Consultoría: Implementación de la primera fase del. mapa de ordenamiento forestal. en las ACUS y AIER. como parte del proceso de fortalecimiento

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1 Consultoría: Implementación de la primera fase del mapa de ordenamiento forestal en las ACUS y AIER como parte del proceso de fortalecimiento a la aplicación del Modelo de Gestión Forestal en el DMQ MAPA DE ORDENAMIENTO FORESTAL (I FASE )

2 SECRETARÍA DE AMBIENTE Consultoría: Implementación de la primera fase del mapa de ordenamiento forestal en las ACUS y AIER como parte del proceso de fortalecimiento a la aplicación del Modelo de Gestión Forestal en el DMQ CONSULTORÍA CDA-SA PRODUCTO FINAL MEMORIA TÉCNICA DEL MAPA DE ZONIFICACIÓN FORESTAL DE LAS ACUS Y AIER SELECCIONADAS Consultores: Ing. Luis Hernández Zúñiga Ing. Milton Arsiniegas Fuertes Abril, 2015

3 Secretaría de Ambiente Verónica Arias Secretaria de Ambiente Elaboración Luis Hernández Consultor Milton Arsiniegas Fuertes Especialista SIG Revisión y aprobación Manuel Serrano Coordinador Unidad Cobertura Vegetal Nixon Narváez Gestión de Conocimiento Esta obra se debe citar así: MDMQ-Secretaría de Ambiente Implementación de la primera fase del mapa de ordenamiento forestal en las ACUS y AIER como parte del proceso de fortalecimiento a la aplicación del Modelo de Gestión Forestal en el DMQ 2

4 TABLA DE CONTENIDO Resumen ejecutivo 7 I Introducción 9 II Antecedentes 10 Página III Marco conceptual del ordenamiento forestal 3.1 El ordenamiento territorial El ordenamiento forestal El ordenamiento forestal y el enfoque ecosistémico Restauración del paisaje forestal Mantenimiento de bienes y servicios del bosque Regulación del avance urbano 21 IV Marco jurídico institucional Normativa Nacional 21 Normativa Sectorial 24 V Contextualización de la gestión forestal en el DMQ 5.1 El modelo de gestión forestal El sistema metropolitano de áreas naturales protegidas 31 VI Caracterización de las áreas de estudio 35 VII Descripción de la metodología 7.1 Modelamiento espacial para la zonificación forestal Variables analizadas 40 VIII Propuesta de Ordenamiento Forestal 8.1 Sistemas de Ordenamiento Forestal Zonificación propuesta Análisis del ordenamiento forestal por cada área 49 3

5 IX Reuniones de Socialización 73 X Conclusiones 74 XI Recomendaciones 75 XII Referencias bibliográficas 75 XIII Anexos 78 4

6 Anexos Página 12.1 Mapas generados en el estudio Documentos técnicos considerados en la consultoría Sistemas e intervención por cada área del SMANP estudiadas Especies forestales recomendadas Priorización de implementación Asistentes a las reuniones de socialización Registro fotografico Descripción de 10 especies forestales 105 5

7 Listado de cuadros: Página 1. Aspectos claves del paisaje para RPF Problemas en zonas de protección en el DMQ Cobertura vegetal 2011 por zona de estudio Características principales de las áreas en estudio Superficie por zona de intervención Superficie por sistema de intervención ACUS Pachijal Superficie por sistema de intervención ACUS Mashpi Superficie por sistema de intervención ACUS Yunguilla Superficie por sistema de intervención APH Cerro Puntas Superficie por sistema de intervención AIER Pichincha-Atacazo Superficie por sistema de intervención AIER Ilaló-Lumbisí Superficie por sistema de intervención Corredor del Oso Andino 68 Listado de figuras 1. Relaciones del ordenamiento territorial Relación del ordenamiento forestal con el territorial Sistema base para el ordenamiento forestal Funcionamiento de un sistema forestal Procesos del Modelo de gestión forestal del DMQ Categorías del SMANP Áreas de intervención del estudio Flujo de información del modelamiento forestal Matriz de ponderación para el OF Pendientes de las áreas de estudio Clases agrológicas de las áreas de estudio Riesgo de incendios forestales de las áreas de estudio Cobertura vegetal de las áreas de estudio Relación de los sistemas de intervención forestal Zonificación por sistema de intervención Comparación zonificación y uso actual Pachijal Comparación zonificación y uso actual Mashpi Comparación zonificación y uso actual Yunguilla Comparación zonificación y uso actual Cerro Puntas Comparación zonificación y uso actual Pichincha Atacazo Comparación zonificación y uso actual Ilaló-Lumbisí Comparación zonificación y uso actual Corredor Oso Andino 69 6

