ASUNTO: IMPUGNACIÓN DE ACUERDOS Anulación de Decreto de la Alcaldía por impugnación del proceso de negociación de la oferta de empleo público.

Transcripción

1 ASUNTO: IMPUGNACIÓN DE ACUERDOS Anulación de Decreto de la Alcaldía por impugnación del proceso de negociación de la oferta de empleo público. 174/2010 de 13 enero Tribunal Superior de Justicia de C. Valenciana (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección 2ª).Sentencia núm. 174/2010 de 13 enero JUR\2010\ Jurisdicción: Contencioso-Administrativa Recurso contencioso-administrativo núm. 1055/2007 Ponente: Ilmo. Sr. D. maría jesús oliveros rosselló Recurso número: S E N T E N C I A N º 174/10 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO SECCIÓN SEGUNDA Iltmos. Sres.: Presidente D. MARIANO FERRANDO MARZAL Magistrados Dª ESTRELLA BLANES RODRIGUEZ. D.ª Mª JESÚS OLIVEROS ROSSELLÓ. En Valencia, a 13 de Enero de 2010 Visto por la Sección SEGUNDA de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, el recurso contencioso administrativo núm promovido por la Procuradora Dª Mª Ángeles Gómez Escrihuela en nombre y representación de la Federación de Servicios Públicos del Sindicato Unión general de Trabajadores, contra el Decreto de la Alcaldía nº 193/2007 de 8 de Marzo de 2007 del Ayuntamiento de Dolores, por el que se anuncia la oferta de empleo publico para 2007, habiendo sido parte demandada en autos el Ayuntamiento de Dolores.

2 ANTECEDENTES DE HECHO PRIMERO.- Interpuesto el recurso y seguidos los trámites por la Ley, se emplazó al demandante para que formalizara la demanda, lo que verificó mediante escrito en que suplica se dicte sentencia declarando no ajustada a Derecho la resolución recurrida. SEGUNDO.- La representación de la parte demandada contestó a la demanda mediante escrito en el que suplica se dicte sentencia por la que se desestime la demanda y se confirme la resolución recurrida. TERCERO.- No habiéndose recibido el proceso a prueba, y verificado el trámite conclusiones, quedaron los autos pendientes para votación y fallo, si bien se practico diligencia final de la que se dio audiencia a ambas partes que presentaron sendos escritos, quedando los autos para sentencia. CUARTO.- En la tramitación del presente proceso se han observado las prescripciones legales. Siendo Ponente la Magistrada Ilma. Sra. Dª Mª JESÚS OLIVEROS ROSSELLÓ. FUNDAMENTOS DE DERECHO PRIMERO Se somete a revisión jurisdiccional en el caso de autos, mediante demandada formulada por la Federación de Servicios Públicos del Sindicato Unión General de Trabajadores, el Decreto de la Alcaldía del Ayuntamiento de Dolores nº 193/2007 de 8 de Marzo de 2007 en virtud del cual se anuncia la oferta de empleo publico para 2007 habiendo sido parte demandada en autos el Ayuntamiento de Dolores. SEGUNDO Alega el Sindicato demandante como fundamento de su pretensión que el Decreto impugnado contiene la oferta de empleo publico para el año 2007, tanto para personal funcionario como para personal laboral del Ayuntamiento de Dolores oferta que se ha realizado sin respetar los requisitos previos que se han de respetar respecto a la RPT que contiene y a los propios de la OPE, pues fue aprobado son la preceptiva negociación colectiva en su ámbito respectivo con las organizaciones sindicales con capacidad representativa reconocida por lo que el Decreto impugnado es nulo. Añade en el escrito de alegaciones de la diligencia final que las dos actas que constan en el expediente administrativo, consta negociación alguna respecto a la OPE Es por ello que se estima infringido el artículo 32.c de la Ley 9/1987, de 12 de junio, de Órganos de Representación, Determinación de las Condiciones de Trabajo y Participación del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas, modificada por la Ley 11/1999, y la disposición adicional 7ª del Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento general de Ingreso del Personal al servicio de la Administración General del Estado y de provisión de puestos de trabajo y promoción profesional de los

3 Funcionarios Civiles de la Administración General del Estado, que exigen la negociación previa con los representantes sindicales de su preparación y diseño, cuya omisión de negociación previa implica que no se ha seguido el procedimiento legalmente establecido, lo que lleva a solicitar su nulidad. El Ayuntamiento de Dolores se opone a la demanda alegando que la mesa de Negociación se celebro el , y fue única para el personal funcionario y laboral, y en ella se negocio la plantilla lo cual afectas a ambos ámbitos, estando el sindicato demándate convocado a dicha mesa, por lo que resulta indiferente la condición de funcionario o laboral de la persona enviada a negociar, añade que la negociación de la plantilla de personal es materia propia de la mesa única. Señala que si bien es cierto que no existió una negociación especifica de la OPE 2007, pues dicha materia no constaba como especifica en el orden del día de las mesas, lo cierto es que la OPE aprobada por el Ayuntamiento en dicha mesa recogía todas las vacantes y previamente todas las organizaciones sindicales presentes en la mesa habían mostrado conformidad con la plantilla para el 2007, por lo que aprobada previa negociación esta, nada queda por negociar pues la oferta solo anuncia las vacantes, por lo que ninguna decisión se toma al margen de la negociación, lo que determina que el error formal sobre la falta de constancia de que se estaba negociando la plantilla 2007 no puede tener efecto alguno TERCERO En el caso de autos se suscita entre las partes una cuestión de carácter eminentemente jurídico por cuanto tal como incontrovertidamente la aprobación del la OPE de 2007 que se efectúa mediante el Decreto impugnado carece de la negociación sindical especifica, si bien en la mesa general de negociación fue negociada la plantilla del Ayuntamiento incluyendo todas las vacantes, situación en la que la Corporación subsume la preceptiva negociación para la aprobación de la OPE Los argumentos del Ayuntamiento de Dolores no han de prosperar pues con independencia de que el mismo hubiera negociado la plantilla, ello no exime el requisito de negociación de la OPE, y exigencia que es logica, pues de ese modo quienes participan en los órganos de negociación pueden comprobar que no ha habido excesos en la OPE y que aquella oferta se ha constreñido a lo que es su objeto, es decir, a las necesidades de recursos humanos con asignación presupuestaria que no puedan ser cubiertas con los efectivos de personal existentes, así como que se ha ajustado a la plantilla. La interpretación que mantiene el Ayuntamiento de Dolores se opone al tenor literal del artículo 32.c de la Ley 9/1987, de 12 de junio, de Órganos de Representación, Determinación de las Condiciones de Trabajo y Participación del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas, que resulta de aplicación a dicho Decreto, que exigía la negociación colectiva en relación con la preparación y diseño de los planes de oferta de empleo público, y hoy con la dicción del artículo 37.1.c de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, que la impone respecto a los planes e instrumentos de planificación de recursos humanos, uno de los cuales es la oferta de empleo público, con arreglo al artículo 70 de dicha Ley 7/2007. Tal exigencia se deriva asimismo de la disposición adicional 7ª del Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento general de Ingreso del Personal al servicio de la Administración General del Estado y de provisión de puestos de trabajo y promoción profesional de los Funcionarios Civiles de la Administración General del Estado, según la

4 cual "La oferta de empleo público, los planes de recursos humanos y los sistemas y el diseño de los procesos de ingreso, promoción y provisión de puestos de trabajo serán objeto de negociación con las organizaciones sindicales en los términos de la Ley 9/1987 ". Las sentencias del Tribunal Supremo de 31 de mayo y 9 de junio de 2008 resaltan asimismo la necesidad de aquella negociación colectiva previamente a la aprobación de la oferta de empleo público. La oferta de empleo público es el documento mediante del que cada Administración hace pública la relación de plazas vacantes que pretende cubrir durante un ejercicio presupuestario a través de procedimientos de selección de personal, estableciéndose en el artículo 18.4 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma de la función pública, de carácter básico y vigente a la sazón, que son objeto de la citada oferta de empleo público las necesidades de recursos humanos con asignación presupuestaria que no puedan ser cubiertas con los efectivos de personal existentes. Por su parte, en el ámbito local, el artículo del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, que aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local, dispone que "Las Corporaciones locales aprobarán y publicarán anualmente, dentro del plazo de un mes desde la aprobación de su Presupuesto, la oferta de empleo público para el año correspondiente", ligándose en el régimen local a la plantilla que se aprueba anualmente, a través del presupuesto, por cada Corporación local y que comprende todos los puestos de trabajo reservados a funcionarios, personal laboral y eventual (artículo 90.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, y 126 RDL 781/1986 ). En el sentido expuesto sobre el carácter preceptivo de la negociación previa a la aprobación de la OPE se establece entre otras en sentencia del TSJ de Galicia Sala de lo Contencioso-Administrativo, sec. 1ª, S , nº 232/2009, rec. 47/2008. Pte: Seoane Pesqueira, Fernando y TSJ de Valencia Sala de lo Contencioso-Administrativo, sec. 2ª, S , nº 932/2008, rec. 1784/2005. Pte: Hervás Vercher, Francisco, cuyos razonamientos se reiteran. CUARTO De conformidad con lo dispuesto en el artículo 139 de la Ley Jurisdiccional, no se aprecian motivos que justifiquen una expresa imposición de las costas procesales causadas en el recurso. VISTOS los preceptos legales citados por las partes concordantes y de general aplicación. FALLAMOS Que debemos estimar y estimamos el recurso contencioso administrativo promovido por la Procuradora Dª Mª Ángeles Gómez Escrihuela en nombre y representación de la Federación de Servicios Públicos del Sindicato Unión general de Trabajadores, contra el Decreto de la Alcaldía nº 193/2007 de 8 de Marzo de 2007 del Ayuntamiento de Dolores, por el que se anuncia la oferta de empleo publico para 2007, habiendo sido parte demandada en autos el Ayuntamiento de Dolores, declarando la nulidad del Decreto impugnado, sin costas. A su tiempo, con certificación literal de la presente, devuélvase el expediente administrativo al Centro de su procedencia.

5 Así por esta nuestra Sentencia, de la que se unirá certificación a los autos, lo pronunciamos, mandamos y firmamos. Publicación. La anterior sentencia ha sido leída y publicada en el día de su fecha por el Ilmo. Sr. Magistrado Ponente de la misma, estando constituido el Tribunal en audiencia pública, de lo que, como Secretario de éste, doy fe.