El nuevo modelo de la PAC después de 2013 una PAC más verde, más justa?

Transcripción

1 El nuevo modelo de la PAC después de 2013 una PAC más verde, más justa? Javier Gonzalo Langa Jefe del Servicio de Ayudas Sectoriales Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía. Junta de Extremadura

2 Índice 1. El presupuesto. 2. Claves de los nuevos pagos directos en su aplicación. 3. Conclusiones

3 1. El Presupuesto. Buena noticia para los agricultores en la situación actual, en el Marco Financiero Plurianual, se mantiene el presupuesto de la PAC a nivel de 2013 a precios corrientes.

4 1.El presupuesto: España. Pagos directos: límites financieros NETOS para España Años

5 Redistribution of DP Closing one third of the gap between current level and 90% of EU average by 2020 EUR/ha Malta Netherlands Belgium Italy Greece Cyprus Denmark Slovenia Germany France Luxembourg Ireland EU-27 Austria Hungary Czech Republic Finland Sweden Bulgaria Spain United Kingdom Poland Slovakia Portugal Romania Lithuania Estonia Latvia DP new distribution (EUR/ha)** DP status-quo (EUR/ha)* EU-27 average (EUR/ha) 90% of EU-27 average (EUR/ha) Posición relativa de España. En los escenarios de reparto de fondos entre EEMM, la posición relativa de ES se mantendrá o incluso mejora levemente

6 1. El presupuesto:problemas reparto Hay países en los que hay mucha superficie agraria teoricámente admisible y no declarada, mientras que el presupuesto contempla a la declarada actualmente, caso España y algunos países mediterráneos. Sectores agrarios no han tenido ayudas directas tradicionalmente: viñedo, frutas y hortalizas o porcino extensivo, por qué no pueden entrar en el reparto si cumplen el resto de condiciones?

7 2.Pagos directos por capas Ayuda acoplada Sectores Hasta un 5% o un 10% del sobre de pagos directos Pago zonas con limitaciones nat Zonas con limitaciones naturales Hasta un 5% del sobre de pagos directos Reducción de costes tanto para el beneficiario como para la Administración Condicionalidad Menores de 40 años Durante 5 años Inicio de actividad Diversificación de cultivos Pastos permanentes Superficie de interés ecológico Régimen de jóvenes agricultores Pago Verde Pago Base Importe único por hectárea a nivel de Estado miembro o región Regiones establecidas según criterio del Estado miembro Hasta el 5% del Sobre de pagos directos 30% del sobre de pagos directos Derechos de pago en 2014 Definición de Actividad Agraria Definición de Agricultor Activo ó Pequeños agricultores Simplificación en solicitudes y controles Pago en forma de importe a tanto alzado A partir de 2014 Hasta el 10% del sobre de pagos directos

8 Aspectos clave del Pago base: Regiones Diversa hetereogeneidad productiva de los EEMM, España y particularmente Extremadura es el paradigma: producciones de tabaco, tomate para transformación conviven con las producciones de la dehesa, siendo los costes de producción y el valor de los DPU actuales muy distintos Regiones administrativas, agronómicas o mixtas a definir por el Estado miembro. Este aspecto será sin duda la clave de la reforma, puesto que determina el nivel de percepción de las ayudas,

9 Aspectos clave del Pago base: entrada y convergencia Asignación de derechos a partir de 2014, a los jóvenes y a quienes tuvieron derechos en 2011 o produjeron exclusivamente frutas, hortalizas o cultivaron viñedos. Transición al modelo regional de 2014 a 2018, partiendo de un 40% de importe regionalizado y resto asignado en proporción a los derechos a final de Convergencia a un mismo importe por región al final de periodo Dificultad de gestión del modelo de transición: valores de los DPU cambian anualmente y decrecen DPU históricos aumentando el modelo regional hasta converger.

10 Pago Verde 1.Diversificación de cultivos ( crop diversificación) Se aplica a: Las tierras de cultivo del agricultor cubran más de 3 ha y Que no se dediquen en su totalidad a la producción de pasto (sembrado o natural), no estén en barbecho o dedicadas a cultivos bajo agua durante una parte importante del año Exigencia Al menos tres cultivos diferentes de manera que ninguno cubra menos del 5% y que el principal no cubra más del 70% Pago para prácticas beneficiosas para el clima y el medio ambiente (30% del sobre nacional Anexo II) 2. Pastos permanentes (permanent grassland) Se aplica a: Exigencia Las solicitudes declaradas como pastos permanentes en 2014 Mantener la superficie con un margen del 5% Se aplica también: 3. Superficie de interés ecológico (ecological focus area) Se aplica a: Exigencia Explotaciones situadas en zonas cubiertas por las directiva de conservación de los hábitat naturales, de la flora y la fauna silvestres y por la directiva protección de aves silvestres A las unidades de producción de las explotaciones dedicadas a agricultura ecológica Al menos al 7% de las hectáreas admisibles excepto los pastos permanentes Barbecho, bancales, elementos paisajísticos,franjas de protección y zonas forestadas

11 Problemas del pago verde Es necesario flexibilizarlo: Diversificación de cultivos herbáceos dos cultivos y para explotaciones por encima de la media regional (explotaciones, de lo contrario pérdida de competitividad y dificultad de planificar por el agricultor). Mantenimiento de los pastos permanentes a escala individual, restricción muy grande en zonas de dehesa hay una rotación cada 5-6 años como práctica tradicional, necesidad de ver la evolución de los mismos, sólo aplicable cuando descienda el nivel de pastos permanentes, Solución al problema de los cultivos permanentes que deben dejar obligatoriamente barbecho, cultivos tradicionales de olivar en zonas de montaña, en zonas con pendiente que se encuentran en buenas condiciones.

12 Agricultor activo/superficie elegible Clave: Es la puerta de entrada a los pagos directos. No se concederán pagos si concurre alguna de estas dos circunstancias: - Importe anual de pagos directos inferior al 5% de los ingresos totales de actividades no agrarias en el ejercicio más reciente. - Sus zonas agrícolas son principalmente zonas mantenidas naturalmente en un estado adecuado para pastos o cultivo y no desempeñan en esas zonas la actividad mínima establecida por los Estados miembros (definición de actividad agraria ). Sólo se aplica a los agricultores que reciban más de en el año anterior. Propuesta Extremadura dirigir los pagos a los verdaderos agricultores que son los que aportar bienes públicos. Se debería exigir % de ingresos de la actividad agraria sobre el total Actividad agraria : - La cría o el cultivo de productos agrarios, con inclusión de la cosecha, el ordeño, la cría de animales y el mantenimiento de animales a efectos agrícolas. - El mantenimiento de la superficie agrícola en un estado idóneo para pasto o cultivo sin ninguna acción preparatoria especial que vaya más allá de los métodos y maquinaria agrícola tradicionales,o - La realización de una actividad mínima que debe ser establecida por los Estados miembros en las superficies agrícolas naturalmente mantenidas en un estado adecuado de pastos o cultivo.

13 3. Conclusiones y propuestas de Extremadura Necesario mantenimiento del presupuesto. Buena noticia la propuesta de la Comisión, necesario para el mantenimiento de la aportación de los bienes públicos por el agricultor. Extremadura y en general en España: amplio consenso en contra de la propuesta, por las consecuencias del cambio de modelo histórico a regional, en un Estado miembro tan heterogéneo y biodiverso, seguramente el que más. Agricultor activo & agricultura activa. Cómo establecer una definición que permita conseguir ligar de forma efectiva el ejercicio de la actividad agraria con el beneficio de la ayuda, sin entrar en la colisión con los acuerdos en el seno de la Organización Mundial de Comercio. La definición de agricultor activo no resuelve los problemas. Prosigue en la filosofía de la reforma intermedia: se remunera al agricultor por aportación de bienes públicos (conservación del medio ambiente) y se promueve la orientación al mercado. Es evidente que el agricultor debe seguir siendo

14 Con el modelo propuesto difícil de encajar la hetereogeneidad de la agricultura extremeña: DPU actuales, ej. Media tabaco /ha, cereales secano 120 /ha. Sectores socialmente muy importantes por que suponen el dinamización de la economía de estas zonas rurales Apuesta por modelo de potencialidad productiva tenga en cuenta los cultivos que utilizan mayores insumos, más cantidad de mano de obra (sociales) y han venido percibiendo mayor cantidad de dinero: tabaco, tomate para industria y arroz. Nueva definición peligrosa de los pastos permanentes: predominantemente herbáceos... Flexibilización del pago verde: incremento nº has, consideración de cultivos permanentes olivares en zonas desfavorecidas, claro papel ambiental: disminución porcentaje de barbecho... Conclusiones y propuestas de Extremadura (II)

15 Reflexiones: Agricultura Extremadura (III) Es un aspecto que está también en el debate y tiene que ver con el coste que supone la gestión de la PAC para los beneficiarios y las administraciones. Complejidad en el modelo de convergencia a DPU actuales. Es muy positivo el apoyo de ayudas directas, hay que dar más importancia a la ayudas y regulación de mercados, conseguir remuneración adecuada vía precios. Hay mucho camino por recorrer: concentración de la oferta, integración de cooperativas, medidas del paquete lácteo a otros sectores (contrato obligatorio ganaderos-industria, observatorio de precios, regulación de precios vía interprofesional, transparencia) Otros aspectos fundamentales: competitividad (vía precios, vía calidad, DOP,...), necesario ajuste estructural

16 TEMAS DE DEBATE MÁS VERDE, mantiene la condicionalidad, e introduce en el primer pilar el pago verde obligatorio, necesario flexibilizarlo para que no suponga desventaja competitiva, continuando con su función ambiental. MÁS JUSTA?. Va a depender de la configuración final que se realice, la clave es la flexibilidad en la definición de región de producción y la puerta de entrada a las ayudas

17 MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN