Desafíos para el presupuesto en América Latina: El presupuesto basado en resultados y los sistemas de administración financiera

Transcripción

1 Desafíos para el presupuesto en América Latina: El presupuesto basado en resultados y los sistemas administración financiera XXIII Seminario Regional Política Fiscal CEPAL, Santiago Chile, Enero 2011 Gerardo Uña* * Economista Jefe la Unidad Ejecutora l Proyecto Sistema Información para la Gestión Financiera l Estado (SIGFE), Dirección Presupuestos, Ministerio Hacienda, República Chile. Consultor ILPES/CEPAL, Banco Mundial y BID. 1

2 Desafíos para el presupuesto en América Latina 1. Contexto General 2. Presupuesto Basado en Resultados 3. Sistemas Integrados Administración Financiera 4. Principales Conclusiones 2

3 1. Contexto General Luego sufrir ciclos expansión y recesión, la región presenta un conjunto razonable indicadores fortaleza fiscal => niveles déficit / superávit e indicadores enudamiento. A la vez enfrenta grans safíos sociales, 33% la población en situación pobreza, junto a ficiencias estructurales propias l ciclo presupuestario (baja calidad estimaciones los ingresos, presupuestos inerciales, bajo nivel sarrollo los mecanismos M&E) y a la necesidad generar espacio fiscal para nuevas prioridas políticas públicas. 3

4 2. Presupuesto Basado en Resultados Presupuesto Basado en Resultados es sinónimo Gestión por Resultados? Principales objetivos la Gestión por Resultados 1. Implementar un molo gestión pública que priorice los resultados obtenidos por las políticas públicas sobre el exclusivo cumplimiento las normas y procesos. 2. Dotar a las autoridas las instituciones públicas con herramientas flexibles gestión sus recursos humanos, financieros y materiales. 3. Incorporar incentivos para los funcionarios públicos que promuevan el logro mejor sempeño, así como mecanismos sanción, en un marco mayor transparencia. 4

5 2. Presupuesto Basado en Resultados Gestión por Resultados => se refleja básicamente en la utilización Indicadores Desempeño e incentivos con el fin mejorar los resultados l Sector Público. La Gestión por Resultados es más amplia que la gestión presupuestaria, incluyendo reformas en la mayor parte los sistemas gestión, como por ejemplo: 1. Planificación global e institucional 2. Gestión RRHH (incentivos, sistema carrera, etc.) 3. Compras y contrataciones 4. Establecimiento contratos sempeño 5. Sistemas monitoreo y evaluación programas y políticas 6. Administración Financiera El Presupuesto Basado en Resultados no es sinónimo Gestión por Resultados 5

6 2. Presupuesto Basado en Resultados Presupuesto Basado en Resultados => Definición Conceptual La implementación un PBR implica contar con un proceso presupuestario orientado a que los cisores claves consiran en forma sistemática los Objetivos previstos y los Resultados alcanzados por los programas públicos. Requisitos esenciales para implementar los conceptos básicos Presupuesto Basado en Resultados: 1. Existencia información sobre los Objetivos los programas públicos, en forma Indicadores Desempeño, y sus Resultados, mediante evaluaciones programas simples. 2. Un proceso presupuestario diseñado para facilitar el uso esta información en las cisiones asignación recursos. Fuente: M. Robinson M. and Last D. (2009) International Monetary Fund 6

7 2. Presupuesto Basado en Resultados Tabla Nº 1 Tipos Presupuesto Basado en Resultados Mecanismo Asignación Recursos iii) Directo iv) Indirecto Nivel Institucionalización en el Ciclo Presupuestario i) Institucionalizado ii) Ad hoc Fuente: Arizti, Manning, Rojas y Lafuente (2009) World Bank Relación mecánica entre indicadores sempeño y asignaciones presupuestarias Desarrollo acciones puntuales (ej.: evaluaciones impacto) para programas / actividas terminadas Las cisiones asignaciones presupuestarias se apoyan en indicadores sempeño, pero no en forma directa y ni exclusiva Presentación información sempeño solo como apoyo para las asignaciones y bates presupuestarias 7

8 2. Presupuesto Basado en Resultados Grafico Nº 1 Utilización l PBR en el ciclo presupuestario Información Financiera 1 Formulación Apoyo para finir el marco macro fiscal, las negociaciones presupuestarias y la generación espacio fiscal 4 Evaluación Instrumento para apoyar el control sobre el cumplimiento las metas previstas y para la realización evaluaciones programas y políticas. 2 Aprobación Apoyo para discutir y aprobar el gasto en base a información mayor calidad, consirando metas e indicadores producción. 3 Ejecución Herramienta apoyo para la gestión los directivos públicos e instrumento M&E para el Ministerio Hacienda/Finanzas. Fuente: Arizti et al (2009) World Bank 8

9 3. Sistemas Integrados Administración Financiera Los SIAF son un instrumento central para generar información la gestión financiera y sobre el sempeño l Sector Público. SIAF => sistemas computarizados información que procesan, almacenan y exponen información sobre la gestión las finanzas públicas. El SIAF apoya las cisiones presupuestarias, las responsabilidas fiduciarias, la mejora l sempeño las agencias públicas, así como la preparación los estados y reportes financieros l sector público. Su alcance cubre todo el ciclo presupuestario (formulación, aprobación, ejecución y evaluación), s una perspectiva presupuestaria y contable. Actualmente se comenzó a mandar mayor información sobre indicadores y metas. 9

10 3. Sistemas Integrados Administración Financiera Los beneficios contar con un SIAF se enmarcan en una perspectiva morna la gestión l gasto público, que busca cumplir tres objetivos centrales (A. Schick, 1998) Solvencia Fiscal Eficiencia en la asignación los recursos Eficiencia operacional en las agencias públicas En el logro estos objetivos intervienen en forma combinada reglas, roles e información. Puen existir reglas y roles (por ejemplo procesos presupuestarios jerarquicos o colegiados ), pero bilidas en la calidad la información afectan su efectividad. 10

11 3. Sistemas Integrados Administración Financiera Principales Beneficios la implementación un SIAF Registración y procesamiento las transacciones financieras l gobierno oportuna, confiable y segura, como consecuencia la automatización l manejo la información en sistemas información. Mejor gestión la política fiscal en base a información que permite dar cuenta la posición financiera en un momento terminado en forma oportuna a partir la conformación una base información precisa y continuamente actualizada. Provisión información financiera, no financiera y sempeño que contribuye al mejoramiento la eficacia y eficiencia la gestión pública. 11

12 3. Sistemas Integrados Administración Financiera Principales Beneficios la implementación un SIAF (cont) Para ello ben registrar sistemáticamente, y en forma automática y segura, todas las transacciones que afecten la situación económico financiera las instituciones públicas, cumpliendo el marco normativo l sector público. A su vez ben generar información acuerdo a las normas establecidas por los órganos control, por el Parlamento y para las estadísticas fiscales. También ben apoyar las iniciativas tendientes a lograr una mayor integración entre las asignaciones financieras y los indicadores sempeño asociados a productos. 12

13 3. Sistemas Integrados Administración Financiera Módulos (núcleo) Recursos Financieros Presupuesto Contabilidad Tesorería Deuda Pública Módulos Recursos Materiales y RRHH Compras y Contrataciones Gestión Personal Recursos Materiales 13

14 3. Sistemas Integrados Administración Financiera Generaciones en el sarrollo los SIAF en América Latina Sistemas Integrados Administración Financiera 14

15 3. Sistemas Integrados Administración Financiera Primera Generación => Tesorería Sistemas sarrollados a fines los 80 / principios los 90 El núcleo l sistema es el subsistema Tesorería Brindan información sobre los cobros y pagos efectivos Información ejecución presupuestaria en base caja y consolidación los estados contables l sector público A nivel TIC s, sistemas cliente servidor, con problemas lograr amplia cobertura funcional e institucional La Tesorería General es la responsable l SIAF 15

16 3. Sistemas Integrados Administración Financiera Segunda Generación => Presupuesto/Contabilidad Sistemas sarrollados s mediados los 90 El núcleo son los subsistemas Presupuesto y Contabilidad Capturan información mediante ejecución presupuestaria (Argentina) o mediante registración contable (Paraguay / Chile) Generan no solo información sobre pagos / cobros, sino también sobre compromisos y obligaciones presentes y futuros Información ejecución presupuestaria en base vengado consolidación los estados contables l sector público Integración automática entre contabilidad <=> presupuesto A nivel TIC s, fuerte apoyo sobre plataformas internet con bases datos centralizadas Las Secretarias Hacienda / Direcciones Presupuesto son responsables l SIAF. y 16

