ORDENA al Ente Público que emita otra en la que exponga su pronunciamiento categórico

Transcripción

1 EXPEDIENTE: RR: 0916/2010 JOSÉ DANIEL MARTÍNEZ MARTÍNEZ Ente Público: Sistema de Aguas de la Ciudad de México FECHA RESOLUCIÓN: 08/09/10 MOTIVO DEL RECURSO: inconformidad con la respuesta emitida por el Ente Público. SENTIDO DE LA RESOLUCIÓN: El Pleno del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, Resuelve: se MODIFICA la respuesta emitida por el Ente Público, y se ORDENA al Ente Público que emita otra en la que exponga su pronunciamiento categórico en el que manifieste de si es necesario sacar ficha y esperar de 1 a 2 horas para que se autorice el pago en cajas, con el objeto de atender puntualmente el requerimiento contenido en el numeral 3 de la solicitud de información

2 RECURSO DE REVISIÓN RECURRENTE: JOSÉ DANIEL MARTÍNEZ MARTÍNEZ ENTE PÚBLICO: SISTEMA DE AGUAS DE LA CIUDAD DE MÉXICO EXPEDIENTE: RR.0916/2010 En México, Distrito Federal, a ocho de septiembre de dos mil diez. VISTO el estado que guarda el expediente identificado con el número RR.0916/2010, relativo al recurso de revisión interpuesto por José Daniel Martínez Martínez en contra de la respuesta emitida por el Sistema de Aguas de la Ciudad de México, se formula resolución en atención a los siguientes: R E S U L T A N D O S I. El cinco de julio de dos mil diez, José Daniel Martínez Martínez, presentó ante este Instituto recurso de revisión en contra de la respuesta contenida en la Tarjeta Informativa, del veinticuatro de junio de dos mil diez, emitida por el Sistema de Aguas de la Ciudad de México y notificada en la misma fecha, a través del sistema electrónico INFOMEX, con motivo de la solicitud de información presentada el diecisiete de junio de dos mil diez, a la cual le correspondió el folio , en la que solicito en medio electrónico gratuito: (1) Solicito procedimiento para pagar el consumo de agua cuando ya tengo la autorización de auto-determinación, el formato con código de barras capturado por internet y mi bitácora. (2) Pregunto si es necesario sacar copia de la bitácora cada vez que realice el pago. (3) Pregunto si es necesario sacar ficha y esperar de 1 a 2 horas para que me autoricen realizar el pago en cajas. Datos para facilitar su localización. El punto (2) y (3) se está aplicando únicamente en las oficinas de la Delegación Benito Juárez. Es un maltrato para los que tenernos la necesidad de pagar en esas oficinas. El Ente Público respondió dicha solicitud de información, el veinticuatro de junio de dos mil diez, a través del sistema electrónico INFOMEX, en los siguientes términos: La Morena No. 865, Local 1, Plaza Narvarte, Col. Narvarte Poniente, Teléfono:

3 Respuesta Información Solicitada Se adjunta respuesta a su solicitud con número de folio Archivos adjuntos de respuesta Respuesta folio doc El archivo adjunto contiene la Tarjeta Informativa sin número, del veinticuatro de junio de dos mil diez, emitida por el Responsable de la Oficina de Información Pública del Sistema de Aguas de la Ciudad de México y dirigida al recurrente, mediante la cual le comunicó: Al respecto, comunico a usted que el Director de Atención a Usuarios de este Órgano Desconcentrado, informó lo siguiente: El procedimiento para realizar el pago de los derechos por suministro de agua que fueron autodeterminados, una vez que se ha obtenido la autorización para autodeterminarse durante todo el ejercicio fiscal, posee la impresión que brinda la página electrónica creada ex professo (sic) y lleva consigo la bitácora de registro, es el siguiente: Debe presentarse con dicha documentación en las Oficinas de Atención al Público del Sistema de Aguas de la Ciudad de México, para realizar su pago. Por lo que respecta a la copia de la bitácora que debe entregar en la Oficina de Atención al Público cada vez que realice un pago, es para efecto de mantener una constancia que permita observar los consumos registrados en cada período bimestral. Por último, para realizar su pago puede acudir a la Oficina de Atención al Público del Sistema de Aguas de la Ciudad de México de su Delegación o bien presentarse con la documentación arriba esgrimida en el Centro Dinámico de Cobro, ubicado en la Avenida José María Izazaga No. 89, Piso 14, Colonia Centro, Delegación Cuauhtémoc, en un horario de 8:30 a 14:30 horas de lunes a viernes. En su escrito inicial, el recurrente manifestó lo siguiente: 3. Acto o resolución impugnada y fecha de notificación, anexar copia de los documentos 2

