Proyecto Empoderando y Articulando Capacidades para la Gestión Local del Riesgo de Desastres con la Institucionalidad Nacional

Transcripción

1 Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea - Welthungerhilfe Practical Action- Centro de Estudios y Prevención de Desastres Proyecto Empoderando y Articulando Capacidades para la Gestión Local del Riesgo de Desastres con la Institucionalidad Nacional Servicio de consultoría SISTEMATIZAR LA EXPERIENCIA DE APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN FINANCIERA DEL RIESGO DE DESASTRES Consultora: Jenny Cortez Valencia Lima, Marzo de

2 CONTENIDO 1.- LA GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES EN EL PERÚ PAGINA 2.- PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE IMPLEMENTACIÓN DEL SINAGERD El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres -PLANAGERD La Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres EGFRD 3.- EL PROGRAMA PRESUPUESTAL REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS POR DESASTRES -PREVAED- 4.- PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIÓN Y MODERNIZACIÓN MUNICIPAL (PI) 5.- FONDO DE PROMOCIÓN A LA INVERSIÓN PÚBLICA REGIONAL Y LOCAL (FONIPREL) 6.- EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTAL EN GRD POR PARTE DE GOBIERNOS REGIONALES Gobierno Regional de Cusco Gobierno Regional de Apurímac 7.- EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTAL EN GRD POR PARTE DE GOBIERNOS LOCALES Municipios Provinciales de Cusco, Calca y Urubamba del Departamento de Cusco Municipios Provinciales de Abancay y Grau del Departamento de Apurímac 8.- DIFICULTADES IDENTIFICADAS PARA El USO DE MECANISMOS FINACIEROS PARA LA GRD 9.- CONSIDERACIONES PARA UNA EFECTIVA PARTICIPACIÓN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES EN LA ESTRATEGIA DE GESTION FINANCIERA DEL RIESGO DE DESASTRES 9.1- Interacción de los mecanismos de la EGFRD a nivel subnacional de gobierno Articulación de los instrumentos de planificación y presupuesto a nivel subnacional de gobierno Adecuación organizacional para la implementación efectiva de mecanismos de EGFRD en los gobiernos regionales y locales ANEXOS - 2 -

3 1. - LA GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES EN EL PERÚ El tratamiento de los desastres ha ido evolucionando en las últimas décadas donde en la actualidad se busca controlar los factores subyacentes que provocarían una situación crítica o de riesgo que puede desencadenarse en un desastre ante la ocurrencia de un evento adverso (sismo, lluvia intensa, remoción de masas, etc.). Tal lógica de tratamiento se ha identificado como gestión del riesgo de desastres. En el contexto peruano, según la Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres -SINAGERD- (febrero, 2011), la gestión del riesgo de desastres - GRD- es definida tal como sigue: La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las políticas nacionales con especial énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible. Tal como se ha definido la GRD en el párrafo anterior se desprende que las acciones de reducción del impacto de los desastres comprenden inclusive hasta la respuesta, ósea, después de haber ocurrido el evento adverso. En este contexto, la Ley N estipula que la GRD consta de los procesos de estimación del riesgo, prevención del riesgo, reducción del riesgo, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción. Se recalca que ocurrido el evento existe una situación de emergencia que dependiendo del daño puede catalogarse en desastre o un grado del mismo, por lo que medidas de reacción eficientes durante la emergencia pueden atenuar los impactos y evitar un mayor dimensionamiento del desastre. En tal sentido, los procesos últimos de GRD pueden especificarse como preparación ante emergencias, respuesta ante emergencias, rehabilitación ante emergencias y desastres; y, reconstrucción. Asimismo, mediante Ley N 29664, se crea el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres -CENEPRED- para encargarse de la normalización y orientación de los primeros tres procesos de GRD indicados más la reconstrucción, mientras que el Instituto Nacional de Defensa Civil -INDECI- se encarga del resto de procesos. La Presidencia del Consejo de Ministros -PCM-, según la Ley N 29664, se erige como ente rector del SINAGERD, por lo que en la modificatoria última del reglamento de operaciones y funciones de la PCM se crea la Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres -SGRD/PCM-, para ejercer la rectoría encomendada. En este sentido, la SGRD/PCM asistido por el CENEPRED e INDECI se encarga de articular y monitorear la implementación del SINAGERD donde son las entidades públicas en los tres niveles de gobierno los responsables de ejecutar las acciones directas en GRD - 3 -

4 PCM SECRETARÍA DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES CENEPRED INDECI SECTORES GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES Fig. N 1.- Estructura organizacional del SINAGERD Adicionalmente, se ha elaborado y publicado la Política Nacional en Gestión del Riesgo de Desastres para orientar e impulsar la implementación del SINAGERD, siendo tal política de obligatorio cumplimiento por parte de las entidades del Estado (DS PCM). Tal política tiene como sus objetivos prioritarios los siguientes: i. Institucionalizar y desarrollar los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres a través del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. ii. Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, para la toma de decisiones en los tres niveles de gobierno. iii. Incorporar e implementar la Gestión del Riesgo de Desastres a través de la planificación del desarrollo y la priorización de los recursos humanos, materiales y financieros. iv. Fortalecer la cultura de prevención y el aumento de la resiliencia para el desarrollo sostenible. Los objetivos prioritarios tienen como meta la transversalidad de la GRD en el quehacer de las instituciones del Estado, principalmente, para desarrollar competencias dentro del SINAGERD. El cuarto objetivo referido a la cultura de prevención y aumento de la resiliencia 1 sería el más 1 Según la terminología actual de la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres de la ONU (EIRD, 2009) se define resiliencia como la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservación y la restauración de sus estructuras y funciones básicas

5 compartido entre las entidades públicas, privadas y sociedad en general, que por la dimensión de su alcance se erigiría como el objetivo supremo del SINAGERD. 2.- PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE IMPLEMENTACIÓN DEL SINAGERD Según el Reglamento de la Ley N (DS PCM), se erigen como principales instrumentos del SINAGERD al Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - PLANAGERD- y la Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres -EGFRD El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres -PLANAGERD- En el caso del PLANAGERD, este documento se encuentra expedito de rúbrica y su posterior publicación por parte del Poder Ejecutivo. En el proceso de desarrollo del mencionado plan fueron participes además de los representantes de la SGRD/PCM, CENEPRED e INDECI, los propios del Ministerio de Economía y Finanzas -MEF- y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN-, cuyos participaciones se apoya en lo expresado por la Ley N donde los sistemas administrativos importantes correspondientes a la planificación, presupuesto público e inversión pública deben articularse en el plano de la GRD. Inclusive y acorde a lo expuesto, en tal ley se explicita al MEF como responsable de la EGFRD. El PLANAGERD ha tenido por misión aterrizar la Política Nacional de GRD en acciones concretas en base a líneas estratégicas que permita orientar a las entidades públicas principalmente y el papel que tendría el sector privado y sociedad en general. En este sentido, el objetivo general del PLANAGERD es la reducción de la vulnerabilidad de la población y de sus medios de vida, habiéndose identificado seis objetivos estratégicos (OE) que conducirían a tal fin. En el siguiente cuadro se presentan los OE del PLANAGERD. El primer OE estaría vinculado al proceso de estimación del riesgo dado que el conocimiento del riesgo ya es un producto útil para la toma de decisiones del sector público como del privado y la población en general. En el caso del segundo OE se está juntando los procesos de prevención y reducción del riesgo dado que son similares los mecanismos de implementación (planes de ordenamiento y gestión territorial, programa y control de inversiones en GRD, seguridad de los medios y servicios esenciales, etc.). El tercer OE junta los procesos de preparación y respuesta en una lógica de desarrollar y medir capacidades reales ante una situación de emergencia. La rehabilitación y reconstrucción son unidas en el cuarto OE bajo el concepto de recuperación dado que es un proceso continuo que más depende del grado de daño y la misión de restablecer los servicios esenciales de manera más adecuada y oportuna. El quinto OE busca la inserción de la GRD en la planificación, organización y funciones de las entidades públicas y el sexto OE incide en la participación de la sociedad en general en promover y desarrollar una cultura de prevención

6 Cuadro N 1 Objetivos estratégicos y específicos del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - PLANAGERD-, Periodo OBJETIVOS ESTRATEGICOS/ESPECÍFICOS PLANAGERD OBJ. ESTRATEGICO N 1: Desarrollar el conocimiento del riesgo de Desastres OBJ. ESTRATEGICO N 2: Evitar y reducir las condiciones de riesgo de los medios de vida de la población con un enfoque territorial OBJ. ESTRATEGICO N 3: Desarrollar capacidad de respuesta ante emergencias y desastres OBJ. ESTRATEGICO N 4: Fortalecer la capacidad para la recuperación física, económica y social Desarrollar investigación científica y técnica en GRD Fortalecer la evaluación del riesgo de desastres. Desarrollar la gestión de información estandarizada en GRD. Fortalecer el proceso de planificación y acondicionamiento territorial con enfoque GRD. Desarrollar condiciones de seguridad de los servicios básicos y medios de vida esenciales ante el riesgo de desastres. Gestionar el adecuado uso y ocupación del territorio incorporando la GRD. Desarrollar capacidad de respuesta inmediata Desarrollar capacidad para la atención de emergencias y desastres. Desarrollar capacidades para la gestión de la rehabilitación y reconstrucción. Promover la transferencia del riesgo OBJ. ESTRATEGICO N 5: Fortalecer las capacidades institucionales para el desarrollo de la GRD Institucionalizar la GRD en los tres niveles de gobierno. Desarrollar la gestión de continuidad operativa del Estado. OBJ. ESTRATEGICO Nº 6: Fortalecer la participación de la población y sociedad organizada para el desarrollo de una cultura de prevención. Fortalecer la cultura de prevención en la población. Promover la participación de la sociedad organizada en GRD Fuente: SGRD-PCM, 2014 Es importa denotar que la lógica de desarrollo del PLANAGERD, cuyo periodo de implementación es hasta el 2021, ha tomado en cuenta la mayor vinculación posible con el Presupuesto por Resultados. En este contexto, las acciones estratégicas tienen su parangón con los productos y actividades de programas presupuestales siendo el principal de ellos el PP-0068 Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias que es transversal a los seis OE del PLANAGERD

7 En la figura siguiente se expresa la vinculación del PLANAGERD con el Presupuesto por Resultados siendo éste último uno de los principales mecanismos de la EGFRD. Asimismo, se reconoce como imperante la necesidad de elaborar los mecanismos de monitoreo, seguimiento y evaluación del plan, tal como se indicará en el dispositivo legal que promulgará el PLANAGERD. Esto conllevará la tarea de desarrollar indicadores de impacto y desempeño así como la definición de la línea base que servirá para controlar los avances de ejecución del plan. CUMPLIMIENTO DE LA POLÍTICA NACIONAL EN EL TERRITORIO RETROALIMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE LAS ACCIONES ESTRATÉGICAS PRIORIZADAS DE ACUERDO A REALIDAD TERRITORIAL. FUENTES DE RECURSOS DISPONIBLES PARA LA GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES (METAS FÍSICAS Y FINANCIERAS) INDICADOR RESULTADO FINAL % DE POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE VULNERABILIDAD OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 (OBJ EST 1) OBJ EST 2 OBJETIVO ESPECÍFICO 1 (OBJ ESP 2) OBJ ESP 2 ACCIÓN ESTRATÉGICA 1 (AC EST 1) AC EST 2 AC EST 3 INDICADOR PRODUCTO PRODUCTO/ ACTIVIDAD/PIP PPTO. INST. ANUAL ACCIONES CENTRALES PROGRAMAS PRESUPUESTALES APNOP MEDIO FINANC. PRIORIZACIÓN PPTO. INSTIT. PROG. INCENTIVOS MUNICIPALES FONIPREL DEMÁS FONDOS/ PROGRAMAS OBJETIVO NACIONAL Reducir la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo de desastres OBJ EST 3 OBJ EST 4 OBJ EST 5 OBJ EST 6 Enfoque Territorial, transversal aplicado al territorio. El Plan Nacional en GRD (PLANAGERD), instrumento marco para el desarrollo de planes específicos (multisectoriales, regionales y locales) por tipo de amenaza o jurisdicción territorial SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE LA GRD PREVENCIÓN ESTIMACIÓN REDUCCIÓN RECONS- TRUCCIÓN PREPARACIÓN RESPUESTA REHABILI- TACIÓN DESASTRE PRIORIZACIÓN PPTO. INSTIT. CANON, SOBRECANON Y REGALÍAS RESERVA DE CONT. A FAVOR INDECI LÍNEAS DE CRÉDITO CONTINGENTES EL PLAN NACIONAL EN GRD CONTIENE 1 OBJETIVO NACIONAL SOPORTADO POR 6 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, 14 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y 47 ACCIONES ESTRATÉGICAS Fig. N 2.-Articulación entre el PLANAGERD y la Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres, en el marco del SINAGERD - 7 -

8 2.2.- La Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres -EGFRD- La EFGRD, según la Ley N 29664, es un instrumento del SINAGERD que está a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas. A su vez, la EFGRD comprende dos grandes mecanismos para el tratamiento de los riesgos por desastres que son el Presupuesto por Resultados -PpR-, destinado primordialmente para acciones de reducción de las condiciones de riesgo incluida la preparación (configuración de los resultados esperados), y la Protección Financiera, que actúa primordialmente después de ocurrido el evento adverso en un contexto de recuperación. En la siguiente figura se muestra los procesos de la GRD y su vinculación a la EFGRD, donde la estimación del riesgo cuantifica la dimensión de riesgo en población y bienes y que luego de hacer medidas positivas se obtiene un riesgo residual que sería la envergadura de afectación más probable, materia de tratamiento para las fases de respuesta y recuperación. ESTIMACION DEL RIESGO: Conocer peligros, analizar vulnerabilidades y estimar los niveles de riesgo PREVENCION DEL RIESGO: Evitar la generación de nuevos riesgos RECONSTRUCCION: Recuperación de los servicios reduciendo el riesgo anterior al desastre Presupuesto por Resultados en GRD Mecanismos financieros para la Respuesta-Rehabilitación- Reconstrucción EMERGENCIA REDUCCION DEL RIESGO: Reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes PREPARACION: Planificación de la reacción y repuesta REHABILITACION: Habilitar los servicios básicos interrumpidos RESPUESTA: Atención oportuna de personas damnificadas o afectadas RIESGO RESIDUAL TOTAL Fig. N 3.- Vinculación de la Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres con los proceso de la GRD, en el marco del SINAGERD Es importante denotar que mientras se van realizando actividades correctivas, la disminución del riesgo no es inmediata tomando muy a menudo el tiempo que demoran hacer las inversiones, desde la formulación hasta el término de la ejecución, sin tomar en cuenta el tiempo que requiere - 8 -

9 la decisión política y la disponibilidad financiera para realizar tales acciones. En este contexto, la protección financiera se vuelve imperante dado que en cualquier momento puede desencadenarse una situación de desastre dando requerimiento urgente de recursos financieros para la fase de recuperación, siendo esto una tarea que compromete directamente al MEF. En este sentido se presente el esquema que viene desarrollando la Dirección de Endeudamiento y Tesoro Público del MEF referente a la protección financiera. Fig. N 5.- La Protección Financiera ante el Riesgo de Desastres en el marco del SINAGERD Del esquema anterior, los niveles de emergencia 1, 2 y 3 según la Ley son responsables de su atención los gobiernos regionales y locales que una parte puede ser asumida por intermedio de lo previsto en el PpR por cada nivel subnacional de gobierno y las acciones de inversión en rehabilitación y reconstrucción mediante procesos simplificados para su atención inmediata y/o en el corto plazo. En el caso de los niveles de emergencia 4 y 5 que corresponde su atención al nivel de gobierno nacional, la envergadura del daño y la necesidad de restauración de bienes y servicios de la manera más inmediata posible hace necesario la operación de fondos catastróficos que pueden tener una naturaleza de aportes presupuestales extraordinarios por parte de los Sectores o Pliegos relacionados con la atención de los daños, como asignaciones por parte del tesoro - 9 -

10 público a través de la Reserva de Contingencias, el Fondo de Estabilización Fiscal (FEF) que tiene el Estado y Líneas de préstamo mediante Créditos Contingentes otorgados por organismos bilaterales y/o multilaterales previo convenio vigente para tales fines. Estos últimos mecanismos se utilizarían para las emergencias muy mayores. Es importante indicar que las acciones de respuesta como la asistencia humanitaria son previstas como parte de la fase de preparación dentro del PpR a nivel de gobierno nacional. Asimismo, las políticas de transferencia de riesgo (seguros y reaseguros) también son importantes, pero aún no están definidos los alcances de la participación del Estado y el sector privado siendo sujeto ello a la oferta existente del mercado, el grado de cultura de aseguramiento y la disponibilidad financiera para tales fines. El resto de daños sería asumido por el Estado y el colectivo social según la coyuntura del momento (intensidad del daño y la situación política, económica y social del país) y en los tiempos que puedan permitir las capacidades de recuperación que tengan el Estado, el sector privado y la población en general. En este análisis de la EFGRD, es importante indicar que la protección financiera no evitaría el impacto en cuanto a pérdidas de vidas y de los medios de supervivencia, siendo esto el principal tema a tratarse mediante el PpR, que a su vez aliviaría la carga financiera para la restauración al evitarse la mayor cantidad de daños posibles. En este aspecto, el PpR se volvería bastante efectivo en cuanto al tratamiento del riesgo extensivo 2 más asociado a niveles menores y medianos de emergencias (vinculación a temporada regular de lluvias y bajas temperaturas, sismos muy focalizados, huaycos y deslizamientos recurrentes), mientras que la protección financiera se vuelve importante para al caso del riesgo intensivo 3 más asociado a emergencias mayores (sismo muy severo, gran tsunami de origen cercano o Fenómeno El Niño a impactar grandes aglomeraciones poblacionales). Es importante puntualizar que en el mediano y largo plazo el acumulado de los impactos asociados al riesgo extensivo pueden equilibrar y hasta inclusive ser superior a los impactos asociados al riesgo intensivo. En lo concerniente al PpR, los instrumentos más específicos son el desarrollo de programas presupuestales (PP) referido a la GRD, como el PP-0068 Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres, y el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal (PI) con la promoción de metas en GRD. Asimismo, existen mecanismos que complementarían y/o incrementaría la asignación financiera en el PpR como el Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL) que es un fondo concursable para financiar estudios y ejecución de proyectos de inversión públicas a nivel subnacional en distintas líneas de desarrollo básico incluyendo la GRD. 2 Según la EIRD, el riesgo extensivo es aquel generalizado que se relaciona con la exposición de poblaciones dispersas acondiciones reiteradas o persistentes con una intensidad baja o moderada, a menudo de naturaleza altamente localizada, lo cual puede conducir a un impacto acumulativo muy debilitante de los desastres. 3 Según la EIRD, el riesgo intensivo es aquel asociado con la exposición de grandes concentraciones poblacionales y actividades económicas a intensos eventos relativos a las amenazas existentes, los cuales pueden conducir al surgimiento de impactos potencialmente catastróficos de desastres que incluirían una gran cantidad de muertes yla pérdida de bienes

11 3.- EL PROGRAMA PRESUPUESTAL REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS POR DESASTRES -PREVAED- El PREVAED, también identificado como PP-0068 por el orden de codificación en el sistema de gestión presupuestal, fue creado mediante el Decreto de Urgencia N teniendo naturaleza multisectorial y cuya implementación estaría a cargo del MEF. Mediante la institución del SINAGERD, la rectoría del PREVAED recae en la PCM a través de la SGRD, entablándose una coordinación directa con MEF al ser éste el responsable de la EGFRD. En cuanto a la definición propia de un programa presupuestal, el numeral 79.3 del artículo 79 del Texto Único Ordenado de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto describe lo siguiente: Los programas presupuestales son unidades de programación de las acciones del Estado que se realizan en cumplimiento de las funciones encomendadas a favor de la sociedad. Su existencia se justifica por la necesidad de lograr un resultado para una población objetivo, en concordancia con los objetivos estratégicos de la política de Estado formulados por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), órgano rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, pudiendo involucrar a entidades de diferentes sectores y niveles de gobierno. En este contexto, el resultado a lograrse por el PREVAED sería reducir el riesgo y/o vulnerabilidad vinculada al desarrollo de desastres, siendo su población objetiva aquella que está en condiciones de alta vulnerabilidad. Al ser el PREVAED de naturaleza multisectorial, el artículo 82 del Texto Único Ordenado de la Ley N indica lo siguiente: Artículo 82.- Responsable del programa presupuestal El responsable del programa presupuestal es el titular de la entidad que tiene a cargo la implementación de dicho programa, quien, además, debe dar cuenta sobre el diseño, uso de los recursos públicos asignados y el logro de los resultados esperados. En el caso de programas presupuestales que involucren a más de una entidad, la responsabilidad recae en el titular de la entidad que ejerce la rectoría de la política pública correspondiente a dicho programa presupuestal. El titular de la entidad puede designar a un responsable técnico del programa presupuestal, el que tiene funciones relacionadas con el diseño, implementación, seguimiento y evaluación del programa. De esta manera, la PCM en su calidad de rector de la política nacional en GRD, según lo define la Ley N que crea el SINAGERD, es que también asume la rectoría del PREVAED, como antes se indicó. La lógica resultante de intervención del PREVAED establece que el resultado esperado es la reducción de la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida, especialmente, ante peligros de origen naturales que son los que más desencadenan desastres. En el esquema siguiente se muestra el diagrama de medios para identificar las intervenciones específicas dentro del PREVAED

12 Fig. N 6.- Diagrama de la lógica de intervención del PREVAED Del esquema anterior, los medios indirectos (MI) establecidos dan paso a los productos y sus actividades que ya se vinculan con las partidas presupuestales a ser cogidas por las entidades públicas. En las tablas siguientes se muestran la configuración de los productos con los pliegos y unidades ejecutoras vinculados a cada uno de ellos, siendo los productos 1, 2, 3, 4, 5 y 6 correspondientes almi-1, el producto 7 al MI-2, el producto 8 al MI-3, los productos 9 y 10 al MI-4, el producto 11 al MI-5, el producto 12 al MI-6, los productos 13 y 14 al MI-7; y, finalmente, los productos 15, 16, 17 y 18 al MI

13 Cuadro N 2-a Productos y actividades del PREVAED dispuestos para los años fiscales 2014 y 2015 vinculante a la reducción de la exposición de la población y sus medios de vida. N PRODUCTO UNIDAD MEDIDA ESTUDIO FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA OBSERVACIONAL SISMICO ACTIVIDAD PLIEGO UNIDAD EJECUTORA ESTUDIO GENERACION DE ESTUDIOS TERRITORIALES DE PELIGRO SISMICO 112. INSTITUTO GEOFISICO DEL PERU 001. INSTITUTO GEOFISICO DEL PERU ESTUDIO VIGILANCIA GEOFISICA DE VOLCANES 1 ZONAS GEOGRAFICAS CON INFORMACION SOBRE PELIGROS POR SISMOS, VOLCANES Y FALLAS ESTUDIO VIGILANCIA GEOLOGICA DE VOLCANES Y ESTUDIOS DE PELIGRO VOLCANICO 221. INSTITUTO GEOLOGICO MINERO Y METALURGICO 001. INSTITUTO GEOLOGICO MINERO Y METALURGICO 112. INSTITUTO GEOFISICO DEL PERU 001. INSTITUTO GEOFISICO DEL PERU ESTUDIO GENERACION DE ESTUDIOS DE DEFORMACIONES EN LA CORTEZA Y FALLAS ACTIVAS 221. INSTITUTO GEOLOGICO MINERO Y METALURGICO 001. INSTITUTO GEOLOGICO MINERO Y METALURGICO 2 ZONAS GEOGRAFICAS CON INFORMACION SOBRE PELIGROS POR MOVIMIENTOS DE MASA ESTUDIO ESTUDIO ESTUDIO GENERACION DE ESTUDIOS TERRITORIALES SOBRE MOVIMIENTOS EN MASA MONITOREO DE DESLIZAMIENTOS MEDIANTE METODOS GEOLOGICOS Y SENSORAMIENTO REMOTO MONITOREO DE DESLIZAMIENTOS MEDIANTE METODOS GEOLOGICOS Y SENSORAMIENTO REMOTO 221. INSTITUTO GEOLOGICO MINERO Y METALURGICO 026. M. DE DEFENSA 001. INSTITUTO GEOLOGICO MINERO Y METALURGICO 006.COMISION NACIONAL DE INVESTIGACION Y DESARROLLO AEROESPACIAL ESTUDIO FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA INTEGRAL DE PROCESAMIENTO PARA LA ALERTA TEMPRANA DE TSUNAMI 112. INSTITUTO GEOFISICO DEL PERU 001. INSTITUTO GEOFISICO DEL PERU 3 ZONAS COSTERAS MONITOREADAS Y ALERTADAS ANTE PELIGRO DE TSUNAMI ESTUDIO MONITOREO Y DIFUSION DE INFORMACION SISMICA ASOCIADA A TSUNAMIS ESTUDIO FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE GENERACION Y DIFUSION DE LA ALERTA POR TSUNAMI 026. M. DE DEFENSA 004. MARINA DE GUERRA DEL PERU ESTUDIO ELABORACION DE CARTAS DE INUNDACION POR TSUNAMI INFORME TECNICO ESTUDIO Y MONITOREO DE LOS EFECTOS DEL FENOMENO EL NIÑO EN EL ECOSISTEMA MARINO FRENTE A PERU 240. INSTITUTO DEL MAR DEL PERU 001. OFICINA DE ADMINISTRACION-IMARPE 4 INFORME TECNICO ENTIDADES INFORMADAS EN FORMA PERMANENTE Y CON PRONOSTICOS FRENTE AL FENOMENO EL NIÑO INFORME TECNICO GENERACION DE MODELOS CLIMATICOS PARA EL PRONOSTICO DE LA OCURRENCIA 112. INSTITUTO GEOFISICO DEL PERU 001. INSTITUTO GEOFISICO DEL PERU DEL FENOMENO EL NIÑO. ESTUDIO DE LA VARIABILIDAD TEMPORAL Y ESPACIAL DE LA DINAMICA MARINA Y VARIABLES FISICAS OCEANOGRAFICAS EN EL LITORAL PERUANO PARA EL MONITOREO 026. M. DE DEFENSA 004. MARINA DE GUERRA DEL PERU DEL FENOMENO EL NIÑO INFORME TECNICO ESTUDIO Y ANALISIS DE LOS EFECTOS DEL FENOMENO EL NIÑO EN LAS CONDICIONES 331. SERVICIO NACIONAL ATMOSFERICAS A NIVEL NACIONAL. METEOROLOGIA E HIDROLOGIA 001.SERVICIO NACIONAL METEOROLOGIA E HIDROLOGIA- SENAMHI REPORTE TECNICO IMPLEMENTACION DEL SISTEMA INTEGRAL DE PROCESAMIENTO DE INFORMACION PARA PRONOSTICOS 5 ZONAS GEOGRAFICAS MONITOREADAS Y ALERTADAS ANTE PELIGROS HIDROMETEOROLOGICOS REPORTE TECNICO REPORTE TECNICO FORTALECIMIENTO DE LA RED OBSERVACIONAL MONITOREO Y GENERACION DE PRONOSTICOS, AVISOS Y ESTUDIOS HIDROMETEOROLOGICOS 331. SERVICIO NACIONAL METEOROLOGIA E HIDROLOGIA 001.SERVICIO NACIONAL METEOROLOGIA E HIDROLOGIA- SENAMHI REPORTE TECNICO GENERACION DE ESTUDIOS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL MONITOREO HIDROMETEOROLOGICO UTILIZANDO TELEDETECCION 026. M. DE DEFENSA 006.COMISION NACIONAL DE INVESTIGACION Y DESARROLLO AEROESPACIAL 025.CENTRO NACIONAL DE ENTIDAD RECOPILACION, PROCESAMIENTO Y DIFUSION DE INFORMACION GEOESPACIAL Y REGISTROS ADMINISTRATIVOS REFERENTES AL RIESGO DE DESASTRES ESTIMACION, PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES-CENEPRED/PLIEGOS 001. CENTRO NAC. DE ESTIMACION, PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES- CENEPRED/ SEDE CENTRAL PLIEGOS REGIONALES 6 ENTIDADES PUBLICAS CON REGISTROS DE INFORMACION PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE ENTIDAD DESARROLLO DEL SISTEMA INFORMACION PARA LA GESTION REACTIVA REGIONALES 006. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL/ PLIEGOS REGIONALES/ 001. INDECI - INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL/ SEDE GOBIERNOS LOCALES CENTRAL DE PLIEGOS REGIONALES ENTIDAD GENERACION DE INSTRUMENTOS TECNICOS A NIVEL REGIONAL Y LOCAL SOBRE SUSCEPTIBILIDAD FISICA A PELIGROS MULTIPLES 005. M. DEL AMBIENTE 001. MINISTERIO DEL AMBIENTE - ADMINISTRACION GENERAL 025.CENTRO NACIONAL DE ESTIMACION, PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES-CENEPRED/PLIEGOS REGIONALES 037. MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO/ GOBIERNOS LOCALES 001. CENTRO NAC. DE ESTIMACION, PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES- CENEPRED/ SEDE CENTRAL PLIEGOS REGIONALES MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO- ADM. GENERAL INSTRUMENTOS DESARROLLO DE CAPACIDADES Y ASISTENCIA TECNICA EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES 013. M. DE AGRICULTURA Y RIEGO 001. MINISTERIO DE AGRICULTURA-ADMINISTRACION CENTRAL 011: M. DE SALUD / 136. INSTITUTO NACIONAL DE ENFERMEDADES NEOPLASICAS - INEN/ PLIEGOS REGIONALES 001. ADMINISTRACION CENTRAL - MINSA/ 001. INSTITUTO NACIONAL DE ENFERMEDADES NEOPLASICAS/ DIRECCIONES DE SALUD/ REDES DE SALUD/ DIRECCIONES REGIONALES DE SALUD/ GERENCIAS REGIONALES DE SALUD/ GERENCIAS SUB- REGIONALES/ HOSPITALES E INSTITUTOS 010. M. DE EDUCACION/ PLIEGOS REGIONALES 025.CENTRO NACIONAL DE ESTIMACION, PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES-CENEPRED 024. MINISTERIO DE EDUCACION-SEDE CENTRAL/ DIRECCIONES REGIONALES DE EDUCACION 001. CENTRO NAC. DE ESTIMACION, PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES- CENEPRED 006. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL 001. INDECI - INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL ENTIDADES PUBLICAS CON GESTION DE INSTRUMENTOS MONITOREO, SUPERVISION Y EVALUACION DE PRODUCTOS Y ACTIVIDADES EN GESTION DE RIESGO DE DESASTRES 037. MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO/ GOBIERNOS LOCALES MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO- ADM. GENERAL 7 RIESGO DE DESASTRE EN SUS PROCESOS DE PLANIFICACION Y ADMNISTRACION PARA EL DESARROLLO 013. M. DE AGRICULTURA Y RIEGO 001. MINISTERIO DE AGRICULTURA-ADMINISTRACION CENTRAL 011: M. DE SALUD / 136. INSTITUTO NACIONAL DE ENFERMEDADES NEOPLASICAS - INEN/ PLIEGOS REGIONALES 001. ADMINISTRACION CENTRAL - MINSA/ 001. INSTITUTO NACIONAL DE ENFERMEDADES NEOPLASICAS/ DIRECCIONES DE SALUD/ REDES DE SALUD/ DIRECCIONES REGIONALES DE SALUD/ GERENCIAS REGIONALES DE SALUD/ GERENCIAS SUB- REGIONALES/ HOSPITALES E INSTITUTOS 025.CENTRO NACIONAL DE ESTIMACION, PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES-CENEPRED/PLIEGOS REGIONALES 001. CENTRO NAC. DE ESTIMACION, PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES- CENEPRED/ SEDE CENTRAL PLIEGOS REGIONALES 006. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL/ 001. INDECI - INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL/ SEDE PLIEGOS REGIONALES CENTRAL DE PLIEGOS REGIONALES INSTRUMENTOS DESARROLLO DE INSTRUMENTOS ESTRATEGICOS PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES 037. MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO/ GOBIERNOS LOCALES MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO- ADM. GENERAL 013. M. DE AGRICULTURA Y RIEGO/ MINISTERIO DE AGRICULTURA-ADMINISTRACION CENTRAL/ AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA - ANA 001. AUTORIDAD NACIONAL DE AGUA - SEDE CENTRAL 011: M. DE SALUD / 136. INSTITUTO NACIONAL DE ENFERMEDADES NEOPLASICAS - INEN/ PLIEGOS REGIONALES 001. ADMINISTRACION CENTRAL - MINSA/ 001. INSTITUTO NACIONAL DE ENFERMEDADES NEOPLASICAS/ DIRECCIONES DE SALUD/ REDES DE SALUD/ DIRECCIONES REGIONALES DE SALUD/ GERENCIAS REGIONALES DE SALUD/ GERENCIAS SUB- REGIONALES/ HOSPITALES E INSTITUTOS MUNICIPIO FORMULACION Y ACTUALIZACION DE LOS PLANES DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y PLANES DE DESARROLLO URBANO EN GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS LOCALES 8 MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIOS PROMUEVEN LA ADECUADA OCUPACION Y USO DEL TERRITORIO FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIO FORMULACION Y ACTUALIZACION DE ESTUDIOS TERRITORIALES PARA EL ANALISIS DE 514. U.N. DE INGENIERIA 001. UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA RIESGOS A NIVEL URBANO FORMULACION Y ACTUALIZACION DE ESTUDIOS TERRITORIALES PARA EL ANALISIS DE RIESGOS A NIVEL URBANO 037. MINISTERIO DE VIVIENDA, MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO- FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES A FUNCIONARIOS Y POBLACION EN EMISION DE CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO/ ADM. GENERAL LICENCIAS Y CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS TECNICAS PARA EL DESARROLLO DE GOBIERNOS LOCALES EDIFICACIONES SEGURAS DESARROLLO DE TECNOLOGIAS CONSTRUCTIVAS Y PROTOTIPOS DE EDIFICACIONES SEGURAS 514. U.N. DE INGENIERIA 001. UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA DESARROLLO DE TECNOLOGIAS CONSTRUCTIVAS Y PROTOTIPOS DE EDIFICACIONES 037. MINISTERIO DE VIVIENDA, MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO- SEGURAS CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO ADM. GENERAL Fuente: Contenidos mínimos del PREVAED, SGRD-PCM, 2014