17 3. Sistemas Integrados Administración Financiera Tercera Generación => Sistemas Gestión Financiera Sistemas en sarrollo El núcleo continúan siendo los subsistemas Presupuesto y Contabilidad Capturan información mediante documentos negocio, con enfoque presupuestario => contabilidad automática Generan información sobre la gestión financiero contable y buscan producir información sobre el sempeño l Sector Público Información ejecución presupuestaria en base vengado Fuerte integración con sistemas apoyo transversales (contrataciones, inversión pública, RRHH) A nivel TIC s, sarrollos en plataforma web y fuertes incrementos en las capacidas procesamiento y perfomance Las Secretarias Hacienda / Direcciones Presupuesto continúan a cargo l SIAF. 17

18 3. Sistemas Integrados Administración Financiera Tercera Generación => Sistemas Gestión Financiera SIGFE 2.0 Principales Características 18

19 3. Sistemas Integrados Administración Financiera Tercera Generación => Sistemas Gestión Financiera Mis Mis Transacciones Banja Transacciones Banja entrada Calendario X entrada Calendario X Tiene Generar nuevo asiento contable Tiene Tareas Tareas utilidad como calendario, links Generar nuevo asiento contable Generar Generar requerimiento requerimiento Generar Generar Compromiso Compromiso Parametrizar Parametrizar Excesos Excesos Distribuir Distribuir Ley Ley Presupuesto Presupuesto MESA DE AYUDA Bienvenido MESA DE AYUDA Bienvenido El sistema prevé un acceso con clave Juan Juan Salvador, Salvador, Región Metropolitana - Fondo Nacional Salud Región Metropolitana - Fondo Nacional Salud Área Transaccional: Área Transaccional 1 única o método single sign on. Área Transaccional: Área Transaccional 1 Restaurar Perfil Cerrar Sesión Entrada con las principales Restaurar Perfil tareas Cerrar Sesión SIGFE Transaccional SIGFE Transaccional pendientes Dispone otra información 2 2 Asientos Asientos contables contables pendientes pendientes aprobación aprobación Generar Generar traspaso traspaso cartera 10 cartera 10 Solicitus Solicitus pendientes pendientes aprobación aprobación El portal dispone una Banja Requerimientos Requerimientos pendientes pendientes aprobación aprobación interés, ayuda, material Se acce al repositorio documental en 5 5 Compromisos Compromisos pendientes pendientes aprobación aprobación capacitación, etc. forma directa Mis Mis Reportes Documentos X Reportes Documentos X Búsqueda Búsqueda Avanzada Avanzada X Diario X Diario presupuestario presupuestario * * Número Número En el portal se muestran las Documento alertas Documento Mayor Mayor presupuestario presupuestario Tipo Tipo Seleccione Documento Seleccione Documento parametrizadas Diario Diario Contable Contable y su estado Mayor Mayor Contable Limpiar Contable Limpiar Mis Mis Alarmas Alarmas 32 Facturas Pendientes Pago 32 Facturas Pendientes Pago 90% Presupuesto ejecutado 90% Presupuesto ejecutado 20% Requerimientos Presupuestarios 20% Requerimientos Presupuestarios aprobados aprobados 20% Requerimientos Presupuestarios 20% Requerimientos Presupuestarios aprobados aprobados X X Links Links Interés Interés Ayudas Ayudas X X X X Cartera Cartera Bancaria Bancaria Ingresar Ingresar Documentos Documentos Dirección Presupuestos, Dirección Presupuestos, Ministerio Hacienda, Ministerio Hacienda, Teatinos 120, Santiago Chile, Teatinos 120, Santiago Chile, Teléfono (56-2) Teléfono (56-2) El portal prevé el acceso directo a las principales funcionalidas o reportes 19

20 4. Principales Conclusiones Implementar Presupuesto Basado en Resultados es un proceso complejo, que implica introducir cambios y mejoras en el ciclo presupuestario y en los sistemas e instrumentos gestión pública. Para su implementación es muy importante contar con bases técnicas sólidas en forma previa, en especial en los sistemas administración financiera, el sistema planificación y el sistema evaluación. En especial el proceso fortalecimiento l SIAF es una pieza clave, no solo para implementar PBR, sino también por generar fuertes externalidas positivas sobre la gestión pública. Pero la implementación este tipo reformas será propia cada país en base a sus características institucionales. 20

21 Desafíos para el presupuesto en América Latina: El presupuesto basado en resultados y los sistemas administración financiera XXIII Seminario Regional Política Fiscal CEPAL, Santiago Chile, Enero