4 Se me respondió parcialmente, porque no se especificó si debo sacar ficha cada vez que deseo pagar por auto-determinación y esperar de 1 a 2 horas por este procedimiento adicional o simplemente pasar a las cajas a pagar llevando la documentación especificada en el procedimiento contestado por el lng. Bernardo Hurtado Mejía. 4. Ente Público responsable del acto o resolución que impugna Sistema de Aguas de la Ciudad de México 6. Descripción de los hechos del acto o resolución que impugna Que se me conteste la razón de tener que tener que realizar un procedimiento adicional al contestado en su oficio del Ing. Bernardo Hurtado Mejía Pregunta: Se pretende "castigar" a los que queremos pagar con el régimen de autodeterminación. 7. Agravios que le causa el acto o resolución impugnada Me presenté con su contestación en dos de las oficinas de la Delegación Benito Juárez para pago de agua, ubicada una en Mier y Pesado No y en División del Norte; y me dicen que independientemente de su oficio, debo sacar ficha y esperar de 1 a 2 horas para realizar el pago. Es decir, no puedo pagar directamente en cajas llevando mis documentos y copias solicitadas. II. El siete de julio de dos mil diez, la Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo de este Instituto dictó acuerdo mediante el cual admitió a trámite el presente recurso de revisión, así como las documentales ofrecidas por el recurrente y las obtenidas del sistema electrónico INFOMEX, relativas a la solicitud de información folio , mismas que se describen a continuación: Documentales exhibidas por el recurrente Impresión de la Tarjeta Informativa sin número, del veinticuatro de junio de dos mil diez, emitida por el Responsable de la Oficina de Información Pública del Sistema de Aguas de la Ciudad de México y dirigida al recurrente. Documentales obtenidas del sistema INFOMEX 3

5 Impresión del Acuse de recibo de solicitud de acceso a la información pública, con fecha de presentación diecisiete de junio de dos mil diez. Impresión de las pantallas Módulo estadístico del sistema INFOMEX 2 Avisos del Sistema, Confirma respuesta de información vía INFOMEX, Acuse de Información vía INFOMEX, Acuse de Información entrega vía INFOMEX, Recibe información vía INFOMEX y Proceso Finalizado. Impresión de la Tarjeta Informativa sin número, del veinticuatro de junio de dos mil diez, emitida por el Responsable de la Oficina de Información Pública del Sistema de Aguas de la Ciudad de México y dirigida al recurrente. Asimismo, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 80, fracción II de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se ordenó requerir al Ente Público el informe de ley respecto del acto impugnado. Dicho acuerdo fue notificado al recurrente, el día de su emisión a través de los estrados de este Instituto. III. Mediante el oficio INFODF/DJDN/SS/1059/2010, notificado el ocho de julio de dos mil diez, se requirió al Ente Público el informe de ley a que se refiere el artículo 80, fracción II de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal. IV. El quince de julio de dos mil diez, se recibió en la Oficialía de Partes de este Instituto el oficio GDF-SMA-SACM-OIP /2010, de la misma fecha a través del cual el Responsable de la Oficina de Información Pública del Ente Público, rindió el informe de ley que le fue requerido, en los siguientes términos: 4

6 Se solicita a ese H. Instituto la confirmación de la resolución recurrida, en virtud de que en la misma realiza una aplicación de la Ley en la materia en la situación real y concreta del solicitante. (sic) En ese tenor, cabe destacar que la información que solicita el ahora recurrente en el punto tres de su libelo inicial es fortuita o impredecible en cuanto a la duración o permanencia del usuario en la Oficina de Atención al Público, debido a que ello depende de la afluencia de contribuyentes a dicha oficina, que en ocasiones hacen insostenible el servicio eficiente. En virtud de ello esta Unidad Administrativa no puede pronunciarse sobre información que no es factible obtener en ejercicio de las facultades otorgadas por la ley. Por lo que respecta a la toma de turno para realizar el pago de derechos por suministro de agua por autodeterminación, resulta necesaria esta acción por parte de los contribuyentes que acuden a la oficina de atención para mantener el orden en la atención a los usuarios del servicio y sean canalizados a los módulos que atienden específicamente el trámite o servicio que requieren. Aunado a lo anterior se le informó en su oportunidad al solicitante de la oficina de atención al público disponible para el cumplimiento de sus obligaciones fiscales y que presenta menor afluencia de usuarios en dicho trámite, lo que permite que su presencia para la tramitación y pago de los Derechos por Suministro de Agua sea más eficiente, tal y como consta en la nota informativa que da respuesta a la solicitud del recurrente. A su informe de ley, el Ente Público anexó copia simple de las siguientes documentales: El oficio GDF-SMA-SACM-OIP /2010, del dieciocho de junio de dos mil diez, suscrito por el Responsable de la Oficina de Información Pública y dirigido al Director de Atención a Usuarios, ambos del Ente Público. El oficio DESU/DAU/111241/2010, del veinticuatro de junio de dos mil diez, suscrito por el Director de Atención a Usuarios y dirigido al Responsable de la Oficina de Información Pública, ambos del Ente Público. 5

