PLAN DE DESARROLLO QUINQUENAL

Transcripción

1 ASOCIACION NACIONAL DE EMPRESAS DE SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO Empresa Pública Social de Agua y Saneamiento (EPSAS) PLAN DE DESARROLLO QUINQUENAL La Paz Bolivia Mayo de 2013

2 Índice de Contenido CAPITULO PRIMERO: BASE CONCEPTUAL Y ALCANCE DEL PLAN DE DESARROLLO QUINQUENAL( ) 7 I. INTRODUCCION CONSIDERACIONES GENERALES OBJETIVO DEL ESTUDIO ALCANCE DEL TRABAJO INFORMACION BASICA Antecedentes Área de Prestación, Población y sus Características Diagnóstico de la Situación Actual Sistema de Agua Potable Sistemas de Autoabastecimiento Sistema de Alcantarillado Sanitario Situación Financiera Costos de Operación y Mantenimiento Ingresos Inversiones Aspectos Comerciales Aspectos Institucionales u Organizacionales Análisis de Eficiencia Operativa Contenido del Plan de desarrollo quinquenal Período, objetivos y estrategias Módulo de Planificación Física Módulo de Planificación Financiera Otros Aspectos del Estudio RESULTADOS ESPERADOS CAPITULO SEGUNDO: DESCRIPCION, FUNCIONAMIENTO, MANTENIMIENTO Y DIAGNOSTICO DEL SERVICIO Y DE LA INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO EN LAS CIUDADES DE LA PAZ Y EL ALTO CONDICIONES DEMOGRAFICAS Y SOCIOECONOMICAS Población y sus características Área de Prestación del Servicio La Paz y El Alto

3 2.2 DESCRIPCION, FUNCIONAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Agua potable Fuentes y represas Pozos Aducciones Plantas de tratamiento de agua potable Estanques de almacenamiento Estaciones de bombeo Redes de distribución Conexiones Alcantarillado sanitario Sistema de alcantarillado sanitario por ciudades Componente ambiental Leyes y Reglamentos Antecedentes ambientales Obligaciones Asumidas y Situación Actual Situación actual del servicio y evaluación de la capacidad de la infraestructura e institucional Agua potable Servicio de agua potable por Áreas de Abastecimiento Servicio de agua potable por Ciudades Cobertura Histórica de agua potable Histórico de Conexiones de Agua Potable Histórico de Consumos de Agua Histórico de Extensión de Redes Para Conexiones Nuevas Histórico de Piletas Comportamiento Histórico de la micromedición Histórico de Renovación de Redes Redes de distribución de agua por tipo de material Situación de las Fuentes de Abastecimiento Situación en Aducciones Análisis de Oferta y Demanda del Servicio Situación Actual

4 Digitalización de la red de agua potable Agua No Contabilizada Programa de gestión de agua no contabilizada en EPSAS El Alto y La Paz Alcantarillado sanitario Operación del Sistema de Alcantarillado de La Paz Operación del Sistema de Alcantarillado Sanitario El Alto Indicadores de la situación del servicio y de la infraestructura Balance Oferta Demanda Digitalización de la red de alcantarillado sanitario SISTEMAS DE AUTOABASTECIMIENTO Sistemas aislados de abastecimiento de agua Venta de agua en bloque SITUACION INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL Composición del Directorio de EPSAS Organización de EPSAS Recursos humanos SITUACION FINANCIERA Costos de Operación y Mantenimiento Ingresos Resultados de gestión Ejecución de las Inversiones Balance General Evaluación de la situación financiera Situación Comercial Categorías de Usuarios de agua potable Estructura de Precios y Tarifas de los servicios Indexación de las tarifas Distribución del mercado de Usuarios de Agua Potable Análisis de la tarifa solidaria Conexiones de Alcantarillado Sanitario Catastro de usuarios Unidad de Grandes Clientes

5 Sistema de facturación y recaudación comercial Evaluación de la situación Comercial Análisis de la eficiencia Operativa Indicadores de Gestión Operativa Indicadores del Servicio Indicadores Económico-Financieros Indicadores de Gestión Comercial Indicadores de Gestión Administrativa Análisis de la capacidad de gestión institucional de CAPITULO TERCERO: MARCO REFERENCIAL DE LA PROYECCIÓN DE LOS SERVICIOS Marco institucional Misión y visión Objetivos estratégicos Balancehídrico de oferta y demanda proyectado Información Básica del Balance de Oferta y Demanda PoblaciónTotal Habitantes por conexión Número de conexiones nuevas ejecutadas por EPSAS Consumos medidos m3/mes Expansión de redes (Km/año) Renovación de Redes Capacidad de Infraestructura en términos de disponibilidad Criterios considerados para la proyección en el balance de oferta y demanda Análisis de oferta y demanda del servicio en agua por sistema Análisis de oferta y demanda del servicio en Puchukollo Conclusión del Análisis de los 4 Escenarios Iniciales Resultados Esperados Resultados Balance de agua potable por Sistemas Escenario de Coberturas en base a proyecciones de ejecución histórica Resultados Balance de alcantarillado sanitario por Sistemas Escenario de Coberturas en base a proyecciones de ejecución histórica

6 Resultados Balance de agua potable por Sistemas Escenario de Coberturas en base al Contrato de Licencia Resultados Balance de alcantarillado sanitario por Sistemas Escenario de Coberturas en base al Contrato de Licencia CAPITULO CUARTO:PLAN DE INVERSIONES PERIODO 2013 A 2017 ESCENARIOS HISTORICO Y CONTRATO LICENCIA Antecedentes Cuantificación de las Inversiones en el Escenario de Cobertura en base a proyecciones de ejecución histórica Cuantificación de las Inversiones en el Escenario de Coberturas en base al Contrato Licencia CAPITULO QUINTO: ESCENARIO DE COBERTURAS CONFORME A LA AGENDA ESTRATEGICA DEL BICENTENARIO (2025) Antecedentes Metas de Cobertura Balance Oferta y Demanda de agua potable ESTRATEGIA PARA LA REDUCCION DEL AGUA NO CONTABILIZADA DURANTE EL QUINQUENIO Plan de Inversiones Cuantificación de las Inversiones en el Escenario de Cobertura en base a proyecciones de ejecución 100% cobertura al CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 216 Conclusiones Recomendaciones ANEXOS 220 6

7 CAPITULO PRIMERO: BASE CONCEPTUAL Y ALCANCE DEL PLAN DE DESARROLLO QUINQUENAL ( ). I. INTRODUCCION El objetivo central de este capítulo es el de mostrar el alcance del trabajo realizado en el marco de la consultoría y su total compatibilidad con lo previsto en el contrato suscrito, así como también en los Términos de Referencia (TDR) correspondientes y en el marco normativo aplicable. Con este fin, se ha visto por conveniente señalar en cada numeral el cumplimiento del mismo, enfocando los diferentes temas desde un punto de vista conceptual y básicamente cualitativo, dejando para los capítulos posteriores los análisis, cálculos, resultados cuantitativos, evaluaciones, conclusiones, etc. 1.1 CONSIDERACIONES GENERALES En sujeción al nuevo Marco de Regulación Sectorial y de Fiscalización, relacionados con la prestación de los servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, la Autoridad de Agua Potable y Saneamiento (en adelante AAPS) ha hecho entrega de Términos de Referencia (TDR) a la Empresa Pública Social de Agua y Saneamiento (en adelante EPSAS), a efectos de que, a través de la contratación de servicios externos o por cuenta propia, desarrolle su Planificación Estratégica mediante la preparación del Plan de Desarrollo Quinquenal (PDQ) correspondiente al quinquenio Dada la importancia y sensibilidad que tiene el Plan de Desarrollo Quinquenal sobre las tarifas del servicio y su desarrollo futuro, se ha cuidado que todos los criterios, parámetros que sustentan la planificación, niveles de demanda utilizados y el plan de inversiones propuesto, se encuentren justificados en forma objetiva, a objeto de que EPSAS alcance sostenibilidad en la prestación de los servicios. En este contexto, el presente documento constituye la base conceptual y alcance del Plan de Desarrollo Quinquenal realizado por la Asociación Nacional de Empresas de Agua Potable y Alcantarillado (en adelante ANESAPA) por encargo de EPSAS, que funge como Licenciatario, con el propósito de brindarle un asesoramiento especializado con vista a la revisión 7

8 tarifaria para el quinquenio , dando cumplimiento así a los TDR de la consultoría. A partir de dicha conceptualización, se han determinado las Metas de Expansión de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para las ciudades de La Paz y El Alto y sus Alrededores, para el quinquenio comprendido entre 2013y OBJETIVO DEL ESTUDIO El propósito del Estudio es desarrollar una herramienta de Planificación Estratégica de mediano plazo para todos aquellos aspectos relevantes, asociados a una adecuada atención de la demanda de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario para el quinquenio , en las ciudades de La Paz y El Alto y sus Alrededores. En este propósito se han determinado las metas de expansión, los balances oferta demanda actual y proyectado para el referido quinquenio, alcanzando 100% de micromedición y un manejo razonable del indicador de agua no contabilizada. De esta manera se espera que EPSAS brinde una prestación eficiente y sostenible de los servicios, asegurando su equilibrio financiero. Se aclara que el presente Estudio tiene compatibilidad plena con el Estudio de Precios y Tarifas a ser implantado en el referido quinquenio. En este sentido las metas de expansión propuestas, así como también las inversiones previstas, están debidamente sustentadas y respaldadas por acciones específicas que son parte de este documento. 1.3 ALCANCE DEL TRABAJO En el marco de los trabajos realizados, se señala que éstos han abarcado todo lo establecido y requerido en los Términos de Referencia (TDR) de la consultoría, alcance que se ha complementado y enriquecido con las mejores prácticas en la prestación de los servicios de Saneamiento Básico y con la amplia experiencia de la Consultora que ha realizado el estudio, habiéndose incorporado algunos temas de interés, rebasando incluso lo previsto en los TDR INFORMACION BASICA Se ha utilizado básicamente la información proporcionada por EPSAS, la misma que se encuentra contenida en diversos documentos, como son los siguientes: 8

9 i) Informes semestrales y anuales de la prestación de los servicios remitidos al regulador (AAPS) ii) Memorias de Gestión iii) Planes Maestros iv) Informes de Descripción de los sistemas v) Proyectos Principales vi) Diagnósticos vii) Estudio de Metas de Expansión Quinquenio , elaborado por Price Waterhouse Coopers JVP Consultores S.A. Dichos documentos han permitido conocer y evaluar la situación actual en la que se encuentra la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en el área de prestación de los mismos. Se ha utilizado la documentación relacionada del periodo 2007 a 2011 como información histórica, que muestra el comportamiento y características de la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario durante dicho quinquenio. Para la gestión 2012 se ha considerado la información de ejecución que tiene EPSAS para el primer semestre del año 2012.Sobre la base del citado primer semestre, se procedió a proyectar la ejecución para el segundo semestre de 2012, considerando indicadores históricos de ejecución. No ha sido posible tomar en cuenta la información de ejecución realizada en el segundo semestre de 2012, en virtud de algunos factores determinantes como son los siguientes: i) Temporalidad: no hay que perder de vista que la consultoría se inició en los primeros meses del segundo semestre de 2012 y en ese momento no existía tal información. ii) Acuerdo de partes: al inicio de la consultoría se acordó con la contraparte de EPSAS, trabajar con información de ejecución hasta junio de 2012 y proyectar la ejecución para el segundo semestre de iii) Poca relevancia: en el contexto del análisis y evaluación realizadas para la conceptualización del PDQ , la no consideración de la información de ejecución del segundo semestre de 2012, tiene una incidencia marginal y no cambia la situación real (diagnóstico) de EPSAS de manera notoria. iv) Beneficio/costo: la potencial consideración de la información de ejecución correspondiente al segundo semestre de 2012, provocaría un retraso de algunos meses para la conclusión y entrega del documento final del PDQ, 9

