Seguridad ciudadana y orden público

Transcripción

1 La Acción Administrativa en Sectres Especí5ics Seguridad ciudadana y rden públic Curs Lucian Parej Alfns Antni Descalz Gnzález Teresa Parej Navajas

2 Índice 1. Intrducción 2. Ls cncepts cnstitucinales de seguridad y rden públics 3. La distinción entre plicía administrativa de seguridad de tras plicías 4. Las fuerzas y cuerps de seguridad 5. El cntenid de la actividad de seguridad 6. La denminada seguridad privada

3 1. Intrducción La sciedad del riesg (Ulrich Beck) La seguridad pública ( ciudadana) es una de las mayres precupacines de la sciedad del S.XXI- el 11S Precupación jurídica- derivada del riesg para ls derechs y libertades de ls ciudadans Garantía de la seguridad ciudadana: art CE La seguridad pública cnstituye un de ls pilares esenciales de la cnvivencia en sciedad y pr ell, su garantía es respnsabilidad del Estad- art CE Dificultad en la precisión del cncept utilizad en la CE: seguridad pública, seguridad ciudadana y rden públic - tarea del TC

4 2. Ls cncepts cnstitucinales de seguridad y rden públic 2.1. El cncept de seguridad pública según la jurisprudencia del TC 2.2. El rigen y naturaleza del riesg cm criteri de distinción 2.3. El rden públic

5 2.1. El cncept de seguridad pública según la jurisprudencia del TC Arts. 8 y CE: seguridad exterir e interir del Estad Art CE - cmpetencia estatal en materia de seguridad pública, sin perjuici cmpetencia creación plicías autnómicas pr las CCAA 1. Se trata de la seguridad interir ( pública) 2. Cmpetencia del Estad para la garantía del Estad scial y de Derech (art. 9.2 CE) y la paz scial (arr CE) Carta de ls Derechs Fundamentales de la UE incide en el desarrll de la plítica de plicía administrativa, que se traduce en: 1. Cperación UE-EEMM plicial y judicial en materia penal y en la prevención de la delincuencia y el terrrism y trs delits 2. Acción cmún entre fuerzas pliciales y restantes autridades nacinales y de la UE: Eurpl y Eurjust 3. Aprximación de las legislacines

6 La vinculación de la materia penal de la seguridad y rden públics deriva en la imprtancia de la diferenciación entre: 1. La acción de investigación y castig de ls delits (arts. 120 y CE)- cmpetencia pder judicial 2. La acción de prevención y defensa frente a peligrs y riesgs para el rden públic (art y 104 CE)- cmpetencia cmplej Gº-AP (función ejecutiva) 3. La SP se centra en el riesg Entnces, qué es la seguridad pública y en qué se diferencia del rden públic?- Jurisprudencia del TC

7 Jurisprudencia TC: existen muchas sentencias sbre seguridad pública (en interpretación del art CE)- SSTC 33/1982, de 8 juni; 59/1985, de 6 de may; 154/2005, de 9 de juni, entre tras Seguridad pública (SP): nción más precisa que la de rden públic 1. Actividad dirigida a la prtección de ps y bs y al mantenimient de la tranquilidad u rden ciudadan 2. Parecería que abarca tda la nrmativa y, pr ende, td es cmpetencia del Estad: necesari un criteri + estrict que identifique la plicía administrativa de seguridad

8 Puntualizacines: 1. La SP cmprende, de frma predminante, rganización y medis instrumentales, especialmente las Fuerzas y Cuerps de Seguridad (FCS), per: Hay actividades de las FCS que n sn SP (p.e. tareas de prtección civil, que n tienen que ver cn su cmetid específic art. 8 CE) Además, trs órgans y autridades ( FCS) tb pueden realizar funcines de SP (la actividad de plicía es más amplia que la de SP) 2. Cuand las ptestades sbre SP n cnstituyen ni cmprmeten directamente a ls servicis pliciales, la cmpetencia para ejercerla es siempre del Estad, pues ell NO afecta a la existencia de plicía autnómica (n hay cnflict cmpetencial) ü Ejempls: a) suspensión de ls miembrs de las crpracines lcales pr mtivs graves de rden públic (cmpetencia del Gº del Estad); b) facultades administrativas previstas en el Reglament de seguridad privada

