Informe de actividades con Impacto Social Caso: PROGRAMA DE AGROINDUSTRIA FAMILIAR- PAF

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1 Informe de actividades con Impacto Social Caso: PROGRAMA DE AGROINDUSTRIA FAMILIAR- PAF Índice de contenidos 1. Términos de referencia Motivación para la evaluación Características de los Fondos Rotatorios Autogestionados Características del Programa de Agroindustria Familiar Organizaciones Participantes Propósito y alcance del otorgamiento de Fondos Rotatorios Autogestionados FRA Confección del Informe Diseño de la evaluación Presentación de los resultados Resultados e Indicadores Resultados Directos Indicadores Conclusiones Problemática abordada Impacto Social... 8 ANEXO RESUMEN DE RESULTADOS

2 Introducción ArgenINTA y la Responsabilidad Social La Organización Un grupo de personas detrás de un objetivo, compartiendo sueños y valores Dr. Javier Ortega Director Ejecutivo Quienes somos La Fundación tiene por objeto facilitar la consecución de los objetivos del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), contribuyendo al desarrollo de la investigación y a la extensión agropecuaria, a la articulación entre el sistema científico y tecnológico con producción y a la promoción de acciones dirigidas al mejoramiento de la empresa agraria y de la vida rural. Asimismo promoverá el desarrollo humano sustentable autónomo con un enfoque regional y territorial dentro de una visión nacional. Para ello, podrá actuar por sí o en colaboración con otros actores, sean entidades públicas, privadas, locales, nacionales o internacionales. La Responsabilidad Social, nuestra razón de ser Desde la génesis de nuestra organización, que se resumen en el Estatuto Social, los Objetivos y los Valores, se expresa el fuerte contenido de Responsabilidad Social, hecho que abonamos diariamente con nuestra práctica organizacional. Nuestros Objetivos Facilitar la procuración de recursos para el desarrollo e implementación de iniciativas y proyectos, especialmente los que involucran al INTA, relacionados con el agregado de valor en distintas cadenas agroalimentarias en todo el país. Mejorar el conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnologías e innovaciones, para un mejor aprovechamiento en las diferentes actividades productivas, servicios agropecuarios y la agroindustria. Promover acciones de apoyo a las actividades del INTA en cuestiones vinculadas con la organización y gestión de empresas, micro emprendimientos y asociativismo productivo y comercial. Impulsar y fortalecer las actividades del sistema científico- tecnológico asociadas a la sustentabilidad y al mejoramiento de las condiciones sociales de la producción agropecuaria y agroindustrial. Valores en los que creemos Actitud de servicio Encontraremos nuestro éxito en el éxito de los demás 2

3 Estilo austero Trataremos de no parecer más de lo que somos ni gastar más de lo necesario Trabajo en equipo Todos para uno y uno para todos Disposición para la comunicación Atentos para escuchar y simples en el hablar Búsqueda de alianzas Solos no podemos Nuestros Grupos de Interés Están presentes y representados en nuestro máximo órgano de conducción, que es el Consejo de Administración. Son las instituciones referentes de la actividad agropecuaria, y orientan nuestra gestión estratégica y operativa Enfoque de Gestión Desarrollamos nuestras actividades en un marco de total transparencia e idoneidad profesional. Por eso a partir de 2001 desarrollamos e implementamos un Sistema de Gestión de la Calidad, basado en la Norma IRAM/ISO 9000, el cual se encuentra certificado desde El Sistema de Calidad en números: Casa Central y 6 Delegaciones certificadas 100 personas involucradas Programa INTERRIS (Gestión de Proyectos) certificado 3

