ANEXO 1. Corresponden a términos usados en Plan Nacional

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1 ANEXO 1 SISTEMATIZACIÓN DE DEFINICIONES REFERIDAS / REFERENCIADAS POR ENTIDADES CAPRADE EN LA SUBREGIÓN ANDINA SOBRE GESTIÓN DEL RIESGO, PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES / DEFENSA / PROTECCIÓN CIVIL EN LA SUBREGIÓN ANDINA FUENTES DE INFORMACIÓN EMPLEADAS: País Fuente Color Ley 2140/Reglamento de ley 2140 Negro / Fucsia Compilación de los términos mas usados en la prevención y atención de desastres por los organismos de socorro y entidades de apoyo técnico del sistema nacional de prevención y atención de desastres de la República de. Café Corresponden a términos usados en Plan Nacional Negro Hoja de Excel producto de una recopilación realizada entre Rojo los países en el año 2004 en el contexto del primer ejercicio de compilación de términos por el CAPRADE. SINADECI, Terminología de Defensa Civil. INDECI, 2005 Negro Tomado de documento de Defensa Civil Peruano Verde (TERMINOLOGIA PNPAD). Glosario de términos RAMIRO para Anaranjado Norma Venezolana Gestión de Riesgos, Emergencias y Negro Desastres: Definición de términos FONDONORMA, 2004 Lista de los términos conceptuales usados por la Dirección Gris Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres de. Varios Algunos términos referidos por parte de los países como Azul países respuesta el formulario propuesto por y circulado por la Presidencia del CAPRADE base recibido por parte de los países Hoja de Excel producto de una recopilación realizada entre Rojo los países en el año 2004 en el contexto del primer ejercicio de compilación de términos por el CAPRADE. La Gestión Local de Riesgo. CEPREDENAC-PNUD Negro DEFINICIONES EN LOS PAÍSES: ADAPTABILIDAD Capacidad o habilidad de un individuo o grupo social de ajustarse a cambios en su ambiente externo, natural y construido, con fines de supervivencia y sostenibilidad. Cualidad de adaptable ADMINISTRACIÓN PARA DESASTRES Comprende del sistema social constituido por el planeamiento, la organización, la dirección y el control de las actividades relacionadas con el manejo de los desastres en cualquiera de sus fases. La administración de desastres considera tres etapas o fases de los desastres: el antes, (prevención), que comprende las medidas y las acciones diseñadas para evitar o reducir los daños provocados por un desastre; 1

2 ADMINISTRACIÓN PARA DESASTRES el durante, (atención), constituida por el conjunto de actividades y medidas utilizadas inmediatamente después de un desastre para minimizar sus efectos y hacer rehabilitación; el después, (reconstrucción), conformada por acciones tendientes a recuperar el estado normal o de pre-desastre. Es la planificación, organización, dirección y control de las actividades relacionadas con el manejo de desastres en cualquiera de sus fases. AFECTADO Persona, animal, territorio o infraestructura que sufre perturbación en su ambiente por efectos de un fenómeno. Puede requerir de apoyo inmediato para eliminar o reducir las causas de la perturbación para la continuación de la actividad normal Víctima de los efectos de un evento catastrófico que no sufrió ninguna lesión grave en su cuerpo y tuvo pérdidas poco significativas en su modo de vida. Persona que ha sufrido daños parciales o no severos, como consecuencia de un desastre de origen natural o tecnológico. Persona o grupo de ellas que ante el impacto de un evento de orden natural o antrópico sufra daños o perjuicios de sus bienes y servicios de manera reversible, y cuya recuperación puede ser adelantada por ella misma en un corto tiempo y con poca o ninguna atención del Estado. ALERTA Estado anterior a la ocurrencia de un desastre, declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento catastrófico. Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso Estado declarado con el fin de tomar precauciones especificas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso. Estado anterior a la ocurrencia de un posible fenómeno peligroso que se declara con el fin de que los organismos operativos activen procedimientos de acción preestablecidos y para que la población tome precauciones específicas debido a la inminente ocurrencia del evento previsible. Además de informar a la población del grado de peligro, los estados de alerta se declaran con el objeto de que la población y las instituciones adopten una acción específica ante la situación que se presenta. Estado declarado con el fin de tomar precauciones especificas debido a la presencia real o inminente de un evento Señales visuales, sonoras o audiovisuales, que permiten transmitir avisos de precaución o ubicación de peligros para una conducta preventiva o de mitigación de riesgos de un sujeto, sistema o población, en el antes, durante y después de eventos del tipo adverso ALERTA TEMPRANA Provisión de información oportuna y eficaz a través de instituciones identificadas que permiten a individuos expuestos a una amenaza, la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparación para una respuesta efectiva. Señal sonora o visual que indica la inminente ocurrencia de un evento adverso. Situación que se declara, a través de instituciones, organizaciones e individuos responsables y previamente identificados, que permite la provisión de información adecuada, precisa y efectiva previa a la manifestación de un fenómeno peligroso, con el fin de que los organismos operativos de emergencia activen procedimientos de acción preestablecidos y la población tome precauciones específicas. Además de informar a la población acerca del peligro, los estados de alerta se declaran con el propósito de que la población y las instituciones adopten una acción específica ante la situación que se presenta. 2

