Ministerio de Economía y Finanzas

Transcripción

1 Asociaciones Público-Privadas para el Desarrollo de la Infraestructura y Servicios Públicos en el Perú Dirección General de Política de Inversiones Noviembre, 2011

2 Alternativas para viabilizar la inversión El sector privado puede ser un aliado estratégico del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales y Locales para el desarrollo proyectos públicos. Las entidades del Estado cuentan con las siguientes alternativas para promover la participación del sector privado en la inversión pública: Asociaciones Público Privadas (APP) Iniciativas Privadas (IP) Obras por Impuestos (sólo Gobiernos sub nacionales)

3 Qué es una APP? Una APP es un acuerdo entre el Estado -en sus distintos niveles de gobierno- y el sector privado, en el que se incorpora recursos y eficiencias del sector privado para desarrollar, operar o mantener infraestructura pública o proveer servicios públicos. En este acuerdo, se conjugan los objetivos del gobierno (cobertura y calidad de servicio) y los objetivos del sector privado (rentabilidad), distribuyéndose riesgos y comprometiéndose recursos. Contrato de obra o servicio Contrato Gestión y Mantenimiento Concesión Operación y Mantenimiento Construye Opera y Transfiere Provisión Privada bajo Grado de participación del sector privado alta

4 Modalidades de una APP Las APP pueden llevarse a cabo bajo diversas modalidades como: Concesiones Es la modalidad más utilizada, mediante el cual el Estado otorga a personas jurídicas nacionales o extranjeras, por un plazo determinado, la construcción, operación y mantenimiento de obras públicas de infraestructura o la prestación de servicios públicos. Asociaciones en participación Es la modalidad contractual mediante la cual el Estado otorga una participación en el resultado y/o en las utilidades de una o de varias empresas bajo su dirección, a cambio de una determinada contribución.

5 Modalidades de una APP Contratos de Gerencia El Estado, bajo esta modalidad, cede temporalmente a una persona natural ó jurídica la dirección, administración y/o gestión de una empresa bajo su dirección, transfiriendo el manejo ó gerenciamiento de la misma. Joint Ventures El Estado celebra un acuerdo con personas naturales o jurídicas para llevar a cabo, de manera conjunta y por un plazo determinado, una operación económica empresarial, y consecuentemente se comparte inversiones, costos, riesgos, así como también los retornos del proyecto.

6 Ventajas de las APP Inversión Pública CALIDAD DISEÑO LICITACION CONTRATO CONSTRUCCION SOBRECOSTO MANTENIMIENTO t Modelo APP CALIDAD DISEÑO LICITACION CONTRATO CONSTRUCCION MANTENIMIENTO t Se encarga la operación y mantenimiento del servicio público al Concesionario privado, garantizando el mismo nivel de servicio (calidad) durante la vigencia de la concesión

7 Ventajas de las APP Adelanta el desarrollo de infraestructura y servicios públicos al diferir los costos del proyecto. Reduce el riesgo de retrasos en la entrega y de sobrecostos. Incentivos a la provisión de servicios de calidad. Permite potencializar el uso de recursos públicos para la provisión de infraestructura y la prestación de servicios públicos. Es una buena opción cuando es posible especificar calidad de servicio en el contrato y no hay tarifas al usuario. Incorpora innovación en sectores cerrados al capital privado.... Lograr eficiencia en la provisión de infraestructura y servicios públicos para mejorar el bienestar social...

