Ministerio de Educación Nacional República de Colombia

Transcripción

1 POLÍTICA EDUCATIVA DE PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIA EN EL MARCO DE UNA ATENCIÓN N INTEGRAL Proyecto Resiliencia Familiar: Prevención n del reclutamiento Foro Regional Primera Infancia Antioquia Alina Gómez Flórez Consultora Unidad de Educación para la Primera Infancia Medellín, Noviembre 9 de 2009

2 1. Marco de Política Ministerio de Educación Nacional

3 Cinco acciones que están transformando la educación en Colombia Ministerio de Educación Nacional Fortalecimiento de la institución educativa Educación para la Innovación, la Competitividad y la Paz Modernización permanente del sector Educación durante toda la vida Gestión Participativa El sistema educativo focalizó su atención en el estudiante y diversificó su oferta para responder a la diversidad regional y para superar las barreras de acceso económicas.

4 1.1 Plan Decenal de Educación Tema: desarrollo infantil y educación inicial 483 mesas de en 27 departamentos instituciones / ciudadanos 1.2 Código de la Infancia y la Adolescencia Artículo 29: Derecho al desarrollo integral en la Primera Infancia. Son derechos impostergables de la Primera Infancia, la atención en salud y nutrición, el esquema completo de vacunación, la protección contra los peligros físicos y la educación inicial. En el primer mes de vida deberá garantizarse el registro civil de todos los niños y niñas. Artículo 204: Responsables de las políticas públicas de infancia y adolescencia: gobiernos nacional, distrital y municipal. 1.3 Ley 1295 de 2009 Reglamenta la atención integral de los niños menores de 6 años de los niveles 1,2 y 3 del SISBEN

5 2. Atención integral a la Primera Infancia: bases para la equidad social

6 2. BASES PARA LA EQUIDAD SOCIAL 2.1 Impacto de la atención a la primera infancia Atención integral de calidad para primera infancia Desarrollo de capacidades cognitivas, comunicativas y sociales de los niños. Aumento de las probabilidades de ingreso oportuno al sistema educativo. Disminución de las tasas de repetición y deserción. Jóvenes mejor preparados para la vida Mayor capital humano. Disminución en inversiones compensatorias Construcción de equidad social

7 2. BASES PARA LA EQUIDAD SOCIAL 2.2 Perfil Nacional Población menor de 5 años en Colombia Población menor de 5 años que recibe atención en Colombia Población de 0 a 4 años (1) Población vulnerable (2) Población total atendida(3) % Población total atendida(3)/(1) % % Población vulnerable (2)/(1) 61,9% (1) DANE, Proyección población 0-5 años 2008 a partir de Censo (2) Encuesta SISBEN, Niveles 1 y 2 Corte Noviembre 2008, Cálculos Oficina de Planeación y Finanzas MEN. Población vulnerable atendida (4) % Población vulnerable atendida (4)/(2) 48,6% (3) Reportes de Atención ICBF, SINEB, Programa de Atención Integral a la Primera Infancia MEN ICBF. (4) Cálculo realizado utilizando la Estructura de la Encuesta de Calidad de Vida 2008.

8 3. Estrategias para garantizar el acceso a una atención integral

9 3. ESTRATEGIAS PARA GARANTIZAR EL ACCESO 3.1 Articulación intersectorial MEN Educación Secretarías de Educación ICBF Cuidado y nutrición Regionales ICBF Ministerio de la Protección Social Salud Secretarías de Salud Focalización de niños vulnerables Prestación del servicio en tres modalidades de atención Prestación de los servicios de salud

10 Articulación territorial Secretarías de Educación Secretarías de Desarrollo Social Regionales ICBF Secretarías de Salud 1. Consejos de Política Social y Mesas de Primera Infancia 2. Ruta operativa para la prestación del servicio 3. Diseño e implementación de planes atención integral Modalidades de atención y Plan de Atención Integral -PAI-

11 3. ESTRATEGIAS PARA GARANTIZAR EL ACCESO 3.2 Modalidades de atención QUÉ NIÑOS? MODALIDADES DE ATENCIÓN META AVANCE* Niños que se encuentran cuidados por sus familias (zonas rural y urbana). Niños beneficiarios del programa de Madres Comunitarias del ICBF. Familiar: niños y niñas cuidados y educados por sus familias (zona rural y urbana). Comunitario: niños y niñas beneficiarios del programa de madres comunitarias del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Niños que requieren de una oferta institucional. Institucional: niños y niñas atendidos por una institución especializada en atención integral * Corte a 30 de septiembre de 2009

12 3. ESTRATEGIAS PARA GARANTIZAR EL ACCESO 3.3 Avances a agosto de 2009 Total niños atendidos Meta % Avance en la meta Recursos invertidos (cifras en millones de pesos) % $

13 4. Referentes de calidad: desarrollo infantil y enfoque de competencias

14 Enfoque de competencias y orientaciones educativas Punto de partida Niños que desde el nacimiento piensan y razonan Habilidades y capacidades Experiencias significativas basadas en el juego, el arte y la lectura (lenguajes expresivos) Experiencias reorganizadoras Identificar Propiciar Orientaciones educativas Formación de agentes educativos (Profesionales, cuidadores y padres de familia) Desarrollo de competencias

15 DESARROLLO INFANTIL Esquema básico del eje de calidad Crecimiento y desarrollo Competencias primera infancia Competencias básicas Ciclo Gestación Nacimiento a 5 años 5 y 6 años 7 años Objetivos Acompañar los procesos educativos de las familias Propiciar espacios educativos significativos Potenciar el rol educativo de los padres y agentes Facilitar la articulación con la educación básica primaria Promover la permanencia en el sistema educativo Componentes Salud integral Fortalecimiento del vínculo afectivo Complemento nutricional Desarrollo físico, afectivo, social y cognitivo Orientaciones educativas y lenguajes expresivos Diagnóstico Inicial. Entrega pedagógica Estándares de competencias básicas Estrategias Programas educativos Formación equipo interdisciplinario Creación aulas de desarrollo infantil Atención integral en: entornos familiares, comunitarios e institucionales Atención del niño en preescolar escolarizado o no escolarizado Atención del niño en el primer grado de educación básica

16 REFERENTES DE CALIDAD Lineamientos para la formación Ministerio de Educación Nacional Lineamientos para el desarrollo infantil y enfoque de competencias Orientaciones educativas y lenguajes expresivos Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Lineamientos para la formación en cuidado y nutrición Ministerio de la Protección Social Lineamientos para la formación en prevención y promoción de la salud Responsables de la atención: profesionales de las áreas de la salud, ciencias sociales, educación, ludotecarios madres comunitarias, familias y cuidadores.

17 REFERENTES DE CALIDAD Avances en formación QUIÉNES? Capacitación a padres de familia Capacitación a madres comunitarias Formación a profesionales en áreas del desarrollo infantil OBJETIVO DE LA FORMACIÓN Fortalecer el rol de la familia para el desarrollo integral. Acompañar y cualificar la atención educativa a madres comunitarias. Fortalecer el desarrollo infantil y los lenguajes expresivos. META 2010 AVANCE a Formación de familias utilizando Tecnologías de la Información y la Comunicación, focalizadas en la estrategia nacional Familias en Acción (programa de transferencias condicionadas). Formación técnico laboral de madres comunitarias en alianza con el Servicio Nacional de Aprendizaje y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

18 Retos y perspectivas Retos Consolidar el sistema de aseguramiento de la calidad Desarrollar un sistema de formación del talento humano Desarrollar nuevos modelos de atención flexibles Continuar fortaleciendo a las entidades territoriales en la apropiación de la política Construcción de nuevos y mejores espacios de atención integral Oportunidades de cooperación Cooperación técnica para estructura el sistema teniendo en cuenta experiencias internacionales. Diseño, edición y publicación de material educativo y pedagógico con enfoque de desarrollo infantil, competencias y lenguajes expresivos Desarrollo de material educativo para nuevas tecnologías (TV e Internet) Cooperación para el diseños de modelos que respondan necesidades particulares de poblaciones específicas Cooperación para el acompañamiento y sistematización de experiencias piloto teniendo en cuenta experiencias nacionales e internacionales exitosas. Cooperación técnica para la capacitación de equipos técnicos de alcaldías y gobernaciones Cooperación en el diseños y construcción de nuevos espacios diseñados especialmente para la atención de niños menores de cinco años bajo estándares mundiales. a

19 Prevención n del reclutamiento: Necesidad Urgente Responsabilidad del Estado, Sociedad y Familia. El ICBF, el MEN y la OIM, desarrollan una estrategia de prevención del reclutamiento centrada en la resiliencia desde la primera infancia

20 Programa Piloto: Tejiendo vínculos, tejiendo sueños, tejiendo sueños Hacia la implementación de estrategias de promoción de los derechos de la primera infancia desde un enfoque de resiliencia familiar y fortalecimiento del vínculo temprano.

21 Razones de la vinculación Situación Política : Presencia de GAI, amenazas, desplazamiento, disputa de territorios, entre otros, debilidad y corrupción del Estado, marginalización, pobreza, exclusión, pobreza Socio-familiares: Maltrato y abuso, redes familiares vinculadas a GAI, venganza, falta de oportunidades, des-escolarización, tejido social roto, ESCNNA, Violencia de género, Socio-Económicas: Pobreza, explotación y uso de NNA para trabajo infantil, ingresos ilegales fáciles, vulnerabilidad social, falta de presencia del Estado, narcotráfico, debilidad del tejido social, consumismo.

22 Edad de Ingreso Ministerio de Educación Nacional EDAD NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES ATENDIDOS

23 Escolaridad Ministerio de Educación Nacional Sin Escola ridad ESCOLAR Sin Definir

24 Contexto colombiano Continúan el reclutamiento y uso de niños por parte de los Grupos Armados Ilegales (GAI) en todo el país. Según el estudio de Econometría hay entre y niños en los GAI. Según el estudio de Econometría los grupos guerrilleros podrían mantener en la actualidad la proporción de adolescentes para labores como combatientes, como con aquellos menores de edad que son apoyo en milicias urbanas. Al contrario, podrían estar incrementando las acciones de reclutamiento de adolescentes menores de 14 años para ser combatientes en las zonas deprimidas de ciudades y cabeceras municipales

25 Contexto colombiano Incremento de las condiciones de vulnerabilidad en niños, niñas, mujeres y adultos mayores Masacres, Secuestro/boleteo, Desplazamiento Confrontación permanente entre los grupos armados antagónicos Debilidad del Estado Afectación por minas antipersona y (MASE) Incremento de cultivos ilícitos y su comercialización Exclusión y pocas oportunidades de desarrollo Obligatoriedad del Estado en la prevención y atención a las vulnerabilidades en DDHH y al DIH. Violación y desconocimiento a los DDHH y al DIH. Ley 418 de 1997, obliga al estado a implementar un programa especializado para menores de edad que se desvinculen de los grupos armados irregulares.

26 HALLAZGOS DE INVESTIGACIONES SOBRE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTESDESVINCULADOS : PRESENCIA DE MALTRATO Y CARENCIA DE AFECTO COMO FUERTE MOTIVO PARA LA VINCULACIÓN (Álvarez, Correa y Aguirre, 2002) DINÁMICA RELACIONAL (ESTILOS DE VÍNCULO AFECTIVO) DEL PERFIL DE VULNERABILIDAD GENERATIVIDAD, SE ENCONTRARON: MALTRATO, CARENCIA DE AFECTO, RESENTIMIENTO, ABUSO SEXUAL, DESARRAIGO Y VÍNCULOS FRÁGILES (ICBF. DE FAMILIAS. PROGRAMA DE ATENCIÓN A NIÑOS, NIÑAS Y JÓVENES DESVINCULADOS Del CONFLICTO ARMADO, 2008).)

27 . Contexto colombiano El conflicto armado genera unos modelos mentales y es violencia se refleja en la niñez, repercute en unos estado desamparo aprendido, baja auto imagen aprendida y acti aprende a sufrir el rechazo, el dolor, la falta de los padres no tiene controlabilidad del medio, es decir, el niño no pu hacia los grandes que deciden por el. (Fernando Fergus

28 Los árboles que crecen en lugares sombreados y libres de vientos se hacen blandos y fangosos,los árboles que están a la interperie, golpeados por los vientos, se hacen más robustos que el hierro (Juan Crisóstomo. Patriarca de Constantinopla.S.IV)

29 POR QUÉ ES IMPORTANTE TRABAJAR LA PREVENCION DEL RECLUTAMIENTO DESDE LA PRIMERA INFANCIA Ministerio de Educación Nacional Porque se afianzan los vínculos como escudo de protección a la seducción que hacen los grupos armados a los niños y niñas Porque se construyen ambientes afectivos fuertes como factores protectores Porque la resiliencia que teje lazos es contenedora a las amenazas que la violencia ejerce hacia la estructura familiar y en particular hacia los niños y niñas. Porque se esta trabajando precozmente en un problema que cada vez aborda más tempranamente a los niños y niñas. Porque el desarrollo emocional fortalecido desde la primera infancia es un factor protector ante la amenaza del reclutamiento Porque garantiza la consolidación de criterios y competencias desde temprana edad que a futuro permiten a los niños y niñas decir NO a propuestas que pongan en riesgo su vida como el reclutamiento por parte de grupos armados ilegales.

