Mecanismos de Promoción de Inversión Privada Descentralizada

Transcripción

1 Mecanismos de Promoción de Inversión Privada Descentralizada Víctor Castillo Advíncula Dirección de Inversiones Descentralizadas Ayacucho, Noviembre de

2 OBRAS POR IMPUESTOS Adelantemos el Desarrollo 2

3 Ley de Obras por Impuestos Contribuye a adelantar el impacto en la población que genera la ejecución de los proyectos de inversión pública priorizados por los Gobiernos Regionales y Locales que reciben canon, sobre-canon, participaciones y regalías mineras. Mecanismo que le da la oportunidad a la empresa privada de ejecutar obras de infraestructura pública, descontando el monto de inversión del proyecto, de su Impuesto a la Renta.

4 Priorización de Proyectos para ser ejecutados a través de Obras por Impuestos Alto Impacto y Sostenibilidad Viabilidad Económica y Social Aceptación Social Voluntad Política Proyectos mayoritariamente de infraestructura, que incluyan componentes como equipamiento, reingeniería de procesos, sistemas de información y otros Proyectos con Declaratoria de Viabilidad SNIP Proyectos Incluidos en el Programa Multianual de Inversión Pública (PMIP), cuando éste sea aplicable El Concejo Municipal o Consejo Regional aprueba el listado de proyectos priorizados Priorización Constante El listado de proyectos se debe actualizar periódicamente (incluir o retirar proyectos) según prioridades y ejecución de los mismos Iniciativa Privada La empresa privada puede formular el estudio de pre inversión e incorporar dicho costo en el CIPRL. 4

5 Qué sectores califican para obras por Impuestos? Se han identificado 11 rubros para agrupar la mayoría de proyectos priorizados 1 Infraestructura vial 7 Energía y telecomunicaciones 2 Transporte rural 8 Salud 3 Transporte urbano 9 Turismo 4 Infraestructura de riego y otros 10 Esparcimiento 5 Educación 11 Seguridad 6 Saneamiento 5

6 Beneficios para los Gobiernos Regionales y Locales Facilita procesos de contratación y ejecución de obras. Cuentan con un mecanismo adicional para la ejecución de obras públicas. Aumenta el dinamismo económico local. Con la participación de la empresa privada se acelera la ejecución de obras. El descuento se realizará al año siguiente de culminada la obra, contra el 30% del presupuesto de Canon, sobre canon, rentas de aduana, participaciones y regalías; lo que significa entre 9 a 10 años de plazo para el repago. Se pueden mostrar resultados dentro de los plazos de la gestión. 6

7 Beneficios para las Empresas Mejora la eficiencia de sus programas de responsabilidad social. La empresa financia y ejecuta una obra pública Asocia su imagen con obras de alto impacto social. Uso directo y eficiente del IR en zonas de influencia u operación. Acelera obras que podrían elevar la competitividad local y de la empresa. 7

8 El Paso a Paso para los Gobiernos Regionales y Locales 1. Tomar acuerdos en sesión de Concejo 2. Búsqueda de empresa interesada En forma Paralela 6A. Proceso de selección para empresa supervisora - Priorización de Proyectos - Asistencia Técnica de PROINVERSION 3. Constituir el CEPRI 4. Elaborar las Bases 6. Proceso de selección para la empresa financiadora 5. Solicitud para emisión del informe previo a la CGR 7. Suscripción del convenio con empresa 8. Conformidad de recepción de la obra 9. Solicitud de emisión de los CIPRL 8

9 El proceso para la empresa ProInversión articula y da asistencia técnica durante todo el proceso ProInversión firma Convenio de Asistencia con el GR/GL ProInversión asesora y acompaña en todo el proceso a la empresa