4 La Unidad Operativa Por un lado, el Gobierno de la Provincia de Santa Fe, con la promoción del Programa Agroindustria Familiar (PAF) que consiste en una red de asistencia técnica, capacitación y creación de una marca comercial para la identificación de los productos de la agroindustria santafesina y cuenta con una herramienta de financiamiento, un Fondo Rotatorio (FR), creado a partir de recursos provinciales que son administrados y ejecutados a través de la Delegación Santa Fe de la Fundación ArgenINTA. Por el otro, participan personal del área Economía y Finanzas de la Delegación Santa Fe de la Fundación ArgenINTA, de la Dirección Regional Santa Fe de INTA, con la colaboración de la Unidad integrada de Apoyo a las Iniciativas Rurales (UNIR) para la estructuración de la herramienta de financiamiento. La UNIR constituye un emprendimiento conjunto del INTA y la Fundación ArgenINTA que brinda servicios a todos los actores del sector agroalimentario, agropecuario y agroindustrial para facilitar su acceso a mercados, financiamiento y mejorar las estrategias de diferenciación de sus productos La UNIR articula en una red los sistemas de extensión con otras instituciones públicas y privadas para posibilitar que los diversos recursos (humanos, de conocimiento, tecnológicos, de política, financieros, logísticos, de gestión, etc.) presentes en todo el país, sean puestos a disposición de las iniciativas que surgen en los territorios rurales y periurbanos. UNIR apoya las iniciativas para encontrar, aportar y contribuir a la búsqueda de soluciones adecuadas a las problemáticas que se presentan, en materia de financiamiento de inversiones o capital de trabajo, acceso a nuevos mercados o mejoras de su inserción en los que participan, diferenciación de sus productos o mejoras en la gestión integral de sus emprendimientos. 1. Términos de referencia Motivación para la evaluación Motiva la presente evaluación la necesidad de contar con datos cuali y cuantitativos que den sustento a la Misión de ArgenINTA, en el sentido de generar un impacto social a partir de sus actividades y servicios. También resulta del hecho de generar información pública que sirva como antecedente para futuros trabajos de las mismas características Características del Programa de Agroindustria Familiar El Programa Agroindustria Familiar (PAF) es una iniciativa promovida por el Gobierno de la Provincia de Santa Fe desde el año 2010 que tiene por objetivo la formalización e inserción de pequeños productores y emprendedores en diferentes mercados, favoreciendo el desarrollo socio-productivo de los territorios rurales de la provincia, promoviendo el arraigo y la integración socio-económica. 4

5 Para ello se busca fortalecer los encadenamientos productivos, agregando valor local a las producciones primarias, vinculándolos con la demanda y con mercados dinámicos, rescatando y poniendo en valor la identidad y la cultura de cada territorio. El PAF se articula a partir de diversos componentes diseñados para cumplir con los propósitos establecidos, destacándose la conformación de una red de asistencia técnica y capacitación integrada por un conjunto de instituciones que, a través de convenios específicos con el Estado Provincial, ponen a disposición sus técnicos y capacidades; así como la creación de una marca comercial para la identificación de los productos de la agroindustria santafesina que promueva una efectiva inserción en los mercados formales. La iniciativa cuenta a su vez con una herramienta de financiamiento para proyectos de la agroindustria familiar, compuesta por un Fondo Rotatorio (FR) creado a partir de recursos provinciales que son administrados y ejecutados a través de la Fundación ArgenINTA. En este sentido, tanto la Fundación ArgenINTA Delegación Santa Fe-, como el Centro Regional Santa Fe del INTA, participan activamente en la definición de los lineamientos y alcances del PAF, constituyéndose como socios estratégicos del gobierno provincial para viabilizar las alternativas propuestas. El fondo rotatorio para proyectos de inversión productiva La implementación del Fondo Rotatorio estuvo destinada a financiar los emprendimientos familiares de producción agroindustrial que produzcan y/o agreguen valor a materias primas para su comercialización, enmarcados en el marco del Programa Agroindustria Familiar. Mediante la creación de un Comité Coordinador integrado por representantes de la Fundación ArgenINTA, el INTA y el Ministerio de la Producción, se coordina la oferta de asistencia técnica y el otorgamiento de fondos para el financiamiento de los proyectos promovidos. La Delegación Santa Fe de la Fundación ArgenINTA es la responsable de gestionar el FR, siendo a su vez la institución que brindó el soporte técnico para la elaboración del reglamento mediante el cual se regiría el sistema de créditos. Intervinieron en el proceso distintas áreas de Fundación ArgenINTA Central como ser la Gerencia de Delegaciones, la Gerencia de Proyectos y Emprendimientos, legales, y la UNIR. Los préstamos acordados no devengan intereses sobre el monto pendiente de amortización. Al momento de concretarse el otorgamiento de los créditos se retiene y reincorpora al FR para futuros créditos- un porcentaje sobre el total solicitado que asciende a 5% para aquellos proyectos cuyo plazo de ejecución se encuentre entre uno y doce meses, y de 10% para los emprendimientos en los que el plazo de ejecución supere los doce meses (hasta un plazo máximo permitido de 24 meses) Organizaciones Participantes El Contexto 5

6 El Foro Nacional de la Agricultura Familiar define a la misma como un tipo de producción donde la Unidad doméstica y la Unidad productiva están físicamente integradas, la agricultura es la principal ocupación y fuente de ingreso del núcleo familiar, la familia aporta la fracción más importante de la fuerza de trabajo y la producción se dirige al autoconsumo y al mercado conjuntamente. Se trata de una clásica actividad rural y periurbana y a los actores existentes MyPyMES con diverso grado de capitalización- se vienen sumando nuevos actores con un casi nulo capital, cuya productividad se basa en el uso intensivo de la mano de obra. Son grupos domésticos de la agricultura familiar que tienen en su fuerza de trabajo la principal fuente de ingresos. Son de tipo unipersonal o integrado por varias personas (familia ampliada), que pretenden alcanzar un nivel de subsistencia. En general estos productores agropecuarios tienen una condición de marginalidad que conlleva incertidumbre y riesgo y se les dificulta planear el futuro de sus emprendimientos. Sus sistemas productivos se basan en cultivos principalmente a campo - en algunos casos una pequeña porción de cultivo bajo cubierta, salvo excepciones no son propietarios y arriendan superficies entre 1/2 y 4 hectáreas- o en la producción de ganado a baja escala. La producción es diversificada y por lo general no poseen maquinaria y deben contratar la preparación del suelo. Además, en muchos casos, no se encuentran formalizados desde un punto de vista impositivo, registral ni de condiciones para la fuerza laboral. Si bien en estos sectores productivos, existe una diversidad de instrumentos financieros (créditos de la banca comercial, financiamiento de proveedores, venta anticipada, etc.), el más clásico, el crédito bancario, no está disponible para gran parte de la población pues los criterios de selección de clientes, el tamaño de los préstamos, los plazos y la exigencia de garantías están pensados para otro tipo de actor económico y resultan excluyentes para quienes se insertan en un esquema de agricultura familiar. Por supuesto para estos productores agropecuarios, cuya relación capital/trabajo es claramente desfavorable, el mismo es imposible y están forzados al financiamiento comercial o a lo sumo de familiares o amigos. Sujetos de financiamiento Son los actores que califican y reciben la ayuda financiera, y en términos generales se los puede clasificar en: Productores primarios que producen materias primas. Productores primarios y elaboradores: producen materias primas y agregan valor. Elaboradores: agregan valor con materias primas de terceros. Cooperativas de productores: agregan valor con materias primas propias o de terceros Propósito y alcance del otorgamiento de Fondos Rotatorios Justificación Por qué apoyar a la agroindustria familiar con un FR? 6

7 La agricultura familiar (AF) juega un papel importante en el esquema de desarrollo de la Provincia. Por un lado hay productores de subsistencia y por el otro, productores que a partir de los excedentes ganan mercados en ferias locales y regionales generando una actividad económica significativa. Adicionalmente la coyuntura Provincial orientó su aplicación hacia los territorios del norte provincial declarados en emergencia agropecuaria, bajo el marco legal que dio origen a los recursos en el año 2008 (Ley Nacional N ). 2. Confección del Informe Diseño de la evaluación Para el diseño de la presente evaluación se aplicó el principio de la tercera parte, es decir, fue realizada por un grupo que no participó directamente de los trabajos de campo realizados para el financiamiento a través de FONDOS ROTATORIOS, lo cual garantiza contar con una mirada independiente tanto en la recolección de la información, como en el análisis de los datos y las conclusiones. Para la recolección de datos se realizaron entrevistas al personal de ArgenINTA directamente involucrado, y se relevaron otros datos administrativos y contables Presentación de los resultados Los resultados desde el año 2011 a la fecha, se presentan en el punto siguiente en lo que respecta a datos cuantitativos, y en el de conclusiones se hace referencia a los impactos sociales, generados a partir de los primeros. 3. Resultados e Indicadores Resultados Directos Son aquellos que se relacionan directamente con los destinatarios del financiamiento otorgado por el Gobierno de la Provincia de Santa Fe y permiten establecer a posteriori los impactos sociales relacionados. Total de Provincias involucradas: 1 Total de Localidades involucradas: 11 Total de beneficiarios directos: 38 Total de beneficiarios indirectos: 152 Monto total financiado: $ Préstamos otorgados: 25 Aporte promedio por beneficiario: $

