Mesa de Gestión Territorial Taller de Ordenamiento Territorial y Asociatividad Punta Arenas, 4 de Septiembre Resumen de ideas fuerza BORRADOR

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1 Mesa de Gestión Territorial Taller de Ordenamiento Territorial y Asociatividad Punta Arenas, 4 de Septiembre 2014 I. Introducción Resumen de ideas fuerza BORRADOR Durante el día 4 de septiembre de 2014, el en conjunto con el Instituto de Construcción de Consenso (CBI) 1, realizaron un taller de la Mesa de Gestión Territorial en la ciudad de Punta Arenas. La Mesa de Gestión Territorial es una instancia participativa en la que se discutieron dos temas fundamentales para el futuro energético de Chile: el ordenamiento territorial y la asociatividad entre los proyectos de inversión de energía y comunidades locales. La actividad contó con la participación de 38 personas, quienes se distribuyeron de la siguiente manera: Sector Nº invitados Nº asistentes Sector Privado Sociedad Civil 32 5 Académicos (universidades) 12 7 Sector público TOTAL Tabla 1: Total de invitados y asistentes por sector El Taller se desarrolló entre las 9:00 y las 17:45 horas. Durante la jornada de la mañana se trabajó el tema de ordenamiento territorial, mientras que durante la tarde en asociatividad. Se desarrollaron cuatro instancias de conversación en las mesas de trabajo y tres rondas de opiniones plenarias con los asistentes, dos para ordenamiento territorial y uno para asociatividad respectivamente. 1 El Instituto de Construcción de Consenso es una organización sin fines de lucro que facilita dialogo y trabaja con distintos actores para resolver conflictos, fortalecer relaciones y tomar mejores decisiones. Está organizando y facilitando los talleres de la Mesa de Gestión Territorial. 1

2 El taller se inició con la bienvenida y presentación de los objetivos del taller por parte del Sr. Alejandro Fernández Navarrete, Seremi de la región, quien participó durante toda la actividad, contextualizando y relacionando el desarrollo de este encuentro con la visita realizada por el la semana previa, oportunidad en la cual se presentaron los lineamientos de la Agenda Energética 2050 y el desarrollo del estudio de la Propuesta de Matriz Energética para Magallanes al 2050 que está realizando la Universidad de Magallanes. Luego CBI desarrolló una presentación respecto a los dilemas claves en los ámbitos de ordenamiento territorial y asociatividad, con la idea de contextualizar el diálogo en torno a los temas. El taller incluyó en cada tema presentaciones del Ministerio sobre los lineamientos iniciales y experiencias internacionales. Posteriormente se dialogó en 6 mesas de trabajo de entre 6 a 8 personas. En un primer momento los participantes trabajaron de manera individual para dar respuesta a las preguntas impresas en pautas para cada tema, posteriormente se dio una conversación entre todos los miembros de la mesa en torno a sus respuestas individuales, luego de 30 a 40 minutos de diálogo en plenario para hablar de los temas conversados en cada mesa. Este documento resume los comentarios e ideas que surgieron durante dichas conversaciones. El y CBI están compartiendo este resumen en forma de borrador, para asegurar que esta síntesis logre captar la esencia de lo discutido durante el desarrollo del taller. Por esto, los invitamos a enviar comentarios para mejorar y enriquecer las ideas expresadas a mesaterritorial@minenergia.cl. En documentos independientes se encuentran transcripciones de las respuestas individuales entregadas en formularios de respuesta durante los talleres. Estos documentos se encuentran disponibles en 2

3 "Las opiniones expresadas en este resumen no representan un consenso de los asistentes. En ningún caso, el lector debe tomar estas ideas como compromisos adquiridos por la Mesa de Gestión Territorial del ". II. Síntesis de los Temas destacados A continuación, se resumen los comentarios que más se enfatizan por parte de los participantes en los plenarios del taller. Estas perspectivas son insumos para el proceso participativo que el Ministerio se encuentra desarrollando para avanzar en los temas de asociatividad y ordenamiento territorial. El proceso participativo y los instrumentos deben generar confianza. Se manifestó frecuentemente por los participantes que el proceso participativo en curso, respecto de planes de ordenamiento territorial y ley de asociatividad, deben generar confianza y consenso en todos los actores, buscando además beneficiar a todos. Lo anterior, contribuiría a generar menor rechazo a los proyectos, disminuir los tiempos de aprobación de proyectos y los conflictos entre grupos de interés. Mayor rol de Estado y fortalecimiento de organismos públicos en la región. Se espera y demanda un rol mayor y activo del Estado en política energética de largo plazo, protección de los recursos naturales y específicamente para mediar y resolver conflictos generados por proyectos energéticos para implementar marcos regulatorios y fiscalizar los proyectos. También se espera que fortalezcan los organismos Una públicos iniciativa en del la región. En el caso de Magallanes, la importancia histórica de ENAP en el desarrollo de la región conlleva una alta valoración del Estado como promotor del desarrollo y en este sentido, se planteó también que el Estado debe impulsar proyectos/empresas propias de energía y/o emprendimientos mixtos con empresa privada. El rol subsidiario del Estado debe cambiar hacia uno de mayor intervención y participación. Descentralización respecto de Santiago y al interior de cada región. 3

