El Programa de Cooperación Regional con Centroamérica de la AECID y su instrumento financiero, el Fondo España-SICA, tienen un doble objetivo:

Transcripción

1 TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE UNA CONSULTORIA ESPECIALIZADA PARA LA SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN DE LA AECID EN EL MARCO DE LA INTEGRACIÓN TURÍSTICA CENTROAMERICANA INTRODUCCIÓN La cooperación entre la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y la Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana (SG-SICA) viene definida por el Memorándum de Entendimiento firmado por ambas partes en Madrid en 2001, en el que se resalta la necesidad de apoyar el proceso de integración regional en Centroamérica como elemento imprescindible para el fortalecimiento de la institucionalidad democrática en la región, para el logro del desarrollo económico y social sostenible y la disminución de la vulnerabilidad medioambiental. Como resultado de este Memorándum, la AECID presentó el Programa de Cooperación Regional con Centroamérica a los Presidentes centroamericanos durante la XII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada el 15 y 16 de noviembre, 2002, en Bávaro, República Dominicana. El año 2004 se revisa este Programa y se da un salto cualitativo y cuantitativo en su diseño y presupuesto. Y en el año 2006, la AECID dota al Programa Regional de un instrumento financiero y de gestión que multiplica sus posibilidades y la apuesta por la calidad de la cooperación: el Fondo España-SICA. El Programa de Cooperación Regional con Centroamérica de la AECID y su instrumento financiero, el Fondo España-SICA, tienen un doble objetivo: Fortalecer el proceso centroamericano de integración regional y sus instituciones. Apoyar el desarrollo de los objetivos de algunos ámbitos del proceso de integración y de las instituciones regionales encargadas de su coordinación. La consecución de estos objetivos se plantea a través de la promoción de espacios institucionales para la convergencia, coordinación y armonización de actores y políticas públicas de Centroamérica, en áreas clave para el desarrollo y la integración regional. El Fondo España-SICA se configura así como un instrumento innovador por el que la AECID traslada las funciones de ejecución y seguimiento a las instituciones del SICA, bajo sus procedimientos y con la coordinación de su Secretaría General. En una primera etapa el Fondo asignó financiamiento a diferentes líneas de cooperación. Una de ellas, la Línea de Fortalecimiento de Sectores Productivos, la cual brindaba apoyo con un enfoque regional, a tres sectores prioritarios en la región: la pesca, el café y el turismo.

2 Ya en una segunda fase para el periodo , el enfoque se dirige al desarrollo de ejes temáticos de cooperación. Esta propuesta fue conjuntamente definida con la Secretaría General del SICA y la AECID y aprobada en la III Comisión Mixta España-SICA celebrada en Madrid el 12 de noviembre de Los 3 Ejes estratégicos de trabajo mencionados fueron derivados del Plan Plurianual del SICA y son: Fortalecimiento Institucional del SICA Seguridad Democrática Profundización de la Integración Económica El sector turismo está enmarcado en el tercer eje, orientado a la profundización de la integración económica para impulsar, articular y fortalecer las actividades económicas con valor agregado y productividad en la región centroamericana, que favorezcan el avance del proceso de integración económica como instrumento para el desarrollo sostenible de los países centroamericanos. LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA Y EL SECTOR TURISMO: Contexto El proceso de integración turística centroamericana es uno de los procesos más activos de los últimos años, experimentado importantes avances que han contribuido a dinamizar el desarrollo y la integración centroamericana. Este importante sector económico se ha ido posicionando de forma acelerada como una palpable oportunidad de desarrollo para los países y comunidades que los integran, impulsando economías locales a través de la derrama económica que lo facilita. Ello lo demuestra su significativo aporte al Producto Interno Bruto (PIB) de la región, con 8,8%, al trabajo con más de 380 mil empleos directos y con una generación de divisas superior a los 8 mil millones de dólares, registrados en el 2011 i. (Actualmente se están elaborando los datos del 2012) Estos avances han sido impulsados por los gobiernos centroamericanos quienes desde finales de los 90 se comprometieron a impulsar una integración turística regional con el fin de aunar esfuerzos y recursos que promovieran un solo destino turístico regional ii. Esfuerzos materializados en el 2002 mediante la Declaración de San José en donde el Consejo de Ministros de Turismo de Centroamérica se comprometió a definir y poner en marcha un Plan Estratégico de Desarrollo Turístico Sostenible en Centroamérica. El actual plan para el periodo , se encuentra en revisión, evaluación y actualización. De este modo se ha estado impulsando la promoción, la creación de productos regionales, la comercialización y una importante cooperación horizontal, tanto público como privado, convirtiendo el turismo en un sector que, junto con las remesas, la exportación de productos agrícolas tradicionales y la maquila, impulsa la transición a un modelo de inserción en la economía internacional mucho más complejo iii que sin duda, se deberá de tener en cuenta en el marco de la cooperación internacional para el desarrollo a nivel regional. La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) viene apoyando al sector turismo desde el Con el Fondo España SICA este apoyo se intensificó de manera 2

