiento y el abordaje bajo un enfoque de microcuenca. iii. Desarrollo de mecanismos efectivos de resolución y prevención de conflictos por 25

28 GesTiÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO 26 uso, acceso y derechos consuetudinarios por el agua entre multiusuarios. iv. Completar el enfoque integral del modelo a través de la complementación de acciones que potencien el desarrollo productivo. v. Asesoramiento permanente en coordinación interinstitucional, negociación y generación de concensos entre multiactores. El Ing. Marcel Orgaz (Gerente de la mancomunidad Chuquisaca Centro) indica que la ARENA son iniciativas innovadoras que involucran y crean alianzas entre varias instituciones, actores, dirigencias y organizaciones sociales, y que son una forma de devolverle el verdor y restaurar el medio ambiente en los municipios de la mancomunidad que sufren los efectos del Cambio Climático. El ARENA se basa principalmente en el cerramiento del área, que se establece mediante acuerdos legalmente validados, luego de establecer consensos entre los propietarios del terreno, los usuarios del agua y las comunidades vinculadas. José Luis Canizares, alcalde del Gobierno Municipal de Villa Serrano (Chuquisaca), indicó que su municipio está adoptando con cada vez mayor entusiasmo y mejor organización- la protección de algunas fuentes de agua, como alternativa para enfrentar el riesgo de sequía por efecto del Cambio Climático y el deterioro ambiental de las zonas aledañas a estos manantiales en varias microcuencas de su jurisdicción. Gestión adaptativa de agua y praderas en microcuencas Mancomunidad de Municipios de Héroes de la Independencia Modelo de gestión El modelo de gestión adaptativa de agua y pasturas en microcuencas propuesta por la mancomunidad de Héroes de la Independencia se sustenta en el trabajo coordinado, articulado y concurrente del gobierno departamental, gobiernos municipales, instituciones aliadas (ONGs) y las organizaciones campesinas para planificar, desarrollar e implementar iniciativas compatibles de manejo del agua y los recursos naturales en microcuencas y como respuesta a la variabilidad climática (incertidumbre climática) y para el fortalecimiento de la ganadería camélida en la zona alta de Tarija. El agua y su disponibilidad y calidad son los factores de presión y aspectos más importantes para la sociedad, organizaciones sociales y el ambiente en el contexto del cambio climático. La adaptación al cambio climático, consiste en el desarrollo de estrategias y acciones que específicamente consideran el cambio y la variabilidad climática o aquellas cuyas metas no están específicamente relacionadas al clima pero mejoran la resiliencia al cambio climático como un efecto adicional. (Carlos Saavedra, Responsable temático del proyecto GESTOR).