4 Existe la idea compartida de que el énfasis en el ordenamiento territorial y en las políticas y planes energéticos debe partir de la realidad, necesidades, condiciones y potencialidades de la región y no de un modelo centralizado de Santiago. Se hizo mucho énfasis en que al interior de la región también debe evitarse la centralización (Punta Arenas v/s localidades), ya que la situación de muchas localidades es muy distinta. Parte del tema de descentralización es que las empresas/proyectos deben tributar en la región/localidad donde se instalan. En un sentido similar, las políticas energéticas y ordenamiento territorial, deben basarse en un estudio profundo y modelo de ordenamiento de cada región (en lo cual está trabajando la Universidad de Magallanes mediante el desarrollo de la propuesta de Matriz Energética para Magallanes al 2050), conocer todos los recursos naturales y evaluar las áreas económicas y potencialidades de desarrollo, incluyendo lo energético. Para los participantes fue importante tener en cuenta la situación de Magallanes como una región aislada y poco integrada al resto del territorio nacional, por lo que requiere una perspectiva de desarrollo propio con un rol importante del Estado. Mayor exigencia de sustentabilidad y rentabilidad social de los proyectos energéticos. Se indicaron numerosas observaciones de cómo deben ser y procesarse los proyectos: que incluyan todos los costos (del proyecto mismo, de los impactos, compensaciones, beneficios a las comunidades); que identifiquen desde el principio a los afectados y compensaciones; evaluación de riesgos, la situación territorial-ambiental y las comunidades. En contrapartida, las empresas deben conocer las exigencias y condiciones que deben cumplir los proyectos. No se debe permitir concentración o monopolios respecto de proyectos energéticos, se debe incentivar una mayor competitividad y cartera de proyectos. También se consideró por parte de los participantes que faltan proyectos energéticos en la región y se debe superar la dependencia de gas y petróleo. También fueron importantes las demandas para disminuir las tarifas eléctricas en las regiones/localidades donde se instalan los proyectos. La participación temprana y la información técnica completa son fundamentales. Para los participantes fue fundamental lograr una participación temprana de las comunidades y grupos de interés, antes que se presenten los proyectos al SEIA. Lo anterior, con información técnica completa desde el inicio, considerando e integrando los 4

5 planteamientos de los participantes, equilibrando la información existente sobre los proyectos, es decir, que la comunidad cercana al proyecto, pueda acceder a toda la información, con el objeto de lograr un mayor nivel de entendimiento y conocimiento, para así discutir con más herramientas al momento de realizarse la PAC. Por otro lado, se mencionó la necesidad de definir en la ley de asociatividad los niveles de participación y los resultados esperados, incluyendo los aspectos en que los acuerdos sean vinculantes. La participación debe guiarse por estándares internacionales. El Consejo Regional y las Municipalidades deben participar. El SEIA no es adecuado para la evaluación de proyectos energéticos en forma participativa y vinculante. En el taller, tanto en la sesión de trabajo sobre Asociatividad como Ordenamiento Territorial, se manifestó que el SEIA no es una instancia adecuada para la evaluación de los proyectos por sus limitaciones de información y participación. Se consideró que la metodología de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) es más apropiada. III. Ideas fuerza de Ordenamiento Territorial En este capítulo se incorpora un resumen de los comentarios expresados sobre ordenamiento territorial en las mesas de trabajo grupales, las respuestas individuales registradas y en los plenarios de cierre. a) Cómo debiera funcionar. Involucrando a todos los sectores: Un ordenamiento territorial debe ser multisectorial, ya que este no es exclusivo de un solo sector. Además, Una debe iniciativa especificar del leyes y marcos legales; experiencias internacionales de ordenamiento territorial y variables medioambientales. Debe ser inclusivo y transversal con otras áreas del desarrollo territorial (infraestructuras, localización de poblaciones, identificación de actividades predominantes, otros). Algunas personas plantearon contar con evaluaciones ambientales estratégicas por regiones. En base a un plan y estrategia de desarrollo energético. Fue compartido el juicio de que el desarrollo energético debe basarse en un plan de mediano y largo plazo. Debe ser una política de Estado que determine metas, criterios, diversidad de tecnologías, 5

