Dirección de Peajes CDEC SIC

Transcripción

1 Guía de Aplicación: Ejecución de Procesos de Licitación de Obras Nuevas del Sistema Troncal Dirección de Peajes CDEC SIC Autor Unidad de Desarrollo de Transmisión Fecha Marzo-2016 Identificador GdA-DP-26 Versión 1.0

2 1.- ANTECEDENTES. 1.1 Objetivo. El objetivo de la presente Guía de Aplicación es describir el proceso anual correspondiente a la ejecución de la Licitación de las Obras Nuevas del Sistema Troncal, llevado a cabo por la Unidad de Desarrollo de Transmisión (UDT) del CDEC SIC, incluyendo las diferentes etapas desde la publicación del Decreto que Fija el Plan de Expansión del Sistema de Transmisión Troncal, hasta la adjudicación de las Obras Nuevas. 1.2 Antecedentes Normativos. - Ley General de Servicios Eléctricos. - Decreto que Fija el Plan de Expansión del Sistema de Transmisión Troncal, emitido por el Ministerio de Energía, en adelante Decreto del Plan de Expansión. - Bases: Bases de Licitación de las Obras Nuevas, emitidas mediante Resolución Exenta por la Comisión Nacional de Energía, de acuerdo a lo plazos establecidos en el correspondiente Decreto del Plan de Expansión (en adelante Bases de Licitación. 1.3 Responsables y Funciones. 1. Participantes: Persona jurídica que ha realizado la compra de la Bases de Licitación y, con ello, participa del proceso de Licitación de las Obras Nuevas. 2. Dirección de Peajes (DP): Por mandato de la Ley General de Servicios Eléctricos debe llevar a cabo el proceso de licitación de Obras Nuevas del Sistema Troncal. De acuerdo al Decreto del Plan de Expansión y a las Bases de Licitación, la DP debe efectuar Auditorías Técnicas del desarrollo de las Obras Nuevas, e informar a la CNE, a la SEC y al Ministerio. 3. Unidad de Desarrollo de Transmisión (UDT): Unidad dependiente del Departamento de Peajes, se encarga de ejecutar la licitación de las Obras Nuevas del Sistema Troncal y realizar las Auditorías Técnicas solicitadas en las Bases de Licitación. 4. Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC): Ente fiscalizador, destinatario de los informes de Auditoría Técnica de la DP. 5. Comisión Nacional de Energía (CNE): Ente regulador, encargado de elaborar el Informe Técnico con las Obras Nuevas a desarrollar en el Sistema Interconectado Central, y destinatario de los informes de Auditoría Técnica de la DP. 1.4 Abreviaturas. DO : Dirección de Operación UDT : Unidad de Desarrollo de Transmisión ETT : Estudio de Transmisión Troncal 26 Guía de Aplicación Ejecución Licitación Obras Nuevas Sistema Troncal 2

3 1.5 Control y Seguimiento. REV FECHA ELABORADO REVISADO APROBADO 01 30/06/2016 Alexander Quinteros Juan Pablo Rojas SRyCT 26 Guía de Aplicación Ejecución Licitación Obras Nuevas Sistema Troncal 3

4 2.- DIAGRAMA. 26 Guía de Aplicación Ejecución Licitación Obras Nuevas Sistema Troncal 4

5 3.- DESCRIPCIÓN. 3.1 Entradas. - Informe Técnico Plan de Expansión emitido por Resolución Exenta de la CNE. - Decreto Fija Plan de Expansión del Sistema Troncal emitido por el Ministerio. - Bases de Licitación de Obras Nuevas del Sistema Troncal emitidas por Resolución Exenta de la CNE. 3.2 Salidas. - Expediente de la Licitación, que sirve como antecedentes para la elaboración del Informe que la CNE envía al Ministerio para la dictación del Decreto que Fija los Derechos de Explotación y Ejecución de las Obras Nuevas de Sistema Troncal. - Acta de Adjudicación de Obras Nuevas del Sistema Troncal. 4.- ACTIVIDADES. 4.1 Actividad 1: Elaborar Bases de Licitación de Obras Nuevas (CNE) La CNE elabora y emite las Bases de Licitación de Obras Nuevas para el Sistema Troncal según las Obras contenidas en el Decreto que fija el Plan de Expansión. Dichas bases tienen como antecedente el proceso de planificación del sistema de transmisión troncal establecido en la Ley General de Servicios Eléctricos, que contiene las siguientes etapas: Anualmente la DPD del CDEC SIC realiza, sobre la base del Informe Técnico para la determinación del Valor Anual y Expansión de los Sistemas de Transmisión Troncal de la CNE y el Estudio de Transmisión Troncal cuadrienal, una propuesta de las obras de Transmisión Troncal que deban realizarse o iniciarse en el período siguiente para posibilitar el abastecimiento de la demanda, considerando las exigencias de calidad y seguridad de servicio vigentes; o el aplazamiento de obras en ese período. Considerando la propuesta de la DPD, la CNE emite un Informe Técnico con el Plan de Expansión para los 12 meses siguientes incorporando las Obras Nuevas y de Ampliación para el Sistema de Transmisión Troncal. En caso de existir discrepancias por parte de los interesados respecto de las Obras contenidas en el informe, ellas podrán presentarlas ante el Panel de Expertos para su resolución. La CNE considera el Dictamen del Panel para la elaboración del Informe Técnico con el Plan de Expansión que emitirá mediante Resolución Exenta, y que posteriormente se convertirá en Decreto del Ministerio de Energía. El Ministerio de Energía publicará el Decreto que fija el Plan de Expansión para los 12 meses siguientes basado en el Informe Técnico - Plan de Expansión de la CNE y el Dictamen del Panel, el cual contiene las obras de transmisión troncal que deben ser iniciadas dentro del próximo Período Tarifario. 26 Guía de Aplicación Ejecución Licitación Obras Nuevas Sistema Troncal 5

6 4.2 Actividad 2: Llamar a Licitación y Vender Bases Una vez emitidas las Bases de Licitación de Obras Nuevas por la CNE, el CDEC SIC realiza el llamado a licitación mediante su publicación en medios nacionales e internacionales, incluyendo la página web del CDEC SIC. Cabe señalar que en dicho sitio web se prepara una página que contendrá los documentos que deben ser publicados de acuerdo a las Bases de Licitación. Posteriormente, la UDT elabora un instructivo para la venta de bases que incluye, entre otros, los siguientes documentos: Formato de Solicitud de Compra de Bases: Este documento se publica en la página del CDEC SIC. El futuro participante deberá completarlo y entregarlo para efectuar la compra de las Bases. Formato de Comprobante de Venta de Bases: Este documento corresponde un comprobante de entrega al CDEC SIC del medio de pago de las Bases. Formato de Comprobante de Ingreso al Registro de Participantes: Este documento es emitido por el CDEC SIC y enviado a través de un correo eléctrico al participante como constancia de la compra de Bases. 4.3 Actividad 3: Recopilar Antecedentes de Instalaciones Existentes Una vez publicado el Decreto Plan de Expansión por el Ministerio de Energía, la UDT revisará el alcance del proyecto y la interacción de las Obras Nuevas con las instalaciones existentes a las que se conectan. A partir de la revisión señalada, y en cumplimiento de lo requerido en las Bases de Licitación, la UDT solicita a los propietarios de las instalaciones existentes información técnica para la elaboración de ofertas: planos de planta, planos unilineales, antecedentes de los equipos, espacios disponibles, entre otros. En caso sea necesario, se puede considerar solicitudes de antecedentes adicionales. 4.4 Actividad 4: Comprar Bases (participante) Los participantes realizan la compra de las Bases de acuerdo a los protocolos y plazos que establezcan las Bases. La compra se realizará según lo descrito en numeral Actividad 5: Elaborar Consultas (participante) Los participantes elaboran y entregan sus consultas de acuerdo a los protocolos y plazos que establezcan las Bases. 4.6 Actividad 6: Elaborar Circular Aclaratoria Dentro de los plazos establecidos en las Bases, la UDT emitirá documentos denominados Circular Aclaratoria, típicamente tres o cuatro, con las Respuestas a las consultas recibidas y las Aclaraciones adicionales que estime pertinentes. Las Circulares Aclaratorias son públicas y se envían además directamente a la CNE para su consideración. 26 Guía de Aplicación Ejecución Licitación Obras Nuevas Sistema Troncal 6

7 En forma paralela al proceso de elaboración de Circulares Aclaratorias, se debe coordinar una visita a terreno la cual debe ser informada en tiempo y forma a todos los participantes. 4.7 Actividad 7: Elaborar Ofertas (participante) Los participantes elaboran y entregan las Ofertas de acuerdo a los protocolos y plazos que establezcan las Bases. 4.8 Actividad 8: Recibir Ofertas Los Proponentes entregan sus ofertas en según los protocolos y plazos establecidos en las Bases de Licitación. En Base a dicha información se elabora un instructivo para el correcto desarrollo de la actividad de recepción de ofertas por parte de los profesionales de la UDT. En general, las Bases establecen que se recibirá las Propuestas en un acto privado en las oficinas del CDEC SIC. El Proponente recibe una copia del Acta de Entrega de la Propuesta, en la cual se dejará constancia de la fecha y hora de recepción, y contenido formal de la misma. Asimismo, las Bases establecen requerimientos mínimos para el contenido de dicha acta. 4.9 Actividad 9: Realizar Acto de Apertura de Ofertas Administrativas y Técnicas Una vez cerrada la recepción de ofertas, se procede a la realización del Acto de Apertura de la Oferta Administrativa y el Acto de Apertura de la Oferta Técnica, de acuerdo a los protocolos y plazos establecidos en las Bases. Al acto de apertura podrán asistir todos los Proponentes, para lo cual la UDT informa en tiempo y forma la comparecencia. La UDT elaborará un instructivo para la realización de los actos de apertura. Una vez finalizado el Acto se levanta un Acta que deja constancia los proponentes que presentaron ofertas y los Documentos presentados. Dicha Acta es enviada a los Proponentes y a la CNE, y publicada en el sitio web del CDEC SIC Actividad 10: Evaluar Ofertas Administrativas y Técnicas La evaluación de la oferta administrativa considera: a) Verificación de que todos los documentos que las Bases solicitan al Proponente se hayan incluido en la Oferta Administrativa. b) Evaluación de los según los Aspectos Financieros, Comerciales y Experiencia y Competencia Técnica del Proponente. Una vez realizada la Evaluación de las Ofertas Administrativas, la DP levanta un Acta con los resultados de la evaluación administrativa, y con las faltas, errores o puntos donde no exista claridad en los documentos o antecedentes. Las Bases consideran la posibilidad de que los Proponentes puedan subsanar dichos errores, faltas y/o entregar aclaraciones, respecto a los documentos o antecedentes señalados en el Acta. Una vez revisados los antecedentes enviados por los Proponentes, se levanta una nueva Acta de Evaluación Administrativa que considera los resultados de la instancia de aclaraciones y rectificaciones. La evaluación de la oferta técnica considera: 26 Guía de Aplicación Ejecución Licitación Obras Nuevas Sistema Troncal 7

8 a) Entrega de los antecedentes solicitados en las Bases. b) Evaluación de los antecedentes y características técnicas del Proyectos de acuerdo a los criterios establecidos en las Bases Actividad 11: Elaborar Serie Consultas a Proponentes. Durante la etapa de evaluación de las Ofertas Técnicas, la DP puede solicitar a uno o más Proponentes la información que estime pertinente con el objetivo de verificar los antecedentes contenidos en su oferta técnica o la validez de los plazos ofrecidos y antecedentes entregados. Las solicitudes realizadas por la DP son puestas en conocimiento de todos los Proponentes vía medio electrónico. El Proponente o los Proponentes deben entregar lo solicitado en la forma y oportunidad que indique la DP. Se podrá considerar la realización de nuevas consultas a los Proponentes. Una vez realizada la Evaluación de las Ofertas Técnicas, considerando la respuestas de los Proponentes a las Consultas realizadas por la UDT, se levanta un Acta con los resultados de la evaluación técnica y un informe justificativo con los antecedentes y observaciones que ameriten que una Propuesta no fue calificada en la etapa de Oferta Técnica, complementando la calificación respectiva conforme a las Bases. Dicha Acta es enviada a los Proponentes vía correo electrónico Actividad 12: Elaborar Serie de Respuestas (Proponentes). Los Proponentes elaborar y envían las respuestas a las consultas de la DP, en conformidad a la solicitud recibida Actividad 13: Realizar Apertura de las Ofertas Económicas Una vez finalizada la evaluación de las ofertas Administrativas y Técnicas, se procede a la realización del Acto de Apertura de la Oferta Administrativa y el Acto de Apertura de la Oferta Técnica, de acuerdo a los protocolos y plazos establecidos en las Bases. Al Acto de Apertura podrán asistir todos los Proponentes, para lo cual la UDT informa en tiempo y forma la comparecencia. La UDT elaborará un instructivo para la realización de los actos de apertura. Los sobres de la Oferta Económica de los Proponentes cuyas ofertas no fueron aceptadas en la etapa de evaluación administrativa y/o técnica, serán devueltos, sin abrir. La DP procederá a eliminar del Proceso de Licitación a aquellos Proponentes que en sus sobres de la Oferta Económica presenten más de una oferta económica. En el acto de apertura de las Ofertas Económicas la DP levantará un Acta en la cual dejará constancia de quiénes presentaron Propuestas, cuáles no fueron abiertas, los antecedentes recibidos en las Propuestas abiertas, y los valores propuestos en las Ofertas Económicas ordenadas de menor a mayor, identificando claramente al Proponente respectivo Actividad 14: Evaluar Ofertas Económicas La DP adjudica el Proyecto a la Propuesta que presente la mejor Oferta Económica, es decir, el menor Valor Anual de la Transmisión por Tramo (VATT) para cada Proyecto ofertado, el cual se obtiene conforme lo indicado en las Bases. 26 Guía de Aplicación Ejecución Licitación Obras Nuevas Sistema Troncal 8

9 LA DP elabora un Acta Final del Proceso de Licitación con los resultados de las evaluaciones de la Oferta Administrativa, Técnica y Económica, la que es comunicada a todos los oferentes a través de sus respectivos representantes del proceso y publicada en la página web del CDEC SIC, siendo de dominio público Actividad 15: Adjudicar la Licitación La DP notifica dentro de las 24 horas de evaluadas las Ofertas Económicas, mediante carta certificada al Representante del Proponente que resultó adjudicado en el Proceso de Licitación, acompañando a dicha carta copia del Acta de Adjudicación respectiva. Copia de dicha notificación se remite al Ministerio, a la Comisión y a la Superintendencia. El Proponente adjudicado debe suscribir, a más tardar dentro de 5 días contados desde la recepción de la carta señalada en el párrafo anterior, un Acta de Aceptación de Adjudicación del Proyecto, mediante escritura pública, en la cual conste su aceptación de la adjudicación del Proyecto y del cumplimiento de éste en las condiciones de su Propuesta, y la promesa de someterse a las obligaciones, condiciones y derechos legales que el Decreto que fija derechos de explotación y ejecución le impone Actividad 16: Elaborar Expediente La DP prepara un Expediente de la Licitación, el cual contiene todos los antecedentes del proceso, incluida la copia de la Oferta Administrativa, Técnica y Económica del Adjudicatario Actividad 17: Elaborar Informe para el Ministerio (CNE) De acuerdo a lo establecido en la Ley General de Servicios Eléctricos, la Comisión remitirá al Ministerio un informe técnico, el cual servirá de base para la generación del Decreto Supremo que Fija los Derechos de Explotación y Ejecución de la Obra Nueva. 5.- DOCUMENTACIÓN ASOCIADA. 1) Estudio de Transmisión Troncal (ETT). 2) Revisión Anual del ETT por la Dirección de la Peajes. 3) Informe Técnico - Plan de Expansión de la Comisión Nacional de Energía (CNE). 4) Dictamen del Panel de Expertos. 5) Decreto que Fija los Derechos de Explotación y Ejecución de una Obra Nueva del Ministerio de Energía. 6) Bases de Licitación de Obras Nuevas. 7) Circulares Aclaratorias del Proceso de Licitación de Obras Nuevas. 8) Guía de Aplicación Contabilidad de Ingresos y Gastos de los Procesos de Licitación de Obras Nuevas del Sistema Troncal. 6.- RECURSOS. 1) Sitio web CDEC SIC. 26 Guía de Aplicación Ejecución Licitación Obras Nuevas Sistema Troncal 9

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