10 Cuál es la participación de la Contraloría? Las acciones de control de la CGR se ejercen sobre los Gobiernos Regionales o Locales, y funcionarios responsables, en dos momentos: Rol de la Contraloría A través de la emisión del Informe Previo a la suscripción del Convenio de Inversión Pública Regional y/o Local. A través de la contratación de una sociedad auditora, al culminar la ejecución del proyecto. Esta contratación se debe realizar antes de la emisión del CIPRL. La Contraloría no tiene competencia para revisar los procedimientos de la empresa durante la ejecución de la obra ni antes de la emisión del CIPRL. 10

11 Certificado de Inversión Pública Regional y Local - CIPRL Cuándo se emite? Qué condiciones debe cumplirse? Emitidos una vez aceptada la obra o sus etapas sin observaciones. Se podrán emitir CIPRL parciales (trimestrales) por avance de obra, en proyectos cuya ejecución demande plazos mayores a seis meses Conformidad de recepción y conformidad de la calidad del Proyecto, en un plazo máximo de 20 días hábiles. Si el GR y/o GL no emite pronunciamiento, la conformidad de recepción se tendrá por otorgada siempre que se cuente con el informe calidad del Proyecto. El GR/GL solicita a la DGETP la emisión de los CIPRL en máximo de tres (3) días hábiles. Si el GR/GL no hubiese solicitado la emisión de los CIPRL, la Empresa Privada podrá solicitar a la DGETP la emisión de los CIPRL. 11

12 Certificado de Inversión Pública Regional y Local - CIPRL Emitidos una vez aceptada la obra o sus etapas, sin observaciones Se podrán emitir CIPRL parciales (trimestrales) por avance de obra, en proyectos cuya ejecución demande plazos mayores a seis meses Los CIPRL (negociables) serán aplicados por la empresa privada contra Pagos a cuenta y de Regularización del Impuesto a la Renta (hasta por 50% del impuesto correspondiente al ejercicio anterior) Tienen una vigencia de 10 años desde de su fecha de emisión. Al término de su vigencia se podrá solicitar la devolución a la SUNAT Tendrán 2% de revaluación anual por el saldo insoluto. Si el GR/GL no hubiese solicitado la emisión de los CIPRL, la Empresa Privada podrá solicitar a la DGETP la emisión de los CIPRL 12

13 MODELO DE CIPRL 13

14 Montos asignados a los GRs y GLs para la ejecución de Obras por Impuestos Estos montos corresponden a recursos determinados provenientes de Canon y Sobrecanon, Regalías, Rentas de Aduana y Participaciones. 7, S/.7,318 millones 6, , , , S/.2,768 millones 15 Regiones concentran más del 80% del monto total asignado para Obras por Impuestos. Cerca de 27 mil millones de soles en recursos para obra pública 2, , Gobiernos Locales Gobierno Regional - Fuente: Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público MEF Elaboración: Oficinas de Coordinación - PROINVERSION 14

15 Montos Asignados a los GR y GL en el 2013 para Obras por Impuestos (*) REGIÓN Gobierno Regional TOPES (S/.) Gobiernos Locales AMAZONAS 11,649, ,762 ANCASH 572,655,821 2,195,200,558 APURIMAC 3,875,197 14,921,544 AREQUIPA 153,322,624 1,767,253,246 AYACUCHO 174,511, ,718,027 CAJAMARCA 350,494,790 1,294,107,287 CALLAO 426,191, ,082,733 CUSCO 1,534,071,994 5,784,397,174 HUANCAVELICA 130,170, ,650,537 HUANUCO 3,520,558 20,908,859 ICA 295,334,010 1,009,406,062 JUNIN 79,879, ,914,719 LA LIBERTAD 341,761,153 1,301,555,597 LAMBAYEQUE 349,175 1,379,230 REGIÓN Gobierno Regional TOPES (S/.) Gobiernos Locales LIMA 214,692, ,997,760 LIMA METROPOLITANA 8,400,885 29,899,056 LORETO 269,672, ,333,650 MADRE DE DIOS 11,002,534 1,861,005 MOQUEGUA 265,406,371 1,056,606,544 PASCO 100,584, ,341,742 PIURA 209,947,457 1,262,036,475 PUNO 215,551, ,400,572 SAN MARTIN 609,598 2,385,848 TACNA 241,920, ,414,034 TUMBES 176,275, ,081,838 UCAYALI 203,799, ,704,818 TOTAL 5,995,650,588 21,661,710,677 Fuente: Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público MEF. Elaboración: Oficinas de Coordinación - PROINVERSION (*)Recursos determinados provenientes de Canon y Sobrecanon, Regalías, Rentas de Aduana y Participaciones, de los dos años anteriores y proyección del año actual 15