7 El oficio GDF-SMA-SACM-OIP /2010, del nueve de julio de dos mil diez, suscrito por el Responsable de la Oficina de Información Pública y dirigido al Director de Atención a Usuarios, ambos del Ente Público. El oficio DESU/DAU/11458/2010, del trece de julio de dos mil diez, suscrito por el Director de Atención a Usuarios y dirigido al Responsable de la Oficina de Información Pública, ambos del Ente Público. El Acuse de recibo de solicitud de acceso a la información pública, del diecisiete de junio de dos mil diez. La Tarjeta Informativa sin número, del veinticuatro de junio de dos mil diez, emitida por el Responsable de la Oficina de Información Pública del Sistema de Aguas de la Ciudad de México y dirigida al recurrente. V. Mediante acuerdo del diecinueve de julio de dos mil diez, la Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo de este Instituto tuvo por presentado al Responsable de la Oficina de Información Pública del Ente Público con el oficio de cuenta y anexos, a través del cual rindió en tiempo y forma el informe de ley requerido; asimismo, admitió las pruebas documentales diversas a las admitidas el siete de julio de dos mil diez. Por otra parte, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 80, fracción IV de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se ordenó dar vista al recurrente con el informe de ley, por el plazo de cinco días hábiles, para que manifestara lo que a su derecho conviniera. Dicho acuerdo fue notificado a las partes el día de su emisión a través de los estrados de este Instituto. 6

8 VI. Por acuerdo del trece de agosto de dos mil diez, la Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo de este Instituto hizo constar el transcurso del plazo concedido al recurrente para manifestar lo que a su derecho conviniera en relación con el informe de ley rendido por el Ente Público, sin que éste hubiere hecho pronunciamiento al respecto y sin que la Oficialía de Partes de este Instituto reportara a esa Dirección la recepción de promoción alguna tendiente a desahogar dicho requerimiento, por lo que se declaró precluído su derecho para tal efecto, con fundamento en el articulo133 del Código de Procedimientos Civiles del Distrito Federal, de aplicación supletoria a la ley de la materia. Por otra parte, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 80, fracción IX de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal y por el diverso 76 de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal, de aplicación supletoria a la ley de la materia, se otorgó un plazo común de tres días a las partes para que formularan sus alegatos por escrito. Dicho Acuerdo se notificó a las partes el diecisiete del mismo mes y año, a través de los estrados de este Instituto. VII. El veinte de agosto de dos mil diez, se recibió en la Oficialía de Partes de este Instituto el oficio GDF-SMA-SACM-OIP , de la misma fecha, a través del cual el Responsable de la Oficina de Información Pública del Ente Público, manifestó lo siguiente: se recibió la solicitud con número de folio , mediante la cual el recurrente textualmente requiere: Deseo conocer si es necesario sacar ficha y esperar de 1 a 2 horas para poder pagar el agua a los que estamos autorizados para la autodeterminación. 7

9 Ya se me contestó que debo llevar bitácora y copia de la misma además de la misma (sic) pero esto no es suficiente para su pago, ya que en Avenida José María lzazaga No. 89, Piso 14, y en las oficinas de la Delegación Benito Juárez me exigen sacar la ficha y hacer la cola de espera. Pregunto: es necesario sacar ficha y hacer la cola de espera de más de una hora, si ya tengo la impresión para pagar la autodeterminación, la bitácora y copia de la misma" Con Tarjeta Informativa de fecha 10 de agosto de 2010 se emitió la respuesta al C. José Daniel Martínez Martínez, a través del sistema INFOMEX, medio señalado para recibir la información o notificaciones. Por lo anterior, amablemente solicito a usted que el Recurso de Revisión registrado bajo el número de expediente RR.916/2010 sea sobreseído, en razón de que éste Ente Público está dando cumplimiento al requerimiento de información inserto en el punto 3 de la solicitud registrada bajo el número de folio , suscrita por el mismo promovente, con la misma pretensión y dirigida al mismo Ente Público, por lo que en la especie, al responder la presente solicitud de información, se deja sin materia el Recurso de Revisión citado; en ese orden de ideas, se actualizan las causales de sobreseimiento previstas en el Artículo 84 fracciones IV y V de la Ley de Transparencia y Acceso a la información Pública del Distrito Federal. El Ente Público anexó en copia simple las siguientes documentales: El Acuse de recibo de solicitud de acceso a la información pública, del folio , del diecinueve de julio de dos mil diez. La Tarjeta Informativa sin número, del diez de agosto de dos mil diez, emitida por el Responsable de la Oficina de Información Pública y dirigida al recurrente. VIII. El veinticuatro de agosto de dos mil diez, la Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo de este Instituto dictó acuerdo en el que hizo constar el transcurso del plazo concedido a las partes para formular alegatos, sin que lo hicieran y sin que la Oficialía de Partes de este Instituto reportara a esa Dirección la recepción de promoción alguna tendiente a desahogar dicho requerimiento, por lo que declaró precluído su derecho 8

