Misión para consolidar el Sistema de Ciudades en Colombia. Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Agosto de 2012

Transcripción

1 Misión para consolidar el Sistema de Ciudades en Colombia Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Agosto de 2012

2 Índice. 1. Porqué pensar en un Sistema de Ciudades en Colombia? Las ciudades motores del desarrollo en Colombia 2. Diagnóstico Sistema de Ciudades Políticas territoriales 3. La Misión del Sistema de Ciudades Marco conceptual Objetivo y marco legal Productos Esquema de trabajo: Expertos vinculados Los talleres regionales

3 Por qué pensar en un sistema de ciudades en Colombia?

4 Por qué pensar en un sistema de ciudades en Colombia? Las ciudades tienen un papel determinante en la economía nacional En el 2012 el 76% de la población es urbana. 85% del PIB Nacional se genera en las ciudades Para 2050 se espera que la población urbana aumente al 85% de la población colombiana, lo cual equivale a 54 millones de colombianos- Fuente: World Urbanization Prospects: The 2009 Revision. United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division

5 Fuente: Colombia Urbanization Review: Amplifying gains from Urbanization, Nota: Los círculos corresponden a tamaños de ciudades de acuerdo a cada país. La línea es el crecimiento económico de cada país. Por qué pensar en un sistema de ciudades en Colombia? Las ciudades han realizado un importante aporte al crecimiento económico Contribución al crecimiento de las ciudades En Colombia el crecimiento del PIB entre 2000 y 2004 en las ciudades grandes y medianas fue 1% más alto que el crecimiento del PIB nacional

6 Fuente: DANE-Censo Cálculos: DNP: DDS y DDU. Nota: IPM = Educación + Niñez y Juventud + Trabajo + Salud + Vivienda y Servicios Públicos Por qué pensar en un sistema de ciudades en Colombia? A mayor concentración urbana, menor nivel de pobreza (con excepciones ) Urbanización Pobreza

7 IPM (%) Fuente: DANE-Censo Cálculos: DNP: DDS y DDU. Nota: IPM = Educación + Niñez y Juventud + Trabajo + Salud + Vivienda y Servicios Públicos Por qué pensar en un sistema de ciudades en Colombia? La urbanización genera beneficios económicos y sociales Nivel de urbanización vs. IPM (Municipal) Nivel de urbanización (%)

8 Por qué pensar en un sistema de ciudades en Colombia? La urbanización ha generado mayor inclusión social Porcentaje de población con acceso a: 100% Electricidad Agua Saneamiento 75% 50% 25% 0% Bogota la más grande La más pequeña Bogota la más grande La más pequeña Bogota la más grande La más pequeña Fuente: Urbanization Review Colombia, Banco Mundial. Nota: 1: Bogotá; 2: 1 millón y menos de 4 millones; 3: y <1 millón; 4: y < ; 5: y < ; 6: y <50.000; 7: < Fuente: Colombia Urbanization Review: Amplifying gains from Urbanization, 2010.

9 Diagnóstico del sistema de ciudades

10 Diagnóstico del sistema de ciudades Falta de complementariedad entre las ciudades El mayor volumen de carga se deriva de las operaciones de comercio exterior y se concentra en ciertos ejes: Costa Caribe-Centro. Se evidencian niveles de actividad económica entre las principales ciudades del país relativamente bajos frente a las transacciones de comercio externo. Esta interrelación puede ser un tercio o la mitad de los flujos de carga internacional: Cali-Bogotá, Cali-Medellín, Bogotá-Medellín. Volumen carga Fuente: Colombia Urbanization Review: Fase II Pablo Roda

11 Diagnóstico del sistema de ciudades Altos costos de transporte que explican (en parte) la poca especialización de la economía Las ciudades grandes tiene economías diversas, las medianas son más especializadas Durante el período , todas las ciudades especializaron sus economías. Índice de simetría económica (Encuesta Anual Manufacturera) Fuente: Colombia Urbanization Review: Amplifying gains from Urbanization, Nota: Índice de Herfindahl; <0.1 muy diversificado; >.01 y >0.18 diversificación media; >0.18 muy concentrados

12 Diagnóstico del sistema de ciudades Aumento de la primacía urbana Primacía Urbana 2005 Índice de primacía Urbana Fuente: DANE, ONU, Cálculos: DNP-DDU El índice de primacía expresa el peso de la ciudad más grande (en población) con respecto a la sumatoria de las tres siguientes.

13 Wages City / Wages in Bogota Diagnóstico del sistema de ciudades La brecha entre las grandes ciudades y Bogotá ha aumentado en los últimos años Concentración de empleo en las grandes ciudades. Salarios de la industria manufacturera con relación a Bogotá Jobs per square Km Medellín Calí Barranquilla Manizales Pereira Bucaramanga Cartagena En los 70s, 4 ciudades tenían salarios más altos que Bogotá. Hoy sólo Cali con un 10% de diferencia. Fuente: Colombia Urbanization Review: Amplifying gains from Urbanization, 2010.