6 proyectos y desarrollo energético apropiado a cada región y sub-zonas. Se planteó que la región necesita diversificar la matriz energética, ya que la energía es una necesidad de primer orden (se menciona como por ejemplo ERNC como eólica y mareomotriz), y su principal fuente de energía (gas) se encuentra subvencionado por el Estado. Considerando modelos de desarrollo del país y de cada región. Lo primero es definir objetivos y modelos de desarrollo del país y de cada región, vincular las regiones con las políticas nacionales de crecimiento económico y de desarrollo energético. Esto posibilita también políticas energéticas diferenciadas para cada región. Se indicó también que esto es complejo porque Magallanes es una zona sin comparación o sin relación con lo nacional. Muchos participantes destacaron y valoraron que Magallanes es una republica independiente, con características muy particulares que deben ser consideradas. Diversificando fuentes energéticas según zonas. Considerar distintas fuentes de energía y relacionar tipos de energías con sub-zonas, cada sistema de provisión energética es independiente entre las localidades a causa de la difícil conectividad Planificación debiera facilitar proyectos e inversiones (compatibles con los planes). Facilitar a los agentes ejecutores la viabilidad de los proyectos, alinear a las autoridades sectoriales y proveer apoyo desde la autoridad central y local. Reconocer diversidad regional y local: Diversos comentarios apuntan a considerar las singularidades y especificidades regionales, comunales y locales, apuntando también a la descentralización en la toma de decisiones, para de esta manera generar soluciones propias para cada región y localidad. Esto también incluye considerar criterios para determinar la pertinencia o no de determinados proyectos en las regiones. Actualizando legislación para el ordenamiento territorial. Varias personas indicaron que es clave realizar un catastro de los vacíos y deficiencias de leyes y reglamentos para la planificación territorial. Generando nueva la legislación cuando sea necesaria. 6

7 Regular de manera distinta los derechos de agua. Varios participantes indicaron que los derechos de aguas se deben modificar, siendo liberados y/o regulados de manera distinta para el desarrollo de proyectos y acceso al agua. Contar con estudios regionales y locales. Diversos comentarios apuntaron a la carencia de una base homogénea de información regional, por lo cual es fundamental contar con estudios de información regional y local sobre recursos naturales, territorios, poblaciones y asentamientos urbanos, actividades económicas y productivas para determinar necesidades energéticas y localización de infraestructura energética y criterios de desarrollo sustentable. Específicamente, algunas personas dijeron que hace falta herramientas de información donde se pueda asociar los recursos energéticos existentes con el ordenamiento territorial. Que la planificación permita acceso equitativo a la energía. Varios participantes propusieron que los procesos de planificación de desarrollo energético y los proyectos deben facilitar a las comunidades y regiones el acceso a energía más barata y también que haya proyectos de energía impulsados localmente por las comunidades. b) Contexto No hay un contexto apropiado o es muy difícil un nuevo enfoque de política energética. Gran parte de los participantes plantearon que no hay un contexto apropiado para un nuevo enfoque de políticas energéticas, puesto que consideran que en la actualidad existen conflictos de interés, especialmente por grandes proyectos. Hay una falta de interacción de los diversos actores, por considerar que no hay reglas claras y junto con ello, no hay una política de matriz energética de largo plazo ni tampoco políticas y planes territoriales vinculantes. Por otra parte, se manifiesta que se requiere reformular el Código de Aguas y la Ley Minera actual, además de incorporar otras modificaciones legales en materia de ordenamiento territorial. Es posible un nuevo enfoque de política energética, pero hay que lograr cambios importantes en materia de normativa. Otra parte de los participantes señalan que es posible un nuevo enfoque de políticas energéticas, pero se debe lograr normativas y reglamentos, integrar los diversos ministerios y actores, contar con la voluntad política de avanzar, para de esta manera contar con una política energética de Estado que fortalezca la participación regional. 7

8 c) Validación Social Mediante la participación ciudadana temprana y vinculante. Muchas personas destacaron la participación temprana y vinculante de la ciudadana y de la comunidad para desarrollar proyectos energéticos. Esto significa que se debe incorporar la visión de la comunidad, convocar a los diferentes actores ( que estos sean realmente representativos) debidamente informados y con procedimientos y procesos transparentes de decisión e información Llegando a acuerdos. Gran parte de los participantes señalaron que los proyectos y las políticas energéticas sólo podían tener validación social si los diferentes actores llegaban a acuerdos que se comprometían y obligaban a respetar. La voluntad de llegar a acuerdos es central y una vez logrados éstos, deben ser vinculantes a todos los actores que han participado. Aplicando estándares rigurosos como los de la OCDE. Con procesos de información y comunicación en cada etapa. Varios participantes destacaron otra vez la importancia de entregar información clara y precisa a la comunidad y a todos los actores relevantes, en las diferentes etapas de los proyectos Otras inquietudes y comentarios planteados por los asistentes: a) Cómo será el trabajo a realizar con los Municipios en materias de la elaboración de la Política Energética 2050? b) Qué sucede con el ordenamiento del territorio rural en la región? c) Hay empresas públicas que debieran ser incorporadas en la segunda ronda de talleres. d) Se vislumbra el importante potencial que posee la región de Magallanes para desarrollar proyectos de ERNC de energía eólica y mareomotriz, la interrogante está en dónde localizarlos. e) El consumo de gas en la región está subvencionado por el Estado. f) Los impuestos del funcionamiento de las empresas que se instalan en la región, debieran quedarse en la región. g) Considerar la capacidad de carga del territorio respecto a la instalación de los proyectos (el efecto sinérgico de los proyectos sobre el territorio). 8