8 RESUMEN EJECUTIVO Según el Ministerio del Ambiente 2012, la deforestación del Ecuador es de aproximadamente 70 mil hectáreas por año. Después de los fuertes procesos de deforestación en la zona andina, las áreas tropicales son las que han sufrido mayor presión en cuanto a la pérdida de cobertura vegetal. Estos procesos de deforestación han provocado, además de la pérdida de la cobertura vegetal, importantes impactos en cuanto al funcionamiento de los ecosistemas y los consecuentes procesos de degradación en cuanto a la provisión de bienes y servicios ambientales para el DMQ. Por este motivo, la Secretaría de Ambiente en el año 2010 desarrolló un estudio a nivel de Distrito Metropolitano de Quito en el cual se estima que la deforestación alcanza a 1700 ha/año. Tras estas realidades, la Secretaría de Ambiente como responsable del desarrollo sostenible del cantón del MDMQ y con base en las competencias exclusivas delegadas por el COOTAD relacionadas con el control sobre uso y ocupación de suelo en el cantón, así como la gestión ambiental lideró la creación de un Sistema Metropolitano de Áreas Naturales Protegidas y un modelo de Gestión Forestal que están fortaleciendo el manejo y la conservación del Patrimonio Natural del DMQ. Para cumplir las metas y objetivos que persigue la Secretaría de Ambiente a través de su Modelo de Gestión Forestal, propuso elaborar un Mapa de Ordenamiento Forestal en su primera fase que incluye tres Áreas de Conservación y uso sustentable (ACUS), dos Áreas de Intervención Especial y Recuperación (AIER), un Áreas de Protección de Humedales y un Corredor Ecológico, las cuales forman parte del Sistema Metropolitano de Áreas Naturales Protegidas y, como herramienta para fortalecer la gestión relacionada con el manejo de dichas áreas y la recuperación de la cobertura vegetal y como un instrumento que define el tipo de manejo de la cobertura forestal que se debe impulsar en el DMQ en las áreas de protección ecológicas que han sido seleccionadas en esta primera fase. El presente estudio contiene el mencionado ordenamiento forestal, utilizando principalmente la metodología Multicriterio en sistema SIG con variables que permitieron conocer las superficies en las que se pueden utilizar cinco sistemas de intervención. El Mapa de Ordenamiento Forestal en su primera fase, logra cubrir un total de hectáreas en las ACUS de Pachijal, Mashpi, Yunguilla, en las AIER de Pichincha-Atacazo e Ilaló-Lumbisí y en el Área Protección Humedal Cerro Puntas y en el Corredor Ecológico del Oso Andino. Los sistemas de ordenamiento propuestos son: i) sistema de conservación; ii) sistemas agroforestales; iii) sistemas silvopastoriles, iv) sistemas de enriquecimiento y v) sistemas de cultivos productivos consolidados; permitirán 7

9 orientar y establecer los lineamientos para el manejo y recuperación de la cobertura vegetal; y además fortalecer la gestión socio-productiva y ambiental para el manejo de las áreas seleccionadas en esta primera fase. 8

10 I. INTRODUCCIÓN Los bosques tienen gran importancia, no solo para la viabilidad económica, ambiental y social de un país, sino también para apoyar los esfuerzos globales que contribuyen a mitigar el cambio climático. El Ordenamiento Forestal del DMQ es un proceso clave que permite dar paso al Manejo Forestal Sustentable y, de manera asociada, la valorar los bosques nativos, puesto que la identificación de las zonas de producción forestal permanente, protección y/o recuperación, permiten planificar el uso del suelo y de los bosques y el desarrollo de una actividad agropecuaria sostenible. El proceso inicia con la identificación de las potencialidades y limitaciones biofísicas del territorio en estudio, que incluyen el uso potencial del suelo y la identificación de ecosistemas frágiles y/o de importancia biológica con la intención de consolidar el ordenamiento territorial local, parroquial y cantonal. La ordenación forestal se está supeditada al modelo territorial existente respetando sus dinámicas ambientales, económicas y sociales. En este sentido, esta propuesta se ha generado a partir de los diagnósticos realizados para la elaboración de los planes de manejo de las Áreas de Conservación y Uso Sustentable (ACUS), las Áreas de Intervención Especial y Recuperación (AIER), el Área de Protección de Humedales (APH) y el Corredor Ecológico (CE) seleccionadas para este estudio. Las ACUS definen modelos territoriales rurales que sustentan sus medios de vida en el manejo y uso adecuado de los recursos naturales; y las AIER contemplan modelos territoriales donde existe una fuerte presión del crecimiento de la mancha urbana, donde es necesario recuperar ciertas zonas que permitan el desarrollo de actividades productivas y de conservación del patrimonio natural. Por otro lado, la ordenación forestal propuesta considerado la información que se ha generado desde la misma Secretaría de Ambiente, como el mapa de Cobertura Vegetal 2011, el mapa de Cobertura Vegetal con enfoque productivo del 2013, el estudio de la Tasa de Deforestación 2013, la vulnerabilidad a incendios forestales, entre otros insumos que forman parte de la plataforma usada para la generación de este estudio. En el ámbito del cambio climático, el ordenamiento forestal también es clave, ya que define las zonas para la implementación de actividades orientadas a la mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero debidas a deforestación y degradación. 9