3 AMENAZA Peligro asociado a un fenómeno de origen natural, tecnológico o provocado por el hombre que se puede manifestar en un sitio específico dentro de un periodo determinado y con potencial para producir efectos adversos sobre las personas bienes servicios y el medio ambiente. Factor externo de riesgo, con respecto al sujeto o sistema expuesto, representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por la actividad humana, con una intensidad y magnitud dada, que puede manifestarse en un sitio específico y con una duración determinada. Factor externo de riesgo, con respecto al sujeto o sistema expuesto, representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por la actividad humana, que puede manifestarse en un sitio especifico, con una intensidad y duración determinada. Es el factor externo de riesgo representado por la potencial acaecencia de un suceso de origen natural o generado por la actividad humana que puede manifestarse en un lugar específico. La probabilidad de ocurrencia de un evento potencialmente desastroso durante cierto período de tiempo en un sitio dado. Peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen natural, de origen tecnológico o provocado por el hombre, que puede manifestarse en un sitio especifico y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y/o medio ambiente. Técnicamente se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio específico y en un periodo de tiempo determinado. Peligro latente que representa la probable manifestación de un fenómeno físico de origen natural, socio-natural o antropogénico, que se anticipa puede producir efectos adversos en las personas, la producción, la infraestructura y los bienes y servicios. Es un factor de riesgo físico externo a un elemento o grupo de elementos sociales expuestos, que se expresa como la probabilidad de que un fenómeno se presente con una cierta intensidad, en un sitio especifico y dentro de un periodo de tiempo definido. AMENAZAS CONCATENADAS o COMPLEJAS Hace referencia a la probable ocurrencia en serie o secuencia de dos o más fenómenos físicos peligrosos donde uno desencadena el otro y así sucesivamente. Un ejemplo se encuentra en la forma en que un sismo puede causar la ruptura de presas y diques, generando inundaciones que rompen líneas de transmisión de productos volátiles o contaminantes con repercusiones directas en los seres humanos u otras especies de fauna o flora. AMENAZA NATURAL Procesos o fenómenos naturales que tienen lugar en la biosfera que pueden resultar en un evento perjudicial y causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental. Son aquellas producidas sin intervención del hombre. Peligro latente asociado con la posible manifestación de un fenómeno de origen natural -por ejemplo, un terremoto, una erupción volcánica, un tsunami o un huracáncuya génesis se encuentra totalmente en los procesos naturales de transformación y modificación de la Tierra y el ambiente. Suelen clasificarse de acuerdo con sus orígenes terrestres o atmosféricos, permitiendo identificar entre otras, amenazas geológicas, geomorfológicos, climatológicas, hidrometeorológicas, oceánicas y bióticas. AMENAZA ANTROPOGÉNICA O ANTRÓPICA 3

4 Amenaza originada por accidentes tecnológicos o industriales, procedimientos peligrosos, fallos de infraestructura o de ciertas actividades humanas, que pueden causar muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental Son aquellas producidas por la actividad humana. Peligro latente generado por la actividad humana en la producción, distribución, transporte, consumo de bienes y servicios y la construcción y uso de infraestructura y edificios. Comprenden una gama amplia de peligros como lo son las distintas formas de contaminación de aguas, aire y suelos, los incendios, las explosiones, los derrames de sustancias tóxicas, los accidentes en los sistemas de transporte, etc. AMENAZA SOCIO-NATURAL Amenaza mixta, son aquellas producidas por intervención del hombre y la naturaleza. Peligro latente asociado con la probable ocurrencia de fenómenos físicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de degradación ambiental o de intervención humana en los ecosistemas naturales. Ejemplos de estos pueden encontrarse en inundaciones y deslizamientos resultantes de, o incrementados o influenciados en su intensidad, por procesos de deforestación y degradación o deterioro de cuencas; erosión costera por la destrucción de manglares; inundaciones urbanas por falta de adecuados sistemas de drenaje de aguas pluviales. Las amenazas socio-naturales se crean en la intersección de la naturaleza con la acción humana y representan un proceso de conversión de recursos en amenazas. Los cambios en el ambiente y las nuevas amenazas que se generarán con el Cambio Climático Global son el ejemplo más extremo de la noción de amenaza socio-natural. Muchos fenómenos que asuman las características de amenazas socio-naturales ocurren también por procesos de la naturaleza. En este último caso, entonces, constituyen solo casos de amenaza natural. ANÁLISIS DE RIESGO Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y grado de resistencia a ser afectado de un elemento o grupo de elementos ante la ocurrencia de un peligro natural o tecnológico, contribuye a la evaluación del riesgo a través de interacciones de dichos elementos con el área de impacto del peligro. En su forma más simple, es el postulado de que el riesgo resulta de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y consecuencias sociales, económicas y ambientales asociadas a uno o varios fenómenos peligrosos en un territorio y con referencia a grupos o unidades sociales y económicas particulares. Cambios en uno o más de estos parámetros modifican el riesgo en sí mismo, es decir, el total de pérdidas esperadas y las consecuencias en un área determinada. Análisis de amenazas y de vulnerabilidades componen facetas del análisis de riesgo y deben estar articulados con este propósito y no comprender actividades separadas e independientes. Un análisis de vulnerabilidad es imposible sin un análisis de amenazas, y viceversa. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y la predisposición al daño de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza específica. Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y grado de resistencia a ser afectado de un elemento o grupo de elementos ante la ocurrencia de un peligro natural o tecnológico, contribuye a la evaluación del riesgos a través de interacciones de dichos elementos con el área de impacto del peligro (solo sin mención en ley y plan). Es el proceso mediante el cual se determina el grado de susceptibilidad a la perdida o daño de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza especifica. 4

5 Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y la predisposición a la perdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza específica, contribuyendo al conocimiento del riesgo a través de interacciones de dichos elementos con el ambiente peligroso. Es el método mediante el cual se determina el nivel de susceptibilidad de los elementos expuestos a un desastre específico. ANTRÓPICO o ANTROPOGÉNICO Producido por la actividad humana. De origen humano o de las actividades del hombre, incluidas las tecnológicas. APROPIACIÓN SOCIAL Es el proceso a través del cual las organizaciones e instituciones representativas de los sujetos del desarrollo y del riesgo asumen como suyo los retos de la gestión, dándole continuidad y garantizando niveles aceptables de sostenibilidad. ATENCIÓN DE EMERGENCIAS Acción de asistir a las personas que se encuentran en una situación de peligro inminente o que hayan sobrevivido a los efectos devastadores de un fenómeno natural o inducido por el hombre. Básicamente consiste en la asistencia de techo, abrigo, medicinas y alimento así como la recuperación provisional (rehabilitación) de los servicios públicos esenciales. (igual en Son todas las actividades que comprenden las fases de preparativos, alerta, respuesta y rehabilitación destinadas a preparar a la población en caso de Desastres y/o Emergencias, a socorrerla y brindarle los servicios e insumos básicos al ocurrir el desastre (esta definición es igual para administración de desastres-nota de autor) ATENCIÓN DE DESASTRES Se entiende como la preparación, alerta, respuesta y rehabilitación destinadas a preparar a la población en caso de desastres y/o emergencias. Fase en la cual se conducen todas las medidas y acciones destinadas a enfrentar las consecuencias de un desastre y que va desde la respuesta inmediata y oportuna, pasando por la rehabilitación hasta la reconstrucción de la zona impactada y cuando se declare la vuelta a la normalidad de la población afectada. AUTOPROTECCIÓN CIUDADANA Acciones que desarrollan personas, organizaciones o comunidades dirigidas a protegerse de amenazas capaces de generarles daño. BIENES Y SERVICIOS Son aquellas cosas tangibles e intangibles, de valor económico, que reportan beneficio a quienes las poseen o usufructúan y que permiten la vida individual y en comunidad. Serán bienes cuando son susceptibles de apropiación, sea privada o pública, y servicios cuando su utilidad radica exclusivamente en su consumo. CALAMIDAD PÚBLICA Situación que se declara cuando los efectos de un evento no han afectado gravemente la infraestructura de la comunidad pero requieren de atención especial. Esta declaración se hará siempre por medio de un acto administrativo CAPACIDAD Combinación de todos los atributos y recursos de la comunidad u organización que 5

6 pueden dirigirse positivamente hacía la gestión de riesgo. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA Lugar desde el cual, la autoridad del sistema de defensa civil o su delegado, coordina todas las acciones requeridas para solventar una emergencia. Área físicamente implementada que emplea el comité de defensa civil para exhibir y consolidar las evaluaciones de daños y necesidades y la información de las acciones que permitan coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para la atención de la emergencia CICLO DEL DESASTRE Es una secuencia cíclica que comprende 8 etapas: 1) Prevención, 2) Mitigación, 3) Preparación, 4) Alerta, 5) Impacto, 6) Respuesta, 7) Rehabilitación y 8) Reconstrucción. Existe una estrecha interdependencia entre las distintas actividades que se deben desarrollar en cada etapa. No hay precisión entre el comienzo y la terminación de cada una de ellas, de allí que el modelo final sea un ciclo. CONTÍNUO (O PROCESO) DE RIESGO Expresión de la naturaleza dinámica y cambiante del riesgo a lo largo del tiempo, en circunscripciones territoriales y sociales determinadas. Admite distintas fases o estadías del riesgo, incluyendo: el riesgo producto de los procesos normales de cambio, desarrollo y evolución de la sociedad; del impacto de las crisis económicas y estructurales, y de los cambios rápidos en las condiciones territoriales y tecnológicas de la producción; y, el riesgo resultado de la transformación rápida de los escenarios de riesgo existentes, a raíz del impacto de un fenómeno físico externo la cual se expresa en condiciones de agudizada inseguridad alimenticia, de albergue, de salud y nutrición, de seguridad pública y privada, de acceso a agua potable etc. La Gestión del Riesgo opera en el contexto de este proceso o continúo del riesgo, a veces buscando reducirlo y en otros momentos preverlo, manejarlo o evitar su construcción. Distintas formas de intervención corresponden grosso modo a las fases del llamado ciclo de los desastres: la prevención, la mitigación, los preparativos, la respuesta humanitaria, la rehabilitación y la reconstrucción. CULTURA DE PREVENCIÓN El conjunto de actitudes que logra una Sociedad al interiorizarse en aspectos de normas, principios, doctrinas y valores de Seguridad y Prevención de Desastres, que al ser incorporados en ella, la hacen responder de manera adecuada ante las emergencias o desastres. DAMNIFICADO Víctima de los efectos de un evento catastrófico que pudo haber sufrido alguna lesión en su cuerpo, y tuvo pérdidas graves en la estructura de soporte de sus necesidades básicas, como vivienda, medio de subsistencia etc. Persona afectada parcial o íntegramente por una emergencia o desastre y que ha sufrido daño o perjuicio a su salud o en sus bienes, en forma total o parcial, permanente o temporalmente por lo que recibe refugio y ayuda humanitaria temporales. No tiene capacidad propia para recuperar el estado de sus bienes y patrimonio. (igual en Plan) Persona que ha sufrido daños en su integridad física o psíquica, en sus bienes y/o servicios individuales o colectivos Toda persona o grupo de ellas que ante el impacto de un evento de orden natural o antropico sufra daños o perjuicios de sus bienes y servicios de forma irreversible, y cuya recuperación no puede ser adelantada por ella misma ni de mera inmediata, requiriendo la atención del Estado. Persona que ha sufrido daños graves en su integridad física o la pérdida total de sus bienes o servicios básicos, a causa de un desastre. Generalmente, requiere de ayuda inmediata para su recuperación o sostenimiento. 6

7 DAÑOS Efectos y consecuencias, producto de algún evento adverso, sucedido con el impacto de destrucción o pérdidas humanas y/o materiales. DECLARACIÓN DE DESASTRE Manifestación oficial de las autoridades de una jurisdicción político-administrativa ante la necesidad de acciones extraordinarias. DEFENSA CIVIL Es la parte de la Defensa Nacional que comprende el conjunto de medidas, disposiciones y ordenes no agresivas que tienden a evitar, anular o disminuir los efectos que la acción del enemigo o de la naturaleza, puedan provocar sobre la vida, la moral y los bienes del conglomerado social. Conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y rehabilitar los daños de la población, bienes, servicios y medio ambiente, que pudieran causar o causen los desastres o calamidades Actividad de servicio permanente del estado, en favor de la comunidad, que tiende a desarrollar y coordinar las medidas de todo orden, destinadas a predecir y prevenir desastres de cualquier origen, a limitar y reducir los daños que tales desastres pudiesen causar a personas y bienes; así como a realizar en las zonas afectadas, las acciones de emergencia, para permitir la continuidad del régimen administrativo y funcional en todos los órdenes de actividad. Protección de la población civil en tiempos de situaciones bélicas, a quienes se les impone un cúmulo de tareas pasivas o activas, con una preparación DEGRADACIÓN AMBIENTAL La disminución de la capacidad del ambiente para responder a las necesidades y objetivos sociales y ecológicos. Procesos inducidos por acciones y actividades humanas que dañan la base de recursos naturales o que afectan de manera adversa procesos naturales y ecosistemas, reduciendo su calidad y productividad. Los efectos potenciales son variados e incluyen la transformación de recursos en amenazas de tipo socio-natural. La degradación ambiental puede ser la causa de una pérdida de resiliencia de los ecosistemas y del ambiente, la cual las hace más propensos a sufrir impactos y transformaciones con la ocurrencia de un fenómeno físico peligroso. La perdida de resiliencia puede generar nuevas amenazas de tipo socio-natural. DESARRROLLO Aumento acumulativo y durable de cantidad y calidad de bienes, servicios y recursos de una comunidad, unidos a cambios sociales, tendiente a mantener y mejorar la seguridad y la calidad de la vida humana, sin comprometer los recursos de generaciones futuras Proceso constituido por actividades que conducen a la utilización, mejoramiento y/o conservación del sistema de bienes y servicios teniendo en cuenta la prevención y mitigación de eventos peligrosos que puedan generar impactos ambientales negativos, con el objeto de mantener y mejorar la seguridad y la calidad de la vida humana. DESARROLLO SOSTENIBLE Proceso de transformaciones naturales, económico-sociales, culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y de su producción, preservando el medio ambiente y asegurando las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones. Proceso de transformaciones naturales, económico-sociales, culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones 7

8 y DESARROLLO SOSTENIBLE de vida del ser humano y de su producción, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones. Modelo que satisfaga las necesidades consideradas básicas para todos y que no ponga en peligro la satisfacción de éstas en el futuro Proceso de transformaciones naturales, económico-sociales, culturales e institucionales, que tienen por objeto un aumento acumulativo y durable en la cantidad y calidad de bienes, servicios y recursos, unidos a cambios sociales tendientes a mejorar de forma equitativa la seguridad y la calidad de la vida humana, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones. DESASTRE Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente, causadas por un suceso natural o generado por la actividad humana, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. Una interrupción grave en el funcionamiento de una comunidad causando grandes pérdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo nacional e internacional en algunos casos. Los desastres se clasifican de acuerdo a su origen (natural o tecnológico). Es una situación de daño grave o alteración de las condiciones normales de vida en un territorio determinado ocasionado por fenómenos naturales, tecnológicos o por la acción del hombre y que puede causar pérdidas de vidas humanas, materiales, económicos, o daño ambiental; y que requiere de atención especial por parte de los organismos del Estado y de otras entidades de carácter humanitario o de servicio social, sean estas públicas o privadas. Es la consecuencia de un evento o fenómeno de origen natural o antrópico, en la mayoría de los casos en forma repentina, que causa graves daños en la vida, bienes y en el medio ambiente, que altera o interrumpe las condiciones normales de vida y sobrepasa la capacidad local de respuesta para el pronto retorno a la normalidad. Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente causados por un suceso natural o generado por la actividad humana, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. Es la consecuencia de un evento con efectos adversos de gran magnitud o el conjunto de emergencias de diversa índole; salud, infraestructura, alimentación, ambiente, energía, educación, transporte, comunicación, producción, entre otros, que afectan el desarrollo del país. Aparece no solo en el ámbito global del sistema social sino también en el espacio de los componentes, que se desencadena como resultado de fenómenos complejos de origen natural, social o tecnológico, que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población, aceleran la velocidad y amplificación de la magnitud de esas condiciones de vulnerabilidad, causando alteraciones múltiples y profundas en las situaciones normales de la comunidad o sociedad, ocasionando pérdidas de vidas y daños materiales significativos, incidiendo en las diversas dimensiones que configuran la dinámica de las naciones, pudiendo en consecuencia ocasionar crisis sociales o de otra índole. Situación o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestación de un fenómeno de origen natural, socio-natural o antrópico que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población y en su estructura productiva e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento del país, región, zona, o comunidad afectada, las cuales 8

9 DESASTRE no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autónoma utilizando los recursos disponibles a la unidad social directamente afectada. Estas alteraciones están representadas de forma diversa y diferenciada, entre otras cosas, por la pérdida de vida y salud de la población; la destrucción, pérdida o inutilización total o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos, así como daños severos en el ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la población para atender a los afectados y reestablecer umbrales aceptables de bienestar y oportunidades de vida. DESASTRE NATURAL Evento que se genera por causas naturales y excede la capacidad de respuesta de la población. Producen serios daños a la vida, bienes y servicios y altera el normal desenvolvimiento de la población DESASTRES SECUNDARIAS Aquellos que son derivados de otros, por ejemplo: deslizamientos que siguen a un terremoto, escasez de comida después de inundaciones DESPLAZADO Personas que por diferentes razones o circunstancias se vieron obligadas a dejar sus casas. Pueden vivir o no en su país de origen pero jurídicamente, no se les considera refugiados. La causa del desarraigo forzoso pueden haber sido desastres naturales, desastres industriales, conflictos o disturbios internacionales. Hay tres clases de movimientos en gran escala: el éxodo, la expulsión y el retorno. Las personas desplazadas se les clasifica según los motivos que han provocado su desplazamiento DIRECCIÓN NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Máximo organismo directivo y ejecutivo del sistema, dependiente de la secretaría general del consejo de seguridad nacional DOCTRINA Conjunto de principios que sirven de fundamento y orientan las actividades de los organismos directivos y ejecutivos del sistema de defensa civil. DOCTRINA DE DEFENSA CIVIL Conjunto coherente de ideas, concepciones y principios científicamente fundamentados, adoptados por la Nación, considerando la esencia, el carácter y los valores implícitos en las relaciones entre los desastres y la experiencia humana, que permiten actuar de manera integral y racional en la Gestión del Riesgo de Desastres. ECOSISTEMA Unidad espacial definida por un complejo de componentes y procesos físicos y bióticos que interactúan en forma interdependiente y que han creado flujos de energía característicos y ciclos o movilización de materiales. Conjunto complejo de relaciones entre organismos vivos que funcionan como una unidad e interactúan con su ambiente físico Comunidad de los seres vivos cuyos procesos vitales se relacionan entre sí y se desarrollan en función de los factores físicos de un mismo ambiente Unidad espacial definida por un complejo de componentes y procesos físicos y bióticos que interactúan en forma interdependiente y que han creado flujos de energía característicos y ciclos o movilización de materiales. EFECTOS DIRECTOS 9

10 EFECTOS DIRECTOS Aquellos que mantienen relación de causalidad directa con el evento. Los que mantienen relación de causalidad directa con el evento, entre los cuales se encuentran el daño que ocurre en propiedades, destrucción total o parcial en la infraestructura física, edificaciones, instalaciones, maquinaria, equipos, medios de transporte y daños a cultivos, sistemas de riesgo y diques. EFECTOS o IMPACTOS (ECONOMICOS Y SOCIALES) DIRECTOS Aquellos que mantienen relación de causalidad directa e inmediata con la ocurrencia de un fenómeno físico, representados usualmente por el impacto en las infraestructuras, sistemas productivos, bienes y acervos, servicios y ambiente, o por el impacto inmediato en las actividades sociales y económicas. EFECTOS INDIRECTOS Aquellos derivados de los efectos directos. Se refieren a los flujos de bienes que se dejan de producir o de los servicios que se dejan de prestar durante un lapso de tiempo que se inicia apenas acaecido el desastre y puede prolongarse durante el proceso de rehabilitación y reconstrucción. EFECTOS o IMPACTOS (ECONOMICOS Y SOCIALES) INDIRECTOS Aquellos que mantienen relación de causalidad con los efectos directos, representados usualmente por impactos concatenados sobre las actividades económicas y sociales o sobre el ambiente. Normalmente los impactos indirectos cuantificados son los que tienen efectos adversos en términos sociales y económicos, por ejemplo, pérdidas de oportunidades productivas, de ingresos futuros, aumentos en los niveles de pobreza, aumentos en costos de transporte debido a la pérdida de caminos y puentes, etc. Sin embargo, también habrá casos de impactos positivos desde la perspectiva de individuos y empresas privadas quienes pueden beneficiarse de los impactos negativos en otros. ELEMENTOS EXPUESTOS (VULNERABLES) Es el contexto social, material y ambiental representado por las personas y por los recursos y servicios que pudieran verse afectados con la ocurrencia de u evento. Corresponden a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, líneas vitales o infraestructura, centros de producción, servicios, la gente que los utiliza y el medio ambiente. Cada uno de los componentes de un conjunto que se hayan expuestos. ELEMENTOS BAJO RIESGO Es el contexto social, material y ambiental, representado por las personas y por los recursos y servicios que pueden verse afectados con la ocurrencia de un evento. corresponden a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, líneas vitales o infraestructura, centro de producción, utilidades, servicios, la gente que los utiliza y el medio ambiente La población, las construcciones, las obras de ingeniería, actividades económicas y sociales, los servicios públicos e infraestructura en general, con grado de vulnerabilidad. Es el contexto social, material y ambiental, representado por las personas y por los recursos y servicios que pueden verse afectados con la ocurrencia de un evento. Corresponden a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, líneas vitales o infraestructura, centros de producción, utilidades, servicios, la comunidad que los utiliza y el medio ambiente. La población, edificios, trabajos de ingeniería civil, actividades económicas, servicios públicos e infraestructuras, expuestos a una amenaza ELEMENTOS EXPUESTOS 10

11 Es el contexto social y material representado por las personas y por los recursos, producción, infraestructura, bienes y servicios, que pueden ser afectados directamente por un fenómeno físico. EMERGENCIA Evento repentino e imprevisto, que exige la toma inmediata de medidas para minimizar sus consecuencias. Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados por la ocurrencia de un peligro natural o tecnológico que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada. Es la situación que se crea ante la presencia real o inminente de un fenómeno que pueda poner en peligro la normalidad de la vida en un territorio determinado. Situación extraordinaria en que se colocan autoridades, organismos de socorro y población en general, que requiere a su vez de acciones fuera de lo común ante la inminencia de un fenómeno catastrófico y/o cuando éste haya ocurrido. Una situación de emergencia implica la activación de los correspondientes Planes de Contingencia. Alteraciones intensas en las personas, bienes, servicios y medio ambiente causados por un evento natural o generado por la actividad humana que no excede la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. Cualquier suceso capaz de alterar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar victimas o daños materiales, afectando la estructura social y económica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atención primaria o de emergencias de la localidad Estado directamente relacionado con la ocurrencia de un fenómeno físico peligrosos o por la inminencia del mismo, que requiere de una reacción inmediata y exige la atención de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general. Cuando es inminente el evento, pueden presentarse confusión, desorden, incertidumbre, y desorientación entre la población. La fase inmediata después del impacto es caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, zona o región y las condiciones mínimas necesarias para la supervivencia y funcionamiento de la unidad social afectada no se satisfacen. Constituye una fase o componente de una condición de desastre pero no es, per se, una noción sustitutiva de desastre. Puede haber condiciones de emergencia sin un desastre. ESCENARIO DE DESASTRE Presentación de situaciones y actos simultáneos o sucesivos que, en conjunto, constituyen peligros para la población. ESCENARIO DE RIESGO Representación de las amenazas, vulnerabilidades, su interacción, posibles daños, procesos sociales en un espacio social y geográfico determinado Descripción de un riesgo futuro. Su definición preestablecida sirve de base para la formulación de planes de contingencia. Lugares, sitios específicos sujetos a riesgo Un análisis, presentado en forma escrita, cartográfica o diagramada, utilizando técnicas cuantitativas y cualitativas, y basado en métodos participativos, de las dimensiones del riesgo que afecta a territorios y grupos sociales determinados. Significa una consideración pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades, y como metodología ofrece una base para la toma de decisiones sobre la intervención en reducción, previsión y control de riesgo. En su acepción más reciente implica también un paralelo entendimiento de los procesos sociales causales del riesgo y de los actores sociales que contribuyen a las condiciones de riesgo existentes. Con esto se supera la simple estimación de diferentes escenarios de consecuencias o efectos 11

12 ESCENARIO DE RIESGO potenciales en un área geográfica que tipifica la noción más tradicional de escenarios en que los efectos o impactos económicos se registran sin noción de causalidades. ESTADO DE EMERGENCIA Restaurar el orden público y volver a la normalidad en todos los órdenes de actividad. Régimen jurídico especial que permite ESTUDIO DE VULNERABILIDAD Proceso de análisis que determina el riesgo de daño potencial a que puede estar sometida una estructura EVALUACIÓN DE AMENAZA Metodología para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a través del análisis de amenazas potenciales y evaluación de condiciones existentes de vulnerabilidad que pudieran representar una amenaza potencial o daño a la población, propiedades, medios de subsistencia y al ambiente del cual dependen. Es el proceso mediante el cual se determina la probabilidad de la ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo específico y en un área determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicación geográfica de eventos probables. Proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia de un evento que puede afectar en forma adversa a componentes expuestos y en un área específica. Acción y efecto de evaluar, la amenaza. Es el proceso mediante el cual se determina la posibilidad de que un fenómeno físico se manifieste, con un determinado grado de severidad, durante un período de tiempo definido y en un área determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicación geográfica de eventos probables. EVALUACIÓN DE DAÑOS Identificación y registro cualitativo y cuantitativo de la extensión, gravedad y localización de los efectos dañinos causados por un suceso de origen natural o tecnológico. EVALUACIÓN DE RIESGO Es el resultado de relacionar el peligro, la vulnerabilidad y los elementos bajo riesgo con el fin de determinar las consecuencias sociales, económicas y ambientales de un evento. Para llevar a cabo la evaluación del riesgo deben seguirse tres pasos: identificación del peligro; análisis de vulnerabilidad y cuantificación del riesgo. En su forma más simple es el postulado de que el riesgo es el resultado de relacionar la amenaza, la vulnerabilidad y los elementos bajo riesgo con el fin de determinar las consecuencias sociales, económicas y ambientales de un evento. Cambios en uno o más de estos parámetros modifican el riesgo en si mismo, o sea el total de pérdidas esperadas en un área dada por un evento particular. Para llevar a cabo la evaluación del riesgo deben seguirse tres pasos: evaluación de la amenaza o peligro; análisis de vulnerabilidad y cuantificación del riesgo. Resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, a fin de determinar cualitativa o cuantitativamente el grado de daño que podría causar una amenaza y la estimación de las pérdidas probables en los órdenes humanos y económicos. Es el proceso a través del cual se identifican las amenazas y vulnerabilidades existentes en la zona donde se van a realizar determinadas actividades humanas, proponiéndose las medidas de reducción de riesgos. En su forma más simple es el postulado de que el riesgo es un resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de 12

13 EVALUACIÓN DE RIESGO determinar las posibles consecuencias sociales, económicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos. Cambios en uno o más de estos parámetros modifican el riesgo en si mismo, o sea el total de pérdidas en un área dada por un evento particular. Determinación de las posibles consecuencias sociales, económicos y ambientales asociados a uno o varios eventos como resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos EVALUACIÓN DE VULNERABILIDAD Es el resultado de relacionar el peligro, la vulnerabilidad y los elementos bajo riesgo con el fin de determinar las consecuencias sociales, económicas y ambientales de un evento. Para llevar a cabo la evaluación del riesgo deben seguirse tres pasos: identificación del peligro; análisis de vulnerabilidad y cuantificación del riesgo. Acción y efecto de evaluar, la vulnerabilidad Proceso mediante el cual se determina el grado de susceptibilidad y predisposición al daño o pérdida de un elemento o grupo de elementos económicos, sociales y humanos expuestos ante una amenaza particular, y los factores y contextos que pueden impedir o dificultar de manera importante la recuperación, rehabilitación y reconstrucción con los recursos disponibles en la unidad social afectada. EVENTO Descripción de un fenómeno natural, tecnológico o provocado por el hombre, en términos de sus características, su severidad, ubicación y área de influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenómeno que caracteriza una amenaza. Descripción de un fenómeno en términos de sus características, su dimensión y ubicación geográfica. Registro en el tiempo y el espacio de un fenómeno que caracteriza una amenaza. Es la descripción y registro en el tiempo y el espacio de la manifestación de un fenómeno natural, tecnológico o provocado por el hombre en términos de sus características, magnitud, ubicación y área de influencia. EVENTO ADVERSO EVENTO SOCIOECONÓMICO Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente, causadas por un suceso natural o antrópico. Cuando las alteraciones internas en las personas, las comunidades sus bienes y servicios sufran variaciones sustanciales que pongan en riesgo por su magnitud, su modo de vida, desarrollo económico, social y productivo. FACTOR DE RIESGO Característica o circunstancia que contribuye a que se presente un daño. FASES DEL DESASTRE Los desastres para su estudio se deben analizar como una secuencia cíclica con tres Fases amplias que son: ANTES o Prevención, DURANTE o actividades de Respuesta y DESPUES que comprende los procesos de Rehabilitación y Recuperación FENÓMENO NATURAL Todo lo que ocurre en la naturaleza, puede ser percibido por los sentidos y ser objeto del conocimiento. Además del fenómeno natural, existe el tecnológico o inducido por la actividad del hombre. Es toda manifestación de la naturaleza. Se refiere a cualquier expresión que adopta 13

14 FENÓMENO NATURAL la naturaleza como resultado de su funcionamiento interno. Los hay de cierta regularidad o de aparición extraordinaria y sorprendente. Entre los primeros tenemos las lluvias en los meses de verano en la sierra, la llovizna en los meses de invierno en la costa, etc. Ejemplos del segundo caso serían un terremoto, un "tsunami" o maremoto, una lluvia torrencial en la costa peruana, etc. (evento) Todo hecho que ocurre en la naturaleza y que puede ser percibido por los sentidos o por los instrumentos de detección. Según la ubicación de los asentamientos humanos, estos fenómenos pueden constituir amenazas naturales que, a su vez, pueden devenir en desastre. FENÓMENO PELIGROSO Es toda manifestación de la naturaleza. Se refiere a cualquier expresión que adopta la naturaleza como resultado de su funcionamiento interno. Los hay de cierta regularidad o de aparición extraordinaria y sorprendente. Entre los primeros tenemos las lluvias en los meses de verano en la sierra, la llovizna en los meses de invierno en la costa, etc. Ejemplos del segundo caso serían un terremoto, un "tsunami" o maremoto, una lluvia torrencial en la costa peruana, etc. Cosa extraordinaria y sorprendente que puede causar daño Suceso natural, socio-natural o antrópico que se describe en términos de sus características, su severidad, ubicación y área de influencia. Es la materialización en el tiempo y el espacio de una amenaza. Es importante diferenciar entre un fenómeno potencial o latente que constituye una amenaza, y el fenómeno mismo, una vez que éste se presenta. GESTION Conjunto de reglas, procedimientos y métodos operativos para llevar a cabo con eficacia y eficiencia la acción planificada. GESTION AMBIENTAL Administración integrada del ambiente con criterio de equidad, para lograr el bienestar y desarrollo armónico del ser humano, en forma tal que se mejore la calidad de vida y se mantenga la disponibilidad de los recursos, sin agotar o deteriorar los renovables ni dilapidar los no renovables, todo ello en beneficio de las presentes y futuras generaciones. GESTIÓN CORRECTIVA DEL RIESGO Un proceso que pretende reducir los niveles de riesgo existentes en la sociedad o en un sub-componente de la sociedad, producto de procesos históricos de ocupación del territorio, de fomento a la producción y la construcción de infraestructuras y edificaciones entre otras cosas. Reacciona a, y compensa riesgo ya construido en la sociedad. Ejemplos de acciones o instrumentos de la gestión correctiva incluyen la construcción de diques para proteger poblaciones ubicadas en la zonas de inundación, la reestructuración de edificios para dotarlos de niveles adecuados de protección sismo resistente o contra huracanes, cambios en el patrón de cultivos para adecuarse a condiciones ambientales adversas, reforestación o recuperación de cuencas para disminuir procesos de erosión, deslizamiento e inundación. GESTION (ADMINISTRACIÓN) DE DESASTRES Conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos que, juntamente con el uso racional de recursos humanos y materiales se orientan al planeamiento, organización, dirección y control de actividades relacionados con: la prevención-la estimación del riesgo (identificación del peligro, el análisis de la vulnerabilidad y el calculo del riesgo), la reducción de riesgos (prevención específica, preparación y educación); la respuesta ante las emergencias (incluye la evaluación de daños, la atención propiamente dicha y la rehabilitación); la reconstrucción. 14