8 Marco Institutional Marco Legal Decreto Legislativo Nº 1012 y modificatorias (Ley Marco de APPs) Decreto Supremo Nº EF y modificatorias (Reglamento de Ley 1012) Decreto Supremo Nº PCM (TUO de Concesiones) Decreto Supremo Nº PCM (Reglamento del TUO de Concesiones) Actores Sectores, Gobiernos Regionales y Locales Agencia de Promoción de la Inversión Privada (PROINVERSION) Organismos Reguladores

9 Actores Sectores, Gobiernos Regionales y Locales Identifican y formulan los proyectos de infraestructura o de prestación de servicios públicos que pueden ser llevados a cabo bajo el esquema de APP. Organismos Promotores de la Inversión Privada (OPIPs) Llevan a cabo los procesos de promoción de los proyectos de inversión. En el caso de proyectos de alcance nacional, multisectoriales o con inversión de 15 mil UIT, el OPIP es Proinversion. Organismos Reguladores Opinan sobre Contratos de Concesión, referidos a sectores regulados, en aspectos de su competencia como tarifas, acceso y calidad de servicio. Opina sobre la versión final de los contratos, en relación a capacidad presupuestal, responsabilidad fiscal, garantías, asignación de riesgos, entre otros asuntos.

10 Clasificación de APPs Los proyectos APP puede ser clasificados como: Autosostenibles: No demandan recursos públicos o los demandan mínimamente Si tienen demanda nula o mínima de garantía del Estado (Menos del 5% del costo total de la inversión). Si las garantías no financieras tienen una probabilidad nula ó mínima de uso de recursos públicos (Menor del 10% durante los primeros 5 años de operación del proyecto). No pasan por el SNIP. Cofinanciados: Demandan recursos públicos Requieren cofinanciamiento o garantías (financieras o no financieras) con probabilidad significativa de uso de recursos públicos (Mayor al 10% durante los primeros 5 años de operación). Pasa por el SNIP.

11 Clasificación de APPs: Conceptos relevantes Garantías Financieras Son aquellos aseguramientos de carácter incondicional y de ejecución inmediata, cuyo otorgamiento y contratación por el Estado respalda las obligaciones del privado, derivadas de préstamos o bonos emitidos para financiar los proyectos de APP, o para respaldar obligaciones de pago del Estado. Garantías No financieras Son aquellos aseguramientos estipulados en el contrato que se derivan de riesgos propios de un proyecto de APP, como riesgos de ingresos o demanda. Cofinanciamiento Asignación de recursos públicos para el financiamiento del proyecto.

12 APP: Principales Contratos Suscritos a la fecha Concesión Tipo de Concesión Monto de Inversión (MM de USD$) Plazo (Años) Suscripción del contrato Carreteras 1,500 Red vial 5: Tramo Ancón -Huacho- Pativilca Autosostenible Ene-03 IIRSA Norte: Paita - Yurimaguas Cofinanciada Jun-05 IIRSA Sur tramo 3 : Inambari - Iñapari Cofinanciada Ago-05 IIRSA Sur tramo 4: Azángaro - Inambari Cofinanciada Ago-05 Red vial 6: Tramo puente Pucusana - Cerro azul- Ica Autosostenible Sep-05 Red vial 4: Tramo Pativilca - Trujillo Autosostenible Feb-09 Ovalo Chancay- Huaral - Acost (Costa- Sierra) Cofinanciada Feb-09 Eje del Amazonas Centro del IIRSA: tramo 2 deleje Multimodal Autosostenible Set 10 Aeropuertos 334 Primer grupo de aeropuertos de provincias del Perú Cofinanciada Dic-06 Segundo Grupo de Aeropuerto Regionales Cofinanciada Ene-11 Puertos 734 Nuevo Terminal de contenedores en el terminal portuario del Callao - Zona Sur Autosostenible Jul-06 Saneamiento 295 ENFAPATUMBES - Servicio de agua potable y alcantarillado de Tumbes Cofinanciada Sep-05 Huascacocha - Rimac - Abastecimiento de agua potable para Lima Autosostenible Ene-09 Planta de Tratamiento de Aguas Residuales y Emisor submarino "La Chira" Autosostenible Feb-11 Irrigación 185 Olmos - Trasvase Cofinanciada Jul-04 Lineas de Transmisión 396 Línea de Transmisión Chilca- Marcona - Montalvo Autosostenible Abr-10 Línea de Transmisión Tintaya- Socabaya Autosostenible Set - 10 Línea de Transmisión MacchuPicchu- Abancay-Cotaruse Autosostenible Dic-10

13 Un caso de APP: La Autopista del Sol Objeto: Construcción de la vía de evitamiento entre Trujillo y Sullana. Puesta a punto de los tramos Trujillo Chiclayo- Piura-Sullana. Construcción de la segunda calzada entre Piura y Sullana. Operación y mantenimiento de los tramos de la Concesión. Principales características: Autosostenible. Extensión: 475 Km aprox. Plazo de la concesión: 25 años Ejecución de obras: 4 años Inversión: USD$ 365 Millones aprox.

14 La Autopista del Sol Esquema General de la Concesión: Esquema: Asociación Público Privada Modalidad de la concesión: Concurso de Proyectos Integrales. Compromisos del Concesionario: Diseña, construye, opera y conserva la vía. Recuperación de la Inversión & Mantenimiento: Mediante tarifas de peaje.

15 La Autopista del Sol Factor de Competencia: Cantidad de kms. continuos de segunda calzada que construye el Concesionario por encima del mínimo fijado por el Estado. Obligaciones del Estado: Otorgar la garantía soberana en respaldo de las obligaciones, declaraciones y garantías del Concedente establecidas en el Contrato. Supervisión del Proyecto: La supervisión de la concesión corre a cargo del Organismo Supervisión de la Inversión de transporte de Uso Público (OSITRAN). Adjudicación de la Buena Pro: Se adjudicó la Buena Pro el 19 de junio de 2009 al consorcio Peruano Ecuatoriano denominado Vías del Sol, integrado por Construcción y Administración S.A., e Hidalgo & Hidalgo S.A.

16 Iniciativas Privadas (IP)

17 Iniciativas Privadas (IP) Las iniciativas privadas se realizan sobre proyectos de inversión en activos, empresas, proyectos, servicios, obras públicas de infraestructura y de servicios públicos. En este esquema el inversionista privado identifica el proyecto para la provisión de infraestructura y servicios públicos y lo presenta al Sector Público. El OPIP correspondiente, determinará con la opinión de los sectores y los reguladores sectoriales, la Declaratoria de Interés de estos proyectos en función de las prioridades Sectoriales, Regionales y Locales.

18 Iniciativas Privadas (IP) Las Declaraciones de Interés tienen que ser publicadas a fin de que se puedan presentar terceros interesados en la ejecución del proyecto ú otro que pueda resultar alternativo. En el caso de que no existiese terceros interesados se procede a la Adjudicación Directa al Proponente. En caso de existir terceros interesados y se inicie el proceso de Oferta Pública, Licitación Pública ó Concurso de Proyectos Integrales, el proponente tiene el derecho preferente a igualar la oferta que hubiese quedado en primer lugar.

19 Obras por Impuestos

20 Obras por Impuestos (Ley Nº 29230): Definiciones Esquema que permite impulsar la ejecución de proyectos de inversión pública a través de la suscripción de convenios entre los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales y empresas privadas. Las empresas privadas recuperan su inversión a través de los Certificados de Inversión Pública Regional y Local (CIPRL), contra el pago de su impuesto a la renta. Los gobiernos regionales y locales deben presentar su lista de proyectos priorizados, los cuales deben ser viables en el marco del SNIP y deben ser incluidos en el Programa Multianual de Inversión Pública. Esto garantiza que los proyectos a ejecutarse tendrán alto impacto social y son de ejecución prioritaria para las poblaciones beneficiadas.