10 para tal efecto con fundamento en el articulo 133 del Código de Procedimientos Civiles del Distrito Federal, de aplicación supletoria a la ley de la materia Asimismo se tuvo por presentado al Responsable de la Oficina de Información Pública del Ente Público, haciendo las manifestaciones que deja indicadas, decretándose no admitir las documentales ofrecidas al no guardar relación con la solicitud materia del presente medio de impugnación. Finalmente, se decretó el cierre del periodo de instrucción y se ordenó elaborar el proyecto de resolución correspondiente. En razón de que ha sido debidamente substanciado el presente recurso de revisión y de que las pruebas que obran en el expediente consisten en documentales, que se desahogan por su propia y especial naturaleza, con fundamento en el artículo 80, fracción VII de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, y C O N S I D E R A N D O PRIMERO. El Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal es competente para resolver el presente recurso de revisión con fundamento en lo establecido en los artículos 1, 2, 9, 63, 70, 71, fracciones II, XXI y XLIV, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82 y 88 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal; 2, 3, 4, fracción IV, 12, fracciones I y XXIV, 13, fracción VII, y 14, fracción III del Reglamento Interior de este Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal. 9

11 SEGUNDO. Previo al análisis de fondo de los argumentos formulados en el recurso que se resuelve, este Órgano Colegiado realiza el estudio oficioso de las causas de improcedencia, por tratarse de una cuestión de orden público y de estudio preferente, atento a lo establecido por la jurisprudencia número 940, publicada en la página 1538, de la Segunda Parte del Apéndice al Semanario Judicial de la Federación , que a la letra dice: IMPROCEDENCIA. Sea que las partes la aleguen o no, debe examinarse previamente la procedencia del juicio de amparo, por ser una cuestión de orden público en el juicio de garantías. Una vez analizadas las constancias que integran el presente recurso de revisión, se advierte que el Ente Público no invoca causal de improcedencia alguna y este Órgano Colegiado no advierte que se actualice alguna de las previstas por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal. Sin embargo, a través del oficio GDF-SMA-SACM-OIP , del veinte de agosto de dos mil diez, el Ente Público solicitó el sobreseimiento del presente recurso de revisión, en términos del artículo 84, fracción IV y V de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, bajo el argumento de que el requerimiento de información contenido en el numeral 3 de la solicitud de información, fue contestado y notificado mediante diversa con número de folio por lo que al tratarse de idéntico recurrente, misma pretensión y dirigida al mismo Ente Público y haber respondido esa solicitud, dejaría sin materia el presente recurso de revisión. Sobre el particular, es de mencionar que no sería procedente entrar al análisis de las causales de sobreseimiento previstas en el artículo 84, fracciones IV y V de la Ley de 10

12 Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, toda vez que si bien el Ente Público por medio de su Tarjeta Informativa del diez de agosto de dos mil diez, pretendió emitir una respuesta complementaria; la Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo de este Instituto, mediante acuerdo del veinticuatro de agosto de dos mil diez señaló que no era posible admitir dicha documental, ya que no guarda relación con la solicitud de información materia del presente recurso de revisión. En virtud de lo anterior, resulta procedente entrar al estudio de fondo y resolver el recurso de revisión interpuesto por el recurrente. TERCERO. Una vez analizadas las constancias que obran en el expediente que se resuelve, se desprende que la resolución sustancialmente consiste en determinar si la respuesta emitida por el Ente Público, transgredió el derecho de acceso a la información del recurrente y, en su caso, determinar si procede la entrega de información, de conformidad con la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal. Por razón de método, el estudio y resolución del cumplimiento de la obligación de responder la solicitud de información se realizará en un primer apartado y, en su caso, las posibles infracciones a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se tratarán en un apartado independiente. CUARTO. En la solicitud de acceso a la información pública que dio origen a este medio de impugnación, el ahora recurrente solicitó saber: 11

13 1. Procedimiento para pagar el consumo de agua, cuando ya se tiene autorización de autodeterminación, formato con código de barras capturado por Internet y bitácora. 2. Es necesario sacar copia de la bitácora cada vez que se realice el pago 3. Es necesario sacar ficha y esperar de una a dos horas para que me autoricen realizar el pago en cajas. A lo que, el Ente Público respondió dicha solicitud mediante la Tarjeta Informativa del veinticuatro de junio de dos mil diez, manifestando que el procedimiento para realizar el pago de los derechos de suministro de agua que fueron autodeterminados una vez que se ha obtenido la autorización para autodeterminarse, se posee la impresión que brinda la página electrónica y lleva consigo la bitácora de registro es el siguiente: Debe presentarse con dicha documentación en las Oficinas de Atención al Público del Sistema de Aguas de la Ciudad de México, para realizar el pago. Asimismo, informó que por lo que respecta a la copia de la bitácora que debe entregar en la Oficina de Atención al Público cada vez que realice un pago, es para efecto de mantener una constancia que permita observar los consumos registrados en cada período bimestral. Finalmente, el Ente Público señaló que para realizar el pago, el solicitante puede acudir a la Oficina de Atención al Público del Sistema de Aguas de la Ciudad de México de su Delegación o presentarse con la documentación señalada en el Centro Dinámico de Cobro. 12

14 A las documentales mencionadas, se les otorga valor probatorio de conformidad con los artículos 374 y 402 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de aplicación supletoria a la ley de la materia, así como con apoyo en la siguiente jurisprudencia: Novena Época Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: III, Abril de 1996 Tesis: P. XLVII/96 Página: 125 PRUEBAS. SU VALORACIÓN CONFORME A LAS REGLAS DE LA LÓGICA Y DE LA EXPERIENCIA, NO ES VIOLATORIA DEL ARTÍCULO 14 CONSTITUCIONAL (ARTÍCULO 402 DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL). El Código de Procedimientos Civiles del Distrito Federal, al hablar de la valoración de pruebas, sigue un sistema de libre apreciación en materia de valoración probatoria estableciendo, de manera expresa, en su artículo 402, que los medios de prueba aportados y admitidos serán valorados en su conjunto por el juzgador, atendiendo a las reglas de la lógica y de la experiencia; y si bien es cierto que la garantía de legalidad prevista en el artículo 14 constitucional, preceptúa que las sentencias deben dictarse conforme a la letra de la ley o a su interpretación jurídica, y a falta de ésta se fundarán en los principios generales del derecho, no se viola esta garantía porque el juzgador valore las pruebas que le sean aportadas atendiendo a las reglas de la lógica y de la experiencia, pues el propio precepto procesal le obliga a exponer los fundamentos de la valoración jurídica realizada y de su decisión. Amparo directo en revisión 565/95. Javier Soto González. 10 de octubre de Unanimidad de once votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Luz Cueto Martínez. El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada el diecinueve de marzo en curso, aprobó, con el número XLVII/1996, la tesis que antecede; y determinó que la votación es idónea para integrar tesis de jurisprudencia. México, Distrito Federal, a diecinueve de marzo de mil novecientos noventa y seis. El recurrente se inconformó con la respuesta, en los siguientes términos: i. Se me respondió parcialmente, porque no se especificó si debo sacar ficha cada vez que deseo pagar por autodeterminación y esperar de una a dos horas o 13

15 simplemente pasar a las cajas a pagar llevando la documentación especificada en el procedimiento de autodeterminación, quiero que se me conteste la razón de tener que realizar un procedimiento adicional al referido en la respuesta impugnada (procedimiento de autodeterminación). ii. Me presenté con la contestación a la solicitud de información en dos oficinas de la Delegación Benito Juárez para el pago del agua y me dicen que independientemente de lo señalado en el oficio, debo sacar ficha y esperar de una a dos horas para realizar el pago, no puedo realizar directamente el pago en cajas llevando mis documentos y copias solicitadas? En el informe de ley, el Ente Público solicito la confirmación de la respuesta recurrida; adicionalmente manifestó que la información que solicita el ahora recurrente en el punto tres de su solicitud de información, es fortuita o impredecible en cuanto a la duración o permanencia del usuario en la Oficina de Atención al Público, lo anterior en virtud de la afluencia de los contribuyentes, que en ocasiones hacen insostenible el servicio eficiente. Por lo que la unidad administrativa [Dirección de Atención a Usuarios], no puede pronunciarse sobre información que no es factible obtener en ejercicio de las facultades otorgadas por la ley. Asimismo, el Ente Público expuso que por lo que respecta a la toma de turno para realizar el pago de derechos por suministro de agua por autodeterminación, es necesaria ésta acción por parte de los contribuyentes que acuden a esa oficina para mantener el orden en la atención a los usuarios del servicio y sean canalizados a los módulos que atienden específicamente el trámite o servicio que requieren. 14

16 Vertidas en sus términos las posturas de las partes en el presente medio de impugnación, ésta autoridad colegiada procede a analizar si la respuesta emitida por el Ente Público garantizó el derecho de acceso a la información pública del particular, o bien, se ordena la entrega de la información en términos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal. Ahora bien, este Instituto advierte que el particular limita sus inconformidades al punto 3 de su solicitud de información. En tal sentido, al no haber expresado inconformidad alguna a los puntos 1 y 2, y al no haber sido combatidos a través del presente recurso de revisión quedan fuera del presente estudio; lo anterior encuentra sustento en la siguiente Jurisprudencia del Poder Judicial de la Federación: No. Registro: 204,707 Jurisprudencia Materia(s): Común Novena Época Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta II, Agosto de 1995 Tesis: VI.2o. J/21 Página: 291 ACTOS CONSENTIDOS TÁCITAMENTE. Se presumen así, para los efectos del amparo, los actos del orden civil y administrativo, que no hubieren sido reclamados en esa vía dentro de los plazos que la ley señala. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEXTO CIRCUITO. Amparo en revisión 104/88. Anselmo Romero Martínez. 19 de abril de Unanimidad de votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: Jorge Alberto González Álvarez. Amparo en revisión 256/89. José Manuel Parra Gutiérrez. 15 de agosto de Unanimidad de votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: Humberto Schettino Reyna. Amparo en revisión 92/91. Ciasa de Puebla, S.A. de C.V. 12 de marzo de Unanimidad de votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: Jorge Alberto González Álvarez. Amparo en revisión 135/95. Alfredo Bretón González. 22 de marzo de Unanimidad de votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: José Zapata Huesca. Amparo en revisión 321/95. Guillermo Báez Vargas. 21 de junio de Unanimidad de votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: José Zapata Huesca. 15

17 En este sentido, cabe recordar en el punto 3 el particular solicitó si era necesario sacar ficha y esperar de una a dos horas para que le autorizaran a realizar el pago en cajas; sin embargo, de la lectura al acto impugnado, no se advierte que el Ente Público haya realizado pronunciamiento congruente al contenido de información numeral 3 de la solicitud de información del particular, ya que refiere que para realizar el pago, el solicitante puede acudir a la Oficina de Atención al Público del Sistema de Aguas de la Ciudad de México de su Delegación o bien presentarse en el Centro Dinámico de Cobro, perdiendo de vista que el recurrente, preguntó en forma categórica si era necesario sacar ficha y esperar de una a dos horas para que le autoricen el pago en cajas, no así se le informara en qué oficinas puede realizar el pago de los derechos por suministro de agua. En ese contexto, al no existir pronunciamiento categórico y congruente al requerimiento del particular el Ente Público dejó de garantizar el efectivo acceso a la información del particular, además de incumplir con el principio de congruencia previsto en el artículo 6, fracción X de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal, de aplicación supletoria a la ley de la materia, por lo que resultan fundados los agravios hechos valer por el ahora recurrente, respecto a la ficha y tiempo de espera para realizar el pago de derechos por el suministro de agua. Ahora bien, a efecto determinar si la recurrida se encuentró en posibilidades de atender el requerimiento del particular, conviene traer a colación los artículos 1, 6, 7 y 103 el Código Fiscal del Distrito Federal que señalan: TITULO PRELIMINAR CAPÍTULO ÚNICO Disposiciones de Carácter General 16

18 ARTICULO 1. Los sujetos obligados a cumplir las disposiciones de este Código, deberán observar que la recaudación, concentración, manejo, administración y custodia de los ingresos locales, federales, de aplicación automática y propios, se realice con base en criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendición de cuentas, equidad de género y derechos humanos. CAPÍTULO III De la Ejecución de la Ley de Ingresos ARTÍCULO 6.- Corresponde a las autoridades fiscales del Distrito Federal la ejecución de la Ley de Ingresos. Dicha ejecución se llevará a cabo mediante el ejercicio de las facultades de recaudación, comprobación, determinación, administración y cobro de los impuestos, contribuciones de mejoras, derechos y aprovechamientos establecidos en este Código, así como cualquier otro ingreso que en derecho corresponda al Distrito Federal. ARTÍCULO 7.- Para los efectos de este Código y demás leyes vigentes son autoridades fiscales, las siguientes: VII. El Sistema de Aguas de la Ciudad de México. ARTÍCULO 9.- Las contribuciones establecidas en este Código, se clasifican en: III. Derechos. Son las contraprestaciones por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio público del Distrito Federal, con excepción de las concesiones o los permisos, así como por recibir los servicios que presta la Entidad en sus funciones de derecho público, excepto cuando se presten por organismos descentralizados u órganos desconcentrados cuando, en este último caso, se trate de contraprestaciones que no se encuentren previstas como tales en este Código. CAPÌTULO III De los derechos y obligaciones de los contribuyentes ARTÌCULO 57.- Son derechos de los contribuyentes: f) Optar por autodeterminar el consumo de agua y los derechos correspondientes; CAPÍTULO IV 17