11 II. ANTECEDENTES El inadecuado uso del suelo en relación a su vocación intrínseca, el avance de la frontera agrícola y la posterior pérdida del suelo agrícola por abandono o sobrexplotación, la falta de prevención de riesgos, la producción rural que produce impactos ambientales que a veces decantan en contaminación, la pérdida de la biodiversidad, la pérdida progresiva de los páramos por cultivos andinos, sobrepastoreo y quemas y prácticas de riego tradicional tienen como consecuencia la degradación del suelo convirtiéndolos en terrenos baldíos, sin una productividad adecuada. El patrimonio natural y, específicamente la cobertura forestal del DMQ, no ha sido ajena a esta dinámica. La Secretaría de Ambiente, desde hace varios años, ha venido desarrollando esfuerzos dirigidos a mejorar el manejo y fomentar la recuperación de la cobertura vegetal en el territorio. Para ello, en el año 2010 realizó un estudio multitemporal para analizar la pérdida de vegetación desde 1986 hasta el En este período se reporta una pérdida de aproximadamente hectáreas. Posteriormente, en el 2011 se establece la Agenda Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito (DMQ), elaborada para el período , la cual plantea lineamientos políticos y estratégicos con el fin de guiar la gestión ambiental en el Distrito durante dicho período. El primer objetivo estratégico de esta Agenda es reconocer, conservar, proteger, recuperar y usar sustentablemente el patrimonio natural del DMQ ; lo que implica, entre otras cosas, la recuperación de la vegetación natural y seminatural del DMQ y aumentar el índice de espacio verde (9 m²) por cada habitante del DMQ. En este contexto en el 2011, la Secretaría de Ambiente también impulsa la elaboración del Mapa de Cobertura Vegetal, en el que se concluye que el 60,46% del territorio del DMQ, corresponde a vegetación natural, compuesta de formaciones vegetales arbóreas, arbustivas y herbáceas. El resto del territorio se divide entre las áreas artificiales (zonas urbanas 5.83%) y áreas semi-naturales, cultivadas, espacios abiertos y cuerpos de agua (33.7%). Desde el 2009 al 2011, la Secretaría desarrolla varios programas de reforestación con el fin de recuperar la cobertura vegetal en el DMQ; enfatizando el establecimiento de plantaciones forestales, las cuales, en algunos casos, presentaban criterios técnicos no adecuados y carecían de una visión integral y de territorio. En el año 2012, desde la Secretaría de Ambiente, en conjunto con las Administraciones Zonales y actores claves vinculados a la gestión forestal en el DMQ, establecieron los lineamientos técnicos para la forestación y reforestación del DMQ. En este ejercicio, se reconocen diferentes objetivos de 10

12 plantación como: para protección y restauración, agroforestería, para actividades productivas (industriales, artesanales, energéticos, alimenticios, propagación y ornamentales), para conservación, estética, para educación ambiental, moderación de ruido, provisión de sombra, entre otras. Para fortalecer el éxito de las reforestaciones en estos aspectos, desde el inicio se precisa definir el sitio para plantar las especies forestales que tengan algún tipo de importancia para los beneficiarios, ya sea económica, ecológica, genética, social, cultural u otra. Posteriormente en el 2013, en un proceso participativo con los actores claves y socios estratégicos de la Secretaría, se generó el Modelo de Gestión Forestal, donde la recuperación de la cobertura vegetal se articula a otros procesos relacionados con el manejo del bosque nativo y la Forestería comunitaria, de manera que la gestión forestal tiene carácter integral y visión territorial. En este contexto, nace la necesidad de contar con una herramienta para complementar el modelo y fortalecer los procesos de recuperación de la cobertura vegetal y de gestión en general. El mapa de ordenamiento forestal, permite promover espacialmente la implementación del MGF y direccionar en el territorio los lineamientos para la forestación, reforestación y el manejo de la cobertura vegetal en el DMQ, mediante una zonificación de los lugares en estudio. Objetivo general: Contar con un mapa de ordenamiento forestal para las ACUS y AIER seleccionadas y fortalecer la implementación del Modelo de Gestión Forestal. ACUS: o Sistema hídrico y arqueológico Pachijal; o Mashpi, Guaycauyacu, Sahuangal; o Yunguilla; AIER: o Eje Pichincha-Atacazo; o Eje Ilaló-Lumbisí APH Cerro Puntas CE del Oso Andino 11

13 III. MARCO CONCEPTUAL DEL ORDENAMIENTO FORESTAL 3.1. El ordenamiento territorial El ordenamiento territorial es una expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas establecidas para una determinada región. Incluye, esencialmente, la gestión del suelo para la agricultura, vivienda, industria, turismo, infraestructura y ambiente que busca un mejoramiento del bienestar general de la población. En Ecuador, se entiende por ordenamiento territorial a un conjunto de políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la planificación con autonomía para la gestión territorial (COOTAD 2012) El Plan de Ordenamiento Territorial es una normativa con fuerza de ley, que regula el uso del territorio, definiendo los usos posibles para las diversas áreas en que se ha dividido el territorio (país, región, provincia, cantón, junta parroquial) Según la FAO, el ordenamiento territorial puede definirse como una política de Estado y un instrumento de planificación del desarrollo, desde una perspectiva sistémica, prospectiva, democrática y participativa, que orienta la apropiada organización político administrativa de la Nación y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas, ambientales y culturales de la sociedad, garantizando un nivel de vida adecuado para la población y la conservación del ambiente, tanto para las actuales generaciones, como para las del futuro (Lücke, 1999). 1 A grandes rasgos se puede señalar que un Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es, por una parte, un proceso político dado que involucra una concertada toma de decisiones de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para señalar una ocupación ordenada y uso sostenible del territorio. También es un proceso técnico administrativo, dado que guía la regulación y promoción de la localización y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial. El POT consta de componentes generales (objetivos y estrategias a largo plazo), urbanos (políticas, programas y normas para el desarrollo físico) y rural (políticas, programas y normas orientadas a una adecuada utilización del suelo e interacción con la dirigencia política local). El ordenamiento territorial, en el ámbito rural, se presenta como una herramienta que guía e impulsa las inversiones públicas, promueve las inversiones privadas y apoya las organizaciones sociales, para mejorar la calidad de vida de las poblaciones identificando las zonas de mayor riesgo social y ambiental, todo ello en un marco que considera el uso racional de los recursos naturales como factor

14 clave para resolver los problemas presentes y prevenir problemas futuros. Se debe considerar el ser humano como un componente de los sistemas ambientales. Por ello, se justifica incluir políticas que regulen el uso y el manejo de los recursos naturales y que contribuyan a prevenir riesgos y con ello evitar posibles desastres. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Fig. 1 Relaciones del ordenamiento territorial 3.2. El ordenamiento forestal El ordenamiento forestal es un sistema de intervención en los bosques, cuyo fin es proteger su estructura biológica sin dejar de lado el aprovechamiento forestal. Junto a otros componentes como el Plan de Uso del Suelo, la realidad socioeconómica, educación, transporte, conectividad, agricultura y ganadería, ambiente, uso potencial del suelo, turismo, etc., el ordenamiento forestal es un insumo técnico para lograr un adecuado plan de ordenamiento territorial. La producción de una zona forestal debe basarse en el aprovechamiento sostenible, o sea, el flujo regular y continuado de producción que el bosque puede mantener sin perjuicio de su productividad. El ordenamiento forestal promueve actividades orientadas a garantizar la protección a largo plazo de los servicios ambientales de los bosques, en especial su diversidad biológica, la conservación del suelo y de las cuencas hidrográficas y la interacción con el cambio climático. También se incluye en este concepto la evaluación de la calidad del paisaje, la planificación forestal, protección contra las plagas, las enfermedades y los incendios forestales y, por último, la interacción con las variables del cambio climático y con la huella ecológica. Todos estos aspectos están dirigidos a cómo mejorar las condiciones de vida de los habitantes del sector rural y su relación con el entorno. 13

15 Fig. 2 : Relación del ordenamiento forestal con el territorial. Que las áreas en ordenación forestal correspondientes a las áreas forestales productoras no son destinadas exclusivamente al aprovechamiento de madera, sino que involucra otra serie de posibilidades de usos y servicios, donde además no se permite la tala rasa de los bosques (sitio Web FAO, 2007). Porqué un mapa de ordenamiento forestal para el DMQ? La ordenación sostenible de los bosques naturales pretende lograr el manejo apropiado de las tierras forestales, el aprovechamiento adecuado de sus recursos, el mantenimiento de los bienes y servicios, de tal manera que cubran las necesidades de la población humana presente y además, aseguren las existencias para las poblaciones futuras. Las necesidades involucran una amplia gama de productos y servicios individuales y sociales como agua, alimentos, medicinas, productos maderables y no maderables para la construcción de vivienda, combustible para la cocción de alimentos y calefacción, madera, productos de la madera, productos no maderables, empleo, recreación, hábitat para la fauna y para poblaciones humanas y sumideros de carbono, entre otros. (sitio Web FAO, 2007). Como se mencionó anteriormente, se han venido desarrollando importantes esfuerzos para orientar técnica y estratégicamente la recuperación y el manejo de la cobertura vegetal en el DMQ, como parte de las iniciativas de conservación del patrimonio natural en el territorio. En esta línea, y tomando en consideración la gran diversidad de ecosistemas que son propios del Distrito, las diferentes dinámicas de uso del suelo, los diversos modelos territoriales tanto rurales como urbanos presentes, los diferentes procesos de producción agropecuaria, entre otros elementos, se ha visto la necesidad de contar con una herramienta que, espacialmente, permita organizar los procesos de recuperación y manejo de la cobertura vegetal, especialmente en lo que tiene que ver con el componente forestal, lo que permitirá tomar decisiones estratégicas para la conservación de los bienes y servicios ambientales que brindan los ecosistemas. 14

16 Con esta herramienta, es decir con el mapa de ordenamiento forestal se pretende: Frenar los procesos de degradación forestal en sus distintos grados (deforestación) Recuperar los terrenos degradados con adecuadas técnicas de conservación de los suelos y lograr disponerlos al servicio productivo Manejar cuencas hidrográficas con el objetivo de mantener la cantidad y la calidad requerida del recurso hídrico Restaurar la visión del paisaje rural y crear mayores beneficios ecosistémicos Preservar la diversidad biológica manteniendo una conectividad de la cobertura boscosa. Mejorar los niveles de producción agroforestal, silvopecuaria y forestal, con mejores técnicas y con una mayor gama de posibilidades de obtención de recursos Recuperar y mantener bienes y servicios ambientales que ofrece la gran biodiversidad de los bosques tropicales. Respetar los valores de las comunidades y poblaciones rurales y beneficiarlos con un manejo forestal adecuado a sus necesidades. El ordenamiento forestal en el DMQ, nace del análisis de los medios de vida de las poblaciones asentadas, de los factores bióticos presentes así como de los físicos. A partir de ello, y con la aplicación de algunos enfoques como el ecosistémico, el de restauración del paisaje, el mantenimiento y generación de bienes y servicios ecosistémicos y la identificación de oportunidades y amenazas, se genera una propuesta para el ordenamiento de la cobertura forestal en este estudio. Entre otros, los principales problemas relacionados con la gestión forestal (ver diagnóstico forestal en el DMQ), tienen que ver con: Pérdida de biodiversidad (al reemplazar un ecosistema por un monocultivo) Pérdida de la capa arable del suelo (al quedar un suelo casi desnudo el suelo se lava por acción del agua) Erosión hídrica y eólica (formación de cárcavas) Contaminación de los ríos (por sedimentación y sobrepastoreo) Reducción del caudal de agua especialmente en época de estiaje Fragmentación de ecosistemas Pérdida de conectividad entre hábitats Impactos sobre la calidad visual del paisaje 15

17 Todos los aspectos aquí mencionados son la sustentación de la planificación en base a un ordenamiento forestal y que gráficamente el proceso se puede resumir en el siguiente diagrama Fig. 3 : Sistema base para el ordenamiento forestal Con todo lo anterior y en el ámbito de la planificación se llega a la zonificación forestal que se puede entender como el ordenamiento sistemático que tipifica y delimita los terrenos con aptitud forestal, bajo el marco legal existente y que principalmente las diferencia de otros usos posibles. Esta zonificación forestal es una representación cartográfica espacial de un área, la cual debe ser aplicada mediante sistemas forestales más apropiados a cada situación encontrada y lograr el desarrollo sostenible deseado. Adicionalmente es un sistema que permite garantizar la continuidad de los bosques y plantaciones forestales basadas en un diagnóstico técnico del área que trata de analizar y conjugar el medio físico, biótico y social. 16

18 Fig. 4 : Gráfico del funcionamiento de un sistema forestal ENTRADAS Energía solar, CO 2, agua y tecnología (información, materia) SISTEMA FORESTAL SALIDAS Cosecha, aprovechamiento Pérdidas menores (nutrientes, agua) Retroalimentación ambiental (reciclaje) Retroalimentación económica Esta zonificación forestal es una representación cartográfica espacial de un área, la cual debe ser aplicada mediante sistemas forestales más apropiados a cada situación encontrada y lograr el desarrollo sostenible deseado. Adicionalmente es un sistema que permite garantizar la continuidad de los bosques y plantaciones forestales basadas en un diagnóstico técnico del área que trata de analizar y conjugar el medio físico, biótico y social. Como estrategia de ordenamiento territorial, la zonificación forestal, proporciona y direcciona los procesos que se ejercen sobre los ecosistemas, a través de las actividades antrópicas y establece las pautas de manejo y las restricciones de la ocupación del área en estudio. Ahora bien, como ya se explicó el ordenamiento forestal, en este caso a través de una zonificación forestal, es decir se establecen zonas en donde se implantarán y aprovecharán sistemas para este ordenamiento que se establece para distintos fines y que en general están expuestos en el MGF El ordenamiento forestal y el enfoque ecosistémico El ordenamiento forestal para este estudio se apoya en la estrategia del Enfoque Ecosistémico el cual reconoce a la gente como parte de los ecosistemas y es el punto de partida de la toma de decisiones. Este Enfoque es una estrategia para el manejo integrado de la tierra, el agua y los recursos vivos, promoviendo su conservación y uso sostenible de forma justa y equitativa y debe responder a una 17

19 concepción clara y precisa de administración y manejo del recurso forestal. (Convenio internacional sobre la Diversidad Biológica, 1995). Se debe tomar en cuenta la determinación de los principales actores relevantes (primarios, secundarios y terciarios), definir el área del ecosistema (establecimiento de manejo y monitoreo) y el desarrollo de las relaciones ente ellos (escalas espaciales y temporalidad e incluyendo los temas económicos). Es indiscutible la importancia de los bosques naturales o de las plantaciones forestales y que involucran algunas variables a considerar como que a) mejora la forma de vida y el bienestar humano; b) los bosques ayudan a mantener sanos los ecosistemas, c) las actividades forestales se pueden integrar con otros sectores de la economía y d) debe haber una mejor gobernanza de las actividades forestales. En relación a ello podemos señalar que la presente consultoría tiene sus bases en los estudios anteriores, ya que en el Modelo de Gestión Forestal se señala como estrategia la de establecer la ordenación forestal como marco conceptual para realizar un manejo forestal sostenible y la de Revertir procesos de degradación de bosques, suelos y aguas (pérdida de servicios ecosistémicos), promoviendo la restauración y aplicación de buenas prácticas forestales Restauración del paisaje forestal El avance de la frontera agrícola al eliminar los bosques trae consigo la degradación del ecosistema y con ello se ven afectados una gran diversidad de servicios ambientales. La calidad del agua puede disminuir, se pueden producir emisiones atmosféricas de carbono, se puede perder la diversidad biológica, y la productividad del suelo también se reduce. Esto es palpable primeramente a nivel local pero también puede ampliar su rango a nivel regional. La restauración del paisaje forestal (RPF) es un proceso de largo plazo que trata de restituir la funcionalidad ecológica y mejorar el bienestar humano en los paisajes forestales degradados. Se consideran los bosques porque involucra el incremento de los árboles en el área en cuestión; se trata de paisajes porque involucra cuencas u otras delimitaciones en los que interactúan varios usos diversos de la tierra; se trata de restauración porque involucra recobrar la productividad biológica de un área con el fin de lograr una variedad de beneficios para las personas y el planeta. La RPF no procura restablecer el bosque original, sino que más bien está orientada a fortalecer la solidez del paisaje y, de ese modo, mantener abiertas las opciones de manejo para el futuro. Tiene también como objetivo apoyar a las comunidades rurales en sus esfuerzos por aumentar y sustentar los beneficios que derivan del manejo de sus tierras. Dentro de los paisajes forestales 18

20 modificados en particular existen otras superficies de tierras agrícolas productivas que aún retienen un componente arbóreo importante. Entre las técnicas RPF aplicadas a nivel local se destacan las siguientes: La rehabilitación y manejo activo del bosque primario degradado; El manejo activo del crecimiento del bosque secundario; La restauración de las funciones del bosque primario en tierras forestales degradadas; El fomento de la regeneración natural en tierras degradadas y áreas agrícolas marginales; La restauración ecológica; Plantaciones y bosques plantados; y Sistemas agroforestales y otras configuraciones de fincas forestales. Cuadro N 1 : Aspectos clave del paisaje a una iniciativa de RPF Áreas clave del paisaje Bosque natural intacto (superficies extensas) Bosque natural intacto (superficies pequeñas) Plantaciones Bosques degradados o tierras arbustivas (superficies extensas) Bosques degradados o tierras arbustivas (superficies pequeñas) Tierras agrícolas Árboles en fincas Contribución a una iniciativa de RPF Zonas boscosas Estas áreas contienen gran parte de los valores de conservación y desarrollo del paisaje forestal inicial. En general necesitan conectarse con zonas restauradas y rehabilitadas del paisaje para aumentar su contribución a los objetivos de RPF Estas áreas ofrecen importantes valores de conservación y desarrollo in situ que se pueden mejorar con su ampliación y su conexión con otros fragmentos y áreas forestales clave que necesiten restaurarse y rehabilitarse Las plantaciones contienen algunos valores de conservación y desarrollo que pueden mejorarse con su ordenamiento y manejo. Pueden asimismo constituir excelentes zonas de amortiguación alrededor de los bosques degradados y áreas protegidas Estas áreas pueden ser claves para las actividades de restauración y rehabilitación y para conectar otras partes del paisaje forestal Estas áreas pueden ofrecer algunos valores de conservación y desarrollo que se pueden mejorar con la restauración y rehabilitación y con su conexión con otras partes clave del paisaje forestal. Zonas no boscosas La ordenación de estas tierras se puede modificar para contribuir a los objetivos de la RPF Estos árboles pueden contribuir a los objetivos de conservación y desarrollo, especialmente si están 19

21 conectados con fragmentos de bosque no intervenido Franjas ribereñas Áreas degradadas Áreas erosionadas, desprendimientos de tierras Estas áreas contienen hábitats importantes y constituyen un componente básico para la conectividad del paisaje. Posiblemente necesiten ser restauradas o rehabilitadas para proteger los valores de los recursos de suelo y agua tanto in situ como río abajo Estas áreas ofrecen una oportunidad para la rehabilitación con el fin de obtener beneficios de conservación y desarrollo in situ y para mejorar la conectividad entre los fragmentos de bosque natural Estas áreas requieren un tratamiento especial para proteger los valores in situ y río abajo Fuente : Serie Técnica OIMT N Mantenimiento de los bienes y servicios de los bosques Una de las funciones de protección más importantes de los bosques es la que se refiere al suelo y los recursos hídricos. Todos los bosques y otras tierras boscosas, incluyendo los bosques de producción, desempeñan una función protectora en distinta medida y esas funciones de protección podrían verse fortalecidas por una modificación en el sistema de ordenación forestal. Por otro lado, la agroforestería ofrece importantes beneficios en relación con los medios de sustento de las poblaciones. Esto se demuestra con el creciente uso de diversas prácticas agroforestales para obtener un suministro confiable de madera, productos no maderables, leña, forraje y refugio o protección, y de ese modo apoyar sus sistemas de producción agrícola y sus medios de sustento Los bosques de conservación y las plantaciones forestales, además de mantener un valor estético y recreativo, desempeñan un papel importante al facilitar el establecimiento de corredores o puentes ecológicos, zonas amortiguadoras a lo largo de bosques y otros hábitats para diversas especies dependientes del bosque, ayudando así a la conservación de la biodiversidad en tierras agrícolas y que pudiesen disminuir las plagas dañinas y consecuentemente las fumigaciones con productos químicos. Cada sistema de ordenamiento forestal al ser estable en el tiempo, en su medida contribuye a la reducción de concentraciones del CO 2, mantiene o aumenta la fertilidad del suelo, reducen los efectos de sequias, aportan con alimentos en sectores rurales, leña y varios otros servicios como el turismo y la recreación. 20

22 3.6. Regulación del avance urbano Existe una clara desarticulación entre lo urbano y lo rural y que se demuestra en una débil incorporación de lo rural al desarrollo de una ciudad sostenible. Como uno de los aspectos que se puede analizar son las brechas en accesos, servicios o programas, sobre todo en la zona rural, parroquias y comunas lo que provocan un debilitamiento y una fragmentación del tejido social debido a factores políticos, brechas sociales, dinámicas productivas tecnológicas y de crecimiento de las grandes ciudades. Esto indica que existe una escasa conciencia de lo rural y su importancia para la sostenibilidad de la ciudad. Por lo tanto se debe promocionar la complementariedad entre lo urbano y lo rural que responda a una planificación que garantice su sostenibilidad en cuanto a abastecimiento y producción para garantizar soberanía alimentaria y prestación de servicios. Ahora bien, desde el punto de vista forestal esta situación es analizada desde la óptica de la presión que tiene los suelos agrícolas alrededor de los centros urbanos que actúan como imán principalmente a los jóvenes agricultores. Establecer una cortina verde, como es la vegetación arbórea y arbustiva, puede ser una barrera al avance urbano realizando una buena planificación e incluso llegar a lograr establecimiento de áreas periurbanas con un fuerte componente vegetal. La ordenanza 041 expone que La potencial expansión del suelo rural, junto a una política estricta de control de zonas naturales delicadas, evitaría la expansión de la frontera agrícola sobre zonas ecológicas protegidas. Este documento señala también un crecimiento urbanístico acelerado a una tasa de 800 ha/año. IV. MARCO JURIDICO - INSTITUCIONAL NORMATIVA NACIONAL 21

