Organisation de Coopération et de Développement Économiques Organisation for Economic Co-operation and Development

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1 Unclassified DAF/COMP/LACF(2011)25 DAF/COMP/LACF(2011)25 Unclassified Organisation de Coopération et de Développement Économiques Organisation for Economic Co-operation and Development 12-Sep-2011 Spanish - Or. English DIRECTORATE FOR FINANCIAL AND ENTERPRISE AFFAIRS COMPETITION COMMITTEE Cancels & replaces the same document of 08 September 2011 LATIN AMERICAN COMPETITION FORUM (Spanish Version) FORO LATINO AMERICANO DE COMPETENCIA Sesión IV: Asuntos de Competencia en el Sector de Transporte Aéreo Contribución de Paraguay 13 y 14 de septiembre 2011, Bogotá (Colombia) El documento adjunto de Paraguay se circula PARA SU DEBATE durante la Sesión IV del Foro Latinoamericano de Competencia que se realizará el 13 y 14 de septiembre de 2011 en Bogotá (Colombia). Spanish - Or. English Contacto: Sra. Hélène Chadzynska, administradora, directora del programa del LACF Tel.: +33 (01) ; Fax: +33 (0) ; Correo electrónico: helene.chadzynska@oecd.org JT Document complet disponible sur OLIS dans son format d'origine Complete document available on OLIS in its original format

2 FORO LATINOAMERICANO DE COMPETENCIA 13 y 14 de septiembre 2011, Bogotá (Colombia) Sesión IV: Asuntos de Competencia en el Sector de Transporte Aéreo 1. Introducción -- CONTRIBUCIÓN DE PARAGUAY * La presente contribución tiene como objetivo dar una descripción en aspectos generales sobre la realidad aeroportuaria de la República del Paraguay. 2. En su calidad de país mediterráneo, la hidrovía del Río Paraguay y el transporte aéreo son esenciales para el comercio exterior del país. A pesar de la limitación de la ausencia de un litoral marítimo, el Paraguay cuenta con una estratégica ubicación geográfica, al ser el corazón palpitante del continente americano pudiendo ostentar ser un hub del transporte aéreo en Latinoamérica. Paraguay posee una situación geográfica inigualable, con un tiempo mínimo de vuelo desde Asunción a las principales capitales de la región, pudiendo convertirse en un centro de almacenamiento y distribución en la región. 3. El Paraguay con una superficie de km2, una población de 6 millones de habitantes, posee un bajo nivel de endeudamiento externo, ha crecido históricamente en el año 2010 en un 15,3 %, y con el reciente hallazgo del titanio 1, el cual es considerado como el yacimiento más grande del mundo se convierte en una oportunidad de inversiones 2 3. El uso del titanio actualmente es escaso por el alto precio debido a los costos de extracción, no obstante, se está analizando un nuevo proceso de extracción basado en tecnología electro intensiva, Paraguay puede hacer frente a esto teniendo en cuenta que es uno de los mayores productores de energía del mundo generada por la Hidroeléctrica de Itaipú, represa de la que es copropietario con el Brasil, correspondiéndole un 50% de la energía, porcentaje el cual no es utilizado en su totalidad. * Este documento fue preparado por Cynthia Andino, Directora de Normas y Negociaciones Comerciales; Roque Diaz, Director de Aeronáutica de la DINAC y David Sperber, quienes asistieron en la producción del documento. Los comentarios no reflejan la posición del gobierno y son de exclusiva responsabilidad del autor

3 4. El titanio posee múltiples usos, desatancándose uno de los mismos en la industria aeronáutica, dejo en usted la reflexión de este último descubrimiento y las oportunidades de progreso para el Paraguay, pudiendo el transporte aéreo ser un motor de desarrollo para un boyante país, a través de un crecimiento sostenible y sustentable. 5. El Paraguay cuenta con cuatro aeropuertos internacionales: el Silvio Pettirossi en la ciudad de Luque (próxima a la capital de Asunción); el Guaraní en ciudad del Este; el Dr. Augusto Fuster, en Pedro Juan Caballero y el Luis Maria Argaña en Mariscal Estigarribia y 8 aeródromos en el país, siendo los dos primeros mencionados los más importantes. 6. Actualmente operan en nuestro país 6 (seis) empresas de aviación, a saber: TAM AIRLINES, GOL, TACA, AEROLINEAS ARGENTINAS, AEROSUR y PLUNA, cuyos servicios al momento (2011) son insuficientes para cubrir la demanda de carga aérea. A su vez, operan esporádicamente la Cía. Arrow Air de nacionalidad norteamericana y la Cía. LAN Chile (Cargo), con aeronaves cargueras, en forma irregular, con vuelos chárter, lo cual no abastece el mercado en su exigencia actual. 2. Marco Legal 7. El Convenio de Chicago, sobre Aviación Civil Internacional, del cual emanan las leyes y decretos que a mencionamos: 8. La Dirección Nacional de Aeronáutica Civil (DINAC) fue creada por Decreto Ley Nº 25/1990 y posteriormente el Congreso aprobó la Ley Nº 73/1990 ampliando las funciones de la misma, y su vinculación con el Poder Ejecutivo es a través del Ministerio de Defensa Nacional. 9. La DINAC en una entidad autárquica de duración limitada, con personería jurídica y patrimonio propio. Tiene capacidad jurídica, financiera y administrativa; además facultad para planificar, proyectar y dirigir obras y servicios que tienen por objeto ponerlas en funcionamiento y administrarlas, pudiendo a tales efectos, adquirir derechos y contraer obligaciones. 10. La DINAC se creó por la fusión de 3 direcciones; la Dirección General Administración Civil (DGAC); la Administración Nacional de Aeropuertos Civiles (ANAC) y el Servicio Nacional de meteorología e Hidrología (SNMH). 11. El presupuesto de la DINAC depende exclusivamente de las recaudaciones por el cobro de derechos de los servicios prestados a los usuarios, sin aportes provenientes del presupuesto general de gastos de la Nación. 12. La DINAC se rige por las leyes enunciadas, por el Código Aeronáutico y por las demás normas del Derecho que le sean aplicables. 13. En lo que respecta a la explotación de servicios aéreos y el marco normativo procedimental se cuenta con la Ley Nº 1860/2002, que establece el Código Aeronáutico de la República del Paraguay. 3. Antecedentes 14. Líneas Aéreas Paraguayas (LAP) fue la línea aérea de bandera nacional del Paraguay, fundada en 1963, la cual, cubrió varias rutas en América y en Europa, teniendo como destinos; Buenos Aires, Montevideo; Rio de Janeiro; Santa cruz; Santiago de Chile; Lima; San Paulo y las rutas intercontinentales a Miami; Madrid; Bruselas y Frankfurt. 3

