UNIVERSIDAD DE SAN ANDRES DEPARTAMENTO DE DERECHO PROGRAMA DE DERECHO PÚBLICO SEMESTRE DE PRIMAVERA

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1 UNIVERSIDAD DE SAN ANDRES DEPARTAMENTO DE DERECHO PROGRAMA DE DERECHO PÚBLICO SEMESTRE DE PRIMAVERA Prof. María Angélica GELLI Prof. María Teresa PONTE 1

2 1. Objetivos generales 1.1. Comprender la relación entre lo jurídico y lo político en la estructura del Estado Conocer la estructura y funcionamiento del sistema constitucional argentino Conocer la organización y funcionamiento de la administración pública. 2. Objetivos específicos 2.1. de conocimiento del sistema constitucional argentino de las relaciones entre la Administración y los administrados de la doctrina de la Corte Suprema sobre los conflictos constitucionales y de derecho administrativo de habilidades para diferenciar la problemática jurídica de la política para distinguir el holding del obiter dictum en los fallos de la Corte Suprema para analizar y resolver problemas constitucionales y administrativos de actitudes: para estimar la opinión ajena y la capacidad de diálogo para construir soluciones en equipo. 3. Contenidos I. Teoría constitucional 1. Poder y derecho. Justificación del poder y legitimidad. 2. La constitución. La teoría de la división del poder y la teoría de los controles. Constitución rígida y supremacía. El problema de los Tratados de Derechos Humanos y los Tribunales Internacionales. 3. Poder constituyente originario y derivado. La reforma de la constitución. - BADENI, Gregorio -Reforma Constitucional e Instituciones Políticas- Ed. Ad-Hoc. Buenos Aires, Cap. I. - LOEWENSTEIN; Karl Teoría de la Constitución- Colección Demos. Ariel. Barcelona, 1976.Págs Buenos Aires, Prólogos a la 1ª y 3ª Edición. - Caso Marbury vs. Madison (En Miller, Jonathan - Gelli, María Angélica - Cayuso, Susana -Constitución y Poder Político. Buenos Aires, Astrea. T I, pág. 2, punto B. II. Derecho Constitucional argentino 1. La Constitución Nacional Características. El bloque de constitucionalidad. El ideario de la Constitución y la república democrática y federal: a) el sistema de controles; b) los poderes del Estado; c) principios reguladores del derecho privado. La autonomía de la voluntad. Esquema y partes 2

3 de la Constitución argentina. Preámbulo, su axiología. Relación entre forma de gobierno, forma de estado y derechos constitucionales. Buenos Aires, Tomo I. Análisis del Preámbulo; del art. 1º y del art. 19 C.N., puntos 1 y 2. Caso: Peralta, Luis. La Ley C Consid. 17, 18, 20, 22, 23, 24 y Poder Constituyente El art. 30 de la C.N. y el proceso reformador. Características y requisitos de la reforma constitucional. La reforma de Buenos Aires, Tomo I. Análisis del art. 30 C.N. Casos: Polino, Fallos 317:335. La Ley 1994-C-294: Fayt" Fallos 322 II: La Ley, 1999 F, Supremacía de la Constitución 3.1. La problemática de la supremacía y el control de constitucionalidad y convencionalidad. Alcance y límites del control de constitucionalidad en las repúblicas democráticas. Las cuestiones políticas no justiciables y la exigencia de legitimación. Papel de la Corte Suprema en la estructura de poder. El control de constitucionalidad de oficio. Los Tratados de Derechos Humanos y de Integración. Art. 31 y 75, inc. 22. Los problemas de la jurisdicción, la jurisprudencia internacional y la soberanía de los estados parte. Las recomendaciones d la Comisión Americana de Derechos Humanos. Las Opiniones Consultivas y los Fallos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El control de convencionalidad. Buenos Aires, Tomo I y II. Análisis de los arts. 27, 31 y 75, inc. 22 de la C.N. - GELLI, María Angélica -El liderazgo institucional de la Corte Suprema y las perplejidades del caso Mazzeo -. En Revista de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo. Nº 2. Buenos Aires, 2007 y en La Ley. Buenos Aires, 7 de diciembre de 2007 (consulta). - GELLI, María Angélica El valor de la jurisprudencia internacional a propósito del caso Bayarri en un dictamen de la Procuración General de la Nación- La Ley, 1 de junio de La Ley, 2010 C. (consulta) - BIANCHI, Alberto Una reflexión sobre el llamado control de convencionalidad - Suplemento La Ley Constitucional. Buenos Aires, 27 de septiembre de BIDART CAMPOS, Germán y PÍZZOLO, Calógero (Coordinadores) -Comentarios a las Opiniones Consultivas de la Corte Interamericana- Tomo 1 y 2. Ediciones Jurídicas Cuyo, Mendoza, (Consulta) - Casos: Ekmekdjian c/sofovich, C.S. La Ley 1992-C-543; Chocobar" C.S., La Ley, 1997-B-747. Consid. 11, 12 y 13; Arancibia Clavel, C.S. La Ley 2004-F- 906; 3

4 Mazzeo, Julio Lilo s/recurso de casación e inconstitucionalidad CSJN M XLII (2007). - Dictamen del Procurador General Esteban Righi, en A., J. E. y otro s/recurso de casación (C.S. A. 93, L XLV), emitido el 10 de marzo de (Consulta) - Caso Acosta. C.S. A. 93. L. XLV (8 de mayo de 2012). Consid. 11, 16 y 17. (consulta) - Caso: Mill de Pereyra, C.S. La Ley 2001-F Caso Rodríguez Pereyra.C.S. R. 401 XLIII (2012) consid. 6º, 7º y Introducción a los recursos. Recurso extraordinario federal. Requisitos comunes y formales. Requisitos propios: cuestión federal; sentencia definitiva y superior tribunal de la causa. Sentencia arbitraria y gravedad institucional. El art. 280 del C.P.C y C y el certiorari. El salto de instancia. La Acordada 4/2007 CS. Buenos Aires, Tomo II. Análisis del art. 116, puntos 1, 2, 4-8; y 10 y PALACIO de CAEIRO, Silvia B. El recurso extraordinario federal. Doctrina. Jurisprudencia. Práctica- Editorial La Ley. Buenos Aires, mayo de (consulta). - SACRISTAN, Estela B. De la jurisprudencia a la ley: despertares del per saltum- El Derecho. Constitucional. Buenos Aires, 16 de mayo de La organización del poder. Poder Legislativo. Estructura, funcionamiento y atribuciones. Delegación legislativa (art. 76 C.N.) Los órganos de control (art. 85 y 86 C.N.) Poder Ejecutivo (art. 99) Estructura, funcionamiento y atribuciones. El jefe de Gabinete de ministros y los ministros (arts. 100 y 101). Elección presidencial (arts. 94 y ss.) Acefalía (art. 88 C.N.) La concentración del poder en el ejecutivo. Los decretos de necesidad y urgencia y la promulgación parcial de leyes (arts. 75; 99, inc. 2º, 3º; y 80 C.N.). DNU 441/2011. El art. 37 de la Ley de Administración Financiera y Sistemas de Control. Poder Judicial. Estructura y atribuciones. La Corte Suprema de Justicia como tribunal y como poder. El Consejo de la Magistratura y el Jurado de Enjuiciamiento. Jurisdicción federal y provincial. (arts C.N.) Ministerio Público. Independencia y funciones del órgano. (art. 120 C.N.) El sistema federal. Relación entre la Nación y las provincias. La ciudad autónoma de Buenos Aires y la Capital Federal (arts C.N.) Las emergencias en la constitución. El estado de sitio (Art. 23 C.N). Las emergencias económico-sociales arts. 99, inc. 3º y 76 C.N.) Buenos Aires, Tomo II. Análisis de los arts. 76; 85; 86; 99; 100; 101; 94; 88; 75; 108; 114; 115; 120; 121 al 129 C.N. - GELLI, María Angélica Las inconstitucionalidades de la ley del Consejo de la Magistratura. Una sentencia crucial- Diario La Ley. Buenos Aires, 26/6/2013. (consulta). - GORDILLO, Agustín -Tratado de Derecho Administrativo- 5ta. Edición. T I. Fundación de Derecho Administrativo. Buenos Aires, Cap. XII Los Órganos del Estado, pp. 1-4 y (consulta). 4