23 Sección quinta : Suelo CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Art Es de interés público y prioridad nacional la conservación del suelo, en especial su capa fértil. Se establecerá un marco normativo para su protección y uso sustentable que prevenga su degradación, en particular la provocada por la contaminación, la desertificación y la erosión. En áreas afectadas por procesos de degradación y desertificación, el Estado desarrollará y estimulará proyectos de forestación, reforestación y revegetación que eviten el monocultivo y utilicen, de manera preferente, especies nativas y adaptadas a la zona. Art El Estado brindará a los agricultores y a las comunidades rurales apoyo para la conservación y restauración de los suelos, así como para el desarrollo de prácticas agrícolas que los protejan y promuevan la soberanía alimentaria. Artículo 7.- Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de sus competencias y de las facultades que de manera concurrente podrán asumir, se reconoce a los consejos regionales y provinciales, concejos metropolitanos y municipales, la capacidad para dictar normas de carácter general, a través de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su circunscripción territorial. Artículo 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal las siguientes: CODIGO ORGANICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA COOTAD a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; h) Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros niveles de gobierno; Artículo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal.- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón; j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley; m) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios; 22

24 Artículo 72.- Naturaleza de los Regímenes Especiales.- Los regímenes especiales son formas de gobierno y administración del territorio, constituidas por razones de población, étnico culturales o de conservación ambiental. Su conformación tendrá lugar en el marco de la organización político administrativa del Estado. Los distritos metropolitanos autónomos, las circunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas y montubias y la provincia de Galápagos son regímenes especiales. Artículo Ejercicio de la competencia de gestión de riesgos.- La gestión de riesgos que incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrópico que afecten al cantón se gestionarán de manera concurrente y de forma articulada con las políticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitución y la ley: La gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios, que de acuerdo con la Constitución corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados municipales, se ejercerá con sujeción a la ley que regule la materia Artículo Ordenamiento territorial.- El ordenamiento territorial comprende un conjunto de políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la planificación con autonomía para la gestión territorial,.. basado en el reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en donde prime la preservación del ambiente para las futuras generaciones Artículo Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la planificación económica, social y ambiental con dimensión territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y, orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a través de los siguientes objetivos: a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo en función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos; c) La definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos. Los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales, en la ejecución de su competencia de uso y control del suelo, tendrán en cuenta los objetivos contenidos en este artículo. Artículo Atribuciones en el ordenamiento territorial.- Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón, por lo cual los planes y políticas de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados. El plan de ordenamiento territorial orientará el proceso urbano y territorial 23

25 del cantón o distrito para lograr un desarrollo armónico, sustentable y sostenible, a través de la mejor utilización de los recursos naturales, la organización del espacio, la infraestructura y las actividades conforme a su impacto físico, ambiental y social con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y alcanzar el buen vivir. Artículo Fraccionamiento agrícola.- Considerase fraccionamiento agrícola el que afecta a terrenos situados en zonas rurales destinados a cultivos o explotación agropecuaria. De ninguna manera se podrá fraccionar bosques, humedales y otras áreas consideradas ecológicamente sensibles de conformidad con la ley o que posean una clara vocación agrícola. Esta clase de fraccionamientos se sujetarán a este Código, a las leyes agrarias y al plan de ordenamiento territorial cantonal aprobado por el respectivo concejo. NORMATIVA SECTORIAL La ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, capítulo III, Art. 6. Bosques Protectores Sistema Nacional de Áreas Protegidas Se consideran bosques y vegetación protectores aquellas formaciones vegetales, naturales o cultivadas, que cumplan con uno o más de los siguientes requisitos: a) Tener como función principal la conservación del suelo y la vida silvestre; b) Estar situados en áreas que permitan controlar fenómenos pluviales torrenciales o la preservación de cuencas hidrográficas, especialmente en las zonas de escasa precipitación pluvial; c) Ocupar cejas de montaña o áreas contiguas a las fuentes, comentes o depósitos de agua; d) Constituir cortinas rompe vientos o de protección del equilibrio del medio ambiente; e) Hallarse en áreas de investigación hidrológico-forestal; f) Estar localizados en zonas estratégicas para la defensa nacional; y, g) Constituir factor de defensa de los recursos naturales y de obras de infraestructura de interés público. Son superficies de tierra y/o mar especialmente consagradas a la protección y el mantenimiento de la diversidad biológica, así como de los recursos naturales y los recursos culturales asociados, y manejadas a través de medios jurídicos u otros medios eficaces (UICN, 1998). En Ecuador, las áreas protegidas representan aproximadamente el 20% del territorio nacional conservado, se enmarcan en la máxima categoría de protección de acuerdo con la legislación ambiental nacional, por Constitución de la República son parte de uno de los subsistemas del gran Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) conocido como Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE), distribuidas en todo el territorio continental e insular, albergan una importante riqueza biológica, servicios ecosistémicos de los cuales se benefician tanto las poblaciones urbanas 24

