Seminario Taller Internacional de Aspectos Ambientales en la Cadena Agroalimentaria

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Roberto Barbero Suárez
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1 Seminario Taller Internacional de Aspectos Ambientales en la Cadena Agroalimentaria Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 12 y 13 de mayo de 2011 Informe de Conclusiones Mesas de Trabajo por Talleres Objetivo del taller: Analizar la situación desde la visión de cada uno de los actores. Distinguir las dificultades para el cumplimiento normativo. Evaluar las acciones implementadas y sugerir otras. Evaluar las prioridades y el compromiso de cada uno de los actores de la cadena. Ejes de Trabajo: Detección de los principales problemas ambientales de la cadena agroalimentaria. Factores que dificultan la protección del medioambiente. Dificultades en el cumplimiento de la normativa Propuestas de acciones para modificar o revertir el actual estado de situación (Acciones existentes y a promover). Página 1 de 6

Evaluar las prioridades y el compromiso de cada uno de los actores de la cadena. Ejes de Trabajo: Detección de los principales problemas ambientales de la cadena agroalimentaria.

2 Conclusiones: 1) Detección de los principales problemas ambientales de la cadena agroalimentaria y factores que dificultan la protección del medioambiente. Un grupo importante de problemas ambientales identificados se relaciona con la generación y disposición final de residuos en el ámbito de la producción agropecuaria: Irregular disposición final de envases de agroquímicos. En síntesis, existe una gran preocupación sobre la incineración, el enterramiento y la reutilización. Se mencionaron algunos ejemplos exitosos de gestión integral, pero también impactos negativos notorios como la contaminación de cuerpos y cursos superficiales de agua, el uso de los envases vacíos como contenedores de agua para consumo, entre otros. Respecto de este problema se mencionaron diversos factores que condicionan la gestión ambiental, entre ellos: - dificultad de articular un proyecto nacional debido a las características del marco legal en materia de residuos peligrosos actualmente en vigencia (Ley 24051); - necesidad de una mesa de diálogo entre los tres niveles de gobierno (nacional, provincial y municipal), con capacidad de decisión en materia de gestión integral de envases vacíos de agroquímicos; - incertidumbre sobre la práctica del triple lavado como método de descontaminación de los envases, y en relación a esto, si es necesario desclasificar el residuo como peligroso para implementar un sistema de gestión integral; - costos operativos de la gestión integral (logística, infraestructura, tratamiento de efluentes, tecnología de reciclado) en el marco legal vigente; - deficiencias en la asignación de responsabilidades respecto de la gestión integral y de la fiscalización y control (no hay una legislación específica que determine el rol de cada actor social y su responsabilidad sobre la problemática); - información limitada sobre la existencia de productos agroquímicos vencidos u obsoletos, y en esta línea, la necesidad de definir una estrategia de gestión integral de este tipo específico de residuos peligrosos; - necesidad de continuar con la difusión y capacitación a funcionarios públicos y productores, para erradicar prácticas Página 2 de 6

envases de agroquímicos. En síntesis, existe una gran preocupación sobre la incineración, el enterramiento y la reutilización.

3 como el enterramiento, la incineración a campo, la reutilización y/o la compra-venta informal. Ausencia de tratamiento de efluentes provenientes de la producción intensiva de carne vacuna (feed-lot). Entre los efectos negativos identificados se alude a la contaminación de cuerpos y cursos de agua, tanto superficiales como subterráneos, y el deterioro de la calidad del suelo, ya sea por contaminación química como por el impacto en su estructura. Acerca de este problema se mencionaron diversos factores: - ausencia de legislación específica que defina las incumbencias y alcances de cada nivel de gobierno en la problemática; - falta de coordinación entre niveles de gobiernos para establecer los requisitos exigibles para las habilitaciones; - necesidad de incorporar estudios de impacto ambiental y gestión de efluentes; - desconocimiento de la problemática y dificultad para identificar sus efectos nocivos, y en este sentido, necesidad de capacitación a funcionarios públicos en todos los niveles de gobierno. Incineración de residuos como método para disminuir los efectos negativos de las bajas temperaturas en frutas y hortalizas. Se observa: - el uso indiscriminado de residuos (neumáticos, envases vacíos, residuos domiciliarios, entre otros), - falta de control gubernamental y/o ausencia de legislación específica, - desconocimiento de los efectos sobre la salud humana, tanto para el trabajador rural como para su familia. Por otro lado, un segundo agrupamiento de problemas ambientales mencionados se relaciona con las prácticas de producción y las condiciones de seguridad e higiene en el ámbito de trabajo. Uso irresponsable de productos agroquímicos. Sobre este problema se detectaron los siguientes factores: - características socio-culturales de los trabajadores rurales (analfabetismo, ignorancia, etc.); - desconocimiento sobre los efectos nocivos para la salud; - publicidad y método de venta; Página 3 de 6

contaminación química como por el impacto en su estructura.

4 - modelo productivo y tecnología de protección vegetal; - régimen de tenencia de la tierra; - producciones intensivas; - falta de capacitación; - irresponsabilidad de vendedores y distribuidores de productos agroquímicos respecto del fraccionamiento ilegal; - deficiencias en la implementación de la receta agronómica. Limitaciones operativas para la fiscalización, dificultades para identificar claramente alcance e injerencia de los organismos de control, tanto a nivel provincial como nacional. Factores identificados que articulan esta problemática son: - superposición de funciones, confusión en los tres niveles de gobierno, desidia y falta de decisión política; - falta de recursos materiales y de profesionales capacitados para la fiscalización de problemas ambientales; - ausencia de un sistema organizado de indicadores ambientales, tanto a nivel nacional como provincial; - deficiencias en la fiscalización de productos vencidos, adulterados, provenientes del contrabando, y/o fraccionados; - falta de coordinación y coherencia en la legislación y en la fiscalización, tanto a nivel nacional como provincial, especialmente en el permiso de fraccionamiento de productos agroquímicos; - deficiencias en el uso de la receta agronómica, vacío legal y deficiencias en la fiscalización; - falta de coordinación entre registros nacionales y provinciales, fundamentalmente en materia de aplicadores de productos agroquímicos; - deficiencias en la fiscalización de aplicadores de productos agroquímicos, esencialmente por la falta de una definición clara de los alcances e injerencias de organismos nacionales y provinciales en la materia. 2) Dificultades en el cumplimiento de la normativa y propuestas de acciones para modificar o revertir el actual estado de situación (Acciones existentes y a promover). Página 4 de 6

Limitaciones operativas para la fiscalización, dificultades para identificar claramente alcance e injerencia de los organismos de control, tanto a nivel provincial como nacional.

5 De la participación en los Talleres de Trabajo surgen como dificultades en el cumplimiento de la normativa vigente, los siguientes factores: - superposición de funciones, confusión entre niveles de gobierno, desidia y falta de decisión política; - falta de recursos materiales y de profesionales capacitados para la fiscalización de problemas ambientales; - ausencia de un sistema organizado de indicadores ambientales, tanto a nivel nacional como provincial; - ausencia de legislación específica que defina incumbencias y alcances de cada nivel de gobierno en la fiscalización de problemas ambientales dentro de la cadena agroalimentaria; - falta de coordinación entre niveles de gobiernos para establecer los requisitos ambientales exigibles para habilitar establecimientos productivos, tanto extensivos como intensivos ; - necesidad de incorporar estudios de impacto ambiental y gestión de efluentes para feed-lot; - necesidad de una mesa de diálogo entre niveles de gobierno (nacional, provincial y municipal), con capacidad de decisión política para coordinar acciones de fiscalización y control; - falta de información detallada y actualizada, sobre diversos problemas ambientales que aquejan a la producción de agroalimentos. En cuanto a las propuestas para modificar o revertir el actual estado de situación, se mencionan las siguientes acciones: Necesidad de legislación específica sobre problemas ambientales detectados en la cadena agroalimentaria: responsabilidad sobre la gestión de envases vacíos de agroquímicos, desclasificación luego del triple lavado con un sistema de gestión integral, tratamiento de efluentes generados en las producciones intensivas de alimentos, tanto de origen vegetal como animal (feed-lot). Necesidad de coordinar acciones de fiscalización entre los niveles de gobierno, bregar por una mesa de diálogo con capacidad de decisión político-institucional. Página 5 de 6

indicadores ambientales, tanto a nivel nacional como provincial; - ausencia de legislación específica que defina incumbencias y alcances de cada nivel de gobierno en la fiscalización de problemas

6 Continuar con la capacitación de profesionales, funcionarios y productores en materia de: Uso responsable de agroquímicos y efectos nocivos sobre la salud humana de su mala utilización; Estrategias y métodos de fiscalización; Investigación y desarrollo; Aspectos ambientales de la producción de agro-alimentos. Bregar por una articulación efectiva entre los distintos actores sociales involucrados en la cadena agroalimentaria, de manera tal que se reduzca los factores que imposibilitan la implementación de la legislación vigente. Posibilitar medidas de promoción a las buenas prácticas productivas. Imponer un sistema de premios y castigos para diferenciar bunas/malas prácticas productivas. Fomentar el trabajo interdisciplinario e interinstitucional, tanto en materia de capacitación como en la investigación y el monitoreo sectorial. Incorporar principios de gestión ambiental en la producción de alimentos, tanto en establecimientos intensivos como extensivos. Página 6 de 6

Bregar por una articulación efectiva entre los distintos actores sociales involucrados en la cadena agroalimentaria, de manera tal que se reduzca los factores que imposibilitan la implementación de

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