3 notable siendo uno de los sectores productivos que más resultados concretos ha estado y está teniendo, rentabilizando el apoyo que desde la AECID se ha venido aportando. Los Planes y Programas son ejecutados desde la Secretaría de Integración Turística Centroamericana (SITCA), que tiene su sede en la Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana (SG-SICA); en estrecha coordinación con los siete Ministerios y Autoridades de Turismo de Centroamérica y las Cámaras Nacionales de Turismo, representadas en la Federación de Cámaras de Turismo de Centroamérica (FEDECATUR), así como con la Agencia de Promoción Turística, con sede en Madrid (CATA, por sus siglas en inglés). Antecedentes Con el objetivo general de promover, articular y fortalecer las actividades económicas con valor agregado y productividad en la región centroamericana, España apoya el avance del proceso de integración económica como instrumento para el desarrollo sostenible de los países centroamericanos. El turismo, entendido como sector determinante para la lucha contra la pobreza y para el desarrollo de la región ha sido una de las líneas de apoyo más significativas del Programa Regional de Cooperación con Centroamérica o Programa SICA, como se le denomina actualmente. Como se ha mencionado anteriormente inicia en el 2004, con la puesta en marcha del Plan de Acción de Apoyo al Turismo Sostenible de Centroamérica. Es así como el apoyo al sector turismo inicia prácticamente desde el comienzo de la cooperación regional de la AECID. Con un presupuesto total de 3,6 millones de dólares (2,9 millones de Euros), en esta primera etapa se obtuvieron importantes avances y resultados en el área de Fortalecimiento Institucional, con la conformación de una estrategia regional de turismo; con la mejora y el impulso de una promoción y comercialización del turismo conjunta; con un importante y amplio programa de formación de recursos humanos; el desarrollo de nuevos e inéditos productos turísticos y el apoyo a un incipiente pero básico Turismo Rural. Entre los principales resultados obtenidos destacaron el diseño y puesta en marcha de herramientas de planificación como es el Sistema de Información Geográfica, el Sistema Homologado de estadísticas turística para el CA-4; El Programa de Calidad al servicio turístico destinado a la MIPYME; La Ruta Colonial y de los Volcanes como primer producto turístico regional que abarca 6 países y la Formación especializada de técnicos locales y funcionarios públicos, entre otros. El Fondo España SICA Aunque desde el principio la agenda de cooperación ha estado marcada por los planes de los gobiernos centroamericanos y de la SITCA, con la creación del Fondo España SICA, esta relación se profundiza y el apoyo al sector sigue siendo patente. Aun cuando el presupuesto se haya visto disminuido, no así lo ha hecho la relevancia de los proyectos que se están implementando en esta última etapa, lo que demuestra una cierta madurez del sistema turístico centroamericano. Así, desde el 2010 se apoya el Plan Estratégico de Desarrollo Turístico Sostenible de Centroamérica, a través de dos grandes programas que cuentan con un presupuesto global de 1,3 millones de dólares: 3

