Bogotá, febrero de 2012

Transcripción

1 MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE SENA ARTICULACIÓN DE LA EDUCACIÓN MEDIA CON LA EDUCACIÓN SUPERIOR, LA FORMACIÓN PROFESIONAL INTEGRAL Y LA EDUCACIÓN PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO LINEAMIENTOS GENERALES Documento de trabajo elaborado por el MEN y el SENA Equipo de trabajo: Proyecto Mejoramiento de la educación media y articulación con la educación superior y para el trabajo, MEN Grupo Articulación del SENA con el Sistema Educativo Bogotá, febrero de

2 Contenido Presentación 1. Cuáles son los problemas de la educación media que aborda la articulación? 2. Cuál es el marco de política del programa de articulación de la educación media? 3. Qué es la articulación de la educación media? 4. Cuál es el objetivo de la articulación? 5. Qué principios orientan la articulación? 6. Cuáles son los beneficios de la articulación? 7. Qué instituciones participan en la articulación? 8. Qué tipo de ofertas se pueden articular? 9. Cuáles son las estrategias para adelantar la articulación? 10. Cómo se desarrolla la articulación de la educación media, en cadena de formación, con el SENA o con otras instituciones de educación superior? 11. Cómo se desarrollan los procesos de articulación? 12. Cuáles son los roles y responsabilidades de los participantes en el proceso? 13. Cómo financiar los procesos de articulación? 14. Cómo asegurar la calidad y mejoramiento continuo del proceso? 15. Marco normativo 2

3 Presentación El Ministerio de Educación Nacional y el SENA han convenido fortalecer el programa de articulación que en adelante se denominará: Articulación de la educación media con la educación superior, la formación profesional integral y la educación para el trabajo y el desarrollo humano; que contribuirá a hacer realidad las esperanzas y los sueños de muchos jóvenes colombianos, de tener acceso a una formación técnica, tecnológica y profesional de calidad, como un camino en sus vidas para contribuir a la construcción de un país más próspero con diminución de pobreza y la generación de más y mejores empleos. En el Plan sectorial , entre otras metas relevantes, el Gobierno trabajará para que a 2014 el 60% de las instituciones de educación media hayan mejorado su oferta y estén articuladas, mediante el currículo por competencias y los ciclos secuenciales y complementarios, con programas técnicos laborales y técnicos profesionales. Estos lineamientos establecen pautas para que los actores involucrados puedan adelantar procesos de articulación exitosos, que respondan a las necesidades y expectativas de los estudiantes y al desarrollo de las potencialidades regionales, que los preparen para afrontar su ingreso a la educación superior y/o al mundo del trabajo. El documento está dirigido a directivos, docentes y servidores de: Secretarías de Educación Instituciones de Educación Media Instituciones de Educación Superior Servicio Nacional de Aprendizaje SENA Instituciones de Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano 3

4 1. Cuáles son los problemas de la educación media que aborda la articulación? La educación, la formación profesional y técnica son derechos consagrados en la constitución política Colombiana. Es un propósito nacional asegurar su cobertura y calidad que responda con pertinencia a las necesidades crecientes y complejas de nuestros jóvenes, de las regiones y a los retos del desarrollo social, político, económico y cultural de país, con perspectiva global. La educación media, es elemento vital de esta visión y parte fundamental del sistema educativo y por tanto, requiere ser fortalecida con políticas, estrategias y acciones específicas que le permitan cumplir los objetivos de orientar la construcción del proyecto de vida de los jóvenes, afianzar su participación en la sociedad, facilitar el acceso a la educación superior, especialmente a la educación técnica y tecnológica y desarrollar competencias para asegurar su permanencia en el sistema y propiciar la continuidad hacia niveles superiores de formación, orientar su vocación, su iniciación y/o inserción al mundo del trabajo en armonía con las necesidades del sector productivo y el desarrollo social. La educación media debe contribuir a la solución de variadas y complejas situaciones y necesidades que viven nuestros jóvenes, asociadas con diversas transiciones que experimentan en esa edad, condiciones de marginalidad y desigualdad, dificultad para acceder a la educación superior, situaciones adversas en el mercado del trabajo, que se agravan por la demanda de mayor cualificación y mejor nivel de competencias que exige el sector productivo expuesto a la competencia global. La OIT en su informe Tendencias mundiales del empleo juvenil 2004 (Ginebra, agosto de 2004) contempla: El vínculo entre desempleo juvenil y exclusión social está claramente comprobado. La incapacidad de encontrar empleo genera una sensación de exclusión e inutilidad entre los jóvenes y puede aumentar su participación en actividades ilegales. Hoy día, para muchos jóvenes estar sin trabajo significa no tener la oportunidad de salir de la pobreza Si se les brindara una mayor posibilidad de conseguir empleo decente a una edad más temprana, se les ayudaría a no caer en el círculo vicioso del desempleo, malas condiciones de trabajo, pobreza y frustración que, a su vez, perjudican las perspectivas futuras de toda la economía De otra parte la OIT ha emitido señales de alerta sobre el hecho que en América Latina un 20% de la población joven actualmente no trabaja ni estudia. Colombia es uno de los casos más alarmantes en el continente, pues un 28% de ese grupo se encuentra en esta situación. El 42.6% de los jóvenes rurales no se desempeña en ninguna de dichas actividades y en lo urbano esta cifra alcanza el 22,7% siendo una de las más elevadas en la región 1. Colombia ha hecho ingentes esfuerzos para aumentar la tasa de escolaridad de la población y para mejorar la cobertura, calidad y pertinencia de la educación media; sin embargo, en la actualidad la tasa de cobertura bruta 2 de la educación media es de 79% y la neta de 42%, con importantes brechas entre regiones. Frente a la permanencia, un 5,4% de los jóvenes que llegan a este nivel, encuentra razones para abandonar la escuela, mientras que 4,5% reprueban 3. La multicausalidad de la deserción está ligada a situaciones institucionales, familiares, individuales y del contexto social. 1 Oficina Internacional del Trabajo. OIT trabajo Decente y Juventud en América Latina P. 49 y En el cálculo de cobertura bruta de la educación media se incluyen además de los grados 10, 11 los grados 12 y 13 2 del ciclo complementario de las Escuelas Normales y los ciclos 5 y 6 de la educación de adultos. 3 Ministerio de Educación Nacional. Encuesta Nacional de Deserción Escolar (ENDE)

5 A esta situación se suma la baja cobertura de la educación superior que para el año 2009 registró una tasa del 35% y la de absorción que para el año 2011 se situó en el 46%, considerando que de jóvenes graduados como bachilleres en el 2010 solo lograron ingresar a la educación superior en el La centralización de lo oferta en ciudades grandes e intermedias, que desfavorece la permanencia de los jóvenes en las regiones y la concentración observada en determinadas áreas del conocimiento, deja ver otra problemática de la educación superior. Esta se evidencia con las decisiones que toman los estudiantes al momento de definir su trayectoria profesional, que muchas veces obvia la consideración de las potencialidades del desarrollo regional y de las nuevas áreas productivas. Igualmente, deficientes procesos de orientación profesional para las personas que finalizan la educación secundaria y media derivan en patrones equivocados de demanda por educación superior, con el consecuente resultado de reprobación y deserción posterior. 4 La inserción de los jóvenes al mundo del trabajo en condiciones dignas es otro tema que preocupa y que debe ser considerada por la Educación media. El reciente informe tendencias mundiales del empleo juvenil 2010 realizado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), muestra que a finales del año pasado había en el mundo 620 millones de jóvenes económicamente activos, de los cuales 81 millones estaban desempleados. Adicionalmente el estudio señala que este grupo de población es el más vulnerable al subempleo y la pobreza. Esto lleva a creer que es sobre los jóvenes donde se harán más evidentes los riesgos sociales asociados al creciente desempleo. En Colombia, de acuerdo con el DANE, para el trimestre móvil junio-agosto de 2010, la población juvenil, de 14 a 26 años, representaba el 29,7 por ciento de la población total en edad de trabajar. La tasa de desempleo de ese grupo era de 21,4 por ciento. Esto hace que la tasa de desempleo juvenil de Colombia sea la segunda más alta de Latinoamérica, después de Argentina. Desagregada por nivel educativo se confirma que los egresados de la educación del nivel superior (técnica, tecnológica o universitaria) tienen menores niveles de desocupación con respecto a los egresados de los niveles de educación secundaria y media. La CEPAL por su parte ha planteado en reiteradas ocasiones que concluir la enseñanza de la educación media constituye el umbral educativo mínimo para asegurar en el futuro, personas fuera de la pobreza. En la actualidad, el rol de la educación media adquiere mayor relevancia, si se considera que debe atender a jóvenes que experimentan transiciones personales, sociales y laborales relacionadas con: (i) conformación de familia; (ii) iniciación laboral y/o inserción al mundo del trabajo; (iii) participación democrática e inserción activa a la sociedad; y (iv) exposición a cambios constantes de valores y subculturas. La situación descrita y la vulnerabilidad de los jóvenes es más preocupante para los jóvenes de zonas del país con profundos desequilibrios y brechas regionales, especialmente en el área rural, originados, entre otros aspectos, por las trampas de la pobreza, la complejidad de las relaciones territoriales y condicionamientos históricos estructurales, que generan expulsión de capital humano de las regiones. En el otro lado de la balanza y como otro factor estratégico que debe concitar el interés del sistema educativo en general y de la educación media en particular, aparece la dinámica acelerada del sector productivo y su incidencia sobre el mercado del trabajo. La dinámica de los mercados globales y las necesidades de crecimiento económico y social en el país, han impulsado el compromiso de modernización del aparato productivo nacional, que se refleja en la inversión para nueva infraestructura tecnológica por parte de las empresas y en la implementación de nuevos patrones de gestión y organización del trabajo, que impactan y transforman el mercado laboral, modifican las estructuras y contenidos de las ocupaciones y cualifican la demanda por competencias del trabajador. Esta reconversión tecnológica, soportada en una adecuada base científica y tecnológica y el desarrollo del capital humano que requiere el país, requiere como elemento estratégico un sistema de educación y formación comprometido con la cobertura, la calidad y la pertinencia, que involucre y articule en forma 4 DNP, Conpes 3582 de Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 5

6 efectiva todos los niveles educativos desde el nivel básico hasta el nivel superior más especializado, que haga congruentes entre sí las distintas ofertas y opciones de formación, y sea pertinente con las apuestas de desarrollo económico y social del país, teniendo como eje articulador la formación de competencias. Este escenario se concreta en la articulación de la educación media con la superior y la educación para el trabajo, con participación y diálogo permanente con el sector productivo y otros actores vinculados a sectores y programas estratégicos en las regiones para visualizar oportunidades actuales y potenciales. El programa de articulación de la educación media, como proceso pedagógico y de gestión pretende generar sinergias entre el sector educativo y productivo para promover una educación que: (i) forme mejores seres humanos, ciudadanos con valores éticos comprometidos en la construcción de sociedad, respetuosos de lo público, que ejerzan los derechos humanos y convivan en paz; (ii) una educación que genere oportunidades legítimas de trabajo, progreso y prosperidad, que oriente la vocación de los jóvenes, su iniciación y/o inserción al mundo del trabajo en armonía con las necesidades del sector productivo; ( iii) que les provea de herramientas para seguir aprendiendo continuamente a lo largo de toda la vida, mediante una sólida formación en competencias básicas, competencias ciudadanas y competencias específicas, que propicie su permanencia y continuidad hacia niveles superiores de formación y de conocimiento. Un sistema educativo articulado contribuye a educar con pertinencia para la innovación, el emprendimiento y la productividad, en tanto abre oportunidades para el desarrollo del proyecto de vida de los jóvenes, consolida el talento humano requerido en las regiones para atender las exigencias del país e insertarse en el mercado internacional, adelantar apuestas productivas locales y regionales, construir agendas propias de desarrollo y atender a las demandas sociales. 2. Cuál es el marco de política del programa de articulación de la educación media? El marco de política que ha definido la evolución del Sistema de Formación de Capital Humano (Conpes 3674 de 2010) está contenido en documentos de planeación y visión de mediano y largo plazo, tales como Visión Colombia 2019, el Plan Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo sectorial, Revolución Educativa y Educación de calidad el camino de la prosperidad; los documentos de política económica y social: Conpes Social 81 de 2004, Consolidación del Sistema Nacional de Formación para el Trabajo; Conpes 3527 de 2008, Política Nacional de Productividad y Competitividad; Conpes 3582 de 2009, Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. En el capítulo 4 del documento Visión Colombia 2019, se establece la estrategia Cerrar las brechas sociales y regionales, para que la población tenga igualdad de oportunidades en la cobertura y en la calidad de un conjunto básico de servicios, todo esto, enmarcado dentro de un Sistema de Protección Social. En términos del componente educativo se plantea una meta orientada a crear y consolidar una institucionalidad que corrija la dispersión, heterogeneidad en los currículos, baja calidad y falta de coordinación del universo de entidades de capacitación, de tal manera que se consolide un verdadero Sistema Nacional de Formación para el Trabajo-SNFT en el país. El actual Plan de Desarrollo Prosperidad para todos 5 plantea entre otros los siguientes lineamientos y objetivos estratégicos para el mejoramiento de la calidad de la educación y desarrollo de competencias: Jóvenes especialmente los más vulnerables, estudiantes de educación media, con un alto nivel de desarrollo de competencias básicas y ciudadanas, suficiente para enfrentar los esquemas de 5 Ley 1450 de 2011 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo

7 formación de educación superior y con un nivel de desarrollo de competencias específicas que facilite su inserción en el mercado laboral. Aumentar la cobertura de la educación superior al 50% y promover una mayor participación en la educación técnica y tecnológica. Fortalecer las capacidades regionales que permitan el acceso de jóvenes desde las distintas regiones a programas técnicos y tecnológicos, la pertinencia en la oferta de estos programas y la organización por ciclos para promover la articulación entre los distintos niveles de formación y la vinculación al mercado laboral. 3. Qué es la articulación de la educación media? La articulación es un proceso pedagógico y de gestión concertado que favorece el acceso, permanencia y movilidad de los estudiantes entre la educación media y otros niveles y ofertas educativas, el reconocimiento de los aprendizajes obtenidos en distintos escenarios formativos y el mejoramiento continuo de la pertinencia y calidad de la educación media, la educación superior, la formación profesional integral y la educación para el trabajo y el desarrollo humano. Cada una de las ofertas educación media, educación superior y educación para el trabajo conserva su naturaleza y especificidad, pero se relaciona con las otras en un diálogo que implica construir sinergia y unidad en lo pedagógico alrededor de las competencias básicas, ciudadanas y específicas, como eje de la formación. Esto hace necesario asumir una transformación en los distintos ámbitos de la gestión institucional para hacerla posible, darle sostenibilidad y evaluarla continuamente. La articulación posibilita un diálogo de saberes entre la educación media, la educación superior, la formación profesional integral y la educación para el trabajo y el desarrollo humano y permite a los jóvenes visualizar y explorar áreas nuevas de formación desde la educación media, lo que retiene a los jóvenes en la media, disminuye la deserción que se presenta en los primeros años de la educación superior y mejora sus posibilidades de inserción al mundo del trabajo. Adicionalmente, el proceso de articulación fortalece la educación técnica y tecnológica, y la valora como una opción no sólo posible, sino deseable, en el marco de las apuestas de desarrollo regional y nacional y de las posibilidades de inserción laboral o generación de emprendimientos con proyección. 4. Cuál es el objetivo de la articulación? La articulación de la educación media con la educación superior, la formación profesional integral y la educación para el trabajo y el desarrollo humano, contribuye a la disminución de la pobreza, con mayor empleo y empleabilidad para mejorar la productividad y competitividad regional, que genera oportunidades de desarrollo, progreso y prosperidad; para incentivar la permanencia de los jóvenes en su región, lo que contribuye a la acumulación de capital humano, a cerrar brechas de inequidad en la educación y a la formación de ciudadanos éticos que generan oportunidades de progreso para ellos, para sus regiones y para el país. La articulación de la educación media con la educación superior la formación profesional integral y la educación para el trabajo y el desarrollo humano busca que los jóvenes de educación media fortalezcan sus competencias básicas y ciudadanas, y desarrollen las competencias específicas necesarias para continuar su formación a lo largo de toda la vida e insertarse competitivamente en el mundo del trabajo, al cursar simultáneamente un programa técnico laboral o iniciar un programa de educación superior y obtener el reconocimiento académico de la formación recibida, con opciones de continuidad en cadena de formación. 7

8 La articulación parte del reconocimiento de la educación y la formación como un derecho y consulta la identificación de las expectativas y el proyecto de vida de los estudiantes, de las demandas del sector productivo y de la vocación productiva de la región. En esta perspectiva la articulación permite: Mejorar la calidad y pertinencia de la educación a lo largo de la vida. Promover el acceso de los estudiantes de la educación media a la educación superior, a la formación profesional integral y a la educación para el trabajo y el desarrollo humano. Mejorar las competencias básicas que se desarrollan en la educación media. Mejorar el perfil laboral de los estudiantes para su inserción al mercado del trabajo o para el desarrollo de sus iniciativas de emprendimiento y empresarialidad. Promover y dinamizar la gestión institucional del sector educativo. Fortalecer la oferta de programas de educación superior en las regiones. 5. Qué principios orientan la articulación? Pertinencia: Atender necesidades y expectativas de los estudiantes y ampliar la capacidad de leer el entorno productivo, tecnológico, laboral y sociocultural y de fortalecer los vínculos con actores estratégicos del desarrollo económico y social, nacional y regional, para identificar los sectores dinámicos prioritarios que requieren formación de talento humano. Calidad: Lograr altos niveles de desempeño en las competencias básicas, ciudadanas y específicas de los estudiantes, brindando oportunidades de exploración y profundización en las distintas áreas del conocimiento y asegurando que los procesos educativos y administrativos se gestionen con criterios y estándares de calidad. Equidad: Permitir a los jóvenes, independientemente de su nivel socioeconómico, procedencia y género, acceso a la educación superior, a la formación profesional integral o a la formación para el trabajo y el desarrollo humano, para incrementar sus posibilidades futuras de inserción productiva en sectores estratégicos que propicien la permanencia de los jóvenes en su región, que contribuye al desarrollo, modernización y competitividad regional. Flexibilidad: Reconocer los aprendizajes y desarrollar capacidades para adaptar la oferta educativa, enfoques pedagógicos y los procesos de gestión, respetando la autonomía de las instituciones. Concertación: Desarrollar la articulación como resultado de un proceso de entendimiento y acuerdos generales entre los actores involucrados, con la participación activa de las autoridades territoriales, el sector productivo (empresas, asociaciones y gremios), comités asesores regionales de comercio exterior, comités de competitividad, redes de ciencia y tecnología, redes regionales de emprendimiento, comités de universidad-empresa-estado, entre otros. Sostenibilidad: Gestionar con los diferentes organismos o entes territoriales los recursos para el fortalecimiento y viabilidad del programa. Eficiencia: Lograr un mayor aprovechamiento de los recursos disponibles en una entidad territorial (infraestructura educativa y programas pertinentes), para que más jóvenes de educación media accedan a procesos de articulación acordes con sus condiciones personales, y con las demandas y oportunidades del entorno. 6. Cuáles son los beneficios de la articulación? a. Para los estudiantes Orienta la selección de opciones ocupacionales y áreas profesionales de acuerdo con las expectativas académicas y laborales y con las ofertas formativas disponibles. Brinda acceso a certificaciones laborales y/o créditos académicos correspondientes a un programa de educación superior, adicionales al título de bachiller que les permitan continuar hacia otros niveles de educación, mediante el reconocimiento de los aprendizajes adquiridos. 8

9 Permite cursar durante la educación media, un programa técnico-laboral como primer ciclo de formación, posibilitando continuidad a ciclos posteriores. Facilita el ingreso al mundo del trabajo para desempeñarse en ocupaciones que requiere el mercado laboral o generar iniciativas de emprendimiento y empresarialidad. Mejora el rendimiento académico y el desarrollo de competencias en las áreas fundamentales del currículo. Contribuye a su autoestima, liderazgo, capacidad crítica y de relacionamiento con su entorno (construcción proyecto de vida). b. Para las instituciones educativas Permite diversificar y mejorar la pertinencia del portafolio de servicios y de la oferta educativa. Mejora la permanencia de los alumnos en el proceso educativo y disminuye la deserción escolar. Mejora la eficiencia en el uso de los recursos, en la utilización de la infraestructura educativa y en la disponibilidad de docentes idóneos. Promueve el acceso a nuevas fuentes de recursos para el desarrollo de los procesos educativos. Facilita el intercambio de información, conocimiento y experiencias con otras instituciones educativas para mejorar sus procesos pedagógicos y de gestión. Articula el quehacer institucional con las apuestas productivas y el desarrollo regional. Aporta conocimiento y experiencias para el dinamismo interno y modernización de la gestión institucional. Mejor operatividad en sus procesos administrativos. c. Beneficios para el país Contribuye a disminuir los índices de desempleo juvenil mediante la formación para el trabajo. Aporta a la consolidación del Marco Nacional de Cualificaciones y al Sistema de Formación para el Trabajo. Contribuye a disminuir la pobreza mediante la formación de jóvenes con más y mejores niveles de educación y con competencias acordes con las expectativas personales y requerimientos de productividad, competitividad y desarrollo social del país. Fortalece la generación de empleo a través de la creación de unidades productivas. facilita el acceso de la población a la educación superior, a la formación profesional integral y a la educación para el trabajo, generando oportunidades para mantener los jóvenes vinculados al desarrollo de sus regiones de origen. Disminuye las brechas regionales y poblacionales. Mejora la eficiencia en el uso y optimización de los recursos públicos y privados destinados a la educación. Promueve la formación técnica y tecnológica en Colombia. 7. Qué instituciones participan en la articulación? Las instituciones que participan en el proceso de articulación son: Instituciones educativas oficiales o privadas sin ánimo de lucro, ubicadas en zonas urbanas o rurales que ofrezcan educación media con carácter académico o técnico. El SENA; Instituciones de Educación Superior, Técnicas Profesionales; Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnológicas; Universidades; las Instituciones de Formación para el Trabajo y el Desarrollo Humano con programas debidamente registrados ante las secretarías de educación competentes. 9

10 Además, las entidades territoriales certificadas desde sus secretarías de educación participan del proceso, en rol de de gestoras y coordinadoras de las políticas municipales y departamentales de articulación. Es deseable además involucrar y consolidar alianzas estratégicas con actores clave tales como autoridades territoriales, sector productivo (empresas, asociaciones y gremios), comités asesores regionales de comercio exterior, redes de ciencia y tecnología, redes regionales de emprendimiento, comités universidad-empresaestado, comités de competitividad, entre otros, que den marco a las acciones requeridas por el proceso de articulación y garanticen su pertinencia y sostenibilidad. 8. Qué tipo de ofertas se pueden articular? Las ofertas objeto de articulación son los siguientes: Por parte de las instituciones de educación media: el nivel de educación media con carácter académico o técnico. Por parte del SENA, las Instituciones de Educación Superior (IES), las Instituciones de Formación para el Trabajo y otras Instituciones aliadas: programas de educación técnica profesional, tecnológica y profesional universitaria de las instituciones de educación superior. Programas del nivel técnico laboral, técnico profesional y tecnólogo del Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA. Programas del nivel técnico laboral de las instituciones de educación para el trabajo y el desarrollo humano, registrados en la correspondiente secretaría de educación certificada. Programas del nivel técnico laboral ofrecidos por instituciones de Educación Superior como parte de estrategias de articulación hacia programas de Técnico Profesionales o hacia otros programas de educación superior. Los programas han de tomar como referente las necesidades concretas definidas con actores clave del desarrollo regional y local. Los programas técnico-laborales requieren diseños curriculares y ejecución de la formación por competencias, y los programas de técnico-profesionales y tecnólogos, por ciclos propedéuticos o con opción para continuar en cadena de formación hacia niveles superiores. Para contar con una amplia oferta que atienda no sólo a las demandas del desarrollo social y productivo regional, sino a los intereses y expectativas de los estudiantes, las instituciones de educación media podrán establecer procesos de articulación en uno o varios programas, con uno o varios aliados y establecer alianzas entre las propias instituciones de educación media. 9. Cuáles son las estrategias para adelantar la articulación? Las estrategias de articulación pueden ser de dos tipos: a. Para la profundización de las competencias básicas en matemáticas, lenguaje, ciencias naturales y ciudadanas b. Para el desarrollo de las competencias específicas y la profundización de las competencias básicas 10

11 A continuación se describe el desarrollo de cada estrategia a. Profundización de las competencias básicas Eje de la articulación En este caso, la articulación se orienta al fortalecimiento de las competencias básicas, las cuales son desarrolladas por la institución de educación media y profundizadas por los aliados, en el marco de la Ley 115, la Guía 34 6, los estándares básicos de competencias, y demás documentos de política del Ministerio de Educación Nacional, el Proyecto Educativo Institucional (PEI) y el plan de estudios. Este proceso se relaciona con las estrategias de especialización o exploración disciplinar que realizan las instituciones educativas articuladas con el ánimo de mejorar los aprendizajes, reforzar el rendimiento académico y atender los intereses de los estudiantes por distintas áreas del conocimiento. Papel de los docentes En esta estrategia de articulación, los docentes del aliado (es decir, de la institución con la cual se articula la educación media) tienen la responsabilidad de orientar el desarrollo de módulos, asignaturas o proyectos para profundizar los conocimientos propios de las áreas fundamentales del currículo de educación media. Estas acciones se planearán y ejecutarán de forma coordinada con los docentes de la educación media, quienes podrán incorporar en sus planes de estudio las mejoras o ajustes que permitan armonizar las metas y medios de aprendizaje. Los aliados podrán diseñar, en acuerdo con las instituciones de educación media, procesos de formación de docentes, orientados a la actualización en el enfoque de formación basada en competencias y metodologías de enseñanza-aprendizaje, evaluación por competencias, atención a estudiantes, profundización e integración disciplinar, entre otros. Ubicación temporal del proceso Esta estrategia implica ejercicios conjuntos de revisión del PEI, el currículo, la formación y actualización docente, y el acompañamiento en el aula, entre otros, definidos de común acuerdo entre el aliado y la institución de educación media en el ejercicio de su autonomía. Estas actividades de desarrollo curricular han de adelantarse por los docentes sin afectar el tiempo de aprendizaje de los estudiantes de educación media académica o técnica. Por otra parte, para la profundización de las competencias básicas, de conformidad con lo establecido en la Ley 115 de 1994 y desde la autonomía institucional, pueden darse espacios en el horario escolar en lo que corresponde al 20% dedicado a las áreas optativas para promover desde allí la revisión de algunas áreas conforme a las necesidades y características regionales y la adopción de métodos de enseñanza que favorezcan el desarrollo de tales competencias básicas. Reconocimiento esperado El aliado podrá reconocer con créditos académicos de su programa, módulos o asignaturas, lo correspondiente a las competencias básicas desarrolladas y fortalecidas en el proceso de articulación de la educación media que estén contenidas en sus propios currículos, bien sea de programas técnico- laborales, 6 MEN, Guía No. 34. Guía para el mejoramiento institucional. Bogotá,

12 técnico-profesionales, tecnológicos o profesionales universitarios. b. Desarrollo de competencias específicas y profundización de las competencias básicas Para el logro de este propósito, el programa de articulación desarrollará actividades conducentes a fortalecer la vocación personal del joven y su orientación hacia el trabajo, mediante la articulación, preferiblemente, de programas de formación por competencias, como primer ciclo, que permita continuar la formación a lo largo de la vida. En esta estrategia, las instituciones de educación media y sus aliados pueden definir y adelantar procesos de articulación en los que se desarrollan competencias específicas en forma simultánea con el desarrollo de competencias básicas. a. En instituciones con educación media académica Eje de la articulación La articulación se realiza con dos propósitos: el desarrollo de competencias específicas y la profundización de las competencias básicas. Las competencias básicas son desarrolladas por la institución de educación media y fortalecidas por los aliados, en el marco de la Ley 115 de 1994, la Guía 34 del MEN, los estándares básicos de competencias, y demás documentos de política del Ministerio, el PEI y el plan de estudios. Por su parte, el desarrollo de las competencias específicas es asumido por los aliados, implementando el currículo de su programa de formación. Papel de los docentes En esta estrategia de articulación en las instituciones con educación media de carácter académico, el trabajo de formación en las competencias específicas es asumido por el equipo docente de los aliados, quienes orientarán su desarrollo y mantendrán diálogo permanente con los docentes de educación media para fortalecer el desarrollo de las competencias básicas y propiciar un trabajo armónico desde las dos perspectivas. Ubicación temporal del proceso El desarrollo de las competencias específicas debe realizarse preferiblemente, fuera del horario regular de los estudiantes, bien sea en la sede del aliado o en la institución con educación media académica. En el último caso, es preciso determinar aspectos logísticos y operativos, tales como cuidado y manejo de la infraestructura, utilización de equipos y materiales, servicios públicos, entre otros. Reconocimiento esperado El aliado debe reconocer las competencias específicas desarrolladas por los estudiantes, bien sea a través del certificado de un programa de formación, o mediante la certificación de los créditos, módulos o asignaturas aprobadas. La cantidad de créditos, módulos o asignaturas a desarrollar a través de la articulación será establecida de común acuerdo entre la institución de educación media y los aliados, teniendo en cuenta la naturaleza del programa, las condiciones requeridas para su desarrollo y la disponibilidad de tiempo de los estudiantes. En virtud de lo anterior, no se requiere efectuar cambios en los títulos de bachiller, toda vez que este título 12

13 es otorgado por la institución con educación media académica y los certificados a que haya lugar por el desarrollo de competencias específicas son otorgados por el aliado. ii. En instituciones con educación media técnica Eje de la articulación Esta estrategia se orienta principalmente a la formación de competencias específicas en un nivel de profundización mayor al que desarrolla la educación media técnica. Esta profundización fortalece el desarrollo de las especialidades en la educación media, y hace parte del proceso de formación de un programa técnico laboral, técnico-profesional, tecnológico o profesional universitario. Papel de los docentes En esta estrategia de articulación, el trabajo de formación de las competencias específicas es liderado por el equipo docente de los aliados y desarrollado en coordinación con los docentes de la educación media técnica. Este proceso comprende, principalmente: El desarrollo de competencias específicas a cargo de los docentes de la educación media técnica. Los docentes de las especialidades desarrollarán el currículo correspondiente a las áreas técnicas incluidas en el plan de estudios de los grados 10º y 11º. Este currículo será fortalecido y complementado con el plan de estudios de los programas articulados del aliado. El desarrollo de las competencias específicas en los programas articulados a cargo de los docentes de los aliados. Los docentes de los aliados tendrán a su cargo los módulos, asignaturas o proyectos que se ofrezcan a los estudiantes en articulación, según el programa acordado con la institución de educación media técnica, asegurando que no se repitan los desarrollados por los docentes de la institución. Ubicación temporal del proceso El desarrollo de las competencias específicas a cargo del aliado debe darse preferiblemente, fuera del horario regular de los estudiantes, bien sea en la sede del aliado o en la institución de educación media técnica. En el último caso, es preciso determinar aspectos logísticos y operativos, tales como cuidado y manejo de la infraestructura, utilización de equipos y materiales, servicios públicos, entre otros. Reconocimiento esperado El aliado reconocerá las competencias específicas desarrolladas por los estudiantes, bien sea a través del certificado del programa de formación, o mediante la certificación de los créditos, módulos y/o competencias. La cantidad de créditos, módulos y/o competencias a desarrollar a través de la articulación será establecida de común acuerdo entre la institución de educación media y los aliados, teniendo en cuenta la naturaleza de la media técnica y del programa en articulación, las condiciones requeridas para su desarrollo y la disponibilidad de tiempo de los estudiantes. Al igual que en el caso de la articulación con la educación media académica, no se requiere efectuar cambios en los títulos de bachiller; únicamente será procedente cuando en función del proceso de articulación se modifique la especialidad técnica. En este caso, se ha de surtir el debido proceso de modificación del PEI con el concurso de la secretaría de educación correspondiente para que autorice la modificación del título de 13

14 bachiller técnico en la nueva especialidad. Sin embargo, en todos los casos el reconocimiento puede ser otorgado por la entidad con la que se articula y puede resultar innecesaria la modificación del título de bachiller. 14

15 10. Cómo se desarrolla la articulación de la Educación Media, en cadena de formación, con el SENA o con otras Instituciones de Educación Superior?. La cadena de formación, en el marco de estos lineamientos, es una alternativa que el programa de articulación ofrece a los egresados de grado 11 de Instituciones con programas articulados, para continuar su proceso de formación en los niveles de técnico profesional o tecnólogo, preferiblemente a partir del año siguiente a la terminación del bachillerato. Para hacer posible la cadena de formación, las Secretarías de Educación Certificadas y las instituciones de educación media participantes deben concertar con el SENA y/o demás aliados, los siguientes aspectos: El programa de educación superior que se adelantara en cadena formación, con el reconocimiento de las competencias, créditos o las certificación de técnico laboral obtenidos por los estudiantes en el programa articulado en la educación media. Las jornadas en que se adelantará el respectivo programa. Los ambientes de aprendizaje, que pueden estar ubicados en la institución educativa, en la institución de educación superior, CERES, el SENA u otros aliados. La posibilidad de participar estudiantes egresados de diferentes instituciones de educación media con programas articulados. Para contribuir a la retención y al logro de los estudiantes, es de crucial importancia que las autoridades locales (gobernaciones, alcaldías o distritos) garanticen a los jóvenes en cadena de formación condiciones de bienestar como transporte y alimentación. Eje de la articulación La formación se focalizará en el desarrollo de las competencias establecidas en los programas de Técnico Profesional o Tecnólogo, previo el reconocimiento de las competencias y/o los créditos obtenidos por los alumnos en los grados 10 y 11. Papel de los docentes La formación en las competencias previstas en el programa de técnico profesional o tecnólogo y los materiales de formación, son asumidos en su totalidad por el SENA y/o los aliados, competentes para ofrecer la formación) Reconocimiento esperado El SENA y los aliados deben reconocer las competencias y los aprendizajes desarrollados por los estudiantes, a través de un certificado de técnico Profesional o de Tecnólogo, de acuerdo con el nivel del programa cursado en la cadena de formación. 15

16 11. Cómo se desarrollan los procesos de articulación? El procedimiento para aplicar los lineamientos del programa será definido por cada una de las instituciones articuladoras en el marco de estas orientaciones generales y sus políticas institucionales. S E G U I M I E N T O S E G U I M I E N T 16

17 O 12. Cuáles son los roles y responsabilidades de los participantes en el proceso? a. Ministerio de Educación Nacional Establecer y divulgar los lineamientos de la política de articulación de la educación media en concertación con el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA. Hacer seguimiento a la implementación de la política de articulación y establecer las acciones de mejoramiento en el proceso. Orientar y acompañar a las secretarías de educación para que lideren el proceso de articulación en sus entidades territoriales. Acompañar técnicamente a las instituciones de educación superior e instituciones de educación para el trabajo y el desarrollo humano en el proceso de articulación. Coordinar con el SENA el desarrollo de los procesos de articulación de los programas de esta entidad y concertar los correspondientes planes de trabajo regionales. Promover la constitución de alianzas estratégicas entre sectores económicos, las autoridades territoriales y secretarías de educación, los aliados y las instituciones de educación media. Diseñar y poner en marcha estrategias para la financiación y el fomento del proceso de articulación. Crear espacios para documentar, intercambiar y sistematizar experiencias significativas y buenas prácticas, tanto nacionales como internacionales 17

18 Hacer seguimiento y evaluar los resultados e impacto de la articulación. b. Secretarías de educación certificadas Definir y liderar la política territorial sobre articulación de la educación media en correspondencia con la política nacional. Gestionar la incorporación de la política de Articulación de la educación media al plan de desarrollo regional y sectorial de educación. Definir el plan regional de articulación en coordinación con las instituciones educativas, los aliados y los otros actores clave vinculados al proceso de articulación. Organizar eventos regionales de concertación para difundir la política, consolidar alianzas, aunar y coordinar esfuerzos institucionales y mejorar el impacto del programa de articulación, con participación de todos los sectores sociales que tienen responsabilidad en la educación. Concertar y negociar con los aliados las condiciones para la articulación. Conceptuar sobre el tipo de estrategia más conveniente para la articulación de sus distintas instituciones educativas. Suscribir los convenios con el SENA y demás aliados, en los que se avalen los procesos de articulación con las instituciones educativas. Acompañar el proceso de articulación en las instituciones educativas mediante la disposición y formación de los equipos técnicos de calidad. Incorporar los procesos de articulación en el plan de apoyo al mejoramiento (PAM). Brindar asistencia técnica a las Instituciones de educación media para la incorporación de los procesos de articulación en el plan de mejoramiento institucional. Generar o constituir fondos regionales para el programa regional de articulación y gestionar recursos para su financiamiento. Evaluar los resultados e impactos de los procesos de articulación en la entidad territorial. Controlar la ejecución de los planes de articulación en las instituciones de educación media de su jurisdicción. c. Instituciones de educación media Realizar la autoevaluación institucional y la formulación del plan de mejoramiento institucional (PMI). Caracterizar la institución para establecer sus fortalezas, capacidad operativa, técnica y humana e identificar oportunidades de mejora. Elaborar un diagnóstico de las expectativas, necesidades y potencialidades de los estudiantes. Elaborar el diagnóstico del entorno para identificar necesidades y demandas de formación. Elaborar conjuntamente con el SENA y demás aliados los proyectos de articulación para su validación por parte de la secretaría de educación respectiva, considerando los resultados de los diagnósticos. Concertar con el (los) aliado (s), la secretaría de educación correspondiente y otras instituciones de educación media, la estrategia, programas, términos, compromisos, responsabilidades y alcance de las acciones de articulación. Acordar el plan de trabajo conjunto con el aliado para el desarrollo del proceso de articulación, de acuerdo con estos lineamientos. Adelantar las acciones que se acuerden con el SENA y demás aliados y realizar los ajustes necesarios para el desarrollo y ejecución del proceso. Registrar y controlar los resultados e indicadores de gestión del proceso de articulación. Vincular a los aliados en el ejercicio de seguimiento y evaluación del proceso. Analizar los resultados del proceso en términos de cobertura, impacto en la continuidad educativa de los estudiantes, inversión y resultados en pruebas institucionales, locales y nacionales. Establecer las acciones pertinentes para asegurar la calidad del proceso y definir acciones de 18

19 mejoramiento del proceso de articulación de acuerdo con los resultados de la evaluación. Incorporar al plan de mejoramiento institucional las acciones relacionadas con el proceso de articulación Sistematizar la experiencia y lecciones aprendidas y compartirlas con el MEN y otras instituciones. d. Instituciones en Articulación: Intituciones de Educación Superior y Entidades de Formación para el trabajo y el desarrollo humano Establecer los mecanismos de implementación, seguimiento y evaluación de los programas articulados, en coordinación con las secretarías de educación y los directivos docentes de las instituciones de educación media. Diseñar, ejecutar y evaluar el plan de trabajo de la articulación junto con las instituciones de educación media. Asegurar la pertinencia de los programas ofrecidos de acuerdo con los perfiles demandados en la región y las expectativas de los estudiantes. Diseñar o rediseñar sus programas por competencias o por ciclos propedéuticos. Asegurar los ambientes de aprendizaje, materiales de formación y docentes idóneos para el buen desarrollo de los programas articulados, incluidas las prácticas de los estudiantes. Disponer mecanismos ágiles y oportunos para la inscripción, registro y certificación de los estudiantes de la educación media en articulación. Diseñar e implementar programas de inducción dirigidos a los estudiantes de la educación media. Concertar con las instituciones educativas y las secretarías de educación, el acceso de los jóvenes en articulación, a servicios complementarios, tales como bienestar estudiantil, orientación académica y socio-ocupacional, pasantías, gestión laboral, entre otros, previa concertación. Promover estrategias de financiación a través de becas o líneas de crédito con instancias financiadoras públicas, privadas o mixtas. Brindar información y acompañamiento a las instituciones para los procesos de orientación académica, socio-ocupacional y seguimiento de egresados. Establecer mecanismos efectivos para de cadena de formación para los estudiantes que ingresan al programa de articulación desde la educación media. Ofrecer formación complementaria a los docentes de las instituciones educativas en articulación para mejorar su perfil técnico y pedagógico. Certificar los aprendizajes de los estudiantes. e. Servicio Nacional de Aprendizaje- SENA Establecer, difundir e implementar, en coordinación con el MEN los lineamientos del programa de articulación de la educación media. Suscribir convenios entre las direcciones regionales del SENA y las secretarías de educación certificadas que establezcan los acuerdos para el desarrollo del programa de articulación. Diseñar e implementar programas de formación profesional integral, preferiblemente, con criterio de cadena, que permita desarrollar el técnico laboral en los grados 10 y 11, y posibilite su continuidad al técnico profesional o tecnólogo. Concertar y hacer seguimiento al Plan Operativo del convenio suscrito. Elaborar y ejecutar el plan de acción concertado entre el Centro de Formación del SENA responsable del programa articulado y la institución educativa articulada. Hacer seguimiento al plan de acción en concertación con la institución educativa. Establecer los mecanismos de implementación, seguimiento y evaluación de los programas articulados, en coordinación con las secretarías de educación y las instituciones de educación media. Asignar instructores y materiales de formación de acuerdo con los lineamientos del SENA 19

20 Verificar que las instituciones educativas dispongan de ambientes de aprendizaje requeridos para el desarrollo del programa a articular. Acompañar los docentes de la institución educativa para ejecutar acciones de orientación socio ocupacional. Definir objetivos y metas del programa de articulación, con indicadores de seguimiento y medios de verificación. Ofrecer formación complementaria a los docentes de las instituciones educativas en articulación para mejorar su perfil técnico y pedagógico según el enfoque de competencias laborales. f. Sector productivo y otros actores clave Identificar, definir y socializar con las autoridades territoriales y el sector educativo las prioridades de formación de talento humano. Apoyar los procesos para identificar la demanda de competencias, perfiles ocupacionales y profesionales en la región. Apoyar la identificación de los programas de formación a articular en concertación con las secretarías de educación, las instituciones de Educación Media y los aliados. Facilitar el acceso a sus ambientes productivos para el desarrollo de observaciones pedagógicas, pasantías y prácticas de los estudiantes en el proceso de la formación. Apoyar los procesos de mejoramiento de los programas en articulación para asegurar su pertinencia y calidad. Orientar recursos de programas de responsabilidad social para financiar becas, subsidios, créditos, transporte y bienestar de los estudiantes y el fortalecimiento de la infraestructura educativa, entre otros. Participar en el seguimiento y evaluación del proceso de articulación. 13. Cómo financiar los procesos de articulación? La financiación de la articulación es un tema clave para el éxito de este proceso y comprende dos etapas. La primera tiene que ver con el desarrollo del proceso mismo de la articulación, esto es, el diseño o rediseño de los programas objeto de articulación, la suscripción de convenios, la definición y puesta en marcha de los planes de acción, y su seguimiento y evaluación. La segunda etapa se refiere a los costos relacionados con el acceso a ambientes, materiales y equipos para el desarrollo de los contenidos de formación en competencias básicas y específicas, el desplazamiento de los jóvenes (ya sea porque se realiza en jornada contraria o porque deben asistir a los sitios de formación o práctica), así como los costos por concepto del personal docente que asume el proceso de formación de dichas competencias durante la educación media y, posteriormente, de la matrícula para que los estudiantes puedan continuar la cadena de formación al terminar la educación media. 20