30 OBJETIVO PROMOVER EN ZONAS VULNERABLES DE NUESTRO PAÍS, LA RESILIENCIA FAMILIAR Y EL FORTALECIMIENTO DEL VÍNCULO AFECTIVO DESDE EDADES TEMPRANAS (INCLUIDA LA GESTACIÓN), A TRAVÉS DE ACCIONES PEDAGÓGICAS Y METODOLOGÍAS BASADAS EN LENGUAJES EXPRESIVOS. FORTALECIMIENTO DE ACTITUDES, APTITUDES Y HABILIDADES DE INTERACCIÓN TEMPRANA EN AGENTES EDUCATIVOS Y FAMILIAS

31 Regiones focalizadas y Familias Beneficiarias Departamentos de Chocó, Nariño, Meta, Córdoba, Valle del Cauca, Cauca, Magdalena y César. Nivel Macro: equipo de expertos, capacitadores y servidores públicos del nivel nacional.(15) Nivel Medio: Equipos técnicos departamentales, Alcaldías, coordinadores de los prestadores del servicio y monitores OIM(200) Nivel Micro: Agentes educativos y familias(5.000)

32 Las heridas del alma que traen los niños y las niñas, las cuales duelen muy adentro, solo pueden ser vistas a través de la cuidadosa reflexión que ellos hagan de su historia, validarla como cierta y ayudar a los niños y niñas a crear escenarios mentales que les permitan evitar las situaciones de violencia o responder a ellas sin miedo (Paulina Ospina).

33 CALIDAD DEL VÍNCULO Y APEGOS TEMPRANOS Ministerio de Educación Nacional HISTORIAS Y RECUERDOS DE INFANCIA REPRESENTACIONES SOCIALES Y PAUTAS DE CRIANZA HABILIDADES RESILIENTES Y PERCEPCIÓN DE AUTOEFICACIA EN EL ROL MATERNO PATERNO COMPETENCIAS EMOCIONALES Y AFECTIVAS HABILIDADES EXPRESIVAS, CREATIVAS Y PROSPECTIVAS CONOCIMIENTOS SOBRE EL DESARROLLO GENERAL Y LOS HITOS VINCULARES DE LA PRIMERA INFANCIA (INCLUIDA LA GESTACIÓN Y EMBARAZO)

34 Hacia la implementación n de estrategias de promoción n de los derechos de la primera infancia PRINCIPIOS RECTORES DEL PROGRAMA Familia y reclutamiento: identificación del perfil de vulnerabilidad/generatividad de la familia. Resiliencia: un enfoque posible y pertinente Prevención desde la gestación: Vincularidad afectiva Primera infancia y desarrollo emocional y afectivo El arte como constructor de tejido social Conocimiento de los principales hitos-ritos del desarrollo

35 Desarrollo emocional y socioafectivo(vinculo) : PPALES HITOS Y RITOS DEL DESARROLLO VINCULAR: Fecundación Ruidos cardíacos y movimientos fetales El parto y el posparto La lactancia La mirada cara a cara La sonrisa social La ansiedad de la separación

36 Desarrollo emocional y socioafectivo (vínculo ) PPALES HITOS Y RITOS DEL DESARROLLO VINCULAR Señalar con el dedo La acción y atención conjunta La aparición del no La aparición del yo Los relatos sobre sí mismo

37 Promoción n de la resiliencia familiar Manual de Agentes educativos CONTENIDOS: El tejido como metáfora Reclutamiento, familia y características socioculturales Tejidos y vínculos - Cómo construir relaciones resilientes? Vínculos y afectividad - Cómo construir relaciones resilientes? Apego seguro y relaciones significativas desde los ritos

38 Cartilla para la promoción de la resiliencia familiar Tejiendo vínculos y sueños desde la primera infancia El universo Un cordón en el ombligo En contacto Un mapa de emociones La crianza positiva El árbol de la vida Las fuentes Los sueños El futuro deseado

39 Tener (tejer con amor y resiliencia) una historia (a pesar de las dificultades o adversidade)s, poderla contar (volverla arte) y en torno a ella reunirnos (conversar, dialogar y emocionarnos), es encontrar un hilo (vínculo) conductor con el que hilvanar (un rito o un símbolo que conecte) los pedazos de la vida que, sin ella, son fragmentos sin contexto, partes de ningún todo (la violencia) E. Sábato