19 De las Facultades de las Autoridades Fiscales ARTÍCULO Las autoridades fiscales para el mejor cumplimiento de sus facultades, proporcionarán asistencia gratuita a los contribuyentes y para ello procurarán: VIII. Proporcionar información completa y confiable sobre los trámites, requisitos y plazos, para las instancias o peticiones que formulen los contribuyentes, para lo cual emitirán el Manual de Trámites y Servicios al Contribuyente, y De los preceptos en cita, se puede advertir que los contribuyentes tienen el derecho de autodeterminar los derechos por suministro de agua y el Ente Público, como autoridad fiscal, tiene facultades en materia de recaudación y cobro de derechos (recibir el pago por el suministro de agua), es decir, entre sus funciones se encuentra el cobro de los pagos que realicen los contribuyentes que gozan del beneficio de la autodeterminaciòn de derechos por suministro de agua. Asimismo la recurrida, tiene la obligación de proporcionar asistencia gratuita a los contribuyentes para lo cual deberá proporcionar información completa y confiable sobre los trámites emitiendo el Manual de Trámites y Servicios al Contribuyente. En este punto conviene traer a colación lo dispuesto en el Manual de Trámites y Servicios al Contribuyente, consultable en el hipervínculo ervicios_sacm.pdf, el cual refiere lo siguiente: 18

20 De lo anterior, se deduce que el Ente Público refiere la autodeterminación de los derechos por el suministro de agua como un trámite, por lo que se encuentra en posibilidades de informar sobre la forma de realizar pago de derechos por el suministro de agua. En este orden de ideas, se puede llegar a la conclusión de que el Ente Público se encontraba en posibilidades de emitir pronunciamiento categórico a efecto de informar si es necesario sacar ficha y esperar de una a dos horas para que se autorice el pago en cajas con el objeto de atender cabalmente el requerimiento del particular. A mayor exhaustividad, este Órgano Colegiado procedió a revisar el manual administrativo de la recurrida, mismo que puede ser consultado en el hipervínculo ACM pdf, en donde encontró lo siguiente: Dirección de Atención a Usuarios OBJETIVO Coordinar y supervisar el cumplimiento de las políticas y acciones tendientes a garantizar de manera oportuna, la atención de los usuarios de los servicios hidráulicos en materia de cobro de los servicios, mantenimiento del parque de medidores, gestión de 19

21 adeudos, atención a grupos de usuarios, así como del seguimiento a las promociones e impugnaciones por inconformidades en la lectura y cobro de los servicios y ordenar la ejecución de actividades coactivas para la recuperación de los créditos fiscales derivados de adeudos en el cobro de los servicios señalados. FUNCIONES Coordinar y controlar la adecuada recaudación y atención de usuarios en las oficinas de atención al público del Sistema de Aguas. Jefatura de Unidad Departamental de Centro Dinámico de Cobro OBJETIVO Atender a los contribuyentes del servicio de agua, en la recepción de pagos, aclaración del servicio, consulta de adeudos, certificaciones de pago, constancias de adeudo, atención de promociones y en las quejas y sugerencias por el servicio del agua. FUNCIONES Orientar a los contribuyentes en sus obligaciones y derechos por el servicio de agua, y el cumplimiento respecto al Código Financiero del Distrito Federal y demás disposiciones aplicables. Recibir pagos por derechos de suministro de agua, derechos de descarga a la red de drenaje, derechos por la instalación de aparatos medidores y accesorios fiscales. En ese contexto, se observa que el Ente Público cuenta con unidades administrativas especializadas de dar atención a los usuarios de los servicios hidráulicos en materia de cobro de los servicios (entendiéndose entre éstos el pago por autodeterminación de derechos de consumo de agua), así como orientarlos respecto de los derechos por el servicio de agua estando comprendida la autodeterminación de conformidad con el artículo 57 del Código Fiscal del Distrito Federal por lo que, deberá de emitir pronunciamiento categórico respecto de si es necesario sacar ficha y esperar de una a dos horas para que se autorice el pago en cajas (en el procedimiento de 20