21 Obras por Impuestos : Beneficios Gobiernos Regionales y Locales: Se acelera la ejecución de obras de infraestructura pública, aprovechando la capacidad de gestión del sector privado. Permite adelantar recursos financieros, que después le son descontados al año o años siguientes de culminada la obra. Empresa Privada: Permite asociar su imagen con obras de alto impacto social en su área de influencia. Es un mecanismo que tienen las empresas privadas para desarrollar sus programas de responsabilidad social corporativa. Sociedad: Disminuye la espera de la población por la provisión de servicios públicos de calidad.

22 Obras por Impuestos : Potencial Los GR y GL pueden utilizar parte de sus recursos determinados por canon, sobrecanon, regalias, rentas de aduanas y participaciones. A Octubre de 2011, la oferta de proyectos priorizados por los GR y GL asciende en total a 742 proyectos, por un monto de inversión total de S/. 5, 168 millones, los cuales corresponden a 12 Gobiernos Regionales y 91 Gobiernos Locales. Han sido ejecutados 7 proyectos con obras culminadas bajo este esquema y se han adjudicado otros 6 proyectos más que están en periodo de ejecución. Actualmente hay 7 proyectos en proceso de convocatoria al sector privado, entre los cuales destaca el Hospital Lorena en el Cusco, cuyo monto de inversión asciende a S/. 260 millones.

23 Obras por Impuestos : Proyectos Ejecutados Backus Empresa Gobierno Regional ó Local Involucrado Intervención Municiaplidad Distrital de Ate Rehabilitación de Av. Separadora Industrial Monto de Inversión (Mill de S/.) Estimación de Beneficiarios (Nº de Personas) 1.7 6,530 Cementos Pacasmayo Municipalidad Provincial de Cajamarca Pavimentación Av. Gran Qhapac Ñan ,285 Banco de Crédito del Perú Municipalidad Provincial de Piura Mejoramiento y rehabilitación Urb. Angamos 4.3 1,362 Kallpa Generación Municiaplidad Distrital de Chilca Mejoramiento Centro Materno Infantil ,768 Total Artefactos Municiaplidad Distrital de Ate Mini Complejo Deportivo Telefónica del Perú Maccaferri Municipalidad Distrital de Ite -Tacna Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Quives- Canta Mejroamiento Servicio de Telecomunicaciones 3.8 2,603 Construcción de defensas ribereñas 0.9 2,600

24 Obras por Impuestos : Proyectos Adjudicados Empresa Gobierno Regional ó Local Involucrado Intervención Monto de Inversión (Mill de S/.) Estimación de Beneficiarios (Nº de Personas) Inkabor Municipalidad de San Juan de Tarucani - Arequipa Mejoramiento del centro educativo - Equipamiento Minera Milpo Municipalidad Distrital San Francisco de Yarusyacán Agua Potable y alcantarillado 2.9 1,585 Banco de Crédito del Perú Municipalidad Distrital de Chulucanas - Piura Agua Potable y alcantarillado 6.1 2,597 Minera Volcan Municipalidad Distrital de Huayllay - Pasco Mejoramiento del centro educativo - Equipamiento 3.9 6,110 Consorcio Southern, Interbank y Backus Gobierno Regional de Arequipa Puente Chilina ,681 Minera Volcan Municipalidad Distrital de Ventanilla -Callao Mejoramiento de Centro Educativo - Obras complementarias y equipamiento ,950

25 Obras por Impuestos : Caso Cajamarca Cementos Pacasmayo Construcción y Pavimentación de las Avenidas 1 y 2 del Gran Complejo Qhapac Ñan

26 Dirección de Inversión Privada Para cualquier consulta sobre los temas presentados pueden comunicarse con: Alexei Oblitas Director de Inversión Privada Tlf ó anexo 3709 Claudia Paliza Tlf ó anexo 3731 Eduardo Canales Tlf ó anexo 3731 Gilmer Tarraga Tlf ó anexo 3731

27 Asociaciones Público-Privadas para el Desarrollo de la Infraestructura y Servicios Públicos en el Perú Dirección General de Política de Inversiones Noviembre, 2011