Plan Estratégico- Metas Presupuestarias INTA Año de aprobación del 2013 informe:

Transcripción

1 Tema: Plan Estratégico- Metas Presupuestarias INTA Año de aprobación del 2013 informe: Jurisdicción: Nacional Organismo de Control: Auditoria General de la Nación Organismo Auditado: Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) Objetivo de la auditoria: Evaluación en la generación y ejecución de metas físicas presupuestarias. Periodo analizado: Ejercicio 2010 Año en que se realizó: Entre Febrero de 2011 y Agosto de 2012 Fuente: OBJETIVO La Auditoria General de la Nación (AGN) realizó un Estudio Especial en forma paralela con las tareas de la Cuenta de Inversión del Ejercicio 2010 en el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) 1. El objetivo general de este trabajo fue el de verificar los procesos de generación y ejecución de las metas físicas presupuestarias para el ejercicio Analizando la determinación, definición, su relación con la ejecución financiera y presupuestaria. Los informes sobre la Cuenta de Inversión, ejercicio 2010, fueron aprobados el 8 de Agosto de 2012 bajo Resoluciones AGN N 134/2012 y Resolución AGN N 135/2012. Las tareas de campo para el presente trabajo fueron realizadas entre el 9 de Febrero de 2011 y el 10 de Agosto de El informe fue aprobado el 26/06/2013 bajo la Resolución Nº 116/2013. SINTESIS El INTA es un organismo descentralizado, en la órbita del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP), creado por Decreto Ley N 21680/56. Tiene la misión de desarrollar la investigación y extensión agropecuaria, mejorando a la empresa agraria y la vida rural. Según los datos de la página web del organismo 2 tiene presencia en las cinco ecorregiones de la Argentina (Noroeste, Noreste, Cuyo, Pampeana y Patagonia), a través de una estructura que comprende: una sede central, 15 centros regionales, 5 centros de investigación, 50 estaciones experimentales, 16 institutos, más de 300 Unidades de Extensión. Además cuenta con dos entidades privadas creadas por la Institución en 1993, Intea S.A. y Fundación ArgenINTA, se suman para conformar el Grupo INTA Las políticas presupuestarias de la entidad se basan en el Plan Estratégico Institucional (PEI), donde establece que se proponen dirigir las acciones a la innovación en el sector agropecuario, agroalimentario y agroindustrial para contribuir a lograr una 1 En el marco de la Cuenta de Inversión éste organismo es uno de los que fuera seleccionado por muestra representativa sobre el universo de Organismos Descentralizados de la Administración Central para el ejercicio

2 competitividad sustentable. En el año 2009, en el INTA se elaboró un segundo Plan de Mediano Plazo (PMP) , instrumento que guía el accionar de la institución. En este primer trabajo abordaremos el objeto de la auditoria a través del análisis de las metas presupuestarias, resaltando previamente como aspecto positivo el PEI y PMP. Plan Estratégico Metas presupuestarias El Plan Estratégico Institucional (PEI) tiene en cuenta los cambios de contexto diferente del que había en el año 1956 cuando se crea el INTA, y las transformaciones de sus demandas readecuando su Misión. Así establece que realizará y promoverá acciones dirigidas a la innovación en el sector agropecuario, agroalimentario y agroindustrial para contribuir integralmente a la competitividad de las cadenas agroindustriales, salud ambiental y sostenibilidades de los sistemas productivos, la equidad social y el desarrollo territorial La innovación tecnológica necesita el aporte de cuatro componentes estratégicos: a) Investigación y Desarrollo tecnológico: que permita generar conocimiento en los principales ejes de innovación del Sistema Agropecuario en respuesta a las nuevas demandas. b) Transferencia y Extensión: que permita adaptar e incorporar los conocimientos y tecnologías a los procesos de desarrollo territorial y local, garantizando la inserción en los mercados. c) Vinculación Tecnológica: que permita la articulación público-privada, a través de convenios y diferentes formas de alianzas. d) Relaciones Institucionales: que permita la vinculación de actores públicos y privados con oportunidades de innovación en niveles internacionales, nacionales, regionales y locales. También se destaca que el PEI tiene determinada su matriz institucional integrada por cuatro componentes, estos son: la Dirección Nacional; los Centros Regionales y de Investigación; los Programas Nacionales y las Áreas Estratégicas. El objetivo de la articulación de esta matriz es lograr la descentralización programática y presupuestaria apuntando a garantizar la decisión política y a consensuar estrategias, alternativas de intervención, opciones de financiamiento y pautas de evaluación en la articulación con los actores externos. Los contratos de gestión son los principales instrumentos para profundizar la descentralización, basados en compromisos y responsabilidades preestablecidos. Según destacan los auditores, el INTA tiene estructurado las Direcciones y Coordinaciones responsables para la elaboración de la planificación, coordinación y control de objetivos y metas físicas. La Dirección Nacional y las Direcciones de Centros buscan lograr el funcionamiento de los cuatro componentes estratégicos antes mencionados en el PEI, con una estrategia de financiamiento presupuestaria y extrapresupuestaria. Además llevan adelante las evaluaciones de impacto que les permiten contar con elementos de juicio e información oportuna para la toma de decisiones. El Plan Institucional de Mediano Plazo (PIMP-PMP) busca la consolidación de objetivos institucionales, de las estrategias y de la gestión. Se busca la interacción y potenciar la intervención en el territorio y en el campo del conocimiento. Para esto el INTA tiene relevado el contexto regional, es decir los problemas y oportunidades de todas

3 las regiones del país. En base a este relevamiento es que define la cartera de proyectos (para el periodo ) buscando solucionar los problemas prioritarios del Sistema agropecuario, agroalimentario y agroindustrial, como motor de desarrollo en las distintas regiones del país. Los proyectos se implementarán ajustándose a los cambios de escenario y según los recursos financieros disponibles. La cartera de proyectos se sustenta en tres ejes, estos son: Programas Nacionales; Áreas Estratégicas y Planes Tecnológicos Regionales. Se los clasifica en Proyectos Específicos; Proyectos Regionales; Proyectos Cooperativos; Proyectos Interregionales y Actividades Institucionales complementarias a la cartera de Proyectos. Se destaca que en el organismo se encuentra normada y reglamentada la determinación de los proyectos y el proceso para su aprobación con un detalle de todos los puntos que deben comprender cada propuesta, por ejemplo, debe contener el objetivo, la justificación de la propuesta, los resultados esperados, como se financia, como se organiza, un cronograma de actividades, control de gestión, informe de avance, etc., Programación y Ejecución de Metas Las metas seleccionadas por el equipo auditor corresponden al desarrollo de los programas que el INTA lleva adelante en forma conjunta con otros ministerios, es decir que se encuentran integradas en el presupuesto de ambas organizaciones independientemente de quien las ejecuta. En primer lugar tenemos el programa PROHUERTA, que se desarrolla en forma conjunta con el Ministerio de Desarrollo Social (MDS). Se basa en principios de la agricultura orgánica, con más de 20 años de trabajo en territorio y presencia en todo el país. Trabaja en la incorporación de técnicas de seguridad alimentaria y de alimentos frescos en la dieta de hogares pobres y que enfrentan problemas de acceso a una alimentación saludable, promoviendo una dieta más diversificada y equilibrada. Está dirigido a la población en situación de vulnerabilidad social atendiendo a familias situadas bajo la denominada línea de pobreza. Desde el año 2003, el programa, se convirtió en componente del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA). El programa cuenta hoy cerca de 624 mil huertas, 130 mil granjas y 3,4 millones de personas involucradas. Las metas correspondientes al programa son: Metas PROHUERTA -Ejercicio 2010 Programa Denominación Asistencia Técnica para la Conformación de Huertas Escolares Asistencia Técnica para la Conformación de Huertas Comunitarias Asistencia Técnica para la Conformación de Huertas Familiares Unidad de medida Huerta Escolar Huerta Comunitaria Huerta Familiar Programada Ejecutada % Ejecucion ,35% ,63% ,10%