10 puesto que habría que rehacer prácticamente todo el documento, el mismo que fue concluido en diciembre de A partir de esa fecha se lo viene ajustando en algunos aspectos solicitados por EPSAS, principalmente en lo referido al balance de oferta y demanda proyectado del 2013 al 2017 y el plan de inversiones correspondiente, pero que no significan trabajos como el de cambiar la información base Antecedentes Como se indicó en el numeral 1.3.1, se ha revisado, utilizado y considerado la última planificación quinquenal de EPSAS, Estudio de Metas de Expansión , citado en el inciso vii) anterior, el mismo que constituye como referente de la última planificación de ambos servicios. En los capítulos siguientes del presente documento (Capítulos 2 y 3), los mismos que constituyen la base para la determinación de las Metas de Expansión Quinquenio , se presentan todos los antecedentes generales y/o institucionales asociados al funcionamiento de EPSAS como entidad prestadora de los servicios de agua potable y alcantarillado en las ciudades de La Paz y El Alto y sus Alrededores, así como también los análisis técnico, ambiental y financiero respectivos. Asimismo en el Capítulo 4 se presenta el Plan de Inversiones quinquenal. Para ese propósito, se proporciona la situación actual (diagnóstico) de los servicios de saneamiento básico y su relación con los paradigmas contenidos en los documentos aplicables del Sector, como son el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico ( ), las Metas del Milenio, el Contrato de Licencia. Asimismo, a requerimiento de EPSAS del mes de abril de 2013, se incorporó el escenario de coberturas del 100% en los servicios al año Finalmente cabe señalar que se han incorporado y considerado otros aspectos relacionados con la prestación de los servicios, los mismos que también están contenidos en los referidos capítulos Área de Prestación, Población y sus Características En los Capítulos 2 y 3 se presenta la descripción geográfica completa de las áreas de prestación de los servicios, incluyendo las áreas de expansión y crecimiento previstas para el quinquenio. Estas últimas se han determinado a partir de las demandas insatisfechas registradas en EPSAS, de las visitas de campo realizadas en el marco de la presente consultoría, en las cuales participaron representantes de EPSAS, AAPS y consultores de ANESAPA y de los requerimientos de expansión de los servicios que AAPS ha hecho conocer a 10

11 Dicha descripción está relacionada y vinculada estrechamente con la división geográfica definida por los cuatro sistemas existentes de agua potable, a saber: Achachicala, Pampahasi, El Alto y Tilata, los cuales están descritos de manera completa, incluyendo las fuentes de recursos hídricos que se utilizan actualmente. Esta información ha sido comparada con las áreas de prestación de los servicios consideradas en el último quinquenio ( ), a efectos de conocer la dinámica de cambio de los indicadores entre ambos períodos. También se han incluido aspectos demográficos referidos a la población total y población servida, asimismo indicadores de densificación, asentamientos, número de viviendas, número de conexiones por tipo de servicio y otros relacionados que enriquecen la descripción del área, población y sus características. Se ha realizado la descripción geográfica del área objeto del estudio, las ampliaciones de área otorgadas por la AAPS y desde luego las posibles áreas de expansión a criterio de Se han cuantificado los sistemas de autoabastecimiento en el área de estudio, así como también su producción y/o consumo de agua Diagnóstico de la Situación Actual Con base en la información proporcionada por EPSAS y el DIAGNOSTICO elaborado por las firmas consultoras TYPSA, GITEC, LAND AND WATER BOLIVIA y Aguilar & Asociados, se ha obtenido información actualizada de las características, situación, condiciones y capacidades de la infraestructura existente, la misma que se presenta en el Capítulo 2. Dicha información ha permitido lo siguiente: i) Conocer la actual capacidad productiva de cada uno de los componentes de los cuatro sistemas: Achachicala, Pampahasi, El Alto y Tilata, a partir de lo cual se ha determinado el déficit o superávit de los mismos. ii) Conocer las características físicas y técnicas de las actuales instalaciones de los servicios de agua potable y alcantarillado que administra Esto a su vez ha posibilitado precisar la capacidad técnica y estado de conservación de la infraestructura existente. iii) Disponer de una evaluación técnica, la que a su vez ha permitido identificar las acciones y actividades de operación y mantenimiento realizadas y/o requeridas para el quinquenio

12 iv) Conocer la demanda insatisfecha de los servicios de agua potable y alcantarillado, a partir de lo cual se ha formulado la propuesta de incorporación de la misma en el quinquenio. v) Conocer el estado actual, manejo y otros aspectos inherentes al agua no contabilizada, micromedición y otros procedimientos operativos relevantes, para incorporar las mejoras a lograr en el quinquenio. Por otra parte se han evaluado los datos, información, registros e instrumentos existentes, así como también se ha descrito la información técnica disponible que ha sido recopilada, con base en la cual se han cuantificado las capacidades y dificultades en la operación y mantenimiento de los servicios. Asimismo se presenta la forma de operación y la situación actual de los servicios, las características físicas y técnicas en la prestación del servicio y de las instalaciones existentes y su capacidad para asegurar la continuidad y calidad en el suministro Sistema de Agua Potable El estudio realizado ha permitido alcanzar el siguiente desarrollo: a) En infraestructura existente - Se ha identificado y descrito el comportamiento de los componentes de los cuatro sistemas que opera y administra EPSAS, desde las fuentes de recursos hídricos y/o captación de agua cruda hasta la distribución de agua potable a los usuarios. - Se ha emitido una opinión técnica en cuanto al comportamiento histórico de cada componente de la infraestructura existente, en términos de su condición actual, su potencialidad de uso y/o sus requerimientos. - Se ha cuantificado el volumen de agua empleada desde la captación hasta la distribución para cada uno de los sistemas, así como también las pérdidas que se producen en cada etapa del proceso. - Mediante los indicadores establecidos por la AAPS, se ha determinado la calidad de la prestación del servicio en términos de continuidad, calidad y cantidad de agua potable. También se ha emitido opinión técnica en lo que se refiere a las características del agua cruda en fuentes, embalses, aducciones y almacenamiento, previo al tratamiento de la misma. b) En operación, atención de la demanda y calidad del servicio 12

13 - Se presentan en Anexos los planos del área de estudio, en los cuales están identificadas las zonas abastecidas, las que contarán con el servicio en el presente quinquenio y otras áreas de expansión futura. - Se ha emitido una opinión técnica en cuanto al comportamiento histórico de cada componente de la infraestructura existente, en términos de su condición actual, su potencialidad de uso y/o sus requerimientos. - Se encuentran cuantificados los volúmenes de agua empleados en cada etapa del proceso. - Se presenta la información histórica relacionada con la prestación del servicio en lo que se refiere a continuidad, calidad y cantidad de agua potable distribuida y sus perspectivas de comportamiento en el futuro. - Se ha hecho un análisis y evaluación del agua no contabilizada, así como también las acciones necesarias para mejorar el indicador respectivo. - De la misma manera se ha analizado y evaluado el comportamiento de la micromedición y se han propuesto las acciones requeridas para su mejoramiento (100% de micromedición en 2013). - Se verificó la existencia en EPSAS de los planos digitalizados de las redes de distribución, los cuales están actualizados al primer semestre del año 2012, se analizaron las fichas técnicas del Programa de Mejoramiento y Ampliación de Agua Potable y se han incorporado metas razonables de renovación de tales tuberías. b) En Aspectos Ambientales - Se presenta la descripción detallada de la situación ambiental, vinculada a la prestación del servicio. Se han identificado y precisado el estado y niveles de afectación al medio ambiente y las correspondientes medidas de mitigación en sujeción a la Ley 1333 y al Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica, en lo referido a la producción, manejo y disposición de lodos generados en las plantas de tratamiento. - Están descritas las actividades, acciones e inversiones asociadas a aspectos ambientales que ha realizado y debe realizar EPSAS, de conformidad con los Planes de Adecuación ambiental de los Manifiestos. Asimismo se analizó la situación del cumplimiento legal de las Licencias Ambientales, determinándose la necesidad de regularizarlas y actualizarlas. c) Venta de Agua en Bloque y otros aspectos - Se presenta una relación completa de la venta de agua en bloque y se han identificado las áreas abastecidas bajo esta modalidad por cada sistema. 13

14 - También se han identificado las cooperativas/sistemas que proveen el servicio de agua potable, las mismas que se encuentran emplazadas principalmente en las laderas de la ciudad de La Paz. d) Balance Oferta Demanda - Se han evaluado los cuatro sistemas, incluyendo todos sus componentes, a fin de determinar si existe déficit o superávit en las capacidades de los mismos en el corto y mediano plazos. Con base en estos resultados, se han propuesto las inversiones requeridas en el quinquenio para asegurar la prestación del servicio de agua potable en condiciones concordantes con lo previsto en la normativa técnica vigente. - Se ha evaluado el estado y situación de la información digitalizada de las redes de distribución, así como también las fichas técnicas del Programa de Mejoramiento y Ampliación de Agua Potable Sistemas de Autoabastecimiento Se han determinado y cuantificado los sistemas de autoabastecimiento existentes en el área de estudio, los mismos que se abastecen mediante pozos profundos, emplazados principalmente en la ciudad de El Alto. Se acompaña la información relacionada a los volúmenes de producción y de consumo de agua Sistema de Alcantarillado Sanitario El estudio realizado ha permitido alcanzar el siguiente desarrollo: a) En infraestructura existente - Se ha identificado y descrito el comportamiento de los componentes de los sistemas que opera y administra EPSAS, desde la recolección, tratamiento de aguas servidas (solamente para el caso de El Alto) y su disposición final. - Se ha emitido una opinión técnica de cada componente de la infraestructura existente, en términos de su condición actual, su potencialidad de uso y/o sus requerimientos. - Se presentan los volúmenes de agua residual recolectada, transportada y tratada. b) En operación, atención de la demanda y calidad del servicio 14

15 - Se presentan en Anexos los planos del área de estudio (cobertura de servicio), en los cuales están identificadas las áreas servidas y otras áreas de expansión futura. - Se presenta la información histórica relacionada con la prestación del servicio en las condiciones actuales y sus perspectivas de comportamiento en el futuro. - Se verificó la existencia en EPSAS de los planos digitalizados de las redes de alcantarillado sanitario, actualizados al primer semestre del año 2012, se analizaron las fichas técnicas del Programa de Mejoramiento y Ampliación de Alcantarillado Sanitario y se han incorporado metas razonables de renovación de tales tuberías. - También se presenta información inherente al tratamiento de aguas residuales en la ciudad de El Alto (Planta Puchukollo). c) Otros tipos de saneamiento Se presenta información relacionada con otros tipos de saneamiento, los mismos que están constituidos principalmente por filtros biológicos, cámaras sépticas y pozos de absorción. d) Balance Oferta - Demanda Se han evaluado los sistemas, incluyendo todos sus componentes, a fin de determinar si existe déficit o superávit en las capacidades de recolección y tratamiento de los mismos. Con base en estos resultados, se han propuesto las inversiones requeridas en el quinquenio para asegurar la prestación del servicio de alcantarillado sanitario en condiciones concordantes con lo previsto en la normativa técnica vigente Situación Financiera Se ha identificado la información financiera relevante, a partir de la cual se ha evaluado la situación económica y financiera actual de EPSAS, conforme al siguiente detalle: Costos de Operación y Mantenimiento Se ha analizado la racionalidad de los costos de operación y mantenimiento relacionados con la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado, conforme al siguiente detalle: a) Costos de operación y mantenimiento por ambos servicios b) Costos de operación y mantenimiento asociados a los procesos c) Costos de la depreciación y amortización de activos 15

16 d) Costos financieros Ingresos Se han analizado los ingresos relacionados con la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado, conforme al siguiente detalle: a) Ingresos operativos y no operativos b) Ingresos operacionales c) Segmentación de los ingresos por el servicio de agua potable por ciudad Por otra parte se ha realizado un análisis de los resultados de gestión, para el período comprendido entre 2007 y Inversiones Se han hecho el análisis y comentarios de las inversiones relacionadas con la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario para el período comprendido entre los años 2007 y 2011, habiéndose presentado las conclusiones respectivas Aspectos Comerciales Se han realizado una descripción y un análisis pormenorizado de la situación comercial de EPSAS, habiéndose presentado comentarios y conclusiones en relación a los siguientes aspectos: a) Categorías de Usuarios de agua potable b) Estructura de Precios y Tarifas de los servicios c) Indexación de las tarifas d) Distribución del mercado de Usuarios de Agua Potable e) Análisis de la tarifa solidaria f) Sistema de facturación y recaudación comercial g) Evaluación de la situación Comercial Aspectos Institucionales u Organizacionales Se ha realizado una descripción y análisis de los aspectos institucionales y organizacionales de EPSAS, a partir del enfoque de los siguientes aspectos: a) Composición del Directorio de EPSAS b) Organización de EPSAS c) Recursos humanos 16

17 Análisis de Eficiencia Operativa A efectos de conocer la eficiencia operativa alcanzada por EPSAS en los últimos años, se han calculado los indicadores más relevantes que la AAPS requiere a las empresas reguladas. El conjunto de indicadores están agrupados de la siguiente manera: a) Indicadores de Gestión Operativa (Agua No Contabilizada, Costo Operativo por m 3 facturado, Razón de Trabajo) b) Indicadores del Servicio (Cobertura de los servicios, Cobertura de medición, Cobertura de muestras de agua potable CMA, Conformidad de los análisis de agua potable CAA, Índice de dotación, Continuidad del servicio) c) Indicadores Económico-Financieros (Índice de Liquidez, Índice de Ejecución de Inversiones, Indicador de Endeudamiento Total) d) Indicadores de Gestión Comercial (Índice de Recaudación, Índice de Reclamos, Tarifa Media) e) Indicadores de Gestión Administrativa (Número de empleados por mil conexiones de agua y de alcantarillado) Contenido del Plan de desarrollo quinquenal Con base en los resultados obtenidos en el diagnóstico técnico, ambiental, económico, financiero y administrativo, referido a la situación actual en la que se encuentra la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en las ciudades de La Paz y El Alto, se ha conceptualizado y elaborado el Plan de Desarrollo Quinquenal ( ) para EPSAS, el cual está estructurado de la siguiente manera: Período, objetivos y estrategias El período considerado es de cinco (5) años, es decir que su aplicación está comprendida entre el 1 de enero de 2013 y el 31 de diciembre de El objetivo general del Estudio es desarrollar una herramienta de Planificación Estratégica de mediano plazo para todos aquellos aspectos relevantes, asociados a una adecuada atención de la demanda de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario para el quinquenio , en las ciudades de La Paz y El Alto y sus Alrededores. Los objetivos específicos identificados son: - Elaborar el diagnóstico de la situación actual de la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado en las ciudades de La Paz y El Alto. 17

18 - Realizar el balance de oferta demanda actuales. - Realizar el balance de oferta demanda proyectadas para el quinquenio. - Proponer las metas de expansión quinquenales. - Asegurar el 100% de micromedición. - Establecer un manejo razonable del indicador de agua no contabilizada. - Proponer las medidas medio ambientales que correspondan en relación a los servicios, en el ámbito de responsabilidad de - Crear las condiciones para que EPSAS brinde una prestación eficiente y sostenible de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en las ciudades de La Paz y El Alto y sus Alrededores, asegurando su equilibrio financiero. El objetivo general así como también los objetivos específicos identificados y formulados, permiten a EPSAS disponer de un instrumento de planificación de mediano plazo, el mismo que le posibilita cumplir satisfactoriamente con la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. Las estrategias a ser aplicadas por EPSAS son concordantes con las señaladas en los documentos que orientan el desarrollo de los servicios de saneamiento básico en el país, como son: el Plan Nacional de Desarrollo, Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico ( ), Metas del Milenio y Contrato suscrito con AAPS, así como en otras políticas y estrategias sectoriales vigentes (cobertura del 100% de los servicios al año 2025). Las estrategias están enfocadas a cumplir lo previsto en la normativa regulatoria, así como también para atender la demanda insatisfecha, áreas de crecimiento y expansión, contenidas en los Planes y Programas de Indudablemente que también se orientarán los esfuerzos para cumplir con lo establecido y señalado en el marco contractual vigente Módulo de Planificación Física La Planificación Física se ha desarrollado evaluando cuidadosamente las áreas de expansión y crecimiento, en las cuales se demandan los servicios, cotejando con las capacidades actuales de los sistemas en operación y la implementación de infraestructura nueva a ser ejecutada en el quinquenio. Desde luego que están contempladas también las actuales áreas de abastecimiento o de servicio. Se ha considerado el crecimiento poblacional de las ciudades de La Paz y El Alto, para lo cual se han simulado las demandas con base en la información proporcionada por 18

19 En el Capítulo 3 se presenta el detalle correspondiente. a) Información Básica de los Sistemas A efectos de tener conocimiento y claridad sobre los sistemas utilizados, se ha realizado una descripción y evaluación de las características de cada uno de sus componentes. Agua Potable Para cada sistema se ha considerado la fuente, aducción, tratamiento, almacenamiento y distribución, evaluando la capacidad actual y las ampliaciones. Para estas últimas se describen las inversiones requeridas, las fuentes de financiamiento, tiempo de ejecución y demás aspectos técnicos inherentes. Alcantarillado sanitario En este servicio se ha tomado en cuenta la recolección y tratamiento. El análisis realizado ha sido efectuado de manera similar a lo descrito para el agua potable. b) Información Básica del Servicio La Planificación Física se ha basado en la proyección de la demanda de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. Para este fin se ha recolectado, analizado y validado la información técnica y operativa proporcionada por EPSAS, así como también se han aplicado criterios propios para su consolidación, en la perspectiva de conceptualizar las proyecciones de las metas de expansión quinquenales. Este trabajo está respaldado por la descripción y evaluación del comportamiento de la demanda en agua potable y en alcantarillado sanitario, crecimiento de la población, población servida, cobertura a la finalización del quinquenio, número de conexiones a ser ejecutadas y el consumo de agua por tipo y/o categoría de usuario. La Planificación Física antes descrita y la formulación y establecimiento de las Metas de Expansión para EPSAS, en el quinquenio , ha considerado lo siguiente: i) La infraestructura y obras necesarias para la atención del crecimiento de la demanda futura. ii) Las necesidades de mejoras actuales de los servicios. 19

20 iii) Las inversiones de reposición y mantenimiento de las instalaciones. Las Metas de Expansión han sido cuantificadas por sistemas de abastecimiento, precisando para cada año el número de conexiones de agua potable y alcantarillado sanitario a ser instaladas en el quinquenio objeto del presente estudio. Las Metas de Expansión desarrolladas están respaldadas con las inversiones necesarias en cada servicio, así como también se ha indicado su fuente de financiamiento o eventualmente la inexistencia de ésta y la consiguiente necesidad de gestionarla por parte de Las inversiones se encuentran debidamente enmarcadas en el tiempo. Con base en el Plan de Desarrollo Quinquenal elaborado, EPSAS podrá formular sus respectivos Planes Operativos Anuales (POAs) durante el quinquenio , los cuales permitirán a AAPS evaluar el desempeño de EPSAS, en función del grado de cumplimiento de los mismos. c) Balance Oferta Demanda del Servicio La información básica del sistema (oferta) ha sido contrastada y comparada con la información básica del servicio (demanda) y se ha identificado su estado actual mediante el balance realizado, el cual muestra en unos casos el déficit y en otros el superávit de cada uno de los componentes de los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario. En este sentido se ha procedido al balance de los siguientes componentes: Agua Potable i) En fuente de agua ii) En aducción iii) En almacenamiento iv) En tratamiento de agua potable v) En red de distribución Alcantarillado Sanitario i) En recolección ii) En tratamiento de aguas servidas (Planta Puchukollo) 20

21 En ambos servicios están debidamente identificadas las inversiones requeridas, su fuente de financiamiento (en las que ya están aseguradas) y las acciones necesarias para su implementación, en todos los casos en los cuales se ha detectado la presencia de déficit para el quinquenio. d) Agua No Contabilizada Se ha hecho una evaluación del comportamiento de este rubro en las últimas gestiones. Con los indicadores obtenidos se ha desarrollado una conceptualización del marco general de reducción del agua no contabilizada durante el quinquenio. Para este fin, se han identificado las acciones e intervenciones a ser implementadas en dos áreas: i) Comercial Orientadas fundamentalmente a la detección y reducción de conexiones clandestinas, principalmente en la ciudad de El Alto. Complementariamente se plantean acciones para actualizar el catastro de usuarios y asegurar una micromedición del 100%, acompañada de un plan de mantenimiento de micromedidores, a fin de garantizar que su funcionamiento sea confiable. ii) Técnica Básicamente referida a la disminución de las pérdidas físicas de agua en los diferentes componentes de los sistemas de agua potable. Para este fin se ha propuesto implementar ajustes operacionales (comportamiento de la presión de servicio), renovación de tuberías en tramos críticos, incrementar la instalación de equipos, como son los macromedidores, la sectorización de redes de distribución y el control de fugas visibles y no visibles, así como también el fortalecimiento del Departamento RANC, capacitación de su personal y dotación de equipamiento. Para este tema es fundamental implementar las acciones, actividades, tareas y recomendaciones contenidas en el estudio elaborado por el consorcio ABS - QUANTUM durante la gestión e) Micromedición Tal cual fue requerido por la AAPS, se ha previsto asegurar el 100% de micromedición a partir de la gestión

22 f) Metas de Expansión Las Metas de Expansión constituyen la parte medular del Plan de Desarrollo Quinquenal, razón por la cual la propuesta que se ha formulado considera los siguientes aspectos: i) Se han definido alternativas de solución que son técnicamente factibles, que conllevan una viabilidad financiera (no todas) y que son capaces de satisfacer la demanda de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en la ciudad de La Paz y El Alto y sus Alrededores, durante el quinquenio ii) Se presentan las Metas de Expansión diferenciadas por tipo de servicio, las cuales en definitiva se reflejan en el número de nuevas conexiones, en el incremento de cobertura, incremento de población servida, volúmenes producido y consumido, longitud de redes a ser tendidas y renovadas e incremento en la cobertura de micromedición. Los resultados obtenidos se muestran separados para cada año comprendido en el quinquenio objeto del estudio y de manera detallada por los sistemas considerados. iii) Se han identificado las obras de ampliación, mejoramiento o reposición, así como también las actividades y acciones requeridas para una adecuada prestación de los servicios, diferenciando las correspondientes a agua potable y a alcantarillado sanitario. iv) Por otra parte, también se han propuesto las Metas de Calidad del Servicio. En este contexto se han definido las correspondientes a la calidad del agua potable, a través de las labores de muestreo y análisis y consiguiente cumplimiento de límites permisibles, conforme a la normativa vigente respectiva. También se han establecido las Metas de Calidad para los indicadores de continuidad del servicio, presiones de servicio en redes y matrices públicas y las correspondientes a los demás indicadores previstos en la normativa vigente, para su debido cumplimiento. v) En lo relacionado con las Metas de Eficiencia del Servicio, se han planteado las relacionadas con el agua no contabilizada y otras vinculadas a la adecuada prestación de los servicios, de conformidad con la normativa regulatoria. En este sentido, se han establecido las metas de expansión para el quinquenio , a partir del balance oferta demanda de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, asegurando alcanzar una cobertura del 100% de micromedición en 2013 y reduciendo el agua no contabilizada, hasta límites técnico económicos razonables. De esta 22

23 manera se han creado las condiciones necesarias para que EPSAS alcance una prestación de los servicios antes mencionados, en términos eficientes y sostenibles, cuidando su equilibrio financiero. Por lo señalado, las Metas de Expansión, son totalmente compatibles y están en concordancia con el estudio de Precios y Tarifas realizado para su aplicación durante el quinquenio. Es decir, para alcanzar dichas metas o inversiones previstas se han identificado las acciones internas o externas, relacionadas con la transferencia de recursos y la modificación de los precios y tarifas actualmente vigentes, así como también la implementación de otras medidas que se han considerado adecuadas y justificadas. Se presentan los análisis y evaluaciones correspondientes, los mismos que están contenidos en el presente PDQ. g) Aspectos Ambientales de Planificación A efectos de dar estricto cumplimiento a las políticas y normativa regulatoria, se han definido las actividades y acciones relacionadas con la problemática ambiental. En este sentido están identificadas y cuantificadas las inversiones ambientales a ser implementadas en el quinquenio, las mismas que se encuentran debidamente enmarcadas en el tiempo y se encuentran diferenciadas para cada año del periodo quinquenal objeto del presente estudio. h) Sistemas de Autoabastecimiento Con base en la información disponible, principalmente provista por EPSAS, se ha evaluado la producción y el consiguiente consumo o aprovisionamiento de agua proveniente de sistemas de autoabastecimiento (principalmente de pozos profundos en la ciudad de El Alto). En este contexto también se han calculado y establecido los ingresos financieros para Módulo de Planificación Financiera Con base en los resultados de la Planificación Física de prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, contenidos en las Metas de Expansión realizadas, se ha efectuado el análisis financiero del Plan Quinquenal, el mismo que es compatible con el estudio de Precios y Tarifas desarrollado. Para este fin se han considerado los siguientes aspectos: 23

24 i) Inversiones i) Inversiones por tipo de servicio, en agua potable y alcantarillado sanitario ii) Inversiones de renovación y expansión de los servicios iii) Inversiones en infraestructura y equipamiento iv) Incorporación de las fuentes de financiamiento (para los casos que ya están asegurados) v) Cronogramas de inversión necesarios para la provisión de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario j) Costos Se han analizado los costos asociados a la prestación de los servicios y han sido proyectados cuidando su compatibilidad con el estudio de Precios y Tarifas. Se consideraron los siguientes lineamientos: i) Costos asociados al tipo de servicio (agua potable y alcantarillado sanitario) ii) Costos de operación, mantenimiento, administración y comerciales asociados con el funcionamiento de EPSAS iii) Costos fijos y variables en función a su comportamiento en la prestación de los servicios iv) Costos de reposición de activos, asociados a la depreciación de los mismos v) Impuestos de ley vi) Pasivos financieros vii) Costos ambientales k) Ingresos Se han analizado los ingresos generados por la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario y han sido proyectados en el quinquenio en compatibilidad con el estudio de Precios y Tarifas. Se consideraron los siguientes lineamientos: i) Necesidad de actualizar o ajustar la actual estructura tarifaria y los precios a ser aplicados en el quinquenio ii) Ingresos a ser generados por la prestación de los servicios en el referido quinquenio iii) Otros ingresos operativos (sistemas de autoabastecimiento, aportes de capital y otros) iv) Una estrategia para la eficiencia de la cobranza 24

25 l) Equilibrio Financiero Con base en la planificación física y Metas de Expansión realizadas, así como también en consideración a las necesidades de inversión identificadas, se ha efectuado una evaluación integral buscando la compatibilidad con el estudio de Precios y Tarifas y asegurar a su vez el equilibrio financiero en la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario Otros Aspectos del Estudio De manera complementaria y como respaldo al estudio realizado, se han presentado los análisis y documentos técnicos, conforme al siguiente detalle: Programas y Metas Específicos de EPSAS En Anexo 10 se presenta el detalle de proyectos de agua potable y alcantarillado sanitario proporcionado por Por otra parte, en el Capítulo 4 de Inversiones se detallan las longitudes de tuberías de expansión y renovación y el número de conexiones domiciliarias, inversiones de mejoramiento, preinversión y estructura, requeridas para alcanzar los niveles de cobertura previstos en los documentos aplicables. Dichos proyectos se enmarcan en los requerimientos factibles de ser alcanzados en el próximo quinquenio, en las diferentes áreas que componen la prestación de los servicios en Análisis y Valoración de Alternativas/Escenarios para la Ampliación u Operación de los Servicios Con base en los análisis técnico-económico realizados, se han identificado, seleccionado y priorizado las posibles alternativas/escenarios técnicos de expansión u operación, tomando en consideración los requerimientos de inversión, financiamiento, costos e incidencia y afectación de precios y tarifas. Dicho análisis ha permitido seleccionar tres alternativas/escenarios de los cinco analizados, es decir, bajo un comportamiento histórico, bajo el cumplimiento de las metas de expansión del Contrato/Licencia y bajo la obtención del 100% de cobertura de los servicios al año En opinión de la Consultora la alternativa más realista y factible de implementación corresponde al comportamiento histórico en la prestación del servicio. 25

26 Planos y Otros En Anexos se presentan los planos de las áreas de prestación de los servicios, en los cuales se muestran las áreas de actual prestación, así como también las áreas de expansión y ampliación futuras de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. Compatibilidad con el Estudio de Precios y Tarifas El estudio de Metas de Expansión guarda total compatibilidad con el estudio de Precios y Tarifas, de manera tal que el Plan de Desarrollo Quinquenal es totalmente consistente con la estructura tarifaria propuesta para el quinquenio. Propuesta de Organización y Estrategia de Sostenibilidad Operativa Se ha tenido cuidado de que el conjunto de procesos, instrumentos y sistemas, a través de los cuales se propone el mejoramiento de la operación, mantenimiento y administración del servicio, permita la sostenibilidad operativa del mismo, considerando entre otros, los programas de uso racional del agua, del tratamiento de aguas crudas y residuales, incremento de la micromedición, reducción del índice de agua no contabilizada y otros relacionados. 1.4 RESULTADOS ESPERADOS De los cuatro escenarios analizados inicialmente, se han seleccionado, conjuntamente con EPSAS, dos alternativas/escenarios de planificación del desarrollo quinquenal en sus componentes de planificación física y financiera, cuidando de que éstas sean totalmente compatibles con las propuestas de estudio de Precios y Tarifas, a efectos de logar viabilidad integral técnica y económica en la prestación de los servicios. Corresponde resaltar que posteriormente a la identificación de las mencionadas dos alternativas/escenarios, a requerimiento de EPSAS (nota cite: EPSAS-INTERV./DP-IAI/023 del 29 de abril de 2013), se ha incorporado una nueva, es decir la referida a la obtención del 100% de cobertura de los servicios al año De esta manera se han analizado y estudiado en total cinco alternativas/escenarios. Cada alternativa/escenario está acompañada y sustentada por los correspondientes análisis y documentos de soporte técnico y financiero, conforme al siguiente detalle: 26

27 i) Balance de oferta y demanda de los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario ii) Metas de Expansión para el quinquenio iii) Metas de Eficiencia del servicio iv) Metas de Calidad del servicio v) Inversiones de Renovación y/o Expansión de los servicios vi) Equilibrio financiero de EPSAS vii) Aspectos complementarios 27

28 CAPITULO SEGUNDO: DESCRIPCION, FUNCIONAMIENTO, MANTENIMIENTO Y DIAGNOSTICO DEL SERVICIO Y DE LA INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO EN LAS CIUDADES DE LA PAZ Y EL ALTO 2.1 CONDICIONES DEMOGRAFICAS Y SOCIOECONOMICAS De los informes presentados por EPSAS a AAPS a la finalización del primer semestre de la gestión 2012, los mismos que en el marco de la regulación de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en las ciudades de La Paz y El Alto y sus Alrededores, describen y dan cuenta de la situación actual de la infraestructura existente, se ha preparado la información más relevante, la cual es la base para la conceptualización y propuesta de las acciones necesarias a ser implementadas en el mediano plazo, a fin de asegurar la prestación de los servicios de saneamiento básico, cumpliendo lo requerido en la normativa regulatoria vigente. Los productos esperados de este estudio son el Plan de Desarrollo Quinquenal , con la identificación de los requerimientos de inversión que permitan la ejecución de las Metas de Expansión del período y el estudio de Precios y Tarifas, compatibles con las necesidades de ampliación de los servicios Población y sus características Ciudad de La Paz Aspectos socioeconómicos Nuestra Señora de La Paz es una ciudad y municipio del oeste de Bolivia, capital del departamento de La Paz, sede del Gobierno boliviano y de los Poderes Legislativo y Ejecutivo, aunque la capital según la Constitución Política del Estado es Sucre. El censo de 2001 reportó una población de habitantes en toda el área metropolitana de La Paz incluyendo la ciudad de El Alto. La población estimada del año 2010 del área metropolitana es de habitantes y, sin incluir a El Alto, de habitantes, lo que la constituye en la área metropolitana más extensa de Bolivia. El centro de la ciudad está aproximadamente a msnm y forma, junto con la ciudad de El Alto, el núcleo urbano más grande y poblado de Bolivia. En el estudio del PDQ 2013 a 2017 realizado, se utilizó la información de EPSAS, que considera la población del área de servicio en las ciudades de La Paz y El Alto, determinadas sobre la base de las áreas de distrito. El municipio de La Paz, según el censo de 2001, tiene una población urbana de habitantes, lo que la sitúa como la segunda ciudad en población del país, después de Santa Cruz. 28

29 Sin embargo una de sus particularidades demográficas es la disminución, desde el año 1900 de su tasa de crecimiento. La tasa de crecimiento intercensal entre 1992 y 2001 ha disminuido a 1.1%, lo que sitúa al municipio de La Paz en el noveno lugar entre de las 10 primeras ciudades del país. Esta situación se debe a múltiples factores, los dos principales son la emigración hacia otros municipios del país y la falta de espacio físico para su crecimiento dentro del radio urbano. Distribución de la Población La conformación geográfica de la ciudad determina en gran medida la estructuración espacial de la distribución de la población así como de los indicadores demográficos. La ciudad está estructurada alrededor de un eje central Nor-Oeste y Sur-Este, constituido por una serie de depresiones demográficas que fueron los lugares iniciales de creación de la ciudad. El crecimiento recién después de los años 50, se realizó en ambas laderas. Esta conformación pone varias limitantes al crecimiento y al desarrollo de la ciudad: concentración de los ejes de transporte en la parte central y dificultades de comunicación entre el Este y el Oeste, un fuerte componente de riesgo ambiental en las laderas, conformación de barrios marginales en las periferias por la característica de la vivienda, compartimentación de la ciudad, entre las más importantes. La densidad poblacional del municipio de La Paz es de habitantes por kilómetro cuadrado, sin embargo se debe tomar en cuenta que el 90% del territorio del municipio corresponde al área rural, contrariamente a la concentración de la población que representa apenas el 0.5% del total del municipio, consecuentemente la densidad de la parte rural del municipio es de 2.02 habitantes por kilómetro cuadrado, frente a una densidad de la parte urbana es mucho mayor y refleja habitantes por kilómetro cuadrado. Los distritos con mayor densidad son el 7 y 8 en el macrodistrito Max Paredes, el 5 y 6 en el macrodistrito Cotahuma y el 15 en el macrodistrito San Antonio. La distribución por sexo El índice de masculinidad (ratio de la población de hombres entre mujeres), muestra una fuerte estructuración espacial. El 70% de las OTBs tiene más población de mujeres que hombres. Es una característica de las grandes ciudades del Mundo donde la atracción para los empleos del sector terciario privilegia la migración femenina. Las OTBs con más población femenina corresponden a barrios de nivel medio o alto (Sopocachi, San Pedro, Obrajes, Calacoto y Achumani) y a barrios con alta provisión de servicios y comercios (Miraflores y Villa Fátima). Son principalmente mujeres entre 15 y 64 años, es decir, en edad de trabajar; esta característica se asocia a un índice de masculinidad bajo (parte norte de Max Paredes y de Periférica, y Mallasa), lo que se puede interpretar como una falta de población masculina en edad de trabajar, en general por efecto de migración de estos hombres a las tierras bajas. 29

30 Las mujeres en edad fértil (14 a 49 años) siguen el mismo comportamiento con una proporción más elevada en las OTBs con mayor nivel de vida (Sopocachi y Zona Sur) o en OTBs de reciente creación (norte de Max Paredes). Sin embargo, son también las zonas dónde las mujeres tienen menor número de hijos. Todas las zonas periféricas, a pesar de tener menor proporción de mujeres en edad fértil, tienen una tasa de fecundidad mucho más alta (aquí estimada por el ratio población de menos de 15 años sobre población de mujeres en edad fértil). En promedio, las zonas centrales y sur tienen un ratio de menos de 1, mientras las zonas periféricas superan 2 hijos por mujer. Los datos corresponden a la población en su lugar de residencia, lo que significa una estructuración espacial de formas de vida muy distintas entre los barrios. También, la demanda en servicios es muy diferente cuando un desequilibrio de género se instala en una zona, en particular cuando se trata de mujeres en edad de trabajar en relación a la movilidad cotidiana para el trabajo, a los servicios de salud o a los servicios de proximidad (subcentros urbanos). La distribución por grupos de edad La comparación de las pirámides de edad de 1992 y 2001 muestra un envejecimiento de la población relativamente significativo, en particular con el incremento de la proporción de los jóvenes entre 15 y 25 años. La pirámide de las mujeres muestra un desequilibrio más importante en cuanto a la población de los jóvenes y jóvenes adultos, lo que podría corroborar la hipótesis de una migración femenina más importante en estos grupos de edad. Este envejecimiento de la población trae como consecuencia, a nivel de la gestión municipal, la reestructuración de muchos de los servicios en función estos grupos etáreos, como ser: la disminución de la necesidad de escuelas primarias frente al urgencia de reforzar la accesibilidad a las escuelas de nivel secundario, servicios culturales distintos, políticas de formación de mano de obra (universidades y centros de capacitación técnica), necesidad de proveer fuentes de trabajo destinadas a la población joven que llegará al mercado de trabajo en el mediano plazo. La estructuración de los indicadores demográficos se establece alrededor de un modelo centro periferia y policéntrico con contrastes fuertes entre el eje central de la ciudad (fondo de valle, barrios céntricos como Miraflores o Sopocachi, barrios nuevos de rango alto en la zona sur) y en oposición con los barrios periféricos de las laderas. Esta estructuración implica políticas de gestión diferenciadas para garantizar la igualdad de oportunidades y evitar desequilibrios sociales y económicos. La migración Entre 1996 y 2001, la ciudad de La Paz ha acogido a personas mientras que ha expulsado personas. El saldo migratorio es netamente negativo (

31 personas, que representa aproximadamente 10 mil personas por año) y tiene como destino casi todos los departamentos, excepto Potosí. La inmigración está marcada especialmente por los municipios rurales del departamento de La Paz y Potosí. Geografía La ciudad de La Paz está asentada a las riberas del río Choqueyapu, que la cruza de norte a sur, y de pequeños ríos que nacen en las laderas altas y depositan sus aguas a lo largo del trayecto de este río que desemboca hacia el norte Boliviano. La Paz se sitúa en el centro de la ciudad, está rodeada por barrios que fueron construidos en las laderas periféricas dándole a la ciudad un aspecto de embudo. La mayoría de estos barrios fueron creados por la emigración interna que hubo a finales de los años 60 y principios de los 70. Esta hizo que mucha gente del campo emigrara a la ciudad buscando un mejor porvenir y así se fueron asentando en los alrededores de la cuidad de La Paz y creándose los barrios periféricos. Hoy día, muchos de ellos, están dentro del programa "Barrios de Verdad" que lleva a cabo el gobierno municipal para mejorar las condiciones físicas y mejorar así la calidad de vida de sus habitantes. Clima El clima de la ciudad es de montaña con condiciones extremas durante todo el año. El promedio anual es de 14 ºC. La Paz tiene una precipitación promedio de 512 mm, siendo enero el mes más lluvioso del año. Las lluvias se concentran de manera estacional desde diciembre hasta abril. En promedio el mes más cálido es noviembre mientras que el mes más frío es julio. La primavera en la ciudad es agradable, con algunas lluvias. La temporada de primavera en La Paz va del 21 de septiembre al 21 de diciembre con una máxima promedio de 22 C (72 F) y una baja promedio de 8 C (47,7 F). En verano el clima es templado y bastante lluvioso se registran en las noches neblinas y además de que hace frío; mientras que el clima de otoño es un poco frío y seco. Por último el invierno es seco y frío, que se lo considera como la estación seca. Fuente: Atlas Socio demográfico del Municipio de La Paz Ciudad de El Alto Aspectos socioeconómicos El Alto es una ciudad y un municipio ubicado en el departamento de La Paz, situada al oeste de Bolivia en la meseta altiplánica. La extensión territorial del Municipio de El Alto es aproximadamente, de Km2. Forma parte del área metropolitana de La Paz, con la que forma la segunda aglomeración urbana más grande del país después de 31

32 Santa Cruz. Se encuentra a una altitud de msnm. Tiene una población de casi 1 millón de habitantes ( en 2000) (Proyección 2010 del INE). Claramente se advierte el crecimiento de la población del Municipio de El Alto, lo cual conlleva una serie de connotaciones, que van desde la decisiva participación en el contexto nacional, hasta el incremento de la demanda de servicios, que competen al ámbito municipal, por parte de la ciudadanía alteña. Una de las características sobre la composición demográfica de El Alto, es que está compuesta por una población eminentemente joven (aproximadamente el 39,5% tiene menos de 15 años) (PDM ). La mayoría de las unidades productivas de El Alto corresponden a la clasificación de micro industrias manufactureras, representando el 90% de un total de más de empresas del rubro de establecimientos manufactureros de esta urbe. La grande y mediana industria, pese a su número reducido (34 establecimientos), también concentra una alta proporción del empleo manufacturero. Asimismo, el Censo Nacional de Población y Vivienda 2001, señala que El Alto tiene un 22% de población ocupada que trabaja en la Industria Manufacturera y 27% en Comercio. Esta misma actividad comercial es la que la llevó a su desarrollo y éxito poblacional. En El Alto se establecen inmigrantes del resto del país y de provincia del Altiplano, en especial recién llegados de las áreas rurales quienes buscan una oportunidad en "la ciudad". 21% de los habitantes de los pobladores de El Alto han nacido en esta ciudad, mientras que 70% de los paceños han nacido en La Paz (Rojas Ortuste, 2010). En el Municipio de El Alto, el 14% de la población, de 6 y más años, alcanzó un nivel de instrucción secundaria completa, y el 48% registró un nivel de instrucción en primaria incompleto. Se debe destacar, que el porcentaje de profesionales a nivel licenciatura, sólo alcanza el 1.6% del total de la población. La Ciudad de El Alto registró un 67% de pobreza según las necesidades básicas insatisfechas, (significando una disminución de 7% con respecto al año 1992), siendo el municipio que presenta el índice NBI (necesidades básicas insatisfechas) más alto con respecto a las principales ciudades de Bolivia. De acuerdo a las características culturales del Municipio de El Alto, la población es mayormente de origen Aymara, sin embargo, el idioma más empleado es el castellano, más del 70% de los alteños profesan la religión católica, pero a la vez se presenta una combinación con costumbres y tradiciones ancestrales que se exteriorizan en parte a través de la participación en fiestas patronales. Principales barrios Las zonas más importantes son: 16 de julio (zona comercial de El Alto) Ciudad Satélite (habitada originalmente por empleados públicos), Villa Exaltación, Villa Adela (habitada originalmente por empleados de las FF.AA.), 1ro de Mayo (habitada originalmente por trabajadores fabriles), Villa Alemania, Villa Dolores, El Kenko, Alto Lima, Senkata, 32

33 Nuevos Horizontes, Santiago II, Mercedario, Kollpani, Villa Ingavi, German Bush, Ballivian y Río Seco. Economía La población en El Alto aprovecha y transforma los recursos locales. El Alto es una ciudad en crecimiento que se mueve al ritmo del mercado de alimentos, ropa confeccionada en pequeñas unidades industriales, ropa usada, etc. De hecho, los mercados son una característica imperante de El Alto, la feria 16 de julio que se realiza los jueves y domingos, en donde se vende desde un tornillo oxidado hasta un automóvil último modelo, incluso terrenos y casas, también mercados como La Ceja, muestran un panorama típico comercial e industrial de la ciudad. Clima El Alto se ubica sobre los 4000 metros de altitud, es la parta más alta del área metropolitana de La Paz. Su clima es frío de alta montaña, y por lo tanto, es frío y seco, con un promedio anual de 7 C de temperatura y 600 mm de precipitación. Las nevadas pueden ocurrir en cualquier época del año, aunque lo típico es que ocurran entre julio y septiembre en horas de la madrugada y de la mañana. Suelen ser débiles y pocas veces la nieve cuaja. En promedio, se tienen 7 días con caída de nieve por año. El 16 de enero de 2005 nevó durante más de dos horas siendo verano en el hemisferio Sur. El otoño es frío y muy lluvioso. El invierno es muy frío y algo seco con nevadas ocasionales. Las heladas son muy comunes en las madrugadas de invierno. La primavera es fría con lluvias y nevadas ocasionales. El verano es frío y lluvioso Área de Prestación del Servicio La Paz y El Alto La prestación de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario para la ciudad de La Paz y la ciudad de El Alto, son efectuados por la Empresa Pública Social de Agua y Saneamiento S.A. (EPSAS). Para el abastecimiento de agua potable a la ciudad de La Paz y ciudad El Alto, se cuenta con cuatro sistemas (Achachicala, Pampahasi, El Alto y Tilata), los tres primeros utilizan aguas superficiales y la última agua subterránea para la zona sur de la ciudad El Alto. Adicionalmente existen autoabastecimientos en las ciudades de La Paz y principalmente en la ciudad de El Alto, así como también Cooperativas o Comités de Agua, ubicados mayormente en la ladera oeste de la ciudad de La Paz. 1 Fuente: El Alto, una ciudad peligrosa, pobre y de poco interés periodístico? FUNDACION UNIR - ENCICLOPEDIA WIKIPEDIA.. 33

34 Dadas las condiciones topográficas del área de servicios y la ubicación de las plantas de potabilización, el flujo del agua en las redes de distribución es principalmente por gravedad, existiendo algunos sistemas de bombeo. La gran diferencia en altitud entre los puntos más altos, m.s.n.m., y más bajos m.s.n.m., abastecidos, obliga a una división en zonas de presión cada 50 m., de diferencia en altitud, mediante cámaras reductoras de presión. La presión máxima en estas zonas es de 70 m., y la mínima 20 m., de columna de agua. La ampliación de nuevas áreas de servicio en las ciudades de La Paz y El Alto se efectúa de acuerdo a procedimientos contractuales, en sujeción al marco de regulación sectorial. En el Anexo 1 se muestra el plano de ubicación general de los sistemas de abastecimiento y en los Anexos 2 y 3 se muestran las áreas de cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado, para las ciudades de La Paz y El Alto. 1. Anexo 1 Plano de ubicación general de los sistemas de abastecimiento 2. Anexo 2 Cobertura de agua potable 3. Anexo 3 Cobertura de alcantarillado sanitario 2.2 DESCRIPCION, FUNCIONAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA A continuación se presenta una descripción de la infraestructura existente, considerando represas, canales y tuberías de aducción, plantas de tratamiento de agua potable, planta de tratamiento de aguas residuales, estaciones de bombeo, estanques y redes de distribución Agua potable El servicio de agua potable para las ciudades de La Paz y El Alto es prestado por la Empresa Pública Social de Agua y Saneamiento S.A. (EPSAS) Fuentes y represas Las fuentes de agua utilizadas para las Plantas Achachicala, Pampahasi y El Alto son de origen superficial y provienen de deshielos de los nevados de la cordillera de Los Andes. Dichas fuentes son: Ver Anexo 4 Plano de fuentes de abastecimiento de agua Tuni Condoriri 34

35 Este embalse suministra agua la planta El Alto y muy eventualmente a la planta Achachicala. Está ubicado al norte de la ciudad de La Paz, a una altitud de m.s.n.m., tiene una capacidad útil de almacenamiento de m 3. Embalsa también los recursos hídricos provenientes de las cuencas Condoriri y Huayna Potosí, captados a través de una represa (Condoriri de m 3 de capacidad) y una obra de toma respectivamente. Las aguas de estas fuentes son trasvasadas al embalse Tuni mediante una tubería PVC DN 900 mm, de 2,26 Km. de longitud (Condoriri) y un canal abierto de 3.4 Km. de longitud (Huayna Potosí). Milluni Este embalse suministra agua la planta Achachicala. Está ubicado al norte de la ciudad de La Paz, a una altitud de 4.432,70 m.s.n.m., tiene una capacidad útil de almacenamiento de m 3 y embalsa también los recursos excedentes provenientes del lago Jankokhota. El embalse Milluni está contaminado por residuos minerales provenientes de la otrora explotación minera en la cuenca. Las aguas de Jankokhota, que no se encuentran contaminadas, se captan con intensidad en los meses de lluvia mediante un canal abierto de 8 Km. de longitud, el mismo que rodea Milluni hasta el punto de salida del canal de aducción de la represa Milluni que conduce las aguas hacia la planta Achachicala. El resto del año el aporte de agua limpia se reduce hasta a un mínimo, llegando al 10% en época de estiaje. Hampaturi Este embalse suministra agua la Planta Pampahasi. Está ubicado al norte de la ciudad de La Paz, a una altitud de m.s.n.m., tiene una capacidad útil de almacenamiento de m 3. La cuenca Hampaturi cuenta además con los embalses auxiliares de Ajuankhota de m 3 de capacidad, Serkekhota con m 3 y Kunkahuicara con m 3. Incachaca Este embalse suministra agua la planta Pampahasi. Está ubicado al norte de la ciudad de La Paz, a una altitud de m.s.n.m., tiene una capacidad útil de almacenamiento de m 3. La cuenca Incachaca cuenta además con los embalses auxiliares Quinquillosa de m 3 de capacidad, Estrellani con m 3 y Sorajahuira con m 3. 35

36 Pozos El agua utilizada en la Planta Tilata, es de origen subterráneo y es extraída de los 30 pozos construidos en la zona del mismo nombre. Los pozos están distribuidos en 2 líneas A y B de 15 pozos cada una y tienen una profundidad entre 65 y 121 m. El agua es transportada, a través de tuberías de aducción, hacia el tanque cisterna de la planta Tilata para su correspondiente potabilización. La operación de los pozos se implementó entre mayo y julio de 1990, con un caudal de producción 292 l/s, el mismo que ha presentado una reducción paulatina en el transcurso del tiempo, bajando hasta 136 l/s en la gestión Por otro lado, la demanda del sistema Tilata se ha visto incrementada por su crecimiento demográfico acelerado y el desarrollo de la calidad de vida. En las gestiones 2008 y 2009 presentaba un déficit, por lo que debió ser apoyado con el sistema El Alto reforzando al estanque Pacajes. En las gestiones 2009 y 2010 se realizó la renovación de 17 pozos y se construyeron 2 nuevos pozos (planta Tilata y estanque Pacajes). Con estas acciones, a la fecha se encuentran en operación 26 pozos con una producción de 230 l/s, caudal que permite mejorar la oferta del sistema Tilata Aducciones Aducción Tuni El Alto La aducción Tuni El Alto tiene una longitud de 35 Km y está constituida por tubería de acero DN 800mm. A lo largo de la misma y aguas abajo se encuentran cuatro estaciones de seguridad, en el Km 0, Km 7, Km 13 y Km 27. En el interior de las estaciones están instaladas válvulas de control en caso de rotura de la tubería; asimismo se encuentran instaladas 54 válvulas ventosas de doble efecto, hidrantes y válvulas de desagüe. Aducción Hampaturi Pampahasi Esta aducción tiene una longitud de 13.5 Km y está constituida por tubería de hierro fundido dúctil DN 800mm. A lo largo de la tubería y aguas abajo se encuentra la denominada EIP (Estación Interruptora de Presión) en el Km 1+700, la cual se encarga de eliminar la energía cinética del flujo. A partir de este punto el fluido ingresa nuevamente a la tubería con baja presión manométrica hasta llegar a planta Pampahasi; asimismo se tienen instaladas tres válvulas de seguridad y tres válvulas antivacío en las progresivas Km 0, Km y Km 6, esta última se denomina Estación de Seguridad. A continuación están las válvulas de regulación de caudal que se operan 36

37 con flotadores y se encuentran instaladas en los ingresos de la EIP y planta Pampahasi. Finalmente están las válvulas de cierre, válvulas ventosas de doble efecto y válvulas de desagüe. Canal Incachaca Pampahasi Es un canal abierto, construido con mampostería de piedra, revestida de hormigón, tiene una longitud de 12 Km y en su recorrido se encuentra el desarenador que cumple la función de retener el material sólido transportado por el agua. Canal Hampaturi Pampahasi Este canal al igual que el anterior es del tipo abierto y está construido con mampostería de piedra desde el Km 0 al Km y del Km hasta llegar al desarenador descrito anteriormente. Entre el Km y el Km se tiene instalada una tubería de acero DN 700. El canal más la tubería tienen una longitud de 13.2 Km. Aducción Desarenador Pampahasi A partir del desarenador están tendidas dos tuberías, una de asbesto cemento DN 350mm y otra de hierro fundido DN 150mm. Ambas llegan hasta la planta de Pampahasi; asimismo en la tubería de asbesto se encuentran dos cámaras disipadoras de energía denominadas Cámaras A y B. La longitud de estas tuberías es de 4.5 Km. Aducción Milluni Planta Achachicala Es un canal abierto construido parcialmente con mampostería de piedra y tiene también tramos de tierra. Su longitud es de 15.5 Km y en su recorrido se encuentra La Calera, instalación donde se agrega cal al agua hasta un ph aproximado a 6. El agua llega al tanque Forebay, tanque de carga de la Ex planta hidroeléctrica de COBEE, de donde el agua es transportada mediante una tubería Penstock de acero DN 800mm, en cuyo punto de descarga COBEE instaló en el 2005 un difusor rompepresión para descargar el agua a un disipador de energía, el mismo que está ubicado en la Ex planta hidroeléctrica. De este punto el agua es transportada a la planta Achachicala mediante un túnel de aproximadamente 200 m de longitud. A partir del 11 de marzo de 2003 COBEE dejó de generar electricidad en la planta, quedando despresurizada la tubería Penstock. Hasta el 10 de mayo de 2006, COBEE fue responsable de las tareas de operación y mantenimiento de la aducción. A partir de esa fecha el Sistema Milluni fue transferido a SAMAPA. EPSAS realiza la operación y mantenimiento del sistema en las mismas condiciones mecánicas y de capacidad hidráulica fijadas en gestiones anteriores. COBEE ha mejorado la operabilidad de la tubería Penstock con la colocación de un revestimiento interior que protege de la corrosión. 37

38 Desde el año 2007, EPSAS ha realizado mejoras en el sistema con la construcción del bypass Forebay, que permite realizar la limpieza del estanque Forebay sin corte de agua a la Planta Achachicala. En las gestiones 2008 y 2009 ha renovado los equipos de dosificación en La Calera de Milluni para uniformizar el uso de cal fina (en bolsas) con mejor riqueza en hidróxido de calcio (75%). Se instalaron sensores en línea para la medición de ph, mejorando la operación y optimización del consumo de reactivos. By-pass Milluni Choqueyapu Esta aducción es utilizada cuando se realizan trabajos de mantenimiento de las instalaciones de la tubería Penstock y estanque Forebay. Consiste en un tramo de canal abierto de tierra y hormigón de m de longitud y tubería FFD DN 800 mm, de 300 m de longitud, llegando a un disipador de energía, donde el agua es descargada a la torrentera Patapatani, afluente del río Choqueyapu. Aducción Choqueyapu Planta Achachicala Utilizada para captar agua del río Choqueyapu mediante la obra de toma y derivación a un desarenador ubicado a 500m de la planta y colindante con el carril de subida de la autopista. Desde allí el agua es transportada por una tubería DN 800 mm hasta la planta Achachicala Plantas de tratamiento de agua potable. Planta Achachicala Esta planta trata aguas provenientes de los embalses Milluni y Jankokhota y eventualmente aguas del río Choqueyapu. Se realizan los siguientes procesos: presedimentación, disipación de energía, dosificación de reactivos, floculación, sedimentación, filtración, desinfección y almacenamiento. * Presedimentación Se produce en un estanque que tiene una capacidad de m3, el mismo que es limpiado en forma mensual por un contratista. * Dosificación Para este proceso se tienen instalados 3 dosificadores de cal y 2 de sulfato de aluminio. El reactivo seco es diluido en agua y en forma de solución ambos son inyectados al canal de dosificación a través de las bombas de reactivos. 38

39 El mantenimiento preventivo general a todos los equipos que componen el dosificador, incluyendo los conductos y la bomba, se realiza trimestralmente. Asimismo los operadores de turno realizan una limpieza diaria del tanque de mezcla y de las mangueras de dosificación ubicadas después de las bombas. Se efectúa además un chequeo preventivo semanal en la época de estiaje, debido al mayor consumo de cal en este período. * Floculación Se produce en dos estanques de floculación que son limpiados en forma anual. Estas tareas están a cargo del personal de la planta y coinciden con el mantenimiento de los agitadores Rapifloc. * Sedimentación En los dos estanques de sedimentación se encuentra instalado un puente para la limpieza de los lodos depositados en el fondo de los estanques y está provisto de 2 bombas de succión de lodos, equipos de traslación y elevación de rastrillos totalmente electromecánicos. Dos veces al año se realiza mantenimiento general a todo el conjunto, haciendo énfasis en la lubricación de los moto-reductores y sistema de traslación. Asimismo se limpian las bombas para lodos y tanque de compensación en forma semanal. El puente es accionado diariamente y los estanques de sedimentación son limpiados dos veces al año mediante un contratista. Se aprovecha esas actividades para realizar el mantenimiento preventivo de los sistemas de elevación, transporte y elementos sumergidos. * Filtración Mediante 12 filtros rápidos, se tienen instaladas válvulas con accionamiento hidráulico y manual de emergencia que son operadas a través de válvulas de 4 vías ubicadas en los pupitres de mando. Se realizan a las válvulas con accionamiento hidráulico y manual, en forma anual, una verificación de su operabilidad, haciendo hincapié en los mecanismos los cuales son objeto de limpieza general y lubricación, así mismo se realiza una inspección, limpieza general y lubricación a las válvulas de 4 vías en forma anual. Los filtros son lavados rutinariamente, mediante el sistema de retrolavado con bombas que utilizan el agua del tanque de agua filtrada, fijando el periodo de lavado en función de la calidad del agua cruda de la temporada. Durante el periodo del informe la carrera de filtración se ha mantenido en 48 horas. Las bombas de lavado 39

40 y los soplantes son objeto de mantenimiento anual que consiste en la limpieza, cambio de empaques, lubricación general y verificación del motor eléctrico. * Desinfección Para la desinfección se utilizan equipos dosificadores de cloro, estos equipos son totalmente mecánicos. Dos veces por año se realiza un mantenimiento exhaustivo y limpieza de todos los accesorios, principalmente de los reguladores de vacío y los rotámetros. * Almacenamiento En el tanque Zuazo, de 2 compartimientos gemelos, 2x5000 m 3 de capacidad, se tienen instaladas válvulas de ingreso y salida, las cuales son de accionamiento manual. Una vez por año se realiza mantenimiento de los mecanismos, haciendo énfasis en la lubricación y operabilidad de los mismos. Además los estanques son limpiados y desinfectados una vez por año mediante contratista. * Equipos Complementarios Entre otros equipos están los tableros eléctricos, grupo generador de emergencia y el sistema de iluminación interior y exterior. Cada seis meses se realiza una verificación del estado de los sistemas de arranque como contactores y otros correspondientes a los tableros. Una vez por año se realiza cambio de lubricantes y otros accesorios al grupo generador de emergencia, si fuera necesario. La iluminación es revisada en forma casi mensual realizando cambio de luminarias y otros accesorios cuando el caso lo requiere. * Agua de Servicio Este proceso se refiere a la provisión de agua a presión, tanto al proceso de cloración como al de operación de válvulas hidráulicas de los filtros. Para este fin están instaladas bombas centrifugas que se encargan de alimentar agua filtrada a los procesos señalados. Estos equipos son objeto de mantenimiento a través de un ajuste de empaques, cambio de los mismos cuando es necesario y verificación de la lubricación. El trabajo se realiza cada cuatro meses. Alternativamente la planta Achachicala utiliza agua de servicio proveniente de la red de distribución del Sistema El Alto, que llega a la planta por una tubería DN 200 mm, la misma que está conectada al circuito interno a través de una válvula reductora de presión y contabilizada mediante dos medidores DN 50mm. 40

41 * Equipos de Instrumentación La planta cuenta con equipos de control de calidad en línea para monitorear, tanto el agua cruda, como el agua potable producida. Estos sensores trasmiten y registran datos a la computadora de control ubicada en la sala de control de la planta, utilizando el software WINCC. A la entrada del agua cruda se tienen los siguientes equipos: phmetro, turbidímetro, conductivímetro, sensor de temperatura y medidores de caudal. A la salida del agua tratada se cuenta con los siguientes equipos: phmetro, turbidímetro, clorímetro, conductivímetro, sensor de temperatura, sensores de nivel del tanque de almacenamiento y medidor de caudal. Rutinariamente se realizan tareas de mantenimiento preventivo, consistentes en limpiezas de electrodos, sensores y sistema de enlace de comunicación del sistema Scada. También en forma rutinaria se controla la calibración de los equipos, mediante la comprobación de valores registrados con el laboratorio de la planta. Planta Pampahasi Esta planta recibe aguas del embalse Hampaturi y del embalse Incachaca. El tratamiento consta de los siguientes procesos: disipación de energía, dosificación de reactivos, floculación, sedimentación, filtración, desinfección y almacenamiento. * Disipación A la llegada de cada una de las aducciones: Hampaturi e Incachaca, se cuenta con válvulas de regulación de caudal, las cuales son operadas manualmente y son objeto de mantenimiento dos veces por año. Se verifica la operabilidad de las mismas, se realiza limpieza de mecanismos y cambio de lubricante. Los tanques disipadores son limpiados al menos 2 veces al año. * Dosificación Para este proceso se tienen instalados los dosificadores de cal y de sulfato de aluminio, el reactivo seco es diluido en agua y en forma de solución ambos son inyectados al canal de dosificación a través de las bombas de reactivos. Semestralmente se realiza el mantenimiento general a todos los equipos que componen el dosificador, incluyendo los conductos y la bomba. Este mantenimiento consta de limpieza general y lubricación, asimismo los operadores de turno realizan una limpieza diaria al tanque de mezcla y a las mangueras de dosificación ubicadas después de las bombas. 41

42 * Floculación Se realiza en dos estanques de floculación que son limpiados en forma anual. Estas tareas están a cargo del personal de la planta y coincide con el mantenimiento de los agitadores Rapifloc. * Sedimentación Se cuenta con dos estanques de sedimentación, los cuales son limpiados al menos dos veces por año mediante un contratista. * Filtración Se realiza a través de 8 filtros rápidos. Están instaladas válvulas con accionamiento hidráulico y manual de emergencia que son operadas a través de válvulas de 4 vías ubicadas en pupitres de mando. Anualmente se realiza una verificación de la operabilidad de las válvulas de accionamiento hidráulico y manual, haciendo hincapié en los mecanismos los cuales son objeto de limpieza general y lubricación. Además, anualmente se realiza una inspección, limpieza general y lubricación a las válvulas de 4 vías. Los filtros son lavados rutinariamente mediante el sistema de retro-lavado con bombas que utilizan el agua del tanque de agua filtrada. Se fija el periodo de lavado en función de la calidad del agua cruda de la temporada, variando de 24 a 96 horas. Las bombas de lavado y los soplantes son objeto de mantenimiento anual que consiste en la limpieza, cambio de empaques, lubricación general y verificación del motor eléctrico. * Desinfección Para la desinfección se utilizan equipos dosificadores de cloro, estos equipos son totalmente mecánicos. Dos veces por año se realiza un mantenimiento exhaustivo y limpieza de todos los accesorios, principalmente a los reguladores de vacío y los rotámetros. * Almacenamiento En los tanques de almacenamiento 3x2500 m 3, se tienen instaladas válvulas de ingreso y salida, estos accesorios son de accionamiento manual. Una vez por año se realiza mantenimiento de los mecanismos, haciendo énfasis en la lubricación y operabilidad de los mismos. Asimismo los estanques son limpiados y desinfectados una vez por año mediante contratista. 42

43 * Equipos Complementarios Entre otros equipos están los tableros eléctricos, grupo generador de emergencia y el sistema de iluminación interior y exterior. Cada seis meses se realiza una verificación del estado de los sistemas de arranque como contactores y otros correspondientes a los tableros. Anualmente se realiza cambio de lubricantes y otros accesorios al grupo generador de emergencia, si fuera necesario. La iluminación es revisada en forma casi mensual, realizando cambio de luminarias y otros accesorios cuando el caso lo requiere. * Agua de Servicio Este proceso se refiere a la provisión de agua a presión tanto al proceso de cloración como al de filtración, esta última para el accionamiento de las válvulas hidráulicas. Para este fin están instaladas bombas centrifugas que se encargan de alimentar agua filtrada a los procesos señalados. Estos equipos son objeto de mantenimiento, el cual consiste en un ajuste de empaques, cambio de los mismos cuando es necesario y verificación de la lubricación. El trabajo se realiza cada cuatro meses. * Agua de retorno Este sistema permite retornar las aguas residuales provenientes del lavado de filtros mediante bombas instaladas para el efecto, las mismas que son objeto de mantenimiento una vez al año, oportunidad en la que se realiza la verificación de las bombas y motores eléctricos, cambio de empaques si fuera necesario, lubricación general y limpieza. * Equipos de Instrumentación La planta cuenta con equipos de control de calidad en línea para monitorear, tanto el agua cruda, como el agua potable producida. Estos sensores trasmiten y registran datos a la computadora de control ubicada en la sala de control de la planta, utilizando el sistema SCADA. A la entrada del agua cruda se cuenta con los siguientes equipos: phmetro, turbidímetro, conductivímetro, sensor de temperatura y medidor de caudal. A la salida del agua tratada están instalados los siguientes equipos: phmetro, turbidímetro, clorímetro, conductivímetro, sensor de temperatura, sensores de nivel del tanque de almacenamiento y medidores de caudal. Rutinariamente se realizan tareas de mantenimiento preventivo, consistentes en limpiezas de electrodos, sensores y sistema de enlace de comunicación del sistema 43

44 SCADA. También en forma rutinaria se controla la calibración de los equipos, mediante la comprobación de valores registrados con el laboratorio de la planta. Planta El Alto Esta planta trata aguas del embalse Tuni. La potabilización se realiza a través de los siguientes procesos: disipación de energía, aireación, dosificación de reactivos, floculación, filtración, desinfección y almacenamiento. * Disipación de energía y by pass Para la disipación de energía se cuenta con una válvula de regulación de caudal tipo anular (H1), la cual es operada desde la sala de operaciones y controla el caudal de agua que llega de la aducción Tuni. Este caudal es nuevamente regulado por otra válvula del tipo mariposa (H2) que también es controlada desde la misma sala y regula el caudal de agua de entrada a la Planta. Estos accesorios son objeto de mantenimiento dos veces por año, a cada una de ellas se verifica su operabilidad, limpieza del mecanismo y cambio de lubricante. Alternativamente se utiliza la tubería by-pass construida en Junio 2002, para obtener el caudal máximo de la aducción, el agua es transportada directamente hacia las cascadas de aireación, haciendo un by pass al tanque disipador, la presión de llegada con caudal máximo es de 2 bar, haciendo innecesaria la disipación de energía. * Aireación La tubería DN 800 lleva el agua hacia las dos cascadas de aireación, que permiten la re-oxigenación de las aguas, y una pre-oxidación de la materia en suspensión. Las cascadas constan de 6 escalones y un tanque receptor de 54 m 3 cada uno. Se realiza la limpieza dos veces por año mediante contratista. * Dosificación Para éste proceso se tienen instalados tanques de mezcla para obtener solución de cal y sulfato de aluminio, los reactivos son cargados manualmente hacia los tanques, cada uno de estos tanques esta acoplado a bombas que transportan los reactivos diluidos hacia el canal de dosificación. Asimismo cada tanque de preparación de solución tiene instalado agitadores electromecánicos. Las bombas son objeto de mantenimiento en forma semestral, el mismo consiste en limpieza general y lubricación, cambio de empaques y en algún caso cambio de repuestos. Asimismo los operadores de turno realizan una limpieza diaria de los tanques de mezcla y de las mangueras de dosificación ubicadas después de las bombas. Los agitadores son mantenidos en forma anual, la misma consiste en limpieza general, lubricación y verificación del sistema eléctrico. 44

45 * Floculación Se realiza en dos estanques de floculación, los cuales son limpiados al menos dos veces por año. Estas tareas están a cargo de contratista. * Filtración El filtrado se realiza a través de 8 filtros (dobles) rápidos. Se tienen instaladas válvulas con accionamiento hidráulico y manual de emergencia que son operadas mediante válvulas de 4 vías ubicadas en los pupitres de mando. Anualmente se realiza una verificación de la operabilidad de las válvulas con accionamiento hidráulico y manual haciendo hincapié en los mecanismos, los cuales son objeto de limpieza general y lubricación. Asimismo se efectúa una inspección, limpieza general y lubricación a las válvulas de 4 vías. Los filtros son lavados rutinariamente mediante el sistema de retro-lavado con bombas que utilizan el agua del tanque de agua filtrada, fijando el periodo de lavado en función de la calidad del agua cruda de la temporada, el cual varía de 24 a 96 horas. Las bombas de lavado y los soplantes son objeto de mantenimiento anual que consiste en la limpieza, cambio de empaques, lubricación general y verificación del motor eléctrico. * Desinfección Para la desinfección se utilizan equipos dosificadores de cloro que son totalmente mecánicos y funcionan mediante acción hidráulica. Dos veces por año se realiza un mantenimiento exhaustivo de limpieza de todos los accesorios, entre ellos a los denominados reguladores de vacío y al rotámetro. * Almacenamiento En los tanques de almacenamiento 2x2500 m3 y 2x5000 m3, se tienen instaladas válvulas de ingreso y salida, estos accesorios son de accionamiento manual. Una vez por año se realiza mantenimiento de los mecanismos haciendo énfasis en la lubricación y operabilidad, así mismo los estanques, son limpiados y desinfectados una vez por año con contratista. * Equipos Complementarios Entre otros equipos a los cuales se realiza mantenimiento están los Tableros Eléctricos, Grupo Generador de Emergencia y el sistema de iluminación interior y 45

46 exterior, en cuanto a los tableros cada seis meses se realiza una verificación del estado de los sistemas de arranque como contactores y otros; al grupo generador de emergencia una vez por año se realiza cambio de lubricantes y otros accesorios si fuera necesario; la iluminación es revisada en forma casi mensual donde se realiza cambio de luminarias y otros accesorios si fuera necesario. * Agua de Servicio Este proceso se refiere a la provisión de agua a presión tanto al proceso de cloración como al de filtración, esta última para el accionamiento de las válvulas hidráulicas. Para cumplir con este objetivo están instaladas bombas centrifugas que se encargan de alimentar agua filtrada a los procesos señalados. Estos equipos son objeto de mantenimiento mediante el ajuste de empaques, cambio de los mismos cuando es necesario y verificación de la lubricación. Este trabajo se realiza cada cuatro meses. * Agua de retorno Este sistema permite retornar las aguas residuales provenientes del lavado de filtros. Para tal fin se han instalado bombas, las cuales son objeto de mantenimiento una vez al año, oportunidad en la que se realiza la verificación de bombas y motores eléctricos, cambio de empaques cuando es necesario, lubricación general y limpieza. * Equipos de Instrumentación La planta cuenta con equipos de control de calidad en línea para monitorear tanto el agua cruda como el agua potable producida. Estos sensores trasmiten y registran datos a la computadora de control ubicada en la sala de control de la planta. A la entrada del agua cruda se cuenta con los siguientes equipos: phmetro, turbidímetro, conductivímetro, sensor de temperatura y medidores de caudal. A la salida del agua tratada están instalados los siguientes equipos: phmetro, turbidímetro, clorímetro, conductivímetro, sensor de temperatura, sensores de nivel de los tanques de almacenamiento y medidores de caudal. Rutinariamente se realizan tareas de mantenimiento preventivo, consistentes en limpiezas de electrodos, sensores y sistema de enlace de comunicación del sistema SCADA. También en forma rutinaria se controla la calibración de los equipos, mediante la comprobación de valores registrados con el laboratorio de la planta. Planta Forebay 46

47 Las demandas acrecentadas del sistema El Alto, principalmente durante los fines de semana, y por otro lado la capacidad hidráulica de la aducción Tuni, que limita la producción de la planta de tratamiento El Alto, ponen en riesgo la continuidad del suministro de agua potable a la ciudad de El Alto y laderas este y oeste de la ciudad de La Paz. Esta situación ha demandado al Departamento de Producción la realización de proyectos de aplicación inmediata. En este sentido a finales de la gestión 2008 se ha rehabilitado la planta Forebay, después de realizar trabajos de reparación, mejoramiento de obras civiles y electromecánicos. La planta Forebay tiene una capacidad instalada para tratar 55 l/s a través de 2 unidades de floculación, 2 unidades de sedimentación y una estación de bombeo que trasvasa las aguas a la Planta El Alto, específicamente a las cascadas, punto de ingreso de agua de Tuni a la planta El Alto. El agua tratada que sale de la Planta El Alto, con mezcla de 95% proveniente de Tuni y 55% de Milluni, es distribuida cumpliendo con todos los parámetros establecidos por norma, incluyendo el valor de ph, gracias a la dilución que se produce en la mezcla. El caudal transferido a la planta El Alto representa un alivio para la operación del sistema El Alto y mejora la continuidad del servicio. La planta Forebay cuenta con los siguientes procesos: dosificación de reactivos, floculación, sedimentación y bombeo. * Dosificación Para este proceso se tiene instalado un dosificador de cal en planta El Alto. El reactivo seco es diluido en agua y en forma de solución es inyectado al canal de dosificación a través de las bombas de reactivos. Trimestralmente se realiza el mantenimiento preventivo general a todos los equipos que componen el dosificador, incluyendo los conductos y la bomba. Asimismo, los operadores de turno realizan una limpieza diaria del tanque de mezcla y de las mangueras de dosificación ubicadas después de las bombas. Además se realiza un chequeo preventivo semanal en la época de estiaje, período en el cual es mayor el consumo de cal. * Floculación Se realiza en dos estructuras de floculación que son limpiadas semanalmente, las mismas que están a cargo del personal de la planta y de la Unidad de Mantenimiento Civil. * Sedimentación 47

48 Se efectúa en los dos estanques de sedimentación que son limpiados manualmente y con frecuencia semanal. Las tareas de limpieza están a cargo del personal de la planta y de la Unidad de Mantenimiento Civil. * Estación de Bombeo El agua clarificada en la planta Forebay es transferida a la unidad de aireación de la planta El Alto mediante un equipo de bombeo. La estación de bombeo cuenta con 2 bombas estacionarias con capacidad de 2x55 l/s. Estos equipos son objeto de mantenimiento para asegurar su operabilidad, el cual consiste en la limpieza de su mecanismo y el cambio de lubricante. Planta Tilata Esta planta trata aguas subterráneas que se extraen de la batería de pozos instalados. El agua es alcalinizada y luego es desinfectada, para lo cual se realizan procesos de dosificación de cal y desinfección. Posteriormente el agua es impulsada mediante bombas de impulsión hacia el estanque Pacajes para su distribución. * Dosificación Para este proceso se tiene instalado un tanque de mezcla para obtener solución de cal, el cual se ubica en la parte alta de los tanques cisternas, los que se encargan de almacenar el agua proveniente de los pozos. Por lo tanto la dosificación de cal se realiza por efecto gravitacional. Mensualmente se efectúa la limpieza del agitador electromecánico que está instalado en la parte superior del tanque. Asimismo los operadores de turno realizan la limpieza del tanque de mezcla y de la manguera de dosificación ubicada en la parte inferior del tanque. * Desinfección Se encuentran instalados dosificadores de cloro, que son equipos totalmente mecánicos y funcionan mediante acción hidráulica, la cual se logra con la ayuda de las bombas de impulsión, a través de una derivación en el tubo de carga que llega hasta la sala de dosificación de cloro. Dos veces por año se realiza un mantenimiento exhaustivo y limpieza de todos los accesorios, especialmente de aquellos que se encuentran en contacto directo con el gas cloro. * Impulsión El bombeo del agua potable hacia el estanque Pacajes, se logra a través de bombas de impulsión, de 310 l/s de capacidad. 48

49 Estas bombas de impulsión, cinco en total, son objeto de mantenimiento preventivo una vez al mes. Se controlan empaques, lubricación, presencia de ruidos, vibraciones al tacto y se procede al cambio de empaque cuando es necesario. * Equipos Complementarios Entre otros equipos están los tableros eléctricos y grupo generador de emergencia. Una vez por año se realiza mantenimiento de los tableros, la cual consiste en una verificación del estado de los sistemas de arranque, contactores y otros. Periódicamente se realiza mantenimiento preventivo al grupo generador de emergencia. El área responsable de las tareas de mantenimiento rutinario en todas las plantas de agua potable es el Departamento de Mantenimiento. La Unidad de Mantenimiento Civil y Aducciones y las Divisiones de Planta Achachicala, Planta Pampahasi, Planta El Alto y Planta Tilata colaboran con sus operadores de turno en el trabajo de limpieza de los equipos, especialmente de los dosificadores de cal y sulfato de aluminio, limpieza de mangueras, ajuste de empaques en bombas y control de la operabilidad de todos los accesorios. Cada planta cuenta con operadores de turno las 24 horas. El lavado y desinfección de las diferentes unidades de tratamiento, como son el presedimentador (Planta Achachicala), tanques disipadores, cascadas (Planta El Alto), floculadores, sedimentadores, canales, galería de filtros, tanques de agua filtrada, tanques de recirculación y tanques de almacenamiento se ejecutan con base en un cronograma anual. Dichas actividades son contratadas con terceros y supervisadas por la unidad de Mantenimiento Civil. Asimismo se realizan anualmente actividades de limpieza en las áreas verdes, mantenimiento de los cercos perimetrales, refacciones y pintura necesaria en los diferentes ambientes de las plantas Estanques de almacenamiento. Actualmente están en operación los siguientes estanques: Pisagua (1.000 m 3 ), Kamirpata (1.000 m 3 ), Alto 27 de Mayo (1.000 m 3 ), Escobar Uría (1.000 m 3 ), Alto Pampahasi (500 m 3 ), Alto Lima (5.000 m 3 ), Pacajes (5.000 m 3 ), Caiconi (2.500 m 3 ), Llojeta (1.000 m 3 ), Metálico (500 m 3 ) y estanque Limani Pata (60 m 3 ). En cada uno de los estanques se tienen válvulas de ingreso y salida. En los estanque Llojeta y Limani Pata se instalaron al ingreso válvulas de control hidráulico que regulan automáticamente la apertura y cierre, en función de los niveles mínimos y máximos. En los otros estanques las válvulas de entrada son de accionamiento manual o remoto a través del sistema SCADA. 49

50 Los estanques Pisagua, 27 de Mayo, Escobar Uría, Alto Pampahasi, Alto Lima, Pacajes, Kamirpata, Caiconi y Metálico cuentan con sensores de nivel ultrasónico. Esta señal es trasmitida a través del sistema de radiocomunicación hasta el sistema Scada de control en línea, que muestra las señales en tiempo real y son vistas en plantas Achachicala, Pampahasi, El Alto Tilata, desde donde se verifican y controlan los niveles y suministro a estos estanques. Los estanques Alto Lima y Pacajes del sistema El Alto y Kamirpata, Caiconi y Metálico del sistema Achachicala, poseen válvulas de control a su ingreso, las que se accionan en forma remota desde planta El Alto y Planta Achachicala respectivamente. Todas las válvulas son objeto de mantenimiento anual, verificando la operabilidad, mecanismos y comprobando el estado del lubricante interno, además de la operación vía remota. Todos los estanques son lavados y desinfectados anualmente, actividad a cargo de contratistas, la misma que es supervisada por la Unidad de Mantenimiento Civil. Asimismo se realizan anualmente actividades de limpieza y conservación de las áreas verdes, mantenimiento de los cercos perimetrales, refacciones y pintura necesaria en los diferentes ambientes de los estanques. En las siguientes tablas se describe los tanques de almacenamiento TABLA No. 1 2 Tanques de Almacenamiento sistema achachicala SISTEMA Nº NOMBRE Achachicala CAPACIDAD Nº TANQUES VOL. POR TANQUE (m3) 1 Estanque Zuazo Estanque Pisigüa Estanque 27 de Mayo TABLA No. 2 3 Tanques de Almacenamiento sistema pampahasi SISTEMA Nº NOMBRE Pampahasi CAPACIDAD Nº TANQUES VOL. POR TANQUE (m3) 4 Planta Pampahasi Estanque Escobar Uría Estanque Alto Pampahasi Estanque Alto Obrajes Fuente Departamento Planificación EPSAS 3 Fuente Departamento Planificación EPSAS 50

51 TABLA No. 3 Tanques de Almacenamiento sistema El Alto y Tilata SISTEMA Nº NOMBRE CAPACIDAD Nº TANQUES VOL. POR TANQUE (m3) 8 Planta El Alto Planta El Alto Estanque Alto Lima El Alto 11 Estanque caicona Estanque Kamirpata Estanque Metálico Llojeta Estanque Limanipata 1 60 Tilata 16 Estanque Pacajes Estaciones de bombeo En la actualidad están en operación las siguientes estaciones de bombeo: Alto Pampahasi/Escobar Uría, Litoral, Pisagua, Metálico, Pacajes y Cristo Rey. * Bombeo Alto Pampahasi Este bombeo se encarga de suministrar agua a los estanques de Alto Pampahasi y Escobar Uría. Posee dos bombas que entregan un caudal promedio de 37,5 l/s. Una de las bombas está en stand by y funcionan alternadamente en forma semanal. * Bombeo Litoral Este bombeo entrega agua tratada al estanque Alto 27 de Mayo. Posee dos bombas que entregan un caudal promedio de 40 l/s y funcionan alternadamente en forma semanal. Este bombeo cuenta con accionamiento remoto desde planta Achachicala a través del sistema SCADA. * Bombeo Pisagua Esta estación entrega un caudal de 40 l/s al cárcamo de bombeo Litoral, asimismo al igual que el bombeo Litoral, la bomba se acciona a control remoto desde planta Achachicala, a través del sistema SCADA. * Bombeo Metálico Esta estación posee una bomba centrifuga de alta presión que se encarga de entregar agua directamente a la red, abasteciendo a las zonas altas, ubicadas 51

52 encima de la Avenida Periférica. El caudal de bombeo es de 2.18 l/s. También la bomba se acciona a control remoto desde planta Achachicala a través del sistema SCADA. * Bombeo Pacajes Esta estación posee dos bombas centrifugas verticales. Cada bomba entrega una caudal de 110 l/s, el cual es inyectado directamente a la red de distribución de la zona sur-oeste de la ciudad de El Alto. El bombeo es accionado manualmente y se utiliza eventualmente cuando se presenta mayor demanda en el Sistema El Alto. * Bombeo Cristo Rey Estación de bombeo en operación desde el 21/06/2007. Posee dos bombas centrífugas verticales. Cada bomba entrega un caudal de 2.65 l/s. Este bombeo se encarga de suministrar agua al estanque Limani Pata de 60 m 3. * Bombeo Fátima Estación de bombeo en operación desde el 2/03/2010. Posee dos bombas centrífugas sumergibles verticales. Cada bomba entrega un caudal de 5.8 l/s. Este bombeo se encarga de suministrar agua al estanque Caiconi, eliminando así la transferencia de agua del Sistema El Alto. Todas las bombas son objeto de mantenimiento preventivo rutinario mensualmente. Se verifican las tensiones de trabajo, corrientes, ajuste de los empaques, vibración al tacto, ruido y control de la lubricación en los rodamientos. Semestralmente se realiza el cambio de empaques, lubricante y alineación del sistema motor bomba, excepto el bombeo Pacajes debido a la eventualidad de su operación. Se realiza también el mantenimiento rutinario de las instalaciones civiles, casetas de bombeo, y cercos perimetrales de los predios. El área responsable de las tareas de mantenimiento es el Departamento de Mantenimiento Redes de distribución Sistema de redes de agua potable ciudad de La Paz El abastecimiento de agua potable en la ciudad de La Paz, se realiza mediante los siguientes sistemas: - Sistema Achachicala - Sistema