14 Diagnóstico del sistema Se han formado grandes aglomeraciones urbanas alrededor de las grandes ciudades, donde se observan relaciones funcionales entre una variedad de municipios. En algunos casos se configuran corredores de ciudades. Existen grandes rupturas en el territorio, que suspenden la continuidad del sistema de ciudades Redes identificadas según las relaciones funcionales entre ciudades (aspectos económico, laboral, servicios, institucional), con base en: Identificación de nodos regionales según la conmutación laboral (Cubillos, 2012). Ordenamiento jerárquico de la red urbana (Molina, 1998) Caracterización primera fase Sistema de Ciudades (Rodríguez, 2011)

15 Diagnóstico del sistema En la zona Occidente Medellín y su área influencia constituyen un núcleo independiente. Los municipios del Eje Cafetero conforman otro gran núcleo regional.

16 Los dos grandes núcleos de esta zona tienen una escasa relación con el resto del eje occidental. Quibdó se encuentra desconectado del resto del sistema.

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19 Ganancias de la urbanización: - mejor calidad de vida (más oportunidades, mejores ingresos) - Mayor impacto en la reducción de la pobreza

20 Las economías de escala importan al momento de capturar las ganancias de las aglomeraciones

21 Diagnóstico del sistema de ciudades En resumen Las ciudades han sido y son el motor de la economía colombiana, pero no han utilizado todo su potencial del desarrollo. Hay altos costos de transporte entre las ciudades (mala conectividad). Falta complementariedad entre las ciudades (poca especialización; economías similares). Hay limitadas ganancias de la densidad y de la urbanización como pilares del desarrollo económico. Existe una baja o casi nula coordinación interjurisdiccional necesaria para desarrollar programas en las nuevas formas de crecimiento urbano No se ha logrado la concreción de una visión sistémica o regional desde los POT.

22 Diagnóstico del sistema de ciudades Hay un nuevo escenario para el desarrollo de las ciudades El cambio en las condiciones de seguridad y desarrollo del país ha creado un nuevo escenario que hace posible reemprender los esfuerzos por incrementar el desarrollo. La Misión se desarrolla en un marco de largo plazo definido por la Política Nacional de Competitividad 2032 y las Visiones departamentales a 2032 Comisiones regionales de competitividad, así como por otras acciones tales como: Visión Colombia 2019 Construir Ciudades Amables Política Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana Plan de Adaptación al Cambio Climático.

23 Qué vamos a hacer en la Misión?

24 Objetivo Definir una política a 2035 para fortalecer el Sistema de ciudades como motor de crecimiento del país, promoviendo la competitividad regional y nacional; y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Marco conceptual Las ciudades para ser atractivas y crecer deben orientar sus políticas públicas a: Obtener mayores ingresos (productividad, apuestas productivas) Mejorar la calidad de Vida (bienes públicos-sociales) Procurar un menor Costo de Vida (eficiencia en la provisión de bienes y servicios) Mejorar la movilidad laboral (movilidad de capital humano)

25 Productos de la Misión En contacto con las regiones y el sector privado, la Misión entregará los siguientes productos: Consolidación del documento del estado actual del Sistema de Ciudades con proyecciones demográficas de largo plazo (2050) y análisis de casos exitosos Lineamientos, ajustes normativos e intervenciones y/o proyectos concretos para fortalecer el Sistema de Ciudades, diferenciando roles de gobierno nacional y otras instancias Estrategias para fortalecer el Buen Gobierno de las ciudades Plan general de inversiones prioritarias y estratégicas en el corto, mediano y largo plazo

26 Estado actual y caracterización del Sistema de Ciudades Proyecciones demográficas Proyecciones de población urbano rural al 2050 para el sistema de ciudades. Alvaro Pachón Institucional Finanzas territoriales. Análisis de los componentes de financiación de la inversión de los subsistemas de ciudades. Rafael Cubillos Buenas prácticas. Identificar y tipificar buenas prácticas en ciudades. Análisis micro y estrategias de largo plazo Martha Pinto de Hart Buen Gobierno y coordinación regional. Análisis (nacional e internacional) y propuestas para desarrollar buen gobierno en el Sistema de Ciudades. Liliana Bonilla