4 Entre el INTA y el MDS se firman sucesivos convenios que aseguran la continuidad de la operatoria del proyecto. Además se firman Acuerdos Específicos acorde a la naturaleza y necesidades de las actividades previstas. Respecto del financiamiento para el desarrollo del programa, el MDS aporta los fondos para garantizar la operatoria, contratando recursos humanos, compra de insumos, gastos de funcionamiento, con fondos aportados por el Tesoro Nacional y los de origen internacional que se gestionen. El INTA aporta recursos humanos, movilidad vehicular, servicios administrativos y contables en el conjunto de sus unidades, infraestructura propia, etc., y la capacidad técnica desarrollada en la materia. Esta capacidad técnica que aporta el organismo auditado se financia con su presupuesto, con crédito del inciso 1, Personal, y de ser necesario con crédito del inciso 2, bienes de consumo y 3, Servicios. Esta financiación no posee afectación programática específica, ni cálculo del prorrateo de horas hombre afectado. A su vez se firmó un convenio con la Fundación ArgenInta, a quien en su carácter de administrador, se le transfieren fondos de aportes financieros y será la encargada de la administración. La estructura operativa del Pro-huerta es de 360 técnicos contratados por el programa más 302 técnicos de la planta transitoria del INTA y 182 técnicos y administrativos de la planta permanente que colaboran en tiempo parcial. Además hay promotores voluntarios, el programa logra estar presente en localidades, barrios y parajes de todo el país. Las instituciones asociadas superan las El 70% de las huertas familiares se ubican en áreas urbanas y suburbanas, con predominio de las localidades de hasta habitantes. Los fondos que aporta el MDS, transferidos a la Fundación, son aplicados a la compra de semillas, contratación del personal, capacitación, asistencia técnica, gastos varios de funcionamiento, etc., Para la determinación de la meta los equipos técnicos de cada zona hacen un relevamiento de las necesidades de las familias, se analizan también demandas espontaneas que tienen lugar en las agencias del INTA o en municipios por parte de las familias u organizaciones que tienen necesidades de asistencia en la producción de alimentos. De esto datos surgen la cantidad de huertas a asistir, determinando las semillas a distribuir. Luego, según la cantidad de huertas y el periodo del año, la Fundación ArgenInta realiza dos licitaciones nacionales y anuales que generalmente gana la Federación de Cooperativas de San Juan, FECOAGRO LTDA Se entregan las semillas al INTA quien las distribuye a todo el país a través de los centro regionales. Los técnicos del organismo se encargan del seguimiento de las huertas y granjas bajo la dirección del Coordinador provincial que también controla la ejecución y resultados de los objetivos. la meta física se considera ejecutada cuando el productor recibe las semillas El dato informal es que la efectividad de este Programa se estima en el 82% Por otro lado se analizará el Programa Federal de Apoyo al Desarrollo Rural Sustentado (PROFEDER). A través de este programa se pueden organizar diferentes estrategias con varios grupos de productores para brindarles asistencia técnica. El programa promueve la innovación tecnológica, el desarrollo y fortalecimiento de la competitividad, en búsqueda de la equidad social y sustentabilidad del medio ambiente. Tiene presencia en los 15 centros regionales del INTA organizando sus acciones mediante proyectos, grupos de productores y acciones directas. En estas actividades participan profesionales de la planta permanente del INTA, contratados y voluntarios. Según datos aportados por el auditado, el PROFEDER brinda apoyo a más de pequeños y medianos emprendedores

5 agropecuarios y familias de productores. Actualmente tiene 54 proyectos integrados y 105 proyectos de apoyo al desarrollo local. Los proyectos más importantes son: Asistencia a Productores Minifundistas: está a cargo exclusivamente del INTA desde el punto de vista técnico y financiero. Es un programa del que participan productores familiares para superar problemas comunes, planifican acciones junto al INTA generando proyectos participativos. Asistencia a Productores Familiares (PROFAM): Tiene como finalidad asistir a integrantes de una comunidad rural para que inicien un proceso de cambio en su organización. Se establece un monto para cada proyecto y es financiado por el INTA en su presupuesto anual. Cambio Rural, que se ejecuta en conjunto con el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP), brindando asistencia técnica directa a medianos y pequeños productores. Para el funcionamiento del programa se van firmando sucesivos convenios entre el INTA y el MAGPyA que establece los lineamientos de la cooperación y asesoramiento que serán brindados. Y además se aseguran que no habrá interrupciones en el desarrollo del programa. El Programa Federal de Reconversión Productiva para la Pequeña y Mediana Empresa Agropecuaria (Cambio Rural), creado en el año 1993, donde el INTA se ocupa de la coordinación operativa y ejecución presupuestaria. Se trata de una herramienta diseñada para colaborar con los pequeños y medianos empresarios agropecuarios, de PYMES, en la búsqueda de alternativas que incrementen sus ingresos, genere nuevas fuentes laborales, retomar el proceso de inversión y posicionarse mejor en los mercados. Metas PROFEDER -Ejercicio 2010 Programa Denominación Asistencia Técnica y Directa a Medianos y Pequeños Productores- Cambio Rural Unidad de medida Productor Asistido Programada Ejecutada % Ejecucion ,42% A través de los distintos centros regionales del INTA se detectan las principales demandas de los productores, luego se considera si el tema es coherente con el PEI, y de ser positiva se conforma un grupo de productores factibles de ingresar a Cambio Rural. La asistencia que brinda el programa es para un grupo de entre 6 a 12 productores y no para los productores en forma individual. La meta de este programa se conforma por el total de productores que integran los grupos activos de Cambio Rural, cuya medición es la de Productor Asistido. Cada grupo es financiado por el MAGyP con un aporte estándar y definido y del mismo valor para todos los grupos. En el ejercicio 2010 cada grupo activo recibió $1200 destinado al pago de honorarios del promotor Asesor y $200 para gastos operativos. No es posible determinar el monto total presupuestado porque la medición es por Productor Asistido y el monto que se le asigna es al Grupo de Productores. Es

6 decir que para el INTA el grupo no constituye la meta sino los productores que integran los grupos activos. En cuanto a la financiación, el MAGyP transfiere al INTA los fondos necesarios, y por un Acuerdo firmado, son nuevamente transferidos a la Fundación ArgenInta, quien se encarga de la administración. La Fundación transfiere los fondos a los Centros Regionales del INTA para que éstos ejecuten el crédito y vayan cumpliendo con la meta. Cada plan de trabajo grupal de Cambio Rural, es dirigido y asesorado por el promotor asesor de grupo. Además tendrá la supervisión de un Agente de Proyecto que trabaja en varios grupos y es otro profesional. Si el Agente de Proyecto es personal de la planta del INTA, su remuneración es solventada en el pago de sueldos del presupuesto anual del INTA, sin afectación programática especifica y sin prorrateo de horas asignadas a cada proyecto. Si se trata de un Agente de Proyecto contratado, su remuneración es solventada con fondos del MAGyP previstos en los valores estándares de la meta. En caso de presentarse la necesidad de realizar exposiciones, demostraciones u algún otro evento, estos gastos son solventados por el INTA con su presupuesto anual. Finalmente los auditores concluyen que la meta Asistencia Técnica y Directa a Medianos y Pequeños Productores se lleva adelante con dos presupuestos de la Administración Pública, el aporte del INTA, que se estima en un 10% del total de la inversión y el aporte del MAGyP en un 90%. Sin embargo, en lo que respecta al INTA, la financiación no tiene afectación programática específica 3. Control: la cantidad de grupos que participan de las metas se actualiza mensualmente. Dando de baja a los grupos que finalizan el aporte, que es por 3 años con posibilidad de prorrogarse por un año más y dando de alta a los nuevos grupos. Existen sistemas de registros y de aprobación de la propuesta y compromiso por parte de los productores integrantes. En forma anual, cada grupo elabora un informe de las actividades y un informe de indicadores productivos. 3 Esto es porque los gastos en personal van con el inciso correspondiente a sueldos (inc.1) y los gastos en exposiciones o eventos se solventan con el inciso correspondiente a bienes de consumo o servicios (inc. 2 y 3)