14 Cuadro N 2-b Productos y actividades del PREVAED dispuestos para los años fiscales 2014 y 2015 vinculante a la reducción de la fragilidad de los bienes y servicios de la población e incremento de la capacidad de reacción ante los peligros. N, PRODUCTO UNIDAD MEDIDA PERSONA PERSONA TRATAMIENTO DE CUENCAS ALTAS ASISTENCIA TECNICA PARA EL TRATAMIENTO DE CUENCAS ALTAS ACTIVIDAD PLIEGO UNIDAD EJECUTORA 013. M. DE AGRICULTURA Y RIEGO/PLIEGOS REGIONALES/ GOBIERNOS LOCALES 011. PROGRAMA DE DESARROLLO PRODUCTIVO AGRARIO RURAL - AGRORURAL /DIRECCIONES REGIONALES DE AGRICULTURA 9 PERSONA POBLACION CON MEDIDAS DE PROTECCION PERSONA FISICA ANTE PELIGROS HIDROMETEREOLOGICOS PERSONA DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA GESTION DEL RECURSO HIDRICO EN LOS RIOS Y BIENES ASOCIADOS RELACIONADAS A LA GESTION DE RIESGOS IDENTIFICACION Y CONTROL DE ZONAS CRITICAS EN CAUCES DE RIOS. MONUMENTACION Y CONTROL DE LA FAJA MARGINAL 164. AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA AUTORIDAD NACIONAL DE AGUA - SEDE CENTRAL / SEDE ANA/PLIEGOS REGIONALES/GOBIERNOS CENTRAL DE PLIEGOS REGIONALES LOCALES PLIEGOS REGIONALES/GOBIERNOS SEDE CENTRAL DE PLIEGOS REGIONALES LOCALES PERSONA MANTENIMIENTO Y CONSOLIDACION DE CAUCES, DEFENSAS RIBEREÑAS, CANALES Y DRENAJES EN ZONAS URBANAS Y AGRICOLAS 037. MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO 013. M. DE AGRICULTURA Y RIEGO/PLIEGOS REGIONALES/ GOBIERNOS LOCALES MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO- ADM. GENERAL 011. PROGRAMA DE DESARROLLO PRODUCTIVO AGRARIO RURAL - AGRORURAL /DIRECCIONES REGIONALES DE AGRICULTURA PERSONA ASISTENCIA PARA EL RESGUARDO DE OVINOS Y CAMELIDOS ANTE BAJAS TEMPERATURAS 013. M. DE AGRICULTURA Y RIEGO 011. PROGRAMA DE DESARROLLO PRODUCTIVO AGRARIO RURAL - AGRORURAL 10 POBLACION CON CAPACIDADES DE RESISTENCIA ANTE BAJAS TEMPERATURAS PERSONA 013. M. DE AGRICULTURA Y CAPACITACION EN TECNICAS NO CONVENCIONALES PARA LOS CULTIVOS ANTE BAJAS RIEGO/PLIEGOS REGIONALES/ TEMPERATURAS GOBIERNOS LOCALES 011. PROGRAMA DE DESARROLLO PRODUCTIVO AGRARIO RURAL - AGRORURAL /DIRECCIONES REGIONALES DE AGRICULTURA PERSONA DISPOSICION DE KITS DE ABRIGO ANTE EFECTOS DE BAJAS TEMPERATURAS 039. MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES 001. MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES- ADM. NIVEL CENTRAL INSTITUCION INSTITUCION DESARROLLO E IMPLEMENTACION DE METODOLOGIAS PARA LA EVALUACION DE LA GESTION DE RIESGOS EN EL SECTOR SANEAMIENTO FORMULACION Y ACTUALIZACION DE LOS ANALISIS DE VULNERABILIDAD DE LAS PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO- ADM. GENERAL SERVICIOS ESENCIALES SEGUROS ANTE 11 EMERGENCIAS Y DESASTRES INSTITUCION INSTITUCION INSTITUCION ANALISIS DE LA VULNERABILIDAD DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD SEGURIDAD ESTRUCTURAL Y NO ESTRUCTURAL DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD SEGURIDAD FUNCIONAL DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD 011: M. DE SALUD / 136. INSTITUTO NACIONAL DE ENFERMEDADES NEOPLASICAS - INEN/ PLIEGOS REGIONALES 001. ADMINISTRACION CENTRAL - MINSA/ 001. INSTITUTO NACIONAL DE ENFERMEDADES NEOPLASICAS/ DIRECCIONES DE SALUD/ REDES DE SALUD/ DIRECCIONES REGIONALES DE SALUD/ GERENCIAS REGIONALES DE SALUD/ GERENCIAS SUB- REGIONALES/ HOSPITALES E INSTITUTOS INSTITUCION INSTITUCION EVALUACION DE LA INFRAESTRUCTURA DE LOCALES ESCOLARES IMPLEMENTACION DE DISPOSITIVOS DE EMERGENCIA Y ACONDICIONAMIENTO DE LOCALES ESCOLARES 010. M. DE EDUCACION/ PLIEGOS REGIONALES 024. MINISTERIO DE EDUCACION-SEDE CENTRAL/ DIRECCIONES REGIONALES DE EDUCACION 024. MINISTERIO DE EDUCACION-SEDE CENTRAL/ DIRECCIONES REGIONALES DE EDUCACION POBLACION CON PRACTICAS SEGURAS EN 12 SALUD FRENTE A OCURRENCIA DE PELIGROS NATURALES PERSONA PERSONA CAPACITACION DE COMUNIDADES EN HABILIDADES PARA REDUCIR EL RIESGO DE DAÑOS DE SALUD ENTRENAMIENTO DE LA POBLACION EN RESPUESTA Y REHABILITACION EN SALUD FRENTE A EMERGENCIAS Y DESASTRE 011: M. DE SALUD / PLIEGOS REGIONALES/ GOBIERNOS LOCALES DIRECCIONES DE SALUD/ REDES DE SALUD/ DIRECCIONES REGIONALES DE SALUD/ GERENCIAS REGIONALES DE SALUD/ GERENCIAS SUB-REGIONALES ENTIDAD DESARROLLO DE LOS CENTROS DE OPERACION DE EMERGENCIAS 006. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL/ PLIEGOS REGIONALES/ 001. INDECI - INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL/ SEDE GOBIERNOS LOCALES CENTRAL DE PLIEGOS REGIONALES ENTIDADES CON CAPACIDADES PARA LA 13 PREPARACION Y MONITOREO ANTE EMERGENCIAS POR DESASTRES ENTIDAD COMUNIDADES ALEJADAS CON MODULOS DE CONECTIVIDAD PARA LA ALERTA PERMANENTE 514. U.N. DE INGENIERIA / GOBIERNOS LOCALES 002. INICTEL- UNI ENTIDAD DESARROLLO DE CAMPAÑAS Y SIMULACROS EN GESTION REACTIVA 006. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL/ PLIEGOS REGIONALES/ 001. INDECI - INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL/ SEDE GOBIERNOS LOCALES CENTRAL DE PLIEGOS REGIONALES 14 COMUNIDADES CON SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA COMUNIDAD COMUNIDAD IDENTIFICACION DE AREAS GEOGRAFICAS IMPACTADAS DESARROLLO DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA Y DE COMUNICACION 006. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA 001. INDECI - INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL/ SEDE CIVIL/ PLIEGOS REGIONALES/ CENTRAL DE PLIEGOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES POBLACION CON MONITOREO, VIGILANCIA Y 15 CONTROL DE DAÑOS A LA SALUD FRENTE A EMERGENCIAS Y DESASTRES INFORME TECNICO INFORME TECNICO INFORME TECNICO IMPLEMENTACION DE CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIAS DE SALUD PARA EL ANALISIS DE INFORMACION Y TOMA DE DECISIONES ANTE SITUACIONES DE EMERGENCIAS Y DESASTRES. ORGANIZACION E IMPLEMENTACION DE SIMULACROS FRENTE A EMERGENCIAS Y DESASTRES. ESTUDIO Y VIGILANCIA DE ENFERMEDADES TRAZADORAS Y AGENTES ETIOLOGICOS PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES 011: M. DE SALUD / 136. INSTITUTO NACIONAL DE ENFERMEDADES NEOPLASICAS - INEN/ PLIEGOS REGIONALES 001. ADMINISTRACION CENTRAL - MINSA/ 001. INSTITUTO NACIONAL DE ENFERMEDADES NEOPLASICAS/ DIRECCIONES DE SALUD/ REDES DE SALUD/ DIRECCIONES REGIONALES DE SALUD/ GERENCIAS REGIONALES DE SALUD/ GERENCIAS SUB- REGIONALES/ HOSPITALES E INSTITUTOS BRIGADA DESARROLLAR CAPACIDADES EN LA GESTION REACTIVA FRENTE A EMERGENCIAS Y DESASTRES 006. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL/ 001. INDECI - INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL/ SEDE PLIEGOS REGIONALES CENTRAL DE PLIEGOS REGIONALES 16 ENTIDADES CON FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN MANEJO DE DESASTRES BRIGADA CONFORMACION E IMPLEMENTACION DE BRIGADAS PARA LA ATENCION DE EMERGENCIAS 001. INDECI - INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL/ 001 MINISTERIO DEL INTERIOR-OFICINA GENERAL DE 006. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA ADMINISTRACION/ 002 DIRECCION DE ECONOMIA Y FINANZAS DE CIVIL/ 007. M. DEL INTERIOR/ PLIEGOS LA PNP/ 018 DIRECCION DE AVIACION POLICIAL/SEDE CENTRAL REGIONALES DE PLIEGOS REGIONALES SERVICIOS DE SALUD CON CAPACIDADES COMPLEMENTARIAS PARA LA ATENCION 17 FRENTE FRENTE A EMERGENCIAS Y DESASTRES ATENCION ATENCION ATENCION CAPACIDAD DE EXPANSION ASISTENCIAL EN ESTABLECIMIENTOS DE SALUD ESTRATEGICOS OFERTA COMPLEMENTARIA ORGANIZADA FRENTE A EMERGENCIAS Y DESASTRES. ATENCION DE SALUD Y MOVILIZACION DE BRIGADAS FRENTE A EMERGENCIAS Y DESASTRES. 011: M. DE SALUD / 136. INSTITUTO NACIONAL DE ENFERMEDADES NEOPLASICAS - INEN/ PLIEGOS 011: M. DE SALUD / PLIEGOS REGIONALES 011: M. DE SALUD / 136. INSTITUTO NACIONAL DE ENFERMEDADES NEOPLASICAS - INEN/ PLIEGOS REGIONALES 001. ADMINISTRACION CENTRAL - MINSA/ 001. INSTITUTO NACIONAL DE ENFERMEDADES NEOPLASICAS/ DIRECCIONES DE SALUD/ REDES DE SALUD/ DIRECCIONES REGIONALES DE 001. ADMINISTRACION CENTRAL - MINSA/ DIRECCIONES DE SALUD/ REDES DE SALUD/ DIRECCIONES REGIONALES DE SALUD/ GERENCIAS REGIONALES DE SALUD/ GERENCIAS SUB- REGIONALES 001. ADMINISTRACION CENTRAL - MINSA/ 001. INSTITUTO NACIONAL DE ENFERMEDADES NEOPLASICAS/ DIRECCIONES DE SALUD/ REDES DE SALUD/ DIRECCIONES REGIONALES DE SALUD/ GERENCIAS REGIONALES DE SALUD/ GERENCIAS SUB- REGIONALES/ HOSPITALES E INSTITUTOS KIT ENTREGADO ASISTENCIA CON INSUMOS PARA LA ACTIVIDAD AGRICOLA 013. M. DE AGRICULTURA Y RIEGO/PLIEGOS REGIONALES/ GOBIERNOS LOCALES 011. PROGRAMA DE DESARROLLO PRODUCTIVO AGRARIO RURAL - AGRORURAL /DIRECCIONES REGIONALES DE AGRICULTURA KIT ENTREGADO ASISTENCIA CON INSUMOS PARA LA ACTIVIDAD PECUARIA 013. M. DE AGRICULTURA Y RIEGO/PLIEGOS REGIONALES/ GOBIERNOS LOCALES 011. PROGRAMA DE DESARROLLO PRODUCTIVO AGRARIO RURAL - AGRORURAL /DIRECCIONES REGIONALES DE AGRICULTURA POBLACION RECIBE ASISTENCIA EN 18 SITUACIONES DE EMERGENCIAS Y DESASTRES 006. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA ENTREGA ADECUADA Y OPORTUNA DE BIENES DE AYUDA HUMANITARIA POR PARTE CIVIL/ PLIEGOS REGIONALES/ 001. INDECI - INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL/ SEDE KIT ENTREGADO DE LAS ENTIDADES GUBERNAMENTALES GOBIERNOS LOCALES CENTRAL DE PLIEGOS REGIONALES KIT ENTREGADO ESTABLECER PUENTES AEREOS EN ZONAS DE EMERGENCIA 026. M. DE DEFENSA 005. FUERZA AEREA DEL PERU KIT ENTREGADO AFIANZAMIENTO DEL SOPORTE INFRAESTRUCTURAL Y DE EQUIPAMIENTO PARA RESPUESTA A DESASTRES Y EMERGENCIAS 010. M. DE EDUCACION/ PLIEGOS REGIONALES 024. MINISTERIO DE EDUCACION-SEDE CENTRAL/ DIRECCIONES REGIONALES DE EDUCACION KIT ENTREGADO AFIANZAMIENTO DEL SOPORTE PEDAGOGICO PARA RESPUESTA A DESASTRES Y EMERGENCIAS 010. M. DE EDUCACION/ PLIEGOS REGIONALES 024. MINISTERIO DE EDUCACION-SEDE CENTRAL/ DIRECCIONES REGIONALES DE EDUCACION MODULO ENTREGADO ENTREGA DE MODULOS TEMPORALES DE VIVIENDA ANTE EMERGENCIAS Y DESASTRES 037. MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO/ GOBIERNOS LOCALES MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO- ADM. GENERAL Fuente: Contenidos mínimos del PREVAED, SGRD-PCM,

15 De acuerdo a la información que se brinda en el Portal de Transparencia Económica del MEF (Consulta Amigable), el programa presupuestal indicado revela una asignación presupuestal desde el año 2011, tal como se muestra en el cuadro N 3, donde el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) corresponde a lo aprobado dentro de las leyes anuales del Presupuesto del Sector Público y el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) es con el que se culmina el año respectivo. Cuadro N 3 Evolución de la asignación presupuestal por nivel de gobierno en el PREVAED, Período (En millones de nuevos soles) NIVEL DE GOBIERNO PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA NACIONAL REGIONAL LOCAL TOTAL Fuente: Consulta Amigable, MEF. Del cuadro anterior, se visualiza que durante el periodo la asignación en el PIA de cada año ha incrementado de S/ millones a S/ millones (crecimiento de 1200%), situación que se ha logrado mediante el concurso progresivo de los gobiernos regionales y locales dentro del PP Es importante mencionar que las acciones presupuestadas obedecen al desarrollo de medidas tanto preventivas y correctivas así como reactivas ante la ocurrencia de fenómenos adversos como sismos, inundaciones, huaycos, entre otros. La evolución de la asignación presupuestal a nivel del gobierno nacional por sectores dentro del PP-0068 (véase Cuadro N 4) denota una mayor participación multisectorial, donde el sector Presidencia de Consejo Ministros, al comprender los pliegos Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres (CENEPRED), contiene las acciones para la disposición de bienes de ayuda humanitaria en atención de emergencias mayores y el desarrollo de sistemas de información para la gestión de riesgos de desastres a nivel nacional

16 Cuadro N 4 Evolución de la asignación presupuestal en el PREVAED a nivel de gobierno nacional por sectores, Período (En millones de nuevos soles) SECTORES DEL GOBIERNO NACIONAL PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PRESIDENCIA CONSEJO MINISTROS AMBIENTAL EDUCACION SALUD AGRICULTURA ENERGIA Y MINAS 3.67 DEFENSA VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO PRODUCCION 0.40 MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES TOTAL Fuente: Consulta Amigable, MEF. Del cuadro anterior, la asignación en los sectores Ambiental, Defensa, Producción y Energía y Minas, que contienen a las entidades científicas técnicas (SENAMHI, IGP, INGEMMET e IMARPE, entre otros), está orientada al monitoreo y mapeo de peligros naturales. Entre tanto, los sectores Salud, Educación, Agricultura, Vivienda, Construcción y Saneamiento y Mujer y Poblaciones Vulnerables atienden acciones de seguridad en edificaciones y servicios esenciales (viviendas seguras, hospitales seguros, escuelas seguras y desarrollo de obras de protección), así como la asistencia a la población en situación de emergencia. En cuanto al análisis por nivel territorial, se presenta el Cuadro N 5 de asignación presupuestal dentro del PP-0068 por departamento para los años 2013 y 2014, donde se aprecia la asignación a nivel de gobiernos regional y local. La mayor asignación en algunos departamentos obedece al desarrollo de obras de protección ante inundaciones como previsión de presencia de lluvias más intensas (zona de la costa norte y departamento de Cusco). Se recalca que todos los gobiernos regionales mantienen una asignación presupuestal para la disposición de bienes de ayuda humanitaria en atención de emergencias menores

17 Cuadro N 5 Asignación presupuestal en el PREVAED a nivel de gobierno regional y local por departamento, Período (En millones de nuevos soles) GOBIERNO REGIONAL GOBIERNOS LOCALES DEPARTAMENTO PIA PIM PIA PIA PIM PIA AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA PROVINCIAS AREA METROPOLITANA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI TOTAL Fuente: Consulta Amigable, MEF. Finalmente es importante acotar, que la incidencia del PREVAED en el presupuesto total del Sector Público incrementó de 0.07% en 2011 a 0.7% en En el caso del nivel de ejecución también hubo una mejoría de 56% en 2011 a 77% en Las perspectivas del PREVAED, según lo que se plantea el equipo técnico PCM-MEF, es alcanzar en breve tiempo una asignación presupuestal encima de S/. 1,000 millones, con una ejecución mayor del 90%, que permita avanzar hacia a una incidencia del 1% o más del presupuesto del Sector Público. Ello se lograría con el desarrollo de

18 más proyectos de inversión pública en GRD y un acompañamiento y seguimiento sectorial y territorial más prolijos durante la programación, formulación y ejecución presupuestal. 4.- PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIÓN Y MODERNIZACIÓN MUNICIPAL (PI) El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal (PI), siendo un instrumento del PpR, tiene por objetivo principal el impulsar reformas que permitan lograr el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economía local y la mejora de su gestión, en el marco del proceso de descentralización y mejora de la competitividad. Tal instrumento que fue creado mediante Ley Nº y modificado a través del Decreto de Urgencia Nº , es incorporado anualmente en las Leyes de Presupuesto del Sector Público, indicándose el monto asignado para tal fin, y se reglamenta durante el año en curso mediante decreto supremo, comportándose como fondos de otorgamiento condicionado ante el cumplimiento de un meta o más metas por parte de los gobiernos locales ante la verificación a realizarse por las entidades del nivel nacional de gobierno vinculantes a la materia de las metas. En este contexto, es la Dirección General de Presupuesto Público del MEF la unidad que coordina la implementación y evaluación de las metas con los sectores. El cumplimiento metas y el destino de los recursos asignados a las municipalidades por el PI se orientan exclusivamente los siguientes fines y objetivos: Incrementar los niveles de recaudación de los tributos municipales, fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepción de los mismos. Mejorar la ejecución de proyectos de inversión, considerando los lineamientos de política de mejora en la calidad del gasto. Reducir la desnutrición crónica infantil en el país. Simplificar trámites. Mejorar la provisión de servicios públicos. Prevenir riesgos de desastres. En este sentido, la GRD formaría parte de las líneas de intervención del PI, siendo el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) y el Ministerio de Economía y Finanzas las entidades que han propulsado metas en la materia. En el caso del MVCS, el Programa de Gestión Territorial que luego pasaría denominarse Programa Nuestras Ciudades (PNC) ha venido proponiendo metas en materia de GRD para las municipalidades, que por disposición del PI tales municipios indistintamente de su condición distrital o provincial (dentro del Sistema Nacional de Presupuesto solo se considera la categoría de pliego gobierno local) se clasifican por la importancia económica y cantidad de población como se muestra en el siguiente cuadro

19 - 19 -

20 Cuadro N 6 Clasificación de los municipios en el marco del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal TIPO CATEGORÍA CANTIDAD PORCENTAJE RELATIVO A POBLACIÓN NACIONAL A Ciudades Principales Tipo A" % B Ciudades Principales Tipo B" % C D Ciudades No Principales con 500 o más Viviendas Urbanas Ciudades No Principales con menos de 500 Viviendas Urbanas Fuente: DGPP-MEF, % % De esta manera, el MVCS ha propuesto diversas metas para cada tipo de municipio en el marco del PI desde el año 2011 al 2014 (el 2011 en el marco del Programa de Modernización Municipal - PMM- que luego derivo en el PI) tal como se indica en el siguiente esquema. Fig. N 6.- Secuencia de institución de metas en GRD por el MVCS según tipo de municipio en el marco del PI, Período Del esquema anterior, se identifica que ha venido desarrollando una lógica de intervención en GRD, desde la identificación de peligro y sectores críticos hasta la ejecución de un proyecto de inversión pública para el tratamiento del riesgo encontrado. Es importante indicar que el proyecto

21 deberá referirse a la tipología de proyectos instituido dentro del PREVAED, asegurando el alineamiento entre los diversos instrumentos del PpR en pro de la GRD. Tal tipología de proyectos se muestras en el siguiente cuadro. Cuadro N 7 Tipología de proyectos de inversión pública del PREVAED N Nombre de la tipología de PIP Componentes de la tipología I II III IV V Capacitación especializada en el uso de instrumentos de ordenamiento y/o gestión territorial Fortalecimiento de capacidades para Desarrollo de información junto al equipamiento respectivo para la gestión territorial el ordenamiento y gestión territorial Implementación y/o mejora del sistema de monitoreo del uso o ocupación del territorio Fortalecimiento de capacidades para Adquisición, rehabilitación e implementación de instrumentos o estaciones de medición el observación y/o monitoreo de Mejora y/o desarrollo de centros de procesamiento de información descentralizados peligros Sensibilización y capacitación para el desarrollo y uso de la información Protección física ante peligros (defensa ribereñas, muros de contención, drenaje pluvial y similares) Reforzamiento de infraestructura y/o servicios públicos (establecimientos educativos, de salud, de policía, de bomberos y de concentración publica, junto a sistemas de agua y saneamiento) Fortalecimiento de capacidades para la alerta temprana y manejo de emergencias Desarrollo de infraestructura de protección y/o disipación Descolmatación y tratamiento en el cauce de los ríos Tratamiento de la faja marginal de los ríos y/o laderas para la reducción del riesgo Desarrollo de capacidades institucionales para el control de las zonas críticas relativas a peligros hidrometeorológicos y/o remoción de masas Sensibilización y capacitación de la población beneficiaria para el desarrollo de una cultura de prevención. Demolición, construcción y/o intervención física en la infraestructura para su reforzamiento Mejora y aseguramiento del equipamiento e instalaciones (agua, energía y comunicaciones) para la continuidad del servicio y situaciones de emergencias Capacitación al personal para asegurar el mantenimiento adecuado y desarrollar una cultura de prevención. Construcción del centro de operaciones y emergencias y/o ambientes de oficina para la defensa civil Construcción y/o implementación de almacenes para el manejo de bienes de ayuda humanitaria Instalación de equipamiento necesario en ambientes para la alerta y/o manejo de la emergencias Capacitación especializada del personal y comunidad en general para la comunicación, reacción y manejo de emergencias Fuente: Contenidos mínimos del PREVAED, SGRD-PCM, 2014 La interacción cada vez más estrecha entre el PI y PREVAED se ha visto necesario producto del análisis de la experiencia de ambos instrumentos en el 2011, donde existieron metas de GRD por parte del MVCS, habiendo un cumplimento de 63% del total de municipios; y para el caso de programación de recursos para el año fiscal 2012 dentro del PREVAED fue del 11% (véase mapas N 1 y N 2). Al entenderse que el grupo de municipios participantes del PREVAED estaba comprendido entre los que cumplieron metas de GRD en el PI, se estimó pertinente tomar el PI como medio efectivo de introducción de los municipios en el PREVAED año tras año, sumándose en este esfuerzo el MEF al incluir la GRD en sus propias metas en el PI

22 Mapa N 1 Participación de municipios en cumplimiento de metas en GRD del PI

23 Mapa N 2.- Participación de Municipios dentro PREVAED para el año fiscal

24 En el siguiente cuadro se muestran el nivel de participación en el cumplimiento de las metas en GRD del MVCS por parte de los gobiernos locales para cada año de implementación del PI, donde el nivel de aprobación está por encima del 52% por meta instituida. Cuadro N 8 Nivel de participación de los municipios por metas postulada en GRD por el MVCS en el marco del PI, Período Fuente: Programa Nuestras Ciudades - MVCS, 2014 En cuanto a las metas vinculantes a la GRD por parte del MEF, éstas se han presentado de la siguiente forma: Año 2013: Ciudades No Principales con menos de 500Viviendas Urbanas (TIPO D): Programar una cifra igual o superior al 15% del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del año 2014 de la Municipalidad en los

25 siguientes Programas Presupuestales: Acceso y Uso de la Electrificación Rural; Acceso y Uso Adecuado de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones e Información Asociados; Reducción del Costo, Tiempo e Inseguridad Vial en el Sistema de Transporte Terrestre; Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres; y Agua y Saneamiento para la Población Rural. (Meta al 31 de diciembre de 2013) Año 2014: Ciudades No Principales con 500 o más Viviendas Urbanas (TIPO C): Programar una cifra igual o superior al 20% del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del año 2015 de la Municipalidad en los siguientes Programas Presupuestales: Acceso y Uso de la Electrificación Rural; Acceso y Uso Adecuado de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones e Información Asociados; Reducción del Costo, Tiempo e Inseguridad Vial en el Sistema de Transporte Terrestre; Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres; y Agua y Saneamiento para la Población Rural. (Meta al 31 de julio de 2014). Ciudades No Principales con menos de 500Viviendas Urbanas (TIPO D): Programar una cifra igual o superior al 25% del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del año 2014 de la Municipalidad en los siguientes Programas Presupuestales: Acceso y Uso de la Electrificación Rural; Acceso y Uso Adecuado de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones e Información Asociados; Reducción del Costo, Tiempo e Inseguridad Vial en el Sistema de Transporte Terrestre; Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres; y Agua y Saneamiento para la Población Rural. (Meta al 31 de julio de 2014). En cuanto a la asignación correspondiente al cumplimiento de las metas del PI se tiene que para metas programadas para el 2012 en GRD por parte del MVCS (meta al 31 diciembre siendo la última evaluada al presente), el 95% de municipios Tipo A y el 85% de los municipios Tipo B cumplieron tales metas, lo que significó un ingreso alrededor de S/. 32 millones, significando aproximadamente 15% del total de ingresos por cumplimiento de metas en tales tipos de municipios. En cuanto al monto a recibirse por cumplimiento de metas del MEF que incluye la GRD, por su naturaleza es difícil descomponer por la incidencia que haya tenido el presupuestar en el PREVAED por parte de los municipios. 5.- FONDO DE PROMOCIÓN A LA INVERSIÓN PÚBLICA REGIONAL Y LOCAL (FONIPREL) El FONIPREL es un fondo concursable creado por Ley N 28939, siendo establecido su implementación y funcionamiento mediante Ley N 29125, que tiene por objeto cofinanciar Proyectos de Inversión Pública (PIP) y estudios de preinversión orientados a reducir las brechas en la provisión de los servicios e infraestructura básica, que tengan el mayor impacto posible en la reducción de la pobreza y la pobreza extrema en el país. El monto de cofinanciamiento logra ser hasta el 99.9% del monto total de los proyectos y elaboración de estudio. Las líneas priorizadas de inversión corresponden a infraestructura social y económica, donde las temáticas específicas en la actualidad son las siguientes: Prioridades de Infraestructura Social

26 a. Servicios de salud básica b. Desnutrición infantil c. Servicios de educación básica d. Seguridad Ciudadana Prioridades de Infraestructura Económica a. Servicios de saneamiento b. Infraestructura vial c. Electrificación rural d. Infraestructura agrícola e. Telecomunicación rural f. Desarrollo de capacidades para la gestión integral de cuencas g. Apoyo al desarrollo productivo para zonas comprendidas en el ámbito del VRAEM, Huallaga y zonas de frontera h. Prevención y mitigación de desastres. Al igual que el PI, el FONIPREL es incorporado anualmente en las Leyes de Presupuesto del Sector Público, indicándose el monto asignado para tal fin. En este contexto, el FONIPREL se encuentra adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, tiene un Consejo Directivo encargado de su administración general, y una Secretaría Técnica, la cual convoca a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a concursar. En el siguiente cuadro se muestran las tasas máximas de cofinanciamiento del FONIPREL por nivel de necesidad y capacidad de recursos que tienen los gobiernos o mancomunidades regionales y locales. Cuadro N 9 Tasas de cofinanciamiento máximas del FONIPREL Estratos de Recursos Rubro Menos Recursos Recursos Medios Rubro A: Gobiernos Locales y Mancomunidades Municipales Más Recursos Rubro A-1 Muy Alta Necesidad 99.9% 90% 25% Rubro A-2 Alta Necesidad 99.9% 85% 25% Rubro A-3 Necesidad Media 95% 80% 25% Rubro B: Gobiernos Regionales, Juntas de Coordinación Interregional y Asociaciones de Gobiernos Regionales y Mancomunidades Regionales Rubro B-1 Muy Alta Necesidad 99.9% 90% 25% Rubro B-2 Alta Necesidad 99.9% 85% 25% Rubro B-3 Necesidad Media 95% 80% 25% Fuente: Bases del concurso para el cofinanciamiento de proyectos de inversión pública y estudios de pre inversión, Convocatoria 2014 del FONIPREL

27 Asimismo, en los siguientes cuadros se aprecian las tipologías de proyectos vinculantes a la GRD a ser cofinanciados por el FONIPREL, donde la temáticas de gestión integral de cuencas y de prevención y mitigación de desastres corresponderían en gran parte a los Tipos III y IV de proyectos de inversión pública en el marco del PREVAED respectivamente (véase Cuadro N 7). Cuadro N 10 Tipología de proyectos vinculados al desarrollo de capacidades para la gestión integral de cuencas incluyendo la GRD en el marco del FONIPREL Nombre del Proyecto Componentes Criterios de Formulación/Evaluación Desarrollo de Capacidades para la Gestión Integral de la Cuenca o Microcuenca Desarrollo y fortalecimiento de Capacidades: Puede Incluir: - Capacitación de técnicos y tomadores de decisión en gestión de la cuenca, capacitación y desarrollo de la cultura del agua en los usuarios y en la sociedad en general. - Capacitación a técnicos recolectores de información. Desarrollo de Información para la Gestión de la Cuenca: Puede incluir: - Estudios básicos, determinación del caudal ecológico, elaboración de mapas temáticos, inventarios de recursos hídricos, - Identificación de vertimientos contaminantes, y suministro de pequeños laboratorios portátiles de medición básica de la calidad del agua. Infraestructura de Información: Puede Incluir: - Instalación de los sistemas de medición y - Control de la distribución del recurso agua. - Instalación de estaciones hidrométricas y/o estaciones meteorológicas. Infraestructura de protección: Puede Incluir: - Diques y/o muros de encauzamiento y protección de infraestructura pública. - Estructuras de contención de taludes, zanjas cobertura vegetal de zonas críticas expuestas a la erosión. Los proyectos deben cumplir las siguientes características y documentos: El objetivo del proyecto debe estar relacionado con la protección, conservación y manejo de los recursos agua, suelo y del ecosistema de la cuenca. Solo comprende acciones para generar capacidades con actividades y costos que generen beneficios colectivos para la cuenca. El proyecto debe contener los siguientes atributos como mínimo, sin limitarse a ellos: - Tomar la cuenca o microcuenca como el espacio geográfico para realizar la intervención, independientemente de la división territorial entre regiones, provincias o distritos. - Identificar los beneficios esperados del proyecto (metodología costos evitados) Demostrar claramente que se trata de una intervención que genera o incrementa la capacidad de los actores públicos para gestionar la cuenca y que no incluye gastos permanentes. - Sustento en estudios técnicos con suficiente nivel de detalle que aseguren la eficacia de la propuesta para lograr el objetivo, con visto bueno de la entidad competente. - Tener un enfoque de gestión multisectorial. - Compromiso formal de las entidades involucradas en la operación y mantenimiento (ANA, SENAMHI, DIGESA, etc.) de los componentes que serán transferidos a la culminación del proyecto, de tal manera que garanticen su sostenibilidad. - Intervenciones cuyo periodo de inversión no sea mayor a 2 años. Fuente: Bases del concurso para el cofinanciamiento de proyectos de inversión pública y estudios de pre inversión, Convocatoria 2014 del FONIPREL

28 Cuadro N 11 Tipología de proyectos vinculados a la prevención y mitigación de desastres en el marco del FONIPREL Nombre del Componentes Criterios de Formulación/Evaluación Proyecto Instalación, ampliación, mejoramiento y, recuperación de Prioridades de Infraestructura Social a) Servicios de salud básica; b) Servicios de educación básica; Instalación, ampliación, mejoramiento y, recuperación de Prioridades de Infraestructura Económica: a) Infraestructura vial; b) Servicios de saneamiento; c) Electrificación rural; d) Infraestructura agrícola. Infraestructura y fortalecimiento de capacidades Los proyectos de inversión pública deben cumplir las siguientes características y documentos: - Incluir la gestión del riesgo de desastre según lo establecido en los Contenidos mínimos de pre inversión, Anexos SNIP 05 y 07, de la Directiva General del SNIP, considerando como soporte metodológico las Pautas para la Identificación, Formulación y Evaluación, Social de Proyectos de Inversión Pública, a nivel de Perfil, que se puede ubicar en la siguiente e- dirección: utas_para_la_i,fyes_de_pip,_perfil.pdf; - El objetivo del proyecto debe estar relacionado con la prevención y mitigación del riesgo de desastres por peligros naturales. - Los Gobiernos Regionales y Locales deben contar preferentemente con Planes Regionales y Locales para la Gestión de Riesgos de Desastres. - Considerar de preferencia, medidas estructurales y no estructurales específicas y explícitas para la prevención y reducción de riesgos de desastres. - Considerar las normas nacionales o sectoriales para prevenir, mitigar o reducir los riesgos por peligros naturales. - Informe de Inspector Técnico de Defensa Civil o Informe del Estimador de Riesgo, en ambos casos deberá ser un ingeniero especialista según corresponda, responsables de la evaluación de la infraestructura, cuando se trate de demoliciones e incremento de carga en infraestructura existente. Fuente: Bases del concurso para el cofinanciamiento de proyectos de inversión pública y estudios de pre inversión, Convocatoria 2014 del FONIPREL En el cuadro N 12 se muestran los criterios de evaluación de los proyectos presentados en el marco del FONIPREL Esto es importante para entender las razones por el cual los proyectos no llegan a ser seleccionados. De la revisión de los criterios vemos que la calidad de la propuesta que busca un nivel aceptable del cumplimiento de la normatividad metodológica actual del SNIP en el proceso de formulación y evaluación de proyectos es el más preponderante, dado que si la propuesta pasa con puntaje de 45 en este aspecto recién puede evaluarse con los demás criterios, caso contrario es descartado con puntaje cero. En el puntaje final también se observa que el aspecto de calidad de la propuesta provee directamente los puntajes de su evaluación siempre mayor a 45 hasta un tope de 100 puntos (supuesto caso de no descarte de la propuesta en este aspecto), mientras que los demás aspectos solo alcanzan proveer hasta un máximo de 50 puntos, por lo que en la evaluación final de una propuesta el aspecto de calidad tendría fácilmente más del 50% del puntaje total (anteriores FONIPREL han tenido parecidas consideraciones). En los Cuadros N 13 y N 14 se muestras los criterios específicos sobre la calidad de la propuesta en proyectos de inversión pública y estudios de preinversión

29 Cuadro N 12 Criterios de evaluación general de las propuestas en el marco del FONIPREL Calificación Ponderación Criterios Hasta 100 puntos No aplica Hasta 100 puntos 10% 0 ó 100 puntos 10% 0 ó 100 puntos 5% 0 ó 100 puntos 5% Calidad del Proyecto o Estudio de Preinversión si es mayor a 45 puntos. Prioridad según necesidades y Recursos o Gob. Local en proceso de inclusión determinado por el MIDIS Zona de frontera o zona comprendida en el ámbito del VRAEM, Huallaga La sede del Gob. Regional o Gob. Local solicitante se ubica geográficamente en la sierra o selva y además pertenece al rubro de muy alta o alta necesidad y al estrato de menos recursos o GGLL ubicados en zonas rurales. Mancomunidad Municipal o Mancomunidad regional Asociación entre GGRR o Junta de coordinación Interregional 0 ó 100 puntos 5% Estudio de preinversión seleccionado en el marco del D.U Hasta 100 puntos 5 % 0 ó 100 puntos 5% 0 o 100 puntos 5% Grado de ejecución financiera de los recursos asignados para gastos en proyectos de inversión Programa de Inversión o proyecto con enfoque territorial o propuesta de estudio con enfoque territorial Para proyectos ejecutados por privados en el marco de Ley N y Ley N Fuente: Bases del concurso para el cofinanciamiento de proyectos de inversión pública y estudios de pre inversión, Convocatoria 2014 del FONIPREL Cuadro N 13 Criterios de evaluación de la calidad de las propuestas de PIP en el marco del FONIPREL 1) Aspectos Generales: Nombre del proyecto, participación de las entidades involucradas y beneficiarios, marco de referencias Criterio Escala de evaluación Ponderación Puntaje Máximo % 5 2) Identificación: Diagnostico de la situación actual, definición del problema y sus causas, objetivo del proyecto, alternativas de solución. 3) Formulación: Balance oferta demanda, planteamiento técnico de las alternativas, costos, beneficios. 4) Evaluación: Evaluación social, análisis de sensibilidad, sostenibilidad, impacto ambiental, selección de alternativas, matriz de marco lógico % % % 30 Puntaje Máximo Total 100 Fuente: Bases del concurso para el cofinanciamiento de proyectos de inversión pública y estudios de pre inversión, Convocatoria 2014 del FONIPREL

30 Cuadro N 14 Criterios de evaluación de la calidad de las propuestas de Estudios de Preinversión en el marco del FONIPREL Criterio 1) Identificación: Antecedentes, justificación, este priorizado en el plan de desarrollo regional o local, área de influencia, problemática a estudiar, objetivos de la consultoría. 2) Alcance y descripción de la consultoría: Objetivos del PIP, resultados (productos) esperados de la consultoría, información disponible, alcance y descripción de las actividades para desarrollar el contenido del estudio de preinversión, costos estimados del PIP. 3) Plan de acción: Cronograma actividades de la consultoría, plazo de entrega de productos esperados, cronograma de pagos a realizar, definición de supervisión de la consultoría por parte de la entidad. 4) Presupuesto desagregado de la consultoría: Perfil de los consultores, número de meses-hombre, costos unitarios de personal, otros conceptos: estudios de campo y laboratorio, costos operativos, equipos y mobiliario, otros. Escala de evaluación Ponderación Puntaje Máximo Total 100 Fuente: Bases del concurso para el cofinanciamiento de proyectos de inversión pública y estudios de pre inversión, Convocatoria 2014 del FONIPREL En este contexto, la incidencia de los proyectos de GRD dentro del FONIPREL en los años 2012 y 2013 ha sido variable. Para el año 2012 el monto total de cofinanciamiento del FONIPREL fue de S/ ,813 donde S/ ,947 se destinó a proyectos de GRD (incidencia de 21.2%), mientras que para el 2013, el monto total fue S/ ,235 donde S/ ,391 correspondió a proyectos de GRD (incidencia de 2.3%). La disminución de la incidencia se ha debido a una menor postulación de proyectos en el rubro de GRD (ver figura siguiente) que se agrava por el mayor monto total de cofinanciamiento que el año anterior. A su vez, existe un gran porcentaje que no aprueba la evaluación de calidad. Puntaje Máximo % % % % 30 Fig. N 7.- Propuestas por tipología y condición de aprobación del FONIPREL