Proyecto Ejecutivo de Modernización Catastral del Municipio de Acapulco de Juárez Catastral 2016 del Municipio de Acapulco de Juárez.

Transcripción

1 Proyecto Ejecutivo de Modernización Catastral 2016 del Municipio de Acapulco de Juárez.

2 Contenido INTRODUCCIÓN...4 ANTECEDENTES Situación General del Catastro...6 a) Oficinas Catastrales...6 b) Distribución de Predios y Cuentas Catastrales....7 c) Mantenimiento Anual de los Registros Catastrales....8 d) Recursos Humanos...8 e) Presupuesto e Ingresos Logros de la Aplicación del Programa de Modernización de los Registros de la Propiedad y Catastro Inversión en el Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros Objetivos y Estrategias Objetivos y Estrategias del Gobierno Municipal en Materia de Modernización Registral y Catastral Objetivo General del Proyecto Ejecutivo de Modernización Catastral Objetivos Específicos Situación Actual del Catastro y Proyección de Avance con las Actividades a Realizar en 2016 por Componente Desarrollo del Proyecto Ejecutivo de Modernización del Catastro Componente: Marco Jurídico Situación Actual Objetivos y Alcances Actividades a Realizar en Estrategias a desarrollar Componente: Procesos Catastrales Situación Actual Objetivos y Alcances...16

3 4.2.3 Actividades a Realizar Estrategias de Desarrollo Componente: Tecnologías de la Información Situación Actual Objetivo y Alcance Actividades a Realizar Estrategias de Desarrollo Componente: Gestión de la Calidad Situación Actual Objetivo y Alcances Actividades a realizar en Estrategia de desarrollo Componente: Profesionalización de la Función Catastral Situación Actual Objetivo y Alcances Actividades a realizar Componente: Políticas Institucionales Situación Actual Objetivo y Alcances Actividades a realizar en Estrategia de desarrollo Vinculación el Catastro con el Registro Público de la Propiedad y otros Sectores Situación Actual Objetivo y Alcances Actividades a realizar en

4 4.7.4 Estrategia de desarrollo Programa General de Ejecución de Actividades Metas Globales Anexos Anexo I. Términos de Referencia del Vuelo Fotogramétrico Digital Anexo II. Actividades a realizar en el componente Tecnologías de la información Anexo III. Información referentes a la generación de la CURT y CURP.

5 INTRODUCCIÓN. El municipio de Acapulco de Juárez cuenta con una extensión territorial de 1, km² que representa el 2.95% de la superfi cie estatal, en la cabecera municipal, residen 592,528 habitantes, además existen 272 localidades. Que considerando su número de habitantes, las más importantes son las siguientes: Xaltianguis con 6,659 habitantes, Kilómetro 30 con 5,500 personas, Tres Palos con 4,869 y Aumatullo con 3,363, lo anterior pone de manifiesto la dispersión poblacional que se tiene; por ello, el presente proyecto de modernización catastral se basa en la necesidad de contar con un Catastro moderno, donde se proponen acciones encaminadas a fortalecer en primera instancia los ingresos por impuestos inmobiliarios, ya que es nuestra principal fuente de riqueza de recursos propios y en lo referente a la parte sustantiva del Catastro nos hemos apegado a los componentes que señala el Modelo Óptimo de Catastro, seguros de que el Programa de Modernización y Vinculación Registral y Catastral que impulsa la Secretaria de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano (SEDATU), permitirá al Municipio consolidar estándares de operación y tecnología conforme a las tendencias nacionales. Para lo anterior, el proyecto que presentamos a la opinión de los funcionarios del Comité de Evaluación plantea realizar las siguientes acciones: En materia de Procesos Catastrales, se propone actualizar la Cartografía utilizando tecnología sofisticada para realizar un vuelo fotogramétrico digital, apoyo terrestre, aerotriangulación, elaboración del modelo digital del terreno, generación de ortófotos y restitución grafica lineal. Lo anterior permitirá que toda la información de los predios se actualice y se cuente con una nueva base de datos actualizada y veraz, que apoye la toma de decisiones en materia de la planeación del desarrollo urbano, licencias y por supuesto en materia fiscal. Dentro de las Tecnologías de la Información, se implementará la compra de equipamiento de software; se efectuará a través de la limpieza que se realiza a las bases de datos existentes, otro aspecto que es un hito en el desarrollo del proyecto es el diseño construcción e implementación del sistema de gestión catastral, esta plataforma se construirá a partir de las necesidades del municipio, en plataformas Open Source que nos eviten altos costos de licenciamiento, además de ser los propietarios del código fuente. Todas estas acciones propuestas se basan en el Modelo Nacional Óptimo de Catastro planteado por la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) y en las recomendaciones emitidas en la línea de base.

6 ANTECEDENTES 1.1 Situación General del Catastro. El Municipio de Acapulco de Juárez es la ciudad más grande del Estado de Guerrero, inclusive por arriba de la capital Chilpancingo, por lo que requiere contar con un Catastro moderno para cubrir las necesidades actuales de la población. A la fecha, el Catastro municipal se encuentra trabajando con herramientas tecnológicas de hardware y software adquirido hace diez años, el mismo tiempo que tiene de no actualizar su cartografía. La última actualización cartográfica data de 2006 y actualmente se encuentra vinculada sólo en un 60%, de la totalidad del padrón alfanumérico con la cartografía digital. Aunado a lo anterior, tenemos un déficit de personal que esté preparado y capacitado, con conocimientos jurídicos y técnicos, así como la falta de un marco jurídico y metodologías de procesos actualizados. Todo lo anterior deriva en una limitada capacidad técnica y de gestión que produce una mala calidad en el servicio y un rezago en la gestión de la información catastral, generando incertidumbre de legalidad y seguridad jurídica, por lo que se requiere fortalecer dichos servicios para garantizar la eficiencia. a) Oficinas Catastrales. El H. Ayuntamiento cuenta con u n área de Catastro Municipal y seis Agencias Recaudadoras (Costa Azul, Diamante, Progreso, Garita, Ejido y Renacimiento), las cuales atienden a la ciudadanía. Oficinas Catastrales Concepto Cantidad N de oficinas catastrales Municipales. 1 N de oficinas catastrales ubicadas en receptorías de rentas 6 N de oficinas catastrales ubicadas en delegaciones municipales. 0 Total de oficinas catastrales 7

7 b) Distribución de Predios y Cuentas Catastrales. Proyecto Ejecutivo de Modernización En el siguiente cuadro se muestra el total de predios urbanos y rústicos que conforman el Municipio de Acapulco de Juárez. Predios y Cuentas Catastales Concepto Cantidad Superficie en Km2 Con clave Catastral Número de Cuentas Catastrales Vinculadas al RPP Cuentas Catastrales Consistentes Cuentas Catastrales Inconsistentes Predios urbanos y s uburbanos regis trados 243, , , ,305 Predios rurales regis trados 17,058 6, ,459 11,599 Total 260, , , ,904 c) Mantenimiento Anual de los Registros Catastrales. El siguiente cuadro muestra el mantenimiento catastral de los registros gráficos digitales y analógicos; y el correspondiente a la base de datos alfanumérica realizados en MANTENIMIENTO ANUAL DE LOS REGISTROS CATASTRALES 2015 Registro Unidad de Medida Total de predios registrados en 2015 Total de predios incorporados Total de predios actualizados Total de predios que causaron baja Gráfico Digital Predio 19,578 94,818 19,578 1,850 Gráfico en papel Predio Alfanumérico Clave Catastral 4, , ,780 1,850

8 d) Recursos Humanos. La Dirección de Catastro e Impuesto Predial del Municipio de Acapulco la integra un total de 76 empleados y está integrada por dos jefaturas, la primera es el Departamento Técnico de Valuación, Padrones y Digitalización, el cual cuenta con 68 empleados y el segundo el Departamento de Sistemas y Digitalización Cartográfica con ocho empleados. e) Presupuesto e Ingresos. La Dirección de Catastro e Impuesto Predial, así como las Agencias Recaudadoras, son áreas adscritas a la Secretaría de Administración y Finanzas del Municipio, por lo que el presupuesto que ejerce se encuentra inmerso en el Presupuesto de Egresos para el año Con relación a los ingresos, estos se encuentran en función del Impuesto Predial y del Impuesto de Traslado de Dominio.

9 1.2 Logros de la Aplicación del Programa de Modernización de los Registros de la Propiedad y Catastro. El Programa de Modernización del Registros Públicos de la Propiedad y Catastros de la Secretaria de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano (SEDATU), hasta el año 2015, sólo consideraba a entidades federativas, motivo por el cual, el Municipio de Acapulco de Juárez, no cuenta con antecedentes de participación en dicho programa. Diagnóstico Elaborado por INEGI. El 21 de julio de 2014 fueron presentados los resultados del Diagnóstico Técnico-Geográfico, elaborado por el INEGI. Donde con base a sus observaciones y la metodología del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) determinaron para el municipio de Acapulco, la siguiente Línea base: Componente Lín ea Base 1/ 2011 Marco Jurídico 35.48% Proces os catas trales 41.27% Tecnolog ía s de la Información 24.32% Ges tión de Calidad 46.20% Profes iona lización de la Función Cata s tral 33.10% Polític as Ins titucionales 0.00% Vi ncul ación RPP-Catas tro 0.00% Lín ea Base global 25.77% NOTA: 1/ Información de la Línea Base 2011 del Municipio de Acapulco de Juárez, la cual fue elaborada por el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) Inversión en el Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. Debido a que el Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y Catastro de la Secretaria de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano (SEDATU), hasta el año 2015 sólo era considerado para los catastros estatales de las entidades federativas, motivo por el cual el municipio de Acapulco de Juárez, no cuenta con antecedentes de participación en dicho programa.

10 2 Objetivos y Estrategias. 2.1 Objetivos y Estrategias del Gobierno Municipal en Materia de Modernización Registral y Catastral. Conforme al Plan Municipal de Desarrollo , para el Municipio de Acapulco de Juárez, en su programa de modernización para el Catastro de Acapulco; se tiene como Objetivo: La modernización integral del Catastro y como estrategias se estableció que fuera a través de la actualización de los procesos catastrales, como realizar la Cartografía apoyada por vuelo fotogramétrico digital, aerotriangulación, elaboración del modelo digital del terreno, generación de ortofotos y restitución gráfica lineal. Además se pretende implementar la compra de equipamiento de software del Sistema de Gestión Catastral - Predial, así mismo, se efectuará la limpieza e higienización de las bases de datos existentes. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Eje. Modernidad, honestidad y orden en la administración. Programa Objetivos Líneas Estratégicas 12. Fortalecimiento de las finanzas municipales Mejorar los indicadores de recaudación de los distintos ingresos que percibe el Municipio y reducir los indicadores de gasto de los rubros de operación que realiza el municipio 175. Instalar el pago en línea para el cobro del Impuesto predial Cruzar el padrón de usuarios de la CFE con el de Catastro Detección de cuentas catastral es que pagan su impuesto predial como predio cuando ya tienen construcción Eficientar los mecanismos para facilitar al ciudadano el pago de multas municipales, del predial con una política de solidaridad recíproca. Aplicación de descuentos a quienes pagan a tiempo el predial y plantear alternativos para que quienes no lo pueden hacer oportunamente lo realicen gradual mente sin afectar su economía.

11 2.2 Objetivo General del Proyecto Ejecutivo de Modernización Catastral Modernizar de manera integral el Catastro de Acapulco de Juárez a través de la adquisición de infraestructura tecnológica de punta, actualizando los procesos catastrales, con la finalidad de garantizar el desarrollo de sus funciones, proporcionando servicios catastrales de calidad al público en general y a los actores del mercado inmobiliario, mediante una adecuada identificación geográfica, jurídica, económica y fiscal, que coadyuve a la gestión territorial, poblacional, económica y de seguridad del municipio. 2.3 Objetivos Específicos. Los Objetivos Específicos de la modernización están conformados por las siguientes actividades, los cuales se mencionan a continuación: 1. Actualizar la cartográfica mediante un vuelo fotogramétrico digital, elaboración del apoyo terrestre, aerotriangulación, modelo digital de elevación, ortofotos y restitución fotogramétrica de las zonas urbanas con una superficie total de km2. 2. Fortalecer las tecnologías de la información mediante la adquisición de un Sistema de Gestión Catastra - Predial. 3. Incrementar la eficiencia de la recaudación de impuestos inmobiliarios, para mejorar los ingresos fiscales municipales. 4. Consolidar la información catastral como un elemento multifinalitario del desarrollo del municipio. 5. Ser la base de la información para el desarrollo de herramientas tecnológicas en materia de seguridad.

12 3 Situación Actual del Catastro y Proyección de Avance con las Actividades a Realizar en 2016 por Componente. Actualmente la Coordinación General de Modernización y Vinculación Catastral y Registral no cuenta con una metodología que permita saber el avance de modernidad catastral del nunicipio de Acapulco de Juarez (SIGIRG municipal), motivo por el cual se proponen las siguientes estimaciones: Componente Modelo SEDATU Estimación de avance / Estimación de avance con PEC 2016 Marco Jurídico 5% % Procesos catastrales 35% % Tecnologías de la Información 25% % Gestión de Calidad 5% % Profesionalización de la Función Catastral 5% % Políticas Institucionales 5% % Vinculación RPP-Catastro y otros sectores 20% % Total 100% 25.75% 38.95%

13 4. Desarrollo del Proyecto Ejecutivo de Modernización del Catastro Con motivo de la inversión que requiere un Proyecto Integral de Modernización Catastral, existen componentes dentro de este proyecto que no Contemplan actividades, debido a que se consideró primero estabilizar la información del padrón catastral, actualizar la cartografía de las zonas más importantes del municipio y rediseñar la plataforma tecnológica; ello nos va a permitir brindar mejores servicios a nuestro usuarios que principalmente son los Notarios y a los contribuyentes que realizan de manera cotidiana trámites en el ayuntamiento. 4.1 Componente: Marco Jurídico. Estimación de avance 2015 Estimación de avance con PEC 2016 Modelo SEDATU 2 % 3 % 5% Situación Actual. El marco jurídico actual del catastro del Municipio de Acapulco de Juárez cuenta con la siguiente normatividad: Ley del Catastro Municipal del Estado de Guerrero y en el Reglamento de la Ley de Catastro Municipal del Estado de Guerrero, para el Municipio de Acapulco de Juárez, sin embargo se carece del Manual de Procesos Catastrales, generando con ello incosistencias en los procedmientos de los procesos en las oficinas recaudadoras Objetivos y Alcances. Elaborar una Propuesta de Manual de Procesos Catastrales, para el Municipio de Acapulco de Juárez. La propuesta del Manual se desarrollará en los siguientes cuatro meses de iniciado el Proyecto de modernización Actividades a Realizar en Subcomponentes Marco juridico actual Actividades por realizar Elaboraciòn de Propuesta de Manual de Procesos Catastrales Descripción Elaborar una Propuesta de Manual de Procesos Catastrales, para el Municipio de Acapulco de Juárez. Entregables Unidad de Medida Cantidad Documento y Archivo digital Pieza Estrategias a desarrollar. La propuesta del Manual de Procesos Catastrales, para el Municipio de Acapulco de Juárez, se eleaborara con recursos propios con el apoyo del area jurídica del municipio, basado en el Modelo Óptimo del Catastro y en la reingeniería de procesos catastrales por realizar.

14 4.2 Componente: Procesos Catastrales. Estimación de avance 2015 Estimación de avance con PEC 2016 Modelo SEDATU 14% 19% 35% Situación Actual. En la actualidad el Catastro del Municipio de Acapulco de Juárez los procesos catastrales no se vinculan entre si y no existen procesos de atención en línea para la sociedad, además presentan una débil definición y han sido desarrollados y modificados conforme se ha requerido, sin una adecuada documentación metodológica y un análisis total del proceso. Los procesos existentes son derivados de las costumbres he incluso no son homogéneos en todas las agencias recaudadoras. Por lo que resulta necesaria una reingeniería para la actualización de los Procesos Catastrales considerando para su diseño y aplicación el Modelo Optimo de Catastro, dicha reingeniería deberá ser parte del nuevo marco normativo. Los valores catastrales unitarios de suelo y construcción no están equiparados a los valores comerciales, los primeros se encuentran hasta en un 65 % de los comerciales. La última actualización cartográfica se realizó en 2006, el mantenimiento de la información inherente a la incorporación de nuevos fraccionamientos e inspección de campo, no se realiza de manera constante, por lo que se encuentra desactualizada; además la vinculación entre la base alfanumérica y la cartográfica digital es aproximadamente el 60 % Resulta necesario actualizar la cartografía de localidades urbanas y áreas de crecimiento de al menos km2, para el debido cumplimiento del artículo 35 de la Norma Técnica para la Generación, Captación e Integración de Datos Catastrales y Registrales con fines Estadísticos y Geográficos, la cual señala que para garantizar la actualidad de los datos que integran el territorio, la información de las Unidades Dinámicas (Metrópolis, capitales de los estados y cabeceras municipales mayores a 2500 habitantes), el período de actualización es de tres años.

15 4.2.2 Objetivos y Alcances. Elaborar una reingeniería de los procesos catastrales de acuerdo al Modelo Óptimo del Catastro y plasmarlos en un manual para que estos se homologuen en la oficina central de Catastro municipal y en las seis agencias recaudadoras (Costa Azul, Diamante, Progreso, Garita, Ejido y Renacimiento), considerando la normatividad señalada en la Ley del Catastro Municipal del Estado de Guerrero y en el Reglamento de la Ley de Catastro Municipal del Estado de Guerrero, para el Municipio de Acapulco de Juárez. Realizar la actualización cartográfica mediante un vuelo fotogramétrico digital, la aerotriangulación, el modelo digital de elevación, las ortofotos y la restitución fotogramétrica de las localidades urbanas y áreas de crecimiento de km2, con la finalidad de incorporar dicha información al nuevo Sistema de Gestión Catastral Predial y brindar un mejor servicio a la ciudadanía. Ver Anexo I. Términos de Referencia del Vuelo Fotogramétrico Digital. Dichas actividades se apegaran a la Norma Técnica del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica vigentes Actividades a Realizar. Actividades a realizar del Componente de Procesos Catastrales Subcomponentes Actividades por realizar Descripción Entregables Unidad de Medida Cantidad Cartografía Vuelo fotográfico digital Realizar vuelo fotogramétrico digital a color de las localidades urbanas y sus áreas de crecimiento de km2 del municipio de Acapulco de acuerdo a la Norma vigente. Archivo digital km2 100 Cartografía Apoyo terrestre Realizar los trabajos de control o apoyo terrestre del vuelo fotogramétrico digital con sistema de posicionamiento global con datum ITRF 92 y coordenadas geográficas en Sistema Universal Transversal de Mercartor (UTM), ligadas al sistema de coordenada del INEGI, lo que permitirá establecer la mejor precisión en el estudio fotogramétrico. Archivo digital km2 100 Cartografía Aerotriangulación Realizar la aerotriangulación del vuelo fotogramétrico digital de km2 Archivo digital km2 100

16 Cartografía Insumos de valor agregado Elaboración del modelo digital del terreno Desarrollar el Modelo Digital de Elevación del vuelo fotogramétrico digital. Archivo digital km2 100 Cartografía Cartografía Rediseño de procesos catastrales Generación de Ortofotos Restitución gráfica lineal Reingeniería de los procesos de Catastro Obtener fotografías a color rectificadas, corregidas geométricamente y radiométricamente y con geo-referencia a escala 1:1.000, de la cabecera municipal de Acapulco. Con base en la fotografía aérea y el control geodésico, realizar la restitución gráfica para la obtención de mapas o cartas a escala 1:1,000 de las localidades urbanas y sus áreas de crecimiento del municipio de Acapulco. Elaborar la reingeniería de los procesos catastrales, acorde a los nuevas funcionalidades del Sistema de Gestión Catastral Archivo digital km2 100 Archivo digital km2 100 Procesos documentados Manual servicio Estrategias de Desarrollo. Una vez realizado el proceso licitatorio se contempla la contratación de una empresa especialista en la realización de la actualización cartográfica de Km2, la cual incluye las siguientes actividades: vuelo fotogramétrico digital de las localidades urbanas y áreas de crecimiento, apoyo terrestre, aerotriangulación y la elaboración del modelo digital del terreno así como la generación de ortofotos las cuales deberán realizarse en un periodo de dos meses; la restitución grafica lineal en los siguientes dos meses, lo anterior está condicionado en su cumplimiento con los requisitos climáticos y técnicos de las normas aplicables y de los permisos que otorga Aeronáutica Civil en esta materia. Ver Anexo I. Términos de Referencia del Vuelo Fotogramétrico Digital. Al mismo tiempo y una vez agotado el proceso licitatorio se contratará una empresa especialista en reingeniería de procesos catastrales y se procederá a realizar el análisis respectivo para elaborar el diagnóstico y tener la información base, para la elaboración del Manual de Procesos Catastrales siempre apegados al Modelo Optimo del Catastro.

17 4.3 Componente: Tecnologías de la Información. Estimación de avance 2015 Estimación de avance con PEC 2016 Modelo SEDATU 6% 13% 25% Situación Actual. La Dirección de Catastro e Impuesto Predial del Ayuntamiento de Acapulco de Juárez, adquirió hace más de 14 años, la infraestructura tecnológica para el funcionamiento de sus procesos; sin embargo, para los requerimiento actuales, está carece de la infraestructura de hardware necesario para el óptimo desempeño del Sistema de Gestión Catastral adquirido con inversión propia, mismo que se encuentra a resguardo en las instalaciones de la Secretaría de Administración y Finanzas del ayuntamiento. El Sistema de Gestión Catastral en operación carece de las siguientes funcionalidades: 1. Carece de un módulo para la gestión de cada uno de los trámites catastrales. 2. No se tiene liga a la información cartográfica actualizada. 3. Faltan herramientas que permitan administrar los catálogos de la base de datos. 4. Falta un módulo de consulta de los expedientes digitalizados, previamente vinculados al padrón catastral. 5. No existe una opción que permita consultar los movimientos realizados en la base de datos. 6. No se puede permitir el almacenamiento histórico de los registros almacenados. 7. No hay un módulo que permita obtener una cédula catastral, en la cual se pueda consultar la información de los predios respecto a sus datos generales, de terreno, servicios públicos y datos de construcción. 8. No existen módulos para el vínculo con dependencias externas (Obras Públicas, Desarrollo Urbano, Licencias, Fiscalización, Plano Regulador, entre otras), involucradas de manera indirecta en la actividad catastral. 9. Hace falta una aplicación web, para uso exclusivo de los notarios.

18 4.3.2 Objetivo y Alcance. Implementar un Sistema de Gestión Catastral integral moderno, seguro y apegado al Modelo Óptimo de Catastro utilizando tecnologías de última generación. Alcances. El equipamiento de la herramienta tecnológica informática para la gestión catastral y predial de la Dirección de Catastro e Impuesto Predial que opere bajo una arquitectura de cómputo en la WEB, para la operación en la Oficina Central y en las seis Agencias Recaudadoras. Adquisición de un Sistema de Gestión Catastral-Predial preferentemente corriendo sobre software libre que opere bajo los procesos establecidos en el Modelo Optimo de Catastro (MOC) Actividades a Realizar. Subcomponentes Actividades a realizar Descripción Entregables Unidad de Medida Cantidad Sistema de Gestión Catastral Servicios al Público Módulo de Control de Gestión PORTAL. Ambiente WEB amigable capaz de permitir mediante una clave de acceso la navegación por todos los módulos de los sistemas geoespaciales que se van a ir integrando a la solución geoespacial del municipio a traves de la ventanilla única. Este módulo tendrá la capacidad de administrar grupos de usuarios y su acceso a todas y cada una de las funcionalidades de los sistemas, realizar estadísticas, reportes y gráficas que permitan auditar el uso de los sistemas. Debe contar con ambientes de foros, noticias, base de conocimientos, preguntas frecuentes. Contará además con un módulo de Ayuntamiento en tu casa que permita a la comunidad acceder a información de su propiedad y su entorno geográfico y socioeconómico. Software y documento Sistema 1 Sistema de Gestión Catastral Servicios al Público Módulo de Trámites y Servicios Catastrales FLUJO DE TRABAJO GEOGRAFICO. Aplicativo informático que integra procesos catastrales operando de forma individual o vinculado a procesos registrales, los cuales deben operar de forma integral en las tareas sustantivas que marca el Modelo Optimo de Catastro (MOC) que son Recepción del trámite, Dictamen Administrativo, Dictamen Técnico, Dictamen Jurídico y Entrega del Manifiesto gestionado. Aplicativo informático desarrollado en Software Libre a perpetuidad API de desarrollo, Java o.net. Software y documento Sistema 1

19 Sistema de Gestión Catastral Servicios internos Sistema de Gestión Catastral Servicios internos Sistema de Gestión Catastral Servicios al Público Módulo para la Actualización cartográfica Módulo de ingresos y pago de derechos Módulo de Consultas CATASTRO. Crear, mantener y consultar base de datos cartográfica catastral. Entre sus funcionalidades encontramos Limpieza topológica, generación automática de clave INEGI, herramientas de edición cartográfica catastral tales como fusión, división, nuevos predios, fraccionamientos, condominios y calles entre otros, permite manejar servicios WF, WMS, WFS y GPRRS entre otros. Aplicativo informático desarrollado en Software Licenciado y libre a perpetuidad, API de desarrollo en C++. TESORERIA ELECTRONICA. Aplicativo informático que cobra derechos e impuesto predial en oficinas, administra cajeros, corte de caja, banca electrónica a través de bancos, tiendas de conveniencia, banca móvil, tarjetas prepago y cajeros especiales para cobro de impuesto predial en Kiosco. Aplicativo informático desarrollado en Software Libre a perpetuidad API de desarrollo en Java. Se incluye firma electrónica avanzada. INFRAESTRCUTURA DE DATOS ESPACIALES. Aplicativo informático que publica datos cartográficos catastrales internos y externos del territorio municipal en un geoportal 2D basado en estándares nacionales e internacionales considerando los metadatos, coberturas geográficas, desarrollado en Software Libre a perpetuidad API de desarrollo en Java. Software y documento Software y documento Software y documento Sistema 1 Sistema 1 Sistema 1 Sistema de Gestión Catastral Servicios al Público Sistema de Gestión Catastral Servicios al Público Sistema de Gestión Catastral Servicios internos Módulo de Inteligencia de negocios Servicios de Implementación Calidad e integración de la información alfanumérica datos alfanuméricos y documentos entre otros. Aplicativo informático MODULO DE REPORTES Y ESTADISTICAS. Aplicativo informático que permite desarrollar tableros de control que se distribuyen en cualquier dispositivo electrónico al acceder a Internet para asociar, comparar, proyectar y analizar bases de datos geoespaciales de forma estratégica para toma de decisiones 360 grados dentro de la organización. Aplicativo informático desarrollado en Software Licenciado y libre, a perpetuidad API de desarrollo en Java. Software y documento Configuración y parametrización del Sistema de Gestión Catastral conforme al Modelo Óptimo de Acta entrega - Catastro, Marco Jurídico, Marco Fiscal del Estado, Reglamentos y Lineamientos Municipales. recepción de los bienes y / o servicios Control de calidad del dato. Consiste en la migración, integración y normalización de las bases de datos que utiliza el aplicativo actual de Catastro que opera en la plataforma anterior para que la información se cargue en la nueva plataforma y se integre de acuerdo a la nueva operación catastral. Que deberá contemplar lo siguiente: - Migración de bases datos, Carga de información actual e histórica de Catastro en nuevo sistema - Normalización de campos de captura libre a estructuras de catálogos del nuevo sistema - Procedimientos y herramientas para normalización de datos Entregables: - Construcción de tablas de equivalencias de base actual CATASTRO para nueva base del nuevo sistema - Construcción de herramienta para normalizar datos de CATASTRO Acta entrega - recepción de los bienes y / o servicios Sistema 1 Servicio 1 Servicio

20 - Carga de datos de históricos de CATASTRO en nueva base - Corrección de datos no normalizados y que no se pudieron cargar - Herramientas y procesos para corrección de datos que requieran validaciones adicionales y quedan fuera del proyecto (ejecución posterior bajo demanda) Sistema de Gestión Catastral Servicios internos Sistema de Gestión Catastral Servicios al Público Actualización cartográfica Puesta en producción de la Infraestructura Tecnológica de Software. Control de calidad cartográfico catastral. El proceso de homogenización de la información, su preparación y limpieza para ser integrada dentro una base de datos georreferenciada es un proceso necesario para asegurar la correcta integración y calidad de la misma. Parte fundamental del proceso de construcción de una base de datos geoespacial apegada a estándares y a buenas prácticas de normalización y alta eficiencia se apoya en la integración de capas de información geométricamente correcta y validada. Acta entrega - Por ello, es necesario determinar los mecanismos y procedimientos adecuados para recepción de realizar tareas de procesamiento, de manera que la información geoespacial se los bienes y / o encuentre lista para integrarse en una base de datos multiusuario basada en un servicios Sistema de Gestión Catastral con un módulo espacial. Dentro de las consideraciones que se deben revisar y corregir se encuentran 2 categorías: la primera corresponde a aspectos internos de la geometría (limpieza de la geometría) que se relaciona directamente con el formato en el cual se van a ingresar; la segunda corresponde a los aspectos propios de las relaciones espaciales de la información respecto de los elementos que la rodean ya sean de la misma capa de información o de otras que incluye: -Limpieza geométrica. -Limpieza topológica. -Homologación de claves Puesta en producción del Sistema de Gestión Catastral que va ha operar en el municipio para dar atenciòn a los ciudadamos. Configuraciòn del equipamiento de SITE del municipio o donde se aloge la herramienta tecnológica, pruebas de conectividad e Acta entrega - interoperabilidad. Se considera la capacitaciòn de usuarios y operadores, 4 recepción de los administradores, pruebas globales, pruebas de estres y globales del Sistema y soporte bienes y / o tècnico post producción para el período de estabilización de tres meses en sitio servicios Servicio Servicio 1 El Proyecto Ejecutivo de Modernización Catastral 2016, no contempló la adquisición de hardware, por motivos presupuestarios, sin embargo se tiene considerado para la siguiente etapa de modernización en Por el momento se rentará a una empresa especializada un espacio en la WEB para su alojamiento y funcionamiento, con recursos propios del municipio.

21 4.3.4 Estrategias de Desarrollo. La Dirección de Catastro e Impuesto Predial una vez agotado el procedimiento licitatorio respectivo, se contempla la contratación de una empresa certificada y especialista en el desarrollo de software con la capacidad de tener una base de datos catastrales con aplicativos informáticos que permitan crear un Portal de navegación, Administración de usuarios y de los siguientes aplicativos informáticos: Módulo de Control de Gestión (Portal). Ambiente WEB amigable capaz de permitir mediante una clave de acceso la navegación por todos los módulos de los sistemas geoespaciales que se van a ir integrando a la solución geoespacial del municipio. Este módulo tendrá la capacidad de administrar grupos de usuarios y su acceso a todas y cada una de las funcionalidades de los sistemas, realizar estadísticas, reportes y gráficas que permitan auditar el uso. Debe contar con ambientes de foros, noticias, base de conocimientos, preguntas frecuentes y mesa de ayuda. Contará además con un módulo de Ventanilla Única y Ayuntamiento en tu Casa que permita a la comunidad acceder a información de su propiedad y su entorno geográfico y socioeconómico. Módulode Trámites y Servicios Catastrales (Flujo de Trabajo Geográfico). El sistema debe ofrecer de forma enunciativa más no limitativa los siguientes procesos integrados, los cuales deben operar de forma integral en las tareas sustantivas que marca el Modelo Optimo de Catastro (2010) que son Recepción del trámite, Dictamen Administrativo, Dictamen Técnico, Dictamen Jurídico y Entrega del Manifiesto gestionado. Incorporación Catastral de predios. Incorporación Catastral de fraccionamientos. Incorporación Catastral de Condominios. Fusión. División. Deslinde. Rectificación de información catastral. Traslado de Dominio. Cesión de Derechos. Elaboración de Avalúos.

22 Este módulo tiene la capacidad de manejar la firma electrónica avanzada para evitar imprimir documentos, esta prestación acelerara la entrega de los manifiestos catastrales, disminuirá el uso del papel poniendo al Municipio como un Gobierno sin papel. Mantenimiento Alfanumérico. A, B, C de todos los catálogos y tablas contenidas en el modelo geográfico de datos catastrales; es importante que la solución presentada por el licitante muestre esta capacidad. Mantenimiento Cartográfico. A, B, C de todas las coberturas cartográficas definidas en la clave INEGI desde Limite Estatal hasta Limite de predio y Construcción. Creación de claves INEGI masivas conforme a estándares. Edición de datos de nombre de propietario y domicilios, conforme a normas y estándares INEGI. Módulo de Consultas (Infraestructura de Datos Espaciales IDE). La Infraestructura de datos espaciales deberá publicar datos cartográficos internos y externos del territorio municipal en un geoportal en 2 y 3D basado en estándares nacionales e internacionales considerando los metadatos, coberturas geográficas, datos alfanuméricos y documentos entre otros. La IDE debe contener un motor de reportes, graficas, estadísticas y funciones geoespaciales que faciliten generar analíticas sobre todo el universo de datos geográficos y alfanuméricos. Módulo de Ingresos y Pago de Derechos (Tesorería electronica). Aplicativos informáticos que operan en la WEB de cómputo para facilitar a los usuarios la consulta y realización de pagos electrónicos del impuesto predial, derechos y otros accesorios a través de bancos, tiendas de conveniencia, banca móvil, cajeros especiales para cobro de impuesto predial, etc. Este sistema tendrá la capacidad de cobrar el impuesto y diariamente enviara los datos al sistema GRP del Municipio que administra la contabilidad municipal, así mismo, tiene la capacidad de manejar la facturación electrónica. Notario Electrónico. Servicios de trámites y servicios notariales relacionados con catastro para ingresar trámites, realizar pagos electrónicos, hacer seguimiento a trámites y recibir los manifiestos catastrales mediante documentos certificados por firma electrónica avanzada y sellos digitales.

23 Ayuntamiento en Tu Casa. Servicios de trámites y servicios notariales relacionados con catastro para ingresar trámites, realizar pagos electrónicos, hacer seguimiento a trámites y recibir los manifiestos catastrales mediante documentos certificados por firma electrónica avanzada y sellos digitales. Módulo de Inteligencia Geográfica de Negocios (Módulo de Reportes y Estadísticas). Contempla tableros de control que se distribuyen en cualquier dispositivo electrónico al acceder a Internet para analizar, comparar y proyectar información estratégica para toma de decisiones. Mapas temáticos: Mapa temático avance cumplimiento en pago predial. Mapa temático de avance en traslados de dominio. Mapa temático predios propiedad del Municipio. Mapa temático de avance en migración. Mapa temático predios vinculados con el RPP. Mapa temático predios con fachadas. Mapa temático predios por uso de suelo. Mapa temático de valores unitarios de suelo. Mapa temático de predios empadronados. Mapa temático de tipo de predio. Mapa temático por ámbito. Mapa temático de proceso de valuación masiva. Mapa temático de Colonias/Fraccionamientos. Mapa temático de Régimen en Condominio (vertical y horizontal). Reportes. Genera reportes dinámicos directamente sobre la base de datos Catastrales y Prediales. Gráficas. Capacidad de generar las gráficas estadísticas de pie, barras, otras tales como: Productividad por operador dependiendo su rol dentro del workflow.

24 Recaudación predial por año y ámbito. Clasificación de predios por tenencia de la tierra. Clasificación de predios por tipo de tenencia. Clasificación de predios por tipo de predio. Ámbito de predio por tenencia privada. Clasificación de predios por tenencia privada. Cuentas válidas por ámbito. Predios vinculados al RPP. Predios inscritos por año y ámbito. Cumplimiento de normas Técnicas del Sistema Catastral. El Sistema de Gestión Catastral-Predial deberá cumplir con las siguientes normas y estándares nacionales e internacionales: Norma técnica sobre domicilios geográficos INEGI. Norma técnica para la elaboración de metadatos geográficos INEGI. Norma técnica para la generación, captación e integración de datos catastrales y registrales con fines estadísticos y geográficos INEGI. Norma técnica sobre la clave única del registro del territorio INEGI. Conectividad e interoperabilidad con sistemas federales, estatales y municipales que corran bajo estándares OPENGIS y OPENDATABASE El Modelo Óptimo de Catastro considera una Cédula Única Catastral Electrónica que consiste en un documento electrónico destinado a registrar cada uno de los bienes inmuebles, su Folio Real (el que le corresponde de acuerdo con los padrones del Registro Público de la Propiedad), su superficie, linderos, colindancias, datos del propietario y la visualización geoespacial de la misma incluyendo las coordenadas geodésicas del bien inmueble que permita su ubicación en las coordenadas que establecen las normas técnicas del INEGI. Esta Cédula Única Catastral deberá integrarse dentro del procedimiento de trabajo que se tiene definido actualmente. Características y Técnicas de la Solución Catastral. Así mismo, el sistema deberá contar con una serie de funcionalidades que ayudan a los municipios a operar eficientemente, algunas de ellas son: Clave Única de Registro de Población (CURP). Clave Única de Registro del Territorio (CURT). Workflow geográfico. Generación automática de reportes.

25 Generación automática de tableros de control. Generación de App para ciudadanos y funcionarios de catastro útiles para operar el catastro. Operar en la WEB de computo aplicativos transaccionales y geográficos. Operar en la WBP de cómputo diseños urbanos y de infraestructura. Herramientas para edición y mantenimiento cartográfico en la WEB de cómputo no importando el dispositivo electrónico (IOS, Android, Mac, PC). Herramientas para edición y mantenimiento cartográfico de elementos urbanos e infraestructura en la WEB de cómputo. Motor de valuación y cálculos diversos. Se detalla la generación de la CURT y CURP en el Anexo III. Especificaciones Técnicas de Tecnologías de la Información referentes a la generación de la CURT y CURP Características y Técnicas. Los aplicativos informáticos deberán tener las siguientes características técnicas: Operar en de forma monousuaria, cliente/servidor y computo en la WEB. Administrador de contenidos y almacenamiento masivo de documentos asociados a cada elemento cartográfico. Tecnología de desarrollo CAD/GIS/AEC utilizada por el Municipio. Virtualización de aplicaciones CAD/GIS/AEC. Base de datos geoespacial. Sellos digitales de tiempo. Crear y consumir WMS, WFS y WCS. Facturación electrónica. Firma electrónica avanzada. Administración geográfica de datos maestros (Geographic Master Data Managment). Base de datos geoespacial multiplataforma utilizando base de datos reconocidas por el OGC (Oracle Spatial, Hana, Postgress + PostGIS, My SQL, SQL Server). Servicios de Implementación. 1.- Personalización. Es necesario configurar y parametrizar el sistema de gestión catastral de acuerdo al marco jurídico, marco fiscal y marco de desarrollo urbano que existe en el Municipio considerando también las normas y estándares del Modelo Optimo de Catastro. En esta etapa se trabaja en adaptar la solución catastral adquirida para que pueda operar eficientemente en todas las áreas del Municipio como ventanilla, revisión administrativa, investigación de campo, integración cartográfica catastral a la geobase, publicación de datos geográficos en la WEB, actualización fiscal, cobro de impuesto predial y tableros de control de

26 productividad, inconsistencias de la base de datos entre otros. Proyecto Ejecutivo de Modernización 2.- Control de Calidad del Dato. Es necesario higienizar los datos cartográficos catastrales que actualmente están en la base de datos del Municipio para determinar la línea base de calidad del dato, lo mismo se hará con los datos derivados del estudio aerofotogramétrico, algunos de los pasos a seguir son los siguientes: Paso 1. Recopilación del padrón catastral, cartográfico, predial, catálogos y todos los datos alfanuméricos que se tengan actualmente en el Municipio. Como resultado se emitirá un documento en el que se dimensione el número de tablas, diccionario de datos e inconsistencias detectadas. Paso 2. Limpieza y estandarización de datos el cual consistente en procesar la información con las siguientes características: mayúsculas, sin acentos, sin caracteres raros, blancos, domicilio, nombre y clave catastral conforme a INEGI. En el caso de la cartografía se realiza limpieza topológica y estandarización de capas. Una vez realizados estos pasos se establecerá la línea base de calidad del dato, generalmente esto nos indica el grado de confianza del dato para poner el sistema en producción, recomendamos que este sea superior al 90%, evitando costos de operación muy onerosos al momento de operar en el día a día. 3.- Control de calidad cartográfico catastral. Creación de una base de datos cartográfica catastral proveniente del estudio fotogramétrico y la recopilación de la información histórica cartográfica del municipio, así como su limpieza topológica, homologación y estandarización conforme a normas INEGI, dicha información se procesará e integrará una sola geobase. Se incluye la asignación de la clave catastral de 31 dígitos al predio, así como el etiquetado en cada una de las coberturas requeridas para la integración de la clave catastral señalada previamente [estado (2), región catastral (3), municipio(3), zona catastral(2), localidad(4), sector catastral(3), manzana(3), predio(5), edificio(2), unidad(4)], se incluye también la limpieza topológica y procesamiento de coberturas temáticas. a) Proceso de vinculación del padrón catastral alfanumérico y el padrón catastral cartográfico, incluye el documento de vinculación de datos cartográficos y alfanuméricos vinculados, así como inconsistencias identificadas. b) Proceso de vinculación cartografía temática a padrones alfanuméricos obtenidos de la Dirección de Catastro e Impuesto Predial, o bien de diversas fuentes como datos abiertos e INEGI, se consideran indicadores, valores unitarios de uso de suelo, índice del grado de marginación y áreas geoestadísticas básicas (AGEBS) entre otros. c) Documento conteniendo el grado de vinculación cartográfico catastral de todas las coberturas cartográficas y alfanuméricas.

27 4.- Puesta en Producción. En esta etapa se configuran los equipos de cómputo para que opere correctamente y pueda soportar toda la operación del Sistema de Gestión Catastral- Predial, de igual forma se instala y configura el software y sistema de gestión catastral, se realizan pruebas de conectividad e interoperabilidad de los sistemas y equipos periféricos en todas las áreas, se prueban anchos de banda, se estresa el sistema, se capacita a usuarios, operadores y administradores del sistema, se realizan pruebas globales, se migra la base de datos geoespacial que va a entrar en producción y se pone en marcha el sistema en todas las áreas, se mantiene personal técnico de la empresa por un plazo de tres meses en sitio para que den soporte técnico y resuelvan todo tipo de dudas a los usuarios en lo que se adaptan al nuevo sistema. 5.- Telecomunicaciones. Las telecomunicaciones son fundamentales en el uso de tecnologías que operan en la WEB, por este motivo el municipio adquirira por separado un ancho de banda síncrono bajo demanda que pueda fluctuar entre 10 y 20 Mb según se vaya requiriendo, dicho enlace debe garantizar una disponibilidad del 99.99%. 4.4 Componente: Gestión de la Calidad. Estimación de avance 2015 Estimación de avance con PEC 2016 Modelo SEDATU 2.25% 2.25% 5.0% Situación Actual Objetivo y Alcances Actividades a realizar en Estrategia de desarrollo.

28 4.5 Componente: Profesionalización de la Función Catastral. Proyecto Ejecutivo de Modernización Estimación de avance 2015 Estimación de avance con PEC 2016 Modelo SEDATU 1.50% 1.70% 5.00% Situación Actual. La Dirección de Catastro e Impuesto Predial del Municipio de Acapulco de Juárez, no cuenta con un programa formal de capacitación al personal en temas relacionados con la Valuación, Cartografía, Normas técnicas de INEGI, Procedimientos Catastrales y Marco jurídico, el aprendizaje se ha dado de manera autodidacta, con las implicaciones que esto conlleva Objetivo y Alcances. Objetivo: Capacitar a los usuarios, técnicos y operadores del Catastro Municipal en los Procedimientos Catastrales, Valuación y Marco Jurídico aplicable al municipio. Alcance: El personal del Catastro se capacitará por medio de los cursos impartidos para tener un mayor conocimiento de los procesos catastrales y manejo de los procedimientos administrativos, jurídicos y técnicos con la finalidad de dar un mejor servicio a los usuarios.

29 4.5.3 Actividades a realizar Componente Profesionalización de la Función Catastral Subcomponentes Capacitación al personal Capacitación al personal Actividad a realizar Desarrollar el Programa de Educación Continua Desarrollar el Programa de Educación Continua Descripción Realizar la Capacitación de 20 usuarios y operadores del Sistema de Gestión Catastral - Predial del Municipio. Capacitación a 30 personas de catastro del Manual de Procedimientos Catastrales. Entregables Unidad de Medida Cantidad Constancia Servicio 1 Constancia Servicio Estrategia de Desarrollo. Se procederá a la realización de convenios de colaboración con instituciones federales y estatales a fin de que se logre la impartición de talleres de capacitación sobre: 1. Procedimientos Catastrales. 2. Valuación. 3. Marco jurídico catastral del municipio. 4. Normas técnicas de INEGI.

30 4.6 Componente: Políticas Institucionales. Estimación de avance 2015 Estimación de avance con PEC 2016 Modelo SEDATU 0% 0% 5% Situación Actual Objetivo y Alcances Actividades a realizar en Estrategia de desarrollo. 4.7 Vinculación el Catastro con el Registro Público de la Propiedad y otros Sectores. Estimación de avance 2015 Estimación de avance con PEC 2016 Modelo SEDATU 0% 0.0% 20.0% Situación Actual Objetivo y Alcances Actividades a realizar en Estrategia de desarrollo..

31 5 Programa General de Ejecución de Actividades. Proyecto Ejecutivo de Modernización Componente Procesos catastrales Actividades a realizar Vuelo fotográfico digital Apoyo terrestre Aerotriangulación Elaboración del modelo digital del terreno Generación de Ortofotos Restitución gráfica lineal Meses Tecnologías de la información Compra de Software Sistema de Gestión Catastral - Predial NOTA: El desarrollo del proyecto está sujeto a la liberación de recursos por parte de la SEDATU, las condiciones atmosféricas favorables y a la consecución de los permisos que otorga Aeronáutica Civil en esta materia. 6 Metas Globales. Formalizar el Convenio de Colaboración Administrativa con el Estado y el Municipio. Formalizar el Convenio de Intercambio de Información con la Coordinación General de Modernización y Vinculación Registral y Catastral de la SEDATU. Contar con la actualización cartográfica de km2 de zonas urbanas y áreas de crecimiento que conforman el municipio de Acapulco de Juárez. Implementar un Sistema de Gestión Catastral- Predial, que permita la gestión y manipulación cartográfica. Realizar e implementar una Reingeniería de Procesos Catastrales mediante la implementación del Manual de Procesos Catastrales Municipales. Contar con el equipamiento tecnológico necesario para el funcionamiento en la WEB del Sistema de Gestión Catastral- Predial.