5 - PÉREZ GHUILHOU, Dardo -El Poder Ejecutivo- en Instituto Argentino de Estudios Constitucionales y Políticos. Varios Autores. T II, p g Buenos Aires, Distribuye Depalma. (consulta). Casos: Cocchia" C.S. El Derecho, T Provincia de San Luis c/estado Nacional, C.S. (2003) Suplemento Especial de la Revista Jurídica La Ley. Buenos Aires, abril de 2003 Consid. 23, 26, 30 y 42; Colegio de Abogados de la Capital Federal c/estado Nacional. C.S. (2008). La Ley Constitucional. Diciembre de Consumidores Argentinos c/en PEN s/amparo C.S. C XLIII. Famyl S.A. c/estado Nacional C.S. La Ley, 2000-E, 627; Fernández Arias c/poggio" - Fallos 247:646 (en- Miller, Jonathan - Gelli, María Angélica - Cayuso, Susana -Constitución y Poder Político- Buenos Aires, Astrea. T I, p g.706/724; Ángel Estada c/resol.71/98. Fallos 328: 651 (2005). 5. Derechos y garantías constitucionales. Derechos declarados e implícitos. Derechos personales y sociales. La propiedad, garantías del art. 17. Principios de legalidad tributaria (art. 4º, 16 y 75, inc. 1º). La defensa del valor de la moneda, el Banco Federal y la emisión de moneda (Art. 75, inc. 19 e inc. 6º). Nuevos derechos constitucionales. Los derechos de usuarios y consumidores: Derechos del ambiente (Art. 42 y 41 C.N.). La igualdad y la acción positiva (art. 37 y 75, inc. 23 y 17). Las garantías. Hábeas corpus, amparo y hábeas data. (art. 43) La reglamentación de los derechos constitucionales y el poder de policía. (art. 14) - BIDART CAMPOS, Germán -Tratado Elemental de Derecho Constitucional- Tomo VI Reforma Constitucional de Ediar, Buenos Aires, concordada- Fondo Editorial La ley. Cuarta Edición ampliada y actualizada. 8º Reimpresión. Buenos Aires, mayo de Tomo I y II. (Consulta) Casos: Varios Puesteros próximos al Mercado Central"; (En MILLER, GELLI y CAYUSO -Constitución y Derechos Humanos- Buenos Aires, Astrea, Pág y ss.; Candy, S.A. c/afip y otro s/acción de amparo. C.S. (2009) Suplemento Especial La Ley, julio de 2009; Camaronera Patagónica S.A. c/ministerio de Economía y otros s/ amparo. C.S. C XLIII (2014). Whirlpool Puntana SA c/dirección General de Aduana. CSJ 61/2008 (44 W) (2014). Halabi, Ernesto c. P.E.N. ley dto.1563/04 s/amparo C.S. H XLII (2009); CIPPEC c/ EN Ministerio de Desarrollo Social s/amparo C.S. 830 XLVI (2014). III. Elementos de Derecho Administrativo 1. Introducción. 1. Concepto de Derecho Administrativo. Funciones del Estado. Función administrativa Actividad discrecional y actividad reglada Organización de la Administración Pública. Administración Central y entes descentralizados. 2. Acto administrativo Concepto y elementos esenciales del acto administrativo (arts. 7 y 8, ley ) 5

6 2.2. Caracteres del acto administrativo. Presunción de legitimidad. Principio de ejecutoriedad, excepciones. Eficacia Vicios del acto administrativo (art. 14, ley Su relación con los elementos. Vicios que provocan la nulidad del acto administrativo. Competencia judicial y administrativa para la declaración de nulidad y la anulación del acto administrativo. Vías de hecho (art. 9) 3. Procedimiento administrativo Principios y reglas generales. Nociones de recurso y reclamo. 4. Revisión Judicial de los actos administrativos. Extensión de la revisión judicial. Requisitos: agotamiento de la instancia administrativa. Caso: Losicer c/bcra. C.S. L XLV (2012). 5. Contratos administrativos. Concepto. Características particulares. Principios de la contratación administrativa. Principales contratos: suministro, obra pública, concesión de servicio público. Alternativas de la contratación: licitación pública, licitación privada, contratación directa. 6. Servicios Públicos Concepto. Titularidad del servicio. Prestador del servicio. Las privatizaciones: contratos de derecho privado o contratos administrativos (la discusión entre Mairal y Cassagne) - GORDILLO, Agustín -Tratado de Derecho Administrativo- 5ta. Edición. T I. Fundación de Derecho Administrativo. Buenos Aires, Cap. V El derecho administrativo; Cap. IX Las funciones del poder; Cap. X Clasificación jurídica de la función administrativa; Cap. XIV Clasificación de los Entes Públicos, pp. 1-9; Cap. XI Clasificación de los contratos administrativos, pp. II. - COMADIRA, Julio Rodolfo Procedimientos administrativo. Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, anotada y comentada- Tomo I. Editorial La Ley. Buenos Aires, octubre de (consulta) - GUTIERREZ COLANTUONO, Pablo Ángel JUSTO, Juan Bautista (Colaborador) Administración Pública, Juridicidad y Derechos Humanos- Abeledo Perrot. Buenos Aires, 2009 (consulta). - HUTCHINSON, Tomás -Régimen de procedimientos administrativos- Astrea, 4ta. Edición. (consulta) - MAIRAL, Héctor -De la peligrosidad o inutilidad de una teoría general del contrato administrativo. El Derecho, Administrativo, Serie Especial. - CASSAGNE, Juan Carlos -La delimitación de la categoría del contrato administrativo- El Derecho, Administrativo. Serie Especial. - GELLI, María Angélica Los contratos administrativos y los principios constitucionales- La ley. Buenos Aires, 19 de mayo de Metodología A partir de cuestiones problemáticas, el profesor dirigirá el debate a fin de distinguir el problema global, sus implicancias, las normas aplicables, los valores y los intereses en juego y los efectos personales, sociales y económicos de los diseños institucionales. 6

7 En los Tutoriales se trabajará con debates generales, grupos operativos, exposiciones de los estudiantes y análisis crítico de la exposición. Se analizarán sentencias judiciales. Este método requiere, necesariamente: -Asistencia y puntualidad. -Lectura previa para cada clase. -Entrenamiento en la argumentación. -Resolución de casos hipotéticos. 5. Evaluación Se evaluarán los conocimientos y habilidades adquiridas en orden a los objetivos del curso: comprensión de los problemas examinados, capacidad de controversia exteriorizada en la consistencia de los juicios propios y en el respeto de los ajenos. Se valorará y ponderará para la nota final, la capacidad de expresión -oral y escrita- la calidad de la exposición y el rigor de las conclusiones en: * La preparación y participación en las clases teóricas. * El trabajo en los tutoriales, para los que se requiere un 80 % de asistencia. * Un parcial escrito. Los estudiantes que no obtengan cuatro (4) puntos como mínimo o no asistan al parcial con causa justificada, rendirán un examen recuperatorio en fecha que determinará la profesora- que incluir los temas analizados con posterioridad al parcial. * Un final escrito sobre la totalidad del programa. Quienes reprueben el recuperatorio rendirán examen final en forma escrita y oral. Para rendir la evaluación oral es condición necesaria obtener 4 puntos como mínimo en el escrito. Para aprobar la materia es condición necesaria, pero no suficiente, obtener en el examen final cuatro (4) puntos como mínimo. Quien repruebe el recuperatorio y no se presente al final, tendrá reprobada la materia. 6. Consulta Prof. Gelli: Miércoles, de 10,30 a 11,30. ********** 7