4 15. LAP dejó de volar en marzo de 1994 y ese mismo año fue privatizada (convirtiéndose en LAPSA) siendo adquirida por un Consorcio Paraguayo Ecuatoriano (SAETA LAPSA), reinició sus operaciones en febrero 1995 y a mediados de 1996 la empresa fue vendida al grupo TAM que cambió el nombre de la compañía por el de TAM MERCOSUR. En marzo del 2008, TAM MERCOSUR fue absorbida por la empresa madre (holding) TAM AIRLINES. El Estado no tuvo oposición alguna sobre esta operación y tampoco fue reclamada por terceros. 16. Con esta fusión entre las aerolíneas el usuario perdió los privilegios de una empresa con bandera de vuelo nacional y los beneficios de vuelos directos a destinos de Norte América y Europa. 4. Características de la Industria 17. La infraestructura aeroportuaria paraguaya ha resistido a 20 años de limitada inversión. La estructura de la industria aeronáutica de Paraguay está considerada en la Categoría 2, según la escala de la Federal Aviation Agency (FAA). 18. La conocida aerolínea de Estados Unidos de Norteamérica American Airlines dejó de operar la ruta hacia Asunción en el año El Paraguay sigue siendo uno de los países de Sudamérica, junto a Surinam, al que actualmente no llega alguna compañía aérea de EE.UU. Sin embargo la Dirección Nacional de Aeronáutica Civil (DINAC) anunció que existen negociaciones para el retorno al Paraguay de American Airlines. 19. La concesión de los aeropuertos a la inversión privada es una de las opciones para el mejoramiento edilicio y el aumento de las recaudaciones que podría llegar a los 100 millones de dólares anuales, de esta manera se adecuarán las terminales aéreas a los requerimientos y necesidades internacionales. 20. En el actual gobierno se presentó al Parlamento un proyecto de Ley para concesionar las estaciones aéreas internacionales, Silvio Pettirossi de Luque; el Guaraní de Minga Guazú y el aeródromo de Mariscal Estigarribia (Chaco). 21. Solamente el aeropuerto Silvio Pettirossi necesitará una inversión inicial (aproximada) de 100 millones de dólares, según los estudios preliminares realizados por el Ministerio de obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), impulsor del proyecto, el cual se encuentra en el Parlamento de la Nación (septiembre de 2011). 5. Regulador Sectorial 22. Si bien la República del Paraguay no posee un marco normativo en Defensa de la Competencia, cumple plenamente con el convenio de Cielos Abiertos y las normativas nacionales vigentes referidas en el Marco Legal, en donde la DINAC es la entidad reguladora del sector. 23. El sector de transporte aéreo goza de una política de incentivos como atracción de inversiones, que consiste en la exoneración de pagos por tiempo definido de los costos de operación, siendo un mercado altamente abierto y competitivo. 6. Perspectivas a Futuro 24. La situación aeroportuaria del Paraguay hace acuciante la necesidad de modernización del aeropuerto internacional Silvio Pettirossi (el principal del país), actualmente se está implementando y en proceso de recepción lo referente a radares, sistemas de navegación, comunicación, servicios de emergencias, meteorología, almacenamiento y suministros de combustibles, cubriendo así los aspectos técnicos. 4

5 25. El Gobierno deberá priorizar este sector para hacer frente a tan importante herramienta comercial de desarrollo. Una de las alternativas es a través de la inversión privada mediante la concesión aeroportuaria. 26. El Paraguay en la actualidad se encuentra gestionando la incorporación de una aerolínea con bandera nacional, para lo cual la empresa Sol del Paraguay, de inversión mixta nacional e internacional, se encuentra en proceso de certificación con el fin de operar en el país con emblema nacional guaraní, previsto para fines de este año. 27. Para un desarrollo económico sustentable la Secretaría Técnica de Planificación (STP) en el contexto del IIRSA (Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional de Sudamérica) y a través de la Vicepresidencia de la República cuenta además con proyectos de ferrovías que conecten el país con los países vecinos, considerando la riqueza energética de la Nación. 7. Marco Normativo Convenio sobre Aviación Civil Internacional de Chicago. Decreto Ley Nº 25/90 QUE CREA LA DIRECCIÓN NACIONAL DE AERONAUTICA CIVIAL (DINAC). Ley Nº 73/90 QUE APRUEBA, CON MODIFICACIONES EL DECRETO LEY Nº 25/90, QUE CREA LA DIRECCIÓN NACIONAL DE AERONAUTICA CIVIL (DINAC). Código Aeronáutico Ley Nº 1860/02 QUE ESTABLECE EL CODIGO AERONAUTICO DE LA REPUBLICA DEL PARAGUAY. Estudio de Factibilidad para la Concesión del Aeropuerto en Asunción- Documento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Publicaciones diario ABC color Dirección Nacional de Aeronáutica Civil (DINAC) 5

6 Tiempo de vuelo de asunción a las principales capitales de la región 6