27 Políticas sectoriales componente de ingresos Conectividad interregional y acceso a mercados. Impactos de los TLC Conectividad interregional y acceso y mercados; identificación de infraestructura; escenarios impactos TLC. Pablo Roda Movilidad intra e inter - urbana Análisis micro y estrategias de largo plazo Firma por concurso de méritos Mercado laboral Caracterización y necesidades de capital humano, relación oferta y demanda. Jaime Tenjo Innovación y competitividad en ciudades Diagnóstico retos para el desarrollo de polos productivos ; instrumentos que complementen estrategia nacional de innovación; propuestas de asociatividad y clusters generadores de valor agregado Carlos Scheel (Inst Tec Monterrey), Leonardo Pineda, Fernando Chaparro

28 Políticas sectoriales componente de costo y calidad de vida Provisión de bienes públicos Espacio público, oferta cultural y comercial, calidad de aire. Adolfo Meisel - Banrepública Provisión de servicios sociales (educación, salud, transporte & SPD): Análisis de capacidad de pago entre el sistema de ciudades Manuel Ramírez Sostenibilidad Ambiental del Sistema de Ciudades Áreas protegidas, Gestión del riesgo, oferta hídrica, entre otros. Carlos Costa Relación entre el Sistema de Ciudades y el entorno rural: Servicios cuidad campo y campo ciudad, Seguridad alimentaria, conservación, ordenamiento territorial, etc. Arturo García Suelo y vivienda. Impacto regulación en precios y fluidez del mercado (1ª generación POT) Firma por concurso de méritos

29 Esquema de trabajo de la Misión Comité de Seguimiento Presidencia, DNP, MinVivienda, MinAmbiente, Mincomercio y MinTransporte y Findeter Apoyo Externo: Bancos Multilaterales & Agencias de Cooperación Pares internacionales Jefe de Misión : Carolina Barco Experto Urbano : José Salazar Experto Económico: Rafael Cubillos Expertos sectoriales Secretaría Técnica:(DNP) Viceministerios Esquema de trabajo con regiones Confecámaras Asociación de Ciudades Capitales Findeter Ciudades Sostenibles

30 Cronograma de la Misión MC y TDR Estudios Misión Consolidación propuesta Pilotos Socialización Aprobación Dic/11 May/12 Ago/12 Oc-Nov/12 Dic/12 Jun/13 Marco Conceptual Misión y TdR Estudios Definición esquema de Participación Caracterización del Sistema de Ciudades Talleres Regionales de Diagnóstico Talleres Regionales de Socialización Documento preliminar para discusión Taller Internacional Lanzamiento de la Política Seminario Internacional Plan de acción de corto, mediano y largo plazo Sector Privado, Academia y ET

31 Talleres Regionales. Los talleres regionales son un lugar de encuentro y de identificación de estrategias para el sistema de ciudades que consideren las particularidades de cada región Organización de talleres según zonas Confecámaras: Occidente: Caribe Central Occidental Central Oriental Sur Participantes Administraciones regionales y locales Gremios Academia Grupos de interés

32 Talleres Regionales. Mesas de trabajo Conectividad (Pablo Roda): Conectividad interregional y acceso y mercados; identificación de infraestructura; escenarios impactos TLC. Movilidad intra e interurbana Servicios Públicos y Sociales (Manuel Ramírez, Adolfo Meisel): Servicios Públicos; impacto sobre el costo de vida. Relación costo de vida y atributos urbanos (localización y disponibilidad). Calidad de vida y servicios urbanos: espacio público, escenarios deportivos y oferta cultural. Servicios urbanos óptimos para el Sistema de Ciudades. Institucional y finanzas (Martha Pinto de Hart, Liliana Bonilla) Identificar y tipificar buenas prácticas en ciudades. Análisis (nacional e internacional) y propuestas para desarrollar buen gobierno en el Sistema de Ciudades. Finanzas territoriales

33 Talleres Regionales. Mesas de trabajo Innovación y Mercado laboral (Leonardo Pineda, Jaime Tenjo). Diagnóstico retos para el desarrollo de polos productivos ; instrumentos que complementen estrategia nacional de innovación; propuestas de asociatividad y clusters generadores de valor agregado Caracterización y necesidades de capital humano, relación oferta y demanda. Salarios, necesidades de recurso humano Aspectos Territoriales (Carlos Costa, Arturo García) Inventario legislación y políticas ambientales y de desarrollo urbano en áreas prioritarias (aire, agua, residuos sólidos). Revisión de experiencias de ciudades para enfrentar cambio climático. Metodología para la sostenibilidad Articulación del sistema de ciudades con el sector rural. Oferta de servicios del campo ciudad y ciudad - campo

34 Metodología mesas de trabajo Instalación y presentación de los participantes (10 minutos) DNP Presentaciones de los expertos (40 minutos) Intercambio de preguntas y comentarios con los participantes (90 minutos) Presentación relatoría de la mesa (15 minutos) - Confecámaras

35 Gracias PBX: