no informó por escrito las condiciones económicas del servicio

Transcripción

1 PROCEDENCIA : COMISIÓN DE LA OFICINA REGIONAL DEL INDECOPI DE LA LIBERTAD PROCEDIMIENTO : DE OFICIO DENUNCIADA : CENTRO DE SERVICIOS EDUCATIVOS INMACULADA VIRGEN DE LA PUERTA S.A.C. MATERIAS : INFORMACIÓN SERVICIOS EDUCATIVOS ACTIVIDAD : ENSEÑANZA SUMILLA: Se declara la nulidad de la Resolución /INDECOPI-LAL, toda vez que se pronunció y sancionó a Centro de Servicios Educativos Inmaculada Virgen de la Puerta S.A.C., sobre hechos no imputados en la resolución que dio inicio al presente procedimiento. Lima, 16 de diciembre de 2013 ANTECEDENTES 1. Luego de realizar un investigación, mediante Resolución 1 del 30 de octubre de 2012, la Secretaria Técnica del Oficina Regional del Indecopi de La Libertad (en adelante, la Secretaría Técnica) inició un procedimiento de oficio contra Centro de Servicios Educativos Inmaculada Virgen de la Puerta S.A.C. 1 (en adelante, El Colegio), por presunta infracción del artículo 75 por las siguientes conductas: No informó por escrito las condiciones económicas del servicio educativo aplicables al período educativo 2012, antes de finalizar el 2011; y, no informó por escrito las condiciones económicas del servicio educativo aplicables al período educativo 2012, durante el proceso de matrícula. 2. El 16 de noviembre de 2012, el Colegio presentó un escrito adjuntando diversa documentación requerida por la Secretaría Técnica mediante Resolución 1, sin oponer alegato alguno respecto de las infracciones imputadas a título de cargo. 1 RUC: con domicilio fiscal en Calle Rafael Zancio N 1102 Urb. El Bosque La Libertad - Trujillo Trujillo. M-SPC-13/1B

2 3. Mediante Resolución /INDECOPI-LAL del 19 de abril de 2013, la Comisión de la Oficina Regional del Indecopi de La Libertad (en adelante, la Comisión) emitió el siguiente pronunciamiento: (iii) Halló responsable al Colegio por infracción del artículo 75 del Código al haberse acreditado que no informó por escrito a los padres de familia el monto, número y oportunidad de pago de las pensiones del periodo educativo 2011 antes de finalizar 2010, ni durante el proceso de matrícula 2011; ordenó al Colegio en calidad de medida correctivas, que publique el contenido de la referida resolución en el exterior e interior de sus instalaciones por el periodo de 10 meses; y, sancionó al Colegio con una multa de 2 UIT. 4. El 3 de mayo de 2013, el Colegio apeló la Resolución /INDECOPI- LAL alegando lo siguiente: (iii) No era cierto que haya omitido informar por escrito sobre las condiciones económicas de su servicio durante el proceso de matrícula en el año 2011; si bien no detalló la oportunidad de pago de las pensiones, ello se debió a su desconocimiento de lo dispuesto en la norma; no obtuvo beneficio ilícito alguno, siendo que el monto de sus pensiones se había mantenido fijo durante 5 años; (iv) no perjudico a los padres de familia; y, (v) enmendó las omisiones en las que incurrió. ANÁLISIS 5. El artículo 139º de la Constitución Política del Perú, literales 1 y 14 2, establece el principio del debido proceso como garantía de la función jurisdiccional, precisando su observancia en todas las instancias del proceso. Del mismo modo, el Artículo I del Título Preliminar del Código Procesal Civil 3, norma de aplicación supletoria en el presente caso, también reconoce el derecho a ese debido proceso. 2 3 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ. Artículo 139º.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional: 1. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. ( ) 14. El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningún estado del proceso. Toda persona será informada inmediatamente y por escrito de la causa o las razones de su detención. Tiene derecho a comunicarse personalmente con un defensor de su elección y a ser asesorado por éste desde que es citada o detenida por cualquier autoridad. CÓDIGO PROCESAL CIVIL. Título Preliminar.- Artículo I.- Toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, para el ejercicio o defensa de sus derechos o intereses, con sujeción a un debido proceso. 2/5