15 GESTIÓN (ADMINISTRACIÓN) DE RIESGOS Conjunto de decisiones administrativas, de organización y conocimientos operacionales que conducen al planeamiento y la aplicación de políticas, estrategias, instrumentos y medidas orientadas a evitar, reducir, atender y controlar las vulnerabilidades y los efectos adversos de los peligros sobre la población, patrimonio, bienes, servicios y medio ambiente. Acciones integradas de reducción de riesgos a través de actividades de prevención, mitigación, preparación y atención de desastres/emergencias, recuperación y reconstrucción. La aplicación sistemática de administración de políticas, procedimientos y prácticas de identificación de tareas, análisis, evaluación, tratamiento y monitoreo de riesgos. La tarea general de la gestión del riesgo debe incluir tanto la estimación de un riesgo particular como una evaluación de cuan importante es. Por tanto el proceso de la gestión del riesgo tiene dos partes: la estimación y la evaluación del riesgo. La estimación requiere de la cuantificación de la data y entendimiento de los procesos involucrados. La evaluación del riesgo es juzgar que lugares de la sociedad en riesgo deben encarar éstos decidiendo que hacer al respeto. Capacidad de desarrollar y conducir una propuesta de intervención conciente, concertada y planificada para prevenir o evitar, mitigar o reducir el riesgo en una localidad o una región, para llevarla a un desarrollo sostenible. Es un proceso esencialmente preventivo que conlleva la planificación, organización, dirección y control, de acciones y medidas destinadas en primer orden a introducir la variable riesgo en los procesos de planificación del desarrollo para lograr su sustentabilidad, y en segundo orden reducir los riesgos existentes en todo orden, esencialmente los que atañen a la vida y su entorno. Se emprende en todas las fases y etapas del desastre teniendo en consideración la existencia permanente de la variable riesgo alrededor del ser humano. Proceso en el cual se valorizan los factores de la vulnerabilidad y las amenazas, a fin de lograr su reducción al máximo desde lo no existente. GESTION DE RIESGOS DE DESASTRE Conjunto de decisiones administrativas, de organización y conocimientos operacionales que conducen al planeamiento y la aplicación de políticas, estrategias, instrumentos y medidas orientadas a evitar, reducir, atender y controlar las vulnerabilidades y los efectos adversos de los peligros sobre la población, patrimonio, bienes, servicios y medio ambiente. Acciones integradas de reducción de riesgos a través de actividades de prevención, mitigación, preparación y atención de desastres/emergencias, recuperación y reconstrucción. Un proceso social complejo cuyo fin último es la reducción o la previsión y control permanente del riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial, sostenibles. En principio, admite distintos niveles de intervención que van desde lo global, integral, lo sectorial y lo macro-territorial hasta lo local, lo comunitario y lo familiar. Además, requiere de la existencia de sistemas o estructuras organizacionales e institucionales que representan estos niveles y que reúnen bajo modalidades de coordinación establecidas y con roles diferenciados acordados, aquellas instancias colectivas de representación social de los diferentes actores e intereses que juegan un papel en la construcción de riesgo y en su reducción, previsión y control. GESTION DE RIESGOS EN LOS NIVELES LOCALES GESTIÓN LOCAL DE Hace referencia al proceso de reducción o previsión y control de riesgos manifiestos en los niveles locales. Tal proceso puede conducirse o lograrse con la participación de actores sociales de distintas jurisdicciones territorialesinternacionales, nacionales, regionales o locales. Obedeciendo a la lógica y las características de la Gestión del Riesgo definido genéricamente, la Gestión Local comprende un nivel territorial particular de 15

16 RIESGOS DE DESASTRES GESTIÓN PROSPECTIVA DEL RIESGO intervención en que los parámetros específicos que lo definen se refieren a un proceso que es altamente participativo por parte de los actores sociales locales y apropiado por ellos, muchas veces en concertación y coordinación con actores externos de apoyo y técnicos. La Gestión Local como proceso es propio de los actores locales, lo cual lo distingue del proceso mas general de gestión de riesgo en los niveles locales, cuya apropiación puede remitirse a distintos actores con identificación en distintos niveles territoriales pero con actuación en lo local (ver arriba en este glosario). Un proceso a través del cual se prevé un riesgo que podría construirse asociado con nuevos procesos de desarrollo e inversión, tomando las medidas para garantizar que nuevas condiciones de riesgo no surjan con las iniciativas de construcción, producción, circulación, comercialización, etc. La gestión prospectiva debe verse como un componente integral de la planificación del desarrollo y del ciclo de planificación de nuevos proyectos, sean estos desarrollados por gobierno, sector privado o sociedad civil. El objetivo último de este tipo de gestión es evitar nuevos riesgos, garantizar adecuados niveles de sostenibilidad de las inversiones, y con esto, evitar tener que aplicar medidas costosas de gestión correctiva en el futuro. IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS Reconocimiento y localización de los probables daños que pueden ocurrir en el sistema afectable (población y entorno), bajo el entorno de los fenómenos destructivos a los que está expuesto. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Organismo central, rector y conductor del sistema nacional de defensa civil- SINADECI, encargado de la organización de la población, coordinación, planeamiento y control de las actividades de defensa civil INTERVENCIÓN Modificación intencional de las características de un fenómeno con el fin de reducir su amenaza o de las características intrínsecas de un elemento con el fin de reducir su vulnerabilidad. La intervención pretende la modificación de los factores de riesgo. Controlar o encausar el curso físico de un evento, o reducir la magnitud y frecuencia de un fenómeno, son medidas relacionadas con la intervención de la amenaza. La reducción al mínimo posible de los daños materiales mediante la modificación de la resistencia al impacto de los elementos expuestos son medidas estructurales relacionadas con la intervención de la vulnerabilidad física. Aspectos relacionados con planificación del medio físico, reglamentación del uso del suelo, seguros, medidas de emergencia y educación pública son medidas no estructurales relacionadas con la intervención de la vulnerabilidad física y funcional. IMPACTOS HUMANOS Los muertos, desaparecidos, lisiados o enfermos producto directo o indirecto del impacto de un evento peligroso LÍNEAS VITALES Servicios esenciales con los que debe contar una población para lograr su normal desenvolvimiento, tales como el agua potable, electricidad, comunicaciones y alcantarillado. Infraestructura básica o esencial: energía: presas subestaciones, líneas de fluido eléctrico, plantas de almacenamiento de combustibles, oleoductos, gasoductos. Transporte: redes viales, puentes, terminales de transporte, aeropuertos, puertos fluviales y marítimos. Agua: plantas de tratamiento, acueductos, alcantarillados, canales de irrigación y conducción. Comunicaciones: redes y plantas telefónicas, 16