9 IV. Ideas fuerza de asociatividad En este capítulo se incorpora un resumen de los comentarios expresados sobre asociatividad en las conversaciones surgidas en las mesas de trabajo grupales, las respuestas individuales registradas y los plenarios de cierre. a) Relación/Interacción Necesidad de lograr unión y acuerdos entre actores. Entre los participantes predominaron los comentarios sobre la necesidad de lograr unión, acuerdos e involucramiento de los distintos sectores (Estado, privados, comunidades, autoridades locales) para definir una normativa, visión de desarrollo del sector energético, agilizar proyectos, beneficios y precisar mecanismos compensatorios. Siendo fundamental para estos acuerdos el aprender a dialogar. El modelo de asociatividad debe resolver los conflictos. Complementariamente a lo expuesto en el punto anterior, varias personas plantearon que la ley de asociatividad debiera definir la forma de relacionarse, además de los procedimientos y definiciones del rol de cada uno de los actores. Roles más claros ayudaría a evitar la judicialización y resolver los conflictos. Estado y sector público debe liderar y dar igualdad. Prácticamente todos los participantes adjudicaron al Estado y a los organismos públicos un rol central y activo para equilibrar, dar confianza y garantías en los procesos de convocatoria, relación e interacción entre actores. Además, debe fiscalizar, monitorear y hacer seguimiento de proyectos y procesos. En el mismo sentido se indica que los CORE, GORE y Municipalidades deben participar obligatoriamente. En Magallanes se valoraron especialmente el rol del Estado y la necesidad de que cambie su enfoque subsidiario. Participación debe ser real, vinculante, inclusiva y temprana con respecto a los proyectos. Para gran parte de los asistentes, la participación debe ser real, vinculante, inclusiva y temprana, ya que estas características ayudan a mejorar los proyectos, evitando la no aceptación por parte de la comunidad. Es fundamental que la participación se realice antes de que los proyectos entren al SEIA, aplicando instrumentos como la EAE. 9

10 Idea de comité de seguimiento. Algunas personas propusieron crear comités de seguimiento para de esta manera aportar a la transparencia. La información y comunicación es clave. Había consenso en que la información completa, permanente, pedagógica por todos los medios (radio, prensa, boletines, televisión, talleres, reuniones, folletos, otros) es central para el diálogo y la asociatividad. Una idea fue implementar OIRS (Oficina de Informaciones, Reclamos y Sugerencias) en un modelo de comunicación e información para la Asociatividad. b) Beneficios. Los proyectos debieran beneficiar a las empresas, comunidades y Municipalidades. Comunidades deben ser los beneficiarios principales, pero varios participantes también plantean el rol de las Municipalidades en la recepción de beneficios para redistribuirlos en proyectos de mejoramiento de las localidades donde se emplacen los proyectos. Orientados a la calidad de vida de las comunidades. Para los participantes mejorar la calidad de vida de las comunidades significa aportar a la conectividad, acceso a salud (especialistas) y a una buena educación: estudios técnicos e instituciones educativas de la región para formar a técnicos y profesionales. Estos pueden ayudar al desarrollo y operación del proyecto. Los beneficios deben estar orientados a las comunidades relacionadas al proyecto. Los beneficios no deben ser individuales, sino dirigidos a las comunidades. También se cree que estos pueden ser indirectos, es decir, que vayan a centros de estudios o centros de investigación para que a través de ellos se llegue a la comunidad. Implementar fondos participativos. Varias personas mencionaron la alternativa de generar fondos concursables para canalizar beneficios. Se da como ejemplo el Fondo de Protección Ambiental. c) Resolución de conflictos Educar y entrenar para participación. Varios participantes enfatizaron que líderes de opinión, comunidades, dirigentes deben ser educados en el tema energético y entrenados para participar y trabajar en equipo, de modo que puedan manejar mejor 10

11 los conflictos, logrando mejores resultados en las relaciones con otros actores y en negociaciones. Aplicar idea de las Juntas de Conciliación. Se mencionaron las Juntas de Conciliación como instancias de resolución de conflictos laborales con participación, como ejemplo de mecanismo para la resolución de conflictos. 11