3 6. Por su parte, el artículo 10º de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, contempla entre las causales de nulidad del acto administrativo el defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, uno de los cuales es que se respete el procedimiento regular, esto es referido al debido procedimiento que garantiza el derecho de las partes a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. 9. Esta garantía constitucional comprende no sólo las facultades de invocar pretensiones o formular alegaciones, de presentar pruebas que las sustenten y de contradecir las pretensiones o alegaciones planteadas por la otra parte, sino que implica el deber del juzgador de tener en cuenta y valorar las alegaciones y pruebas de cada una de las partes. De esto se deriva el deber de congruencia entre lo pedido y alegado por las partes y lo resuelto por el juzgador El principio de congruencia se sustenta en el deber de la administración de pronunciarse respecto de todos los planteamientos formulados por los administrados, sea para acogerlos o desestimarlos, de modo tal que, mediante la resolución que decida sobre dicha pretensión, la administración emita íntegramente opinión sobre la petición concreta de los administrados 5. Este principio se condice con lo expuesto en el numeral 4 del artículo 5º de la Ley del Procedimiento Administrativo General, según el cual el contenido del acto administrativo debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas por los administrados LEY LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artículo 187º.- Contenido de la resolución.- ( ) En los procedimientos iniciados a petición del interesado, la resolución será congruente con las peticiones formuladas por éste, sin que en ningún caso pueda agravar su situación inicial y sin perjuicio de la potestad de la administración de iniciar de oficio un nuevo procedimiento, si procede. LEY LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artículo 5º.-Objeto o contenido del acto administrativo.- ( ) 5.4 El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por éstos que hayan sido apreciadas de oficio, siempre que otorgue posibilidad de exponer su posición al administrado y, en su caso, aporten las pruebas a su favor. LEY LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artículo 5º.-Objeto o contenido del acto administrativo.- ( ) 5.5 El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por éstos que hayan sido apreciadas de oficio, siempre que otorgue posibilidad de exponer su posición al administrado y, en su caso, aporten las pruebas a su favor. 3/5

4 11. Por otro lado, el Código Procesal Civil, norma de aplicación supletoria al ordenamiento administrativo, regula el principio de congruencia procesal en el artículo VII de su Título Preliminar y en su artículo 122º De los actuados en el procedimiento, se verifica que los hechos imputados a título de cargo están referidos a que el denunciado no habría cumplido con informar a los padres de familia, por escrito, respecto de las condiciones económicas de su servicio aplicables al período educativo 2012, previamente a culminar el 2011 ni durante el proceso de matrícula correspondiente a dicho período. 13. No obstante, de la resolución venida en grado, se advierte que se sancionó al Colegio porque no habría informado por escrito a los padres de familia, respecto de las condiciones económicas de su servicio aplicables al período educativo 2011, previamente a culminar el 2010 ni durante el proceso de matrícula correspondiente dicho año. 14. De ese modo, esta Sala aprecia que los hechos imputados a título de cargo no coinciden con los analizados por la resolución apelada, ello en la medida que el período educativo que se analizó en la resolución final fue el correspondiente al año escolar 2011, mientras que los hechos imputados estaban referidos al período educativo En consecuencia, corresponde declarar la nulidad de la Resolución /INDECOPI-LAL que halló responsable y sancionó al Colegio por hechos que no fueron imputados en su contra. En consecuencia, se dispone el archivo del procedimiento 16. Finalmente, la Sala considera necesario llamar la atención a la Comisión por el defecto advertido en el presente procedimiento y exhortarla a tener mayor celo en el análisis y en la tramitación de los expedientes que tiene a su cargo. 7 CODIGO PROCESAL CIVIL. TÍTULO PRELIMINAR. Artículo VII.- Juez y Derecho.- El juez debe aplicar el derecho que corresponda al proceso aunque no haya sido invocado por las partes o lo haya sido erróneamente. Sin embargo, no puede ir más allá del petitorio ni fundar su decisión en hechos diversos de los que han sido alegados por las partes. CÓDIGO PROCESAL CIVIL. Artículo 122º.- Contenido y suscripción de las resoluciones.- Las resoluciones judiciales contienen: ( ) 3. La relación correlativamente enumerada de los fundamentos de hecho y los respectivos de derecho que sustentan la decisión, la que se sujeta al mérito de lo actuado y al derecho; 4. La expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena respecto de todos los puntos controvertidos. ( ) 4/5

5 RESUELVE: Declarar la nulidad de la Resolución /INDECOPI-LAL del 19 de abril de 2013 emitida por la Comisión de la Oficina Regional del Indecopi de La Libertad, toda vez que se pronunció y sancionó a Centro de Servicios Educativos Inmaculada Virgen de la Puerta S.A.C., sobre hechos no imputados en la resolución de admisión a trámite, disponiendo el archivo del presente procedimiento. Con la intervención de los señores vocales Hernando Montoya Alberti, Julio Baltazar Durand Carrión, Ana Asunción Ampuero Miranda y Alejandro José Rospigliosi Vega. HERNANDO MONTOYA ALBERTI Presidente 5/5