22 autodeterminación de derechos por suministro de agua) a efecto atender cabalmente el cuestionamiento del particular. Lo anterior es así, ya que si bien en el contenido de información en estudio no se solicita acceder a un archivo, registro o dato contenido en cualquier medio, documento o registro impreso, óptico, electrónico, magnético, químico, físico o biológico, en poder del Sujeto Obligado, lo cierto es que sí está relacionado con las funciones y actividades que desempeña el Ente recurrido, por lo que con fundamento en el artículo 26 y el principio de rendición de cuentas, resulta procedente ordenarle se pronuncie sobre el mismo, al estar relacionado con sus actividades que desempeña en la prestación del servicio de agua y la recaudación de derechos por el suministro del mismo. No pasa por alto que, el Ente Público al rendir su informe de ley, manifestó que es fortuita o impredecible en cuanto a la duración o permanencia del usuario en la Oficina de Atención al Público, lo anterior en virtud de la afluencia de los contribuyentes, que en ocasiones hacen insostenible el servicio eficiente, y que toma de turno para realizar el pago de derechos por suministro de agua por autodeterminación, es necesaria ésta acción por parte de los contribuyentes que acuden a esa oficina para mantener el orden en la atención a los usuarios del servicio y sean canalizados a los módulos que atienden específicamente el trámite o servicio que requieren. Al respecto, cabe decirle al Ente Público que el informe de ley, no constituye una oportunidad para complementar o mejorar su respuesta, sino que sólo es un medio para defender la legalidad del acto impugnado, en los términos en que fue notificado a los recurrentes. No obstante, con dichas manifestaciones atienden puntalmente el 21

23 requerimiento del particular, por que bastará con que lo informe al recurrente, con el objeto de atender el numeral 3 de la solicitud de información. Por los motivos y fundamentos expuestos en el presente Considerando, con fundamento en la fracción III del artículo 82 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública el Distrito Federal, se modifica la respuesta emitida por el Ente Público, y se ordena al Ente Público que emita otra en la que exponga su pronunciamiento categórico en el que manifieste de si es necesario sacar ficha y esperar de 1 a 2 horas para que se autorice el pago en cajas, con el objeto de atender puntualmente el requerimiento contenido en el numeral 3 de la solicitud de información. La respuesta que emita en cumplimiento a este fallo, deberá notificarse al recurrente, a través del medio señalado, en un plazo de cinco días hábiles, contados a partir del día siguiente a aquel en que surta efectos al notificación de esta resolución, atento a lo dispuesto por el artículo 82, segundo párrafo de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, en relación con el diverso 517, primer párrafo del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal. QUINTO Este Instituto no advierte que, en el caso que nos ocupa los servidores públicos del Sujeto Obligado hayan incurrido en posibles infracciones a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, por tanto, no ha lugar a dar vista a la Contraloría General del Distrito Federal. Por todo lo expuesto y fundado, el Pleno del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal: 22

24 R E S U E L V E PRIMERO. Por los motivos y fundamentos expuesto en el Considerando Cuarto de este fallo, se MODIFICA la respuesta emitida por el Ente Público, detallada en el Resultando I de la presente resolución, y se ordena emita otra, conforme a los plazos y lineamientos establecidos en el considerando inicialmente referido. SEGUNDO. Con fundamento en al artículo 90 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal se solicita al Ente Público informar a este Instituto por escrito sobre el cumplimiento a lo ordenado en el punto Resolutivo Primero, dentro de los cinco días posteriores a que surta efectos la notificación de la resolución, anexando copia de las constancias que lo acrediten. Asimismo, se le apercibe que, en caso de no dar cumplimiento dentro del plazo y términos ordenados, se procederá en términos del artículo 91 de la ley de la materia. TERCERO. Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 88, segundo párrafo de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se informa al recurrente que, en caso de estar informe con la presente resolución puede interponer juicio de amparo ante los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa. CUARTO. Se pone a disposición del recurrente el teléfono y el correo electrónico recursoderevision@infodf.org.mx para comunicar a este Instituto cualquier irregularidad en el cumplimiento de la presente resolución. QUINTO. La Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo de este Instituto dará seguimiento a la presente resolución llevando a cabo las actuaciones necesarias para asegurar su cumplimiento y, en su momento, deberá informar a la Secretaría Técnica. 23

25 SEXTO. Notifíquese la presente resolución al recurrente a través del medio señalado y por oficio al Ente Público. Así lo resolvieron, por unanimidad, los Comisionados Ciudadanos del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal: Oscar Mauricio Guerra Ford, Jorge Bustillos Roqueñí, Areli Cano Guadiana, Salvador Guerrero Chiprés y Agustín Millán Gómez, en Sesión Ordinaria celebrada el ocho de septiembre de dos mil diez, quienes firman para todos los efectos legales a que haya lugar. OSCAR MAURICIO GUERRA FORD COMISIONADO CIUDADANO PRESIDENTE JORGE BUSTILLOS ROQUEÑÍ COMISIONADO CIUDADANO ARELI CANO GUADIANA COMISIONADA CIUDADANA SALVADOR GUERRERO CHIPRÉS COMISIONADO CIUDADANO AGUSTÍN MILLÁN GÓMEZ COMISIONADO CIUDADANO 24