9 2.2. El rigen y naturaleza del riesg cm criteri de distinción El riesg peligr se establece cm criteri de distinción para determinar si una nrma/actividad se encuadra n en el ámbit de la SP 1. El riesg a que se refiere la nción de SP (y rden públic) deriva directamente de accines (individuales clectivas) dirigidas a perturbar la situación de nrmalidad mínima 2. El riesg a que se refiere la nción de plicía administrativa especial (PAE), deriva del estad ( situación) de las csas y del desarrll de actividades privadas lícitas sujetas a cntrl administrativ La distinción entre SP/Orden públic (OP): 1. La nción de SP es más precisa que la de OP 2. La SP atiende a la prtección de las ps y bs y la tranquilidad ciudadana tutelads pr una nrma 3. El OP atiende a la prevención de ls riesgs que atenten cntra la nrmal cnvivencia ciudadana per que n están prevists nrmativamente (para que el OJ n se cnvierta en un Estad de plicía) 4. Para la activación del OP es precis siempre que se prduzca una real alteración del rden material que impida el nrmal desarrll de la cnvivencia ciudadana.

10 3. La distinción entre plicía administrativa de seguridad y tras plicías 3.1. Plicía en sentid estrict (plicía de la SP) y plicías administrativas especiales 3.2.Plicía de SP y plicía Judicial

11 3.1. Plicía en sentid estrict (plicía de la SP) y plicías administrativas especiales (PAE) La prtección de ps/bs es una cmpetencia de la plicía en sentid estrict (PSP), nunca de las plicías administrativas especiales Las PAE deben reclamar necesariamente el apy de la PSP cuand en su ámbit de actuación se prduzca un prblema de SP La distinción entre PSP y PAE n se basa únicamente en la especificación pr sectres de la actuación administrativa de plicía, sin en: 1. Una distinción funcinal de tareas administrativas 2. La atribución de la crrespndiente rganización administrativa de cmpetencias de cntenid distint cuya suma supne la ttal seguridad de ps y bs

12 3.2. Plicía de seguridad pública (PSP) y plicía judicial (PJ) Aunque las FCS tienen atribuidas cmpetencias tant en el ámbit de la prtección de la seguridad ciudadana (SP) cm en el de tutela del rden jurídic-penal (PJ), se trata de ámbits materialmente distints La cnfusión la genera tb su regulación cnstitucinal (ats y 126 CE), que pne el acent en la perspectiva penal, es decir, en la cmisión de acts delictivs: Deja fuera de la PSP el camp de la prevención que n supngan delit ni ilícit adm Ell cntribuye a la cnfusión entre PSP y PJ

13 4. Las Fuerzas y Cuerps de Seguridad Regulación: Art CE Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marz, de Fuerzas y Cuerps de Seguridad del Estad (LOFCS) Tres escalnes territriales: 1. Plicía Nacinal y Guardia Civil (arts. 9 a 12 LOFCS) 2. Plicías Autnómicas (art. 1 LOFCS, al que se remite el art CE) 3. Plicías Lcales (arts. 51 y ss LOFCS, al que se remite el art CE)

14 Plicía Nacinal ü Institut armad de naturaleza civil ü Dependiente del Ministeri del Interir ü Cmpetencias en capitales de prvincia, así cm en ls términs municipales y núcles urbans que determine el Gº Guardia Civil ü Institut armad de naturaleza militar ü Dble dependencia, del Ministeri del Interir y del de Defensa ü Ejerce sus cmpetencias en el rest del territri nacinal y mar territrial

15 Plicías Autnómicas: ü Las cmpetencias están reguladas en el Titul III, Cap II LOFCS ü Han desarrllad su plicía autnómica las CA de Cataluña, País Vasc y Navarra ü Para el rest de CCAA, la LOFCS ha previst la psibilidad de adscribir a la CA unidades de la Plicía Nacinal, mediante cnveni de clabración Plicías Lcales: ü Regulación en el art. 53 LOFCS y Leyes autnómicas de Plicía Lcal (p.e. Leyes de crdinación de las PL de la CA) ü Hay una gran cantidad de Plicías Lcales que cntrasta cn el pc prtagnism en el OJ: Una de las que más imprta es la regulación del tráfic, que pc tiene que ver cn la SP y cn la PAE: puede desarrllarse pr agentes de mvilidad En rigr, sól la función de prtección de autridades lcales y la vigilancia y custdia de sus edificis y espacis públics (arts a) y h) LOFCS) sn verdaderas funcines de SP El rest, sn funcines auxiliares de clabración cn FCS (que nada tienen que ver cn la SP)