29 Experiencias locales en la gestión del agua La gestión adaptativa del agua, es un enfoque basado en la colaboración entre los usuarios del agua (ej. productores, asociaciones de regantes, comités de microcuencas, etc.), instancias públicas (ej. gobiernos subnacionales, las universidades, etc.) con responsabilidad compartida, para lograr impactos significativos en el manejo y la gestión del agua y los recursos naturales. De este modo, la gestión adaptativa permite que los actores tomen decisiones en la perspectiva de los cambios globales y de la variabilidad del clima, para incrementar la resiliencia de las comunidades, mejorar la disponibilidad y accesibilidad de los recursos y reducir las incertidumbres y desarrollar políticas que respondan e incluso tome ventaja de eventos no anticipados. El modelo de gestión adaptativa de agua y pasturas en microcuencas así como otras propuestas de gestión (ej. ANSA, ARENA, MIC, GIRH, etc.) generó respuestas efectivas para la gobernabilidad y gobernanza local del agua y los recursos naturales en la región. La convergencia de intereses públicos, privados y de las organizaciones sociales en diferentes espacios de concertación cuestionó el paradigma existente sobre cómo diseñar e implementar políticas y acciones de protección y conservación del agua que, a su vez, empoderen a los actores locales en la toma de decisiones relacionadas con los escasos recursos hídricos. El proceso promovido por CONCERTAR muestra que las medidas de protección en zonas de recarga hídrica y de tomas de agua redundaron positivamente en la calidad del agua. Además, el programa ayudó a crear o consolidar formas organizativas que pretenden incidir en una efectiva gestión del agua por cuencas dado los efectos de la variabilidad climática. (Martin del Castillo, Responsable temático del proyecto GESTOR). A nivel local (familiar y de microcuenca) la gestión adaptativa se orienta a fortalecer las asociaciones de productores y familias campesinas para, de forma participativa y concertada, desarrollar, acceder y aplicar prácticas para el mejoramiento de las bases productivas de la cadena camélida, con énfasis en el manejo integral del agua, suelo y pasturas en un contexto de variabilidad climática. Los componentes más importantes de este modelo de gestión fueron: i. Siembra y cosecha de agua: La práctica más común para mejorar el abastecimiento de agua es la cosecha de agua de lluvias y de fuentes superficiales y subterráneas, ya sea por prácticas que apunten a mejorar la infiltración de los suelos en el sitio, la mejora del cultivo a secano (cosecha de agua in situ) o la captación y conducción de agua a reservorios (por ejemplo atajados, aljibes, viginias, estanques, q`otañas y otros). Asimismo, se mejoró la eficiencia de captación de agua de atajados existentes a través de la impermeabilización de los mismos mediante redes de geomembrana. Un análisis costo beneficio de sistemas de almacenamiento de agua de lluvia a nivel de parcela para riego suplementario, muestra que estas acciones son soluciones factibles para evitar pérdidas de cultivos en regiones semiáridas. ii. Protección y conservación de fuentes de agua: Para el mantenimiento y conservación de los volúmenes de agua (oferta del agua) de consumo humano y animal se 27

30 GesTiÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO 28 Foto 17: La impermeabilización de atajados contribuye a un mayor almacenamiento de agua en periodos críticos. Yunchará, Mancomunidad Héroes de la Independencia. realizan diversas prácticas de protección de las fuentes de agua tales, como cerramientos (de pequeña escala), plantación de especies forestales nativas alrededor de las fuentes de agua y construcción de zanjas de infiltración para favorecer la infiltración en las áreas de recarga de acuíferos. iii. Uso eficiente del agua: Construcción de un sistema de estanques de ferrocemento para el almacenaje del agua (aprox. 30 a 100 m 3 c/u) proveniente de las vertientes y/o atajados. Paralelamente se desarrolla la rehabilitación y mejora de los sistemas y canales de aducción, conducción y distribución por sistema de politubos que mejoran la eficiencia hacia los sistemas de microriego para el riego de nuevas áreas de forraje. Finalmente, la construcción de bebederos fuera del área de la fuente de agua con el propósito de garantizar la accesibilidad al ganado y mejorar la calidad del agua. iv. Manejo de pasturas: Estas prácticas están orientadas a la recuperación de las pasturas y bofedales degradados con la finalidad de mejorar la alimentación del ganado camélido y se desarrollan a nivel familiar y comunal. La mancomunidad desarrolló las siguientes prácticas: a) inventario, caracterización y catastro de las praderas nativas (incluidos los bofedales), b) establecimiento de variedades de pastos y forraje resistentes a la sequía, c) establecimiento de cerramientos de praderas nativas para la producción de forraje y su conservación como acción propositiva para la alimentación de ganado en época de estiaje, d) conservación de las praderas nativas y bofedales evitando el drenaje, la fragmentación, erosión y desecamiento posterior. v, Tecnificación del riego: Los métodos para mejorar la eficiencia en sistemas de microriego son ampliamente conocidos. La aplicación de métodos de tecnificación del riego como el entubado, el riego por aspersión y goteo, incrementan las eficiencias de aplicación hasta un 75-90%, las cuales doblan la eficacia en comparación con el riego por superficie. Las ventajas de esta práctica son: a) la topografía provee la suficiente energía de gravedad para presurizar el agua en la red, b) existe una creciente sensibilidad en relación a la importancia de incrementar el uso eficiente del agua a nivel local y político,