16 Cambios en la Ley Ley 30056: Nuevos incentivos en la Ley aprobados en julio del 2013 Adjudicación directa a sola manifestación de interés de la empresa. Ampliación a todo tipo de proyectos de inversión pública no sólo infraestructura. Mantenimiento y operación de la obra puede ser financiado con el impuesto. Uso de nuevos fondos distintos al canon y sobre-canon. Las universidades públicas con canon también podrán aplicar obras por impuestos. 16

17 AVANCES 17

18 Cuánto se ha avanzado? s/ millones en compromisos de inversión setiembre obras culminadas/en ejecución S/.6 S/ Fuente: ProInversión S/ S/ S/ Monto de Inversión (Millones S/.) Nº Obras Culminadas o en Ejecución S/.500 S/.450 S/.400 S/.350 S/.300 Comercio / Espacimiento Educación / 4% Salud 4% Seguridad 8% S/. 216 MM saneamiento Más de 30 empresas financiando obras. S/.250 S/.200 Más de 30 Gobiernos Locales y 7 Gobiernos Regionales aplicando el S/.150 Ene Set 2013 mecanismo. S/.290 MM S/.100 S/.50 S/.0 32% 57% Telecom / Cultura / Irrigación 2% S/. 372 MM transporte Arequipa, Pasco, Junín y Piura lideran a las regiones en la aplicación del mecanismo. La inversión para el 2013 sería tres veces mayor a la registrada en todo el 2012.

19 Resultados obras culminadas La Encantada, Región Piura. Agua y Alcantarillado. (En MM S/.) Agua y alcantarillado (GR Piura) Institución educativa (GR Callao) Reservorio elevado (MP Talara) Rehabilitación urbana (MP Piura)

20 Resultados a la fecha 37 obras en ejecución (En MM S/.) Puente Chilina GR Arequipa Southern-Interbank-Backus Comunidad Nativa de Nueva Andoas, Región Loreto. 3.7 Centro Educativo bilingüe para el trabajo Agua Potable y Alcantarillado Southern Perú Agua Potable y Alcantarillado MD Majes - BCP Agua Potable y Alcantarillado GR Pasco - BCP

21 El Rol de ProInversión Articular a la empresa con el GR y GL Facilitar y asistir los procesos Difusión Promoción de la Ley y solución de consultas Charlas de orientación a funcionarios de los GR y GL, y a ejecutivos de las empresas Asesoría Especializada Difusión de los proyectos priorizados. Asesoría a los GR y GL que lo soliciten. Apoyo en la identificación de empresas. Facilitar la relación entre el GR o GL y la empresa interesada, y acompañar a ambos hasta la entrega de la obra y la emisión del CIPRL Cuando existan proyectos de alcance intermunicipal o interregional, el proceso de selección será encargado a ProInversión. 21

22 Las Asociaciones Público- Privadas

23 Marco Legal Ley de Bases de Descentralización Ley N Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada Leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales y Municipalidades ACTIVOS Y EMPRESAS Decreto Legislativo N 674 CONCESIONES D.S. N PCM APPs Decreto Legislativo 1012 Normas Regionales y Locales (Ordenanzas, Decretos, otros)

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25 ORGANISMOS PROMOTORES DE LA INVERSION PRIVADA GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES Conduce sus propios procesos Establecer la orientación de los recursos públicos necesarios para su promoción concertando con el sector privado. Identificar trabas/distorsiones legales que afecten los procesos Dentro de su jurisdicción y en el ámbito de su competencia. Promoción de la inversión privada Proponiendo soluciones.

26 INSTANCIAS QUE PARTICIPAN EN LOS PROCESOS DE PROMOCION DE LA INVERSION PRIVADA EN LOS GR/GL Agencias de Fomento de la Inversión Privada (AFIP) Órgano especializado, consultivo y de coordinación con el sector privado. Se crean mediante ordenanza regional o local. Oficina de Promoción de la Inversión Privada (OPIP) Conduce el proceso de promoción de la inversión. En el caso del GGRR y/o GGLL se cumple en forma directa o a través de una Gerencia u órgano de línea. Comité Especial de Promoción de la Inversión Privada (CEPRI) Se encarga de organizar conducir, coordinar, controlar, supervisar, regular, programar y culminar la ejecución de uno o mas procesos de promoción de la inversión privada Su duración esta sujeta al período de desarrollo del proceso de promoción.

27 Definición de Asociación Público Privada (APP) Definición Amplia Definición DL 1012 Cualquier forma de cooperación voluntaria entre el sector Privado y el Público Modalidades de participación de la inversión privada en las que se incorpora conocimientos, experiencia, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos con el objeto de mejorar, crear, desarrollar, operar o mantener infraestructura pública o proveer servicios públicos.

28 Qué son las Asociaciones Público Privadas? ESTADO PRIVADO APP s Posee activos Brinda Servicios Posee Habilidades Eficiencia Financiamiento Sinergia Positiva Distribución de Riesgos Más Responsabilidad

29 TIPOS DE LAS APP S ( D.Leg ) Autosostenible Identificación de la Oferta y Demanda Descripción del servicio Inversiones / Tarifas Evaluación económicafinanciera Asignación de riesgos Ventajas APP Cofinanciados (adicionalmente) Tener un monto total de inversión superior a 15,000 UIT. Ser multisectorial. Tener alcance geográfico que abarque más de una región.

30 EN UNA APP SE LOGRA ADECUADA DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS OBRA PÚBLICA APPS Proyecto Ejecutivo / Ingenieria Contingencias Ingenieria Construcción Operación y Mantenimiento Riesgo de Ingreso / Tráfico / Demanda Riesgo Ambiental Riesgo de Financiamiento Privado Compartido Público

31 Gestión de APPs por iniciativa estatal En este procedimiento, es el Estado el que identifica una oportunidad de negocio en un activo o servicio público de su competencia, ya a partir de ello convoca a un Concurso Público (Licitación Pública Especial o Proyectos Integrales) para que un inversionista privado se haga cargo del proyecto. Antes de iniciar un proceso de promoción de la inversión privada por iniciativa estatal es importante definir con claridad el recurso o activo público sobre el cual se promoverá la inversión de un privado. Una vez identificado el activo y/o recurso público, el máximo organismo de la OPIP, que en el caso de los gobiernos descentralizados sería el Consejo Regional o Concejo Municipal, deberá aprobar formalmente la incorporación del proyecto al proceso de promoción de la inversión privada promoción de la participación del sector privado en un proyecto específico.

32 TIPOS DE PROCESOS POR INICIATIVA ESTATAL La Promoción de la Inversión privada por Iniciativa Estatal se da bajo dos tipos de procesos; la Licitación Pública o el Concurso de Proyectos Integrales Licitación Pública Especial: Concurso de Proyectos Integrales: Procederá cuando el organismo concedente determine previamente la obra o servicio público a ejecutar y cuente con los estudios y proyectos requeridos. Procederá cuando el organismo concedente no cuente con los estudios y proyectos requeridos para la ejecución de la obra o la explotación del servicio. En este caso, las propuestas que presenten los postores contendrán las condiciones contractuales, técnicas económicas, financieras de la obra que se pretende ejecutar o explotar, así como el proyecto respectivo.

33 GESTIÓN DE APPS POR INICIATIVA PRIVADA Mecanismo por el cual el sector privado puede identificar proyectos de inversión que involucren: ACTIVOS PROYECTOS OBRAS PÚBLICAS DE INFRAESTRUCTURA EMPRESAS SERVICIOS SERVICIOS PÚBLICOS y proponer al Estado la realización de dichos proyectos.

34 Iniciativas Privadas (IP) en Proyectos de Inversión sobre recursos Estatales: Son promovidas por personas jurídicas nacionales o extranjeras, o consorcios. Las IP comprenden proyectos de inversión sobre recursos o activos públicos (activos, empresas, proyectos, servicios, obras pública de infraestructura y de servicios públicos) Las iniciativas privadas son declaradas de interés y publicadas con la finalidad de identificar a terceros interesados en la ejecución del mismo proyecto o de un proyecto alternativo. (90 días calendario desde día siguiente de la publicación) De no existir interés en terceros, cabe la adjudicación directa a quien presentó la propuesta. De verificarse la existencia de terceros interesados en la ejecución del mismo proyecto o de un proyecto alternativo la IP será llevará a cabo un concurso cerrado. Si el proponente participa en el proceso que se convoque, tendrá derecho a igualar la oferta que quede en primer lugar.

35 Proceso de Iniciativas Privadas Presentación de la iniciativa Evaluación Declaratoria de interés Publicación (90 dc) Presentación de Carta Fianza (10 dc) De no existir terceros interesados De existir uno o más terceros interesados Adjudicación directa al proponente Concurso Público Los participantes deben expresar por escrito su interés y presentar carta fianza. El Proponente tiene derecho a igualar la mejor oferta (desempate en 15 dc) * Días calendario (dc)

36 EXPERIENCIAS DE APPS EN MUNICIPALIDADES Terminal Terrestre de Huancayo Servicio de Limpieza Pública y Relleno sanitario en Ica Centro Comercial VEA en Villa El Salvador Terminal Terrestre en Cajamarca Camal Frigorífico en Piura Servicio de Limpieza Pública y Relleno Sanitario en Huancayo Centro Financiero de Villa El Salvador Servicio de Limpieza Pública y Relleno Sanitario en Paita Terminal Terrestre de Trujillo

37 EXPERIENCIAS DE APPS EN GOBIERNOS REGIONALES Iniciativa Privada de Proyecto de Etanol en Piura (10,000 has). Proyecto Olmos en Lambayeque Primera Etapa. Proyecto Majes-Siguas II en Arequipa.

38 Algunas Áreas con Potencial de Atracción de Inversión Privada (APPs) Ambito Regional 1 Centrales Eléctricas 8 Empresas de Saneamiento 2 P. Inmobilirios (Techo Propio) 9 Reforestación productiva 3 P. Turisticos ( Infraestructura?) 10 Colegios 4 Carreteras (de trafico importante) 11 Hospitales 5 Puertos fluviales y lacustres 12 Etanol 6 Aeródromos 13 Piscicultura 7 Infraestructura Productiva 14 Palma Aceitera Ambito Municipal 1 Mercados de Abasto 11 Control de gases tóxicos 2 Terminales terrestres 12 Limpieza Pública y R. Sanitario 3 Mobiliarios públicos 11 P. Inmobilirios (Techo Propio) 4 Camales 12 Registro Civil 5 Clínica/Botica Municipal 13 Empresas de Saneamiento 6 Cementerios 14 Semaforización 7 Puertos fluviales y lacustres 15 Señalización 8 Turismo y Recreación 16 Estacionamiento vehicular 9 Seguridad ciudadana 17 Servicios higiénicos 10 Control de ruidos 18 Gestión Tributaria

39 GRACIAS 39