16 5. El cntenid de la actividad plicial de seguridad Según la dctrina cnstitucinal, la actividad de SP cmprende: 1. Funcines pliciales, específicamente las atribuidas a las FCS (acts estrictamente pliciales) 2. Funcines adm cmplementarias e inseparables de las anterires (acts asimilads) 3. Funcines adm n prpias inherentes a la función de SP (acts independientes de la actividad plicial) La PSP cnsiste priritariamente en medidas preventivas para evitar el riesg y sól secundariamente, en su cas, en medidas represivas de reestablecimient del rden perturbad (art. 1.1 L 1/1992, de 21 de feb, de prtección de la seguridad ciudadana LOPSC-) Para ell, tiene atribuidas variadas ptestades que: Inciden sbre las libertades y derechs fundamentales de ls ciudadans Deben ajustarse a ls principis del art. 5 LOFCS y que se resumen en el estrict cumplimient del ppi. de prprcinalidad La prtección frente a extralimitacines incluye la psibilidad de acudir a la vía judicial

17 Las principales ptestades sn: 1. Identificación de persnas (art. 20 FOPSC): In situ (DNI/pasaprte) En las dependencias pliciales más próximas (estricts supuests pues supne medida de privación de libertad-art. 17 CE) 2. Restitución/limitación de la circulación y permanencia en vía/lugares públics y cache plicial (arts. 18 y 19.1 LOPSC): Lleva implícit el cache plicial TC ha dich que n implica vilación de derech a la intimidad si cumple cn ppi. prprcinalidad)

18 1. Entrada y registr dmiciliaris: Art. 21 LOPSC, sól en ls cass permitids en la CE (interpretación del art CE) y en ls términs que fije la Ley La entrada sól puede hacerse cn autrización juez cmpetente y cmprende tb el registr: ü ü ü En gral, n es actuación de la PSP sin PJ En cas de catástrfes, calamidad, ruina inminente, cass extrema/urgente necesidad, el art habilita la intervención PS para evitar dañs Asimism, en cumplimient función auxili para ejecución frzsa de act adm que reclame entrada en dmicili, cn autrización del juez cntencis (Art. 8.6 LJCA), debidamente mtivada. 2. La videvigilancia en lugares públics: Se permite la instalación de cámaras (móviles/fijas) y su utilización cnfrme a un rigurs prcedimient de autrización y cntrl de la LOV y en cumplimient del ppi. prprcinalidad La LOV tb establece reglas sbre el psterir tratamient de las imágenes y snids, cnfrme a la LO 5/1992, de 29 de ctubre

19 6. La denminada seguridad privada (SPv) Junt a la SP hay tb hay una SPv, sin límites preciss STC 154/2005 cncibe la SPv cm actividad cmplementaria y subrdinada respect de la SP (art. 1 Ley 23/1992, 30 juli, de seguridad privada LSPv-) Ell ha derivad en la cnsideración de la SPv cm alg distint a SP: 1. Las empresas y el psnal de seguridad n frman parte de la AP ni ejercen pder públic 2. Per ell n supne que la SPv sea una actividad cn entidad prpia ni que pueda ejercerse legítimamente al ampar de la libertad de mepresa (art. 38 CE) La defensa privada frente a agresines a ps y bs es ciertamente psible per limitada a ls supuests señalads en el CP (art. 20.4; 5.7) ü ü ü Legítima defensa Estad necesidad Cumplimient legítim de un derech, fici carg

20 La SPv n es una actividad que sirva principalmente a intereses particulares, pues la defensa frente a peligrs es siempre un asunt públic En nuestr sistema cnstitucinal sól existe, en rigr, un tip de seguridad, la ciudadana pública (según la CE), de exclusiva respnsabilidad del Estad