26 SNAP Estrategia Nacional Forestal como rurales, una riqueza paisajísitica que permite el turismo y la recreación en parte de ellas, y por su importancia ecológica trascienden fronteras que son reconocidas a nivel internacional. El MAE, como instancia competente para establecer la política ambiental nacional y los procesos para la administración, control, regulación de las áreas protegidas del PANE, también trabaja incansablemente en la generación de otras herramientas como lineamientos que estarán a disposición de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, Comunidades y Propietarios privados, que también tienen la posibilidad de declarar sus predios como áreas protegidas, de esta manera se estará cumpliendo el mandato constitucional que reconoce además del Subsistema del PANE, los Subsistemas de las áreas protegidas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADS), Comunitarios y Privados. Actualmente el (SNAP), está constituido por 50 áreas protegidas, de las cuales 49 son parte del Subsistema del (PANE) y 1 del Subsistema de los GADS. Objetivos específicos de la política forestal Detener el proceso de pérdida de los bosques nativos, Conservar y manejar los bosques y recursos existentes en las áreas naturales protegidas, Restaurar las tierras de aptitud forestal sin bosque, Asegurar la participación de las poblaciones rurales Plan Nacional de Forestación y Reforestación 2006 Programa socio bosque MAE El Plan Nacional de Forestación y Reforestación propuesto, considera prioritario implementar proyectos de: 1. Plantaciones de producción industrial y comercial. 2. Forestería social y actividades agroforestales. 3. Plantaciones para la recuperación, conservación y protección de recursos naturales. 4. Programas de apoyo al Plan Nacional de Forestación y Reforestación, especialmente en los temas de financiamiento, capacitación e investigación forestal. Este Plan se desarrollará en todo el Ecuador continental. El Plan contempla plantaciones forestales en un área total de UN MILLON de hectáreas, en un periodo total de 20 años. Se consideran como actividades del este plan: la forestación y reforestación, el establecimiento y manejo de sistemas agroforestales, de cortinas rompevientos y linderos con especies arbóreas, protección de cuencas hidrográficas; producción de material vegetativo proveniente de mejoramiento genético o de semilla de fuente identificada. Creado en el año 2008 con el Acuerdo Ministerial 169. Socio Bosque consiste en la entrega de incentivos económicos a privados, campesinos y comunidades indígenas que se comprometen voluntariamente a la conservación y protección de sus bosques nativos, páramos u otra vegetación nativa. La entrega de este incentivo está condicionada a la protección y conservación de sus bosques, lo que significa que las personas reciben el incentivo una vez cumplen con las condiciones de seguimiento que se determinan en convenio que se firma con el Ministerio del Ambiente. Los Objetivos Estratégicos son: 25

27 2008 Acuerdo ministerial 169 Plan Nacional de Restauración 2014 Incentivar actividades de forestación, reforestación y revegetación con especies nativas en zonas afectadas por procesos de deforestación, degradación, fragmentación, erosión, desertificación, incendios forestales y otras afectaciones humanas. Incentivar la conservación y protección de la cobertura vegetal nativa y de ecosistemas forestales, arbustivos e híbridos, primarios y/o frágiles Incentivar la producción y comercio sostenible de la biodiversidad y de los productos forestales no maderables. Incentivar el manejo forestal enfocado a los cuatro eslabones principales de la cadena de valor de la madera (obtención, producción, procesamiento y comercialización). Facilitar la adjudicación de tierras del patrimonio Forestal del Estado y bosques y vegetación protectores para garantizar su conservación y/o uso sostenible. Facilitar y promover el reconocimiento y valoración de los servicios ambientales. Promover la aplicación y articulación de incentivos tributarios vigentes en la ley. El objetivo es Establecer el marco operacional para la implementación de programas de restauración forestal que aporten de forma efectiva a la conservación, recuperación de los servicios ecosistémicos y al manejo sustentable de los recursos forestales; así como, al mejoramiento de la calidad de vida de la gente, el fortalecimiento del desarrollo humano y económico, y la integración territorial. Para ejecutar el programa primero se debe zonificar las fincas o las área protegidas, los técnicos de las direcciones provinciales del MAE identifican las pendientes y quebradas en las fincas, espacios que no son buenos para la producción agrícola. Ahí se les explica a los agricultores que esas áreas deben estar bajo protección. Los dineros son entregados a la Junta Parroquial respectiva. Existe una tabla de costos de este tipo de intervención. Se considera dos tipos de actividades de restauración forestal: 1) Regeneración Natural Asistida: que corresponde a la sucesión ecológica natural acompañada de actividades de protección, manejo y control, como: cercado parcial o total, señalización, limpieza, mantenimiento, monitoreo, entre otras. 2) Enriquecimiento con especies nativas: que corresponde prácticas silviculturales para la restauración de ecosistemas, como por ejemplo: reforestación con fines de protección o conservación (de aproximadamente 400 plantas/ha), en la cual se utilizan individuos proveniente de especies extraídas de bosques cercanos y de interés para la biodiversidad, para el uso no maderable del propietario, entre otras prácticas. Priorización de áreas para la Restauración Forestal Para priorizar las áreas donde se implementarán acciones de Restauración Forestal, se consideran los siguientes criterios: Zonas de protección de recurso hídrico: Para aportar al resguardo de la calidad, cantidad y regularidad del recurso hídrico. Zonas de protección para evitar deslizamientos: Para disminuir el riesgo y la vulnerabilidad de esos espacios a deslizamientos e inundaciones Zonas de amortiguamiento del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado: Alrededor de las áreas protegidas para fortalecer el resguardo de las áreas núcleo en las áreas silvestres protegidas. Corredores Biológicos: son las áreas que presentan una conectividad importante la conservación de la biodiversidad. Vacíos de Conservación: áreas que deben ser priorizadas para potenciar la conservación de la biodiversidad y se complemente con la conectividad de los corredores biológicos. 26