4 Programa de Apoyo al Plan Estratégico de Desarrollo Turístico Sostenible de Centroamérica, enfocado principalmente en el fortalecimiento de la institucionalidad regional a través del diseño y puesta en marcha de herramientas de seguimiento, planificación e investigación que faciliten la toma de decisiones políticas, como es el Sistema de Inteligencia de Mercados, ya transferido totalmente a CATA y en pleno funcionamiento; el Sistema de Investigación y Desarrollo (SID), actualmente diseñado e instalado en SITCA y ofreciendo los primeros informes especializados o el Sistema de Quejas y Denuncias que, junto con la formación específica y homologada de policías para la atención a turistas, representan las principales acciones de apoyo al Programa Regional de Seguridad Turística promovido por el Consejo de Ministros. Programa de apoyo al acceso de la MIPYME al mercado regional apoyando el acceso de la MIPYME al mercado regional, a través de la promoción del turismo intrarregional, la apuesta regional por un turismo sostenible y de calidad, tanto ambiental como culturalmente, con el diseño y puesta en marcha de la primera certificación a nivel mundial en calidad y sostenibilidad turística regional, así como por el diseño de programas de apoyo al acceso al financiamiento por parte de la MIPYME turística. Justificación La Agencia Española de Cooperación Internacional para el desarrollo (AECID) ha tenido y tiene un rol dinámico y contundente en los países del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), en cumplimiento a sus objetivos de apoyar y coadyuvar a un desarrollo humano sostenible, contribuir a la erradicación de la pobreza, la construcción activa de la paz, y el ejercicio pleno de los derechos de una ciudadanía global. Asimismo, en congruencia con los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el Plan Director de la Agencia. El IV Plan Director sigue enfocando el crecimiento económico inclusivo y sostenible como una de las líneas de acción priorizadas, a través de la promoción de sectores estratégicos con potencial de desarrollo como por el ejemplo el turismo sostenible. Adicionalmente otorga directrices claras en cuanto a la necesaria incorporación a las fases de seguimiento y evaluación de los diferentes programa de cooperación, de sistemas y formas de gestión del conocimiento y de la información. En este sentido, ahora más que nunca la política de cooperación al desarrollo necesita mejorar su transparencia y rendición de cuentas. Con esta consultoría se pretende por tanto sistematizar los últimos 10 de años de cooperación de la AECID en este importante sector, identificando lecciones aprendidas y nuevas formas de cooperación que dé un paso cualitativo en base al trabajo y resultados obtenidos. En este, marco, la AECID ha tenido una presencia continua, activa y decisiva en los países centroamericanos, apoyando iniciativas que construyan y consoliden modelos y plataformas de desarrollo económico y social, que favorezcan y contribuyan al cumplimiento de sus objetivos, en concordancia con los objetivos de los países y de la región, en la que se han desarrollado mecanismos e instrumentos de cooperación regional idóneos, que han sentado bases para la cooperación en materia de integración para otras regiones o países. La AECID ha apoyado el Programa Regional con Centroamérica, dentro del cual existen prioridades sectoriales, que merecen una atención específica en cuanto a sistematizar y profundizar en sus resultados y beneficios, considerando nivel de involucramiento, contribución a la integración y al desarrollo regional, aportes a políticas públicas, fomento de alianzas público-privadas, apoyo a MIPYMES, sostenibilidad y apropiamiento. El turismo sostenible ha sido y es una prioridad del Programa Regional, por ser factor de integración y de lucha contra la pobreza. Para tal fin, la AECID y la Secretaria General de 4

5 Turismo de España, impulsaron el Plan de Acción para la Promoción del Turismo Sostenible, dentro del cual se incluyó el Plan de Apoyo a la Formación Turística en Centroamérica y República Dominicana, y en la última fase, que se está por concluir, el sector turístico sigue siendo objeto de la cooperación de AECID, bajo el Fondo España SICA en sus tres ejes estratégicos a través de programas de cooperación identificados según las prioridades del Plan Estratégico de Desarrollo Turístico Sostenible de Centroamérica. Es de especial importancia en este año 2013, en que la AECID cumplirá 25 años de creación, resaltar la labor de la cooperación realizada y sistematizar las buenas prácticas durante la última década, en la que la Agencia ha tenido un mayor posicionamiento e involucramiento en los esfuerzos de integración regional, especialmente en sectores protagónicos en Centroamérica, como es turismo y otros de carácter significativo en términos de beneficios y resultados. OBJETIVO GENERAL Identificar y sistematizar la incidencia y beneficios generados por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo en los últimos 10 años en el sector turismo, y por tanto, en su contribución al crecimiento económico, desarrollo sostenible y la integración en Centroamérica, derivados de esfuerzos sectoriales que han contribuido al combate de la pobreza, generación de empleos y de mejora de calidad de vida. OBJETIVOS ESPECIFICOS Recopilar y sistematizar buenas prácticas y casos exitosos derivados de la cooperación brindada en el sector turístico, que permitan difundirse y aprovecharse por la Agencia, así como por países y sectores beneficiarios de la cooperación dentro y fuera de la región centroamericana. Destacar lecciones aprendidas e identificar líneas de actuación para fortalecer la cooperación brindada, en particular en el sector turístico, así como alianzas estratégicas y oportunidades de cooperación para continuar y fortalecer esfuerzos realizados. Aportar insumos para la difusión de la labor realizada y de los resultados obtenidos a través de la cooperación recibida de la AECID en el marco de actividades conmemorativas de su 25º. Aniversario, en congruencia a sus objetivos y los alcances del Plan Director. Resaltar la cooperación brindada al sector turístico como caso exitoso, en cuanto a los objetivos de los sucesivos Planes Directores de la Agencia y con prioridades de la integración regional y sectorial. PRODUCTOS ESPERADOS Los productos esperados comprenderán: P.1. Reseña de la cooperación en Centroamérica en la década P.2. Informe sobre valoración de los programas de cooperación en función de los objetivos del programa aplicados al sector turístico: análisis cuantitativo y cualitativo de la cooperación de la AECID al sector turístico centroamericano (intervenciones, programas y proyectos realizados, resultados, logros y seguimiento en función de los Planes Directores y de sus prioridades para el sector). Se incluirá perspectiva de actores, beneficiarios, cooperantes e institucionalidad regional y nacional. 5

6 ACTIVIDADES P.3. Informe sobre lecciones aprendidas, alianzas y cooperaciones complementarias respecto a los proyectos y programas definidos durante la década y consideraciones a futuro. P.4. Memoria de labores de los últimos 10 años de la Cooperación Española en el sector turismo de Centroamérica, a ser editada e impresa por AECID. P.5. Propuesta de materiales de apoyo para ser reproducidos para la celebración del 25 aniversario. Dentro de las actividades a realizar, se encuentran las siguientes: 1. Recabar información sobre los convenios, programas, proyectos y actividades apoyadas en el periodo mencionado en los países centroamericanos. 2. Efectuar consultas con actores representativos del sector turístico centroamericano, a fin de conocer y ahondar sobre beneficios y logros, así como sobre perspectivas para el sector y la cooperación. 3. Contactar actores e instituciones relacionados a los programas de cooperación de AECID y Fondo España SICA al sector turístico, ya sea como beneficiarios o participantes. 4. Identificar y documentar buenas prácticas y casos exitosos, para incluir en la Memoria , seleccionando aquéllas que puedan servir como modelos para futuras actuaciones y cooperación de la AECID en Centroamérica u otra Región. 5. Efectuar análisis valorativo respecto a la relación entre programas y beneficios apoyados con los objetivos de la cooperación. 6. Efectuar consultas sobre posibles escenarios para la cooperación futura de la AECID y de otras organizaciones y cooperantes para fortalecer y dar continuidad a la inversión en cooperación realizada en el sector turístico. 7. Elaborar los informes previstos en estos términos de referencia. DURACION DE LA CONSULTORIA 4 meses PRESUPUESTO Y FORMA DE PAGO US$ 15,000, incluye honorarios, gastos de viajes y otros vinculados directamente a las actividades del cronograma. 30% Contra entrega y visto bueno del Fondo España-SICA del cronograma y plan de trabajo de la ejecución de la consultoría. 40% Contra entrega y visto bueno dei Fondo España-SICA de los productos P.1, P.2. y P % Contra entrega y visto bueno del Fondo España-SICA de los productos P.4. y P.5. La producción de la memoria y materiales de apoyo será financiado con los recursos que el Fondo España SICA determine. COORDINACION La coordinación del proyecto estará a cargo del Fondo España SICA, a través de la Coordinadora del Eje de Profundización de la Integración Económica. 6

7 REQUISITOS DE LOS POSTULANTES Consultor principal con título universitario en áreas relacionadas con la contratación. Experiencia mínima de 10 años en el sector turismo, principalmente en Centroamérica. Experiencia en gestión de proyectos de cooperación internacional para el desarrollo, así como en coordinación interinstitucional. Dominio de idioma inglés. Los oferentes deberán incluir en su propuesta Hoja de vida y copia simple de títulos universitarios del coordinador y del equipo que se proponga para llevar a cabo la consultoría. Forma y condiciones de contratación: Contrato local de consultoría suscrito con la Secretaría General del SICA, según su normativa institucional y régimen aplicable. El monto del contrato será por un total de Quince Mil 00/100 (US $15,000), los cuales incluyen además los honorarios, los costos de transporte, alojamiento y alimentación del consultor para los viajes que sea necesario realizar para lograr el objetivo de esta consultoría. Este monto se pagará con cargo al Fondo España-SICA , Modulo de Gestión del Fondo España-SICA. CRITERIOS DE EVALUACION La Evaluación de la OFERTA TECNICA, tendrá una ponderación de cien (100) puntos y se realizará de acuerdo a los criterios: CRITERIO PUNTAJE EXPERIENCIA EN PROYECTOS SIMILARES 40% Experiencia en trabajos relacionados con el objeto de esta convocatoria. 15% Experiencia y conocimientos en calidad, sostenibilidad y certificación 15% Experiencia en la Región Centroamericana 10% FORMACION Y EXPERIENCIA DEL COORDINADOR Y EQUIPO 20% Título de grado universitario en áreas relacionadas con la contratación 10% Maestría o doctorado 10% PRESENTACION DE PROPUESTA 40% Propuesta metodológica 15% Plan de trabajo 10% Consistencia entre actividades y objetivos 15% TOTAL 100% 7

8 CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS Los oferentes deberán presentar una propuesta técnica y una propuesta de precios, la cual debe ajustarse al presupuesto disponible para la contratación. Contenido Mínimo de la Propuesta Técnica La propuesta técnica deberá contener: 1. Propuesta Metodológica y Plan de Trabajo Esto incluye la presentación de una propuesta metodológica y plan de trabajo, el cual debe mostrar consistencia entre los objetivos y las actividades necesarias para lograr los resultados esperados en la Asistencia Técnica. 2. La organización propuesta para el desarrollo del trabajo En el caso de que se presente un equipo de trabajo, se deberá incluir un organigrama gráfico y escrito donde se detallen las funciones de cada integrantes y puntualizando particularmente en quien funge como Coordinador. 3. Documentación que compruebe la capacidad técnica para el desarrollo de la consultoría. Esto incluye la presentación de hojas de vida del coordinador y del equipo (si aplica) responsable del desarrollo de la consultoría, incluyendo copias simples de títulos universitarios. Además, deberá presentar los siguientes documentos de naturaleza legal, según la condición del oferente: a. Personas Naturales Nacionales Salvadoreñas: Datos Generales: Nombre, Dirección de residencia, Teléfono, Fax, correo electrónico. Fotocopia de Documento Único de Identidad Fotocopia de Número de Identificación Tributaria. b. Personas Naturales Extranjeras: Datos Generales: nombre, dirección de residencia, teléfonos, fax, correo electrónico y nacionalidad. Fotocopia legible de pasaporte, en el que se identifique el número de documento, nacionalidad, fecha de emisión y vencimiento. c. Personas Jurídicas Nacionales y Extranjeras: Deberán presentar la documentación legal que evidencia la existencia de la empresa (escritura de constitución y reformas o documentos que hagan sus veces) Credencial de elección del representación legal o poder de representación Documento de identidad del representante legal (DUI para nacionales de El Salvador, país sede del SICA; o pasaporte para extranjeros). Documento de Identidad Tributaria de la persona jurídica. 8

9 Contenido de la Propuesta de Precios La oferta de precios deberá contener una carta de oferta en la cual se especifique el monto ofertado para desarrollar la consultoría, en números y letras; y el plazo para el desarrollo de la misma; así como la condición de mantener válida la oferta por un período de 90 días. FORMA DE PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS Las propuestas deberán presentarse por medio de correo electrónico a la siguiente dirección: info.licitacion@sica.int La propuesta deberá contener en el asunto: Oferta para la Sistematización de la Cooperación de la AECID en el marco de la Integración Turística Centroamericana. La fecha límite para la presentación de propuestas es el día 24 de mayo de 2013 a las horas, hora de Centroamérica. La Libertad, El Salvador. Mayo de 2013 i Boletín de Estadísticas Turísticas Centroamericanas, SITCA 2011 ii Declaración de Montelimar, firmada durante la XVIII Reunión de Presidentes Centroamericanos reunidos en el Hotel Barceló-Montelimar, Nicaragua, el 9 de mayo de 1996 iii Ernest Cañada (2010) Turismo en Centroamérica, nuevo escenario de conflicto social 9