8 3.2.- Indicadores Son datos y coeficientes cuantitativos que permiten establecer el nivel de actividad interno que se generó en la Fundación ArgenINTA para llevar adelante las actividades. Personal técnico directo: 2 Personal indirecto (técnico, administrativo): 1 Cantidad de km recorridos: 1500 Porcentaje de gasto operativo sobre total de préstamos otorgados: 5,8% 4. Conclusiones Problemática abordada La principal problemática abordada fue la contribución al desarrollo de pequeños y medianos productores agropecuarios con muy bajo acceso al crédito o microcrédito, que poseen a su vez un cierto nivel de excedente productivo, lo que les permite volcar parte de esa producción a los mercados territoriales Impacto Social Los impactos sociales se presentan y enumeran como logros indirectos generados a partir del acceso al financiamiento: Se incorporaron mejoras en la infraestructura de los establecimientos productivos asistidos, con el consecuente aumento en la capacidad de producción de la agroindustria santafesina. Las intervenciones en terreno son más efectivas cuando se realizan a partir de una mirada integral, en articulación con el entramado institucional local, donde se aborde la problemática productiva de manera sistémica. En este sentido, el programa funcionó como un marco propicio para el abordaje de políticas territoriales, donde la asistencia técnica se combinó con un instrumento financiero que permitió a los productores realizar las mejoras propuestas. Agregado de valor o reconversión productiva?: Si bien inicialmente las acciones estuvieron orientadas al financiamiento de proyectos que demuestren agregado de valor, la realidad demuestra que existen oportunidades de mejora a partir de la disminución de la brecha tecnológica, promoviendo incrementos en los niveles de producción y la calidad de vida de la población rural. Se logró vincular a pequeños emprendimientos agroindustriales con organismos de control y seguridad alimentaria como SENASA y ASSAL. Esta vinculación posibilita avanzar hacia la implementación de acciones en el ámbito de la comercialización a partir de la marca provincial Producto de mi tierra, promovida por el Gobierno Provincial para identificar a los alimentos que se producen en el ámbito geográfico provincial. 8

9 ANEXO RESUMEN DE RESULTADOS Resultados Directos Son aquellos que se relacionan directamente con las destinatarias del financiamiento otorgado por el Gobierno de la Provincia de Santa Fe y permiten establecer a posteriori los impactos sociales relacionados. Total de Provincias involucradas: 1 Total de Localidades involucradas: 11 Total de beneficiarios directos: 38 Total de beneficiarios indirectos: 152 Monto total financiado: $ Préstamos otorgados: 25 Aporte promedio por beneficiario: $ Indicadores Son datos y coeficientes cuantitativos que permiten establecer el nivel de actividad interno que se generó en la Fundación ArgenINTA para llevar adelante las actividades. Personal técnico directo: 2 Personal indirecto (técnico, administrativo): 1 Cantidad de km recorridos: 1500 Porcentaje de gasto operativo sobre total de préstamos otorgados: 5,8% Impacto Social Los impactos sociales se presentan y enumeran como logros indirectos generados a partir del acceso al financiamiento: Se incorporaron mejoras en la infraestructura de los establecimientos productivos asistidos, con el consecuente aumento en la capacidad de producción de la agroindustria santafesina. Las intervenciones en terreno son más efectivas cuando se realizan a partir de una mirada integral, en articulación con el entramado institucional local, donde se aborde la problemática productiva de manera sistémica. En este sentido, el programa funcionó como un marco propicio para el abordaje de políticas territoriales, donde la asistencia técnica se combinó con un instrumento financiero que permitió a los productores realizar las mejoras propuestas. Agregado de valor o reconversión productiva?: Si bien inicialmente las acciones estuvieron orientadas al financiamiento de proyectos que demuestren agregado de valor, 9

10 la realidad demuestra que existen oportunidades de mejora a partir de la disminución de la brecha tecnológica, promoviendo incrementos en los niveles de producción y la calidad de vida de la población rural. Se logró vincular a pequeños emprendimientos agroindustriales con organismos de control y seguridad alimentaria como SENASA y ASSAL. Esta vinculación posibilita avanzar hacia la implementación de acciones en el ámbito de la comercialización a partir de la marca provincial Producto de mi tierra, promovida por el Gobierno Provincial para identificar a los alimentos que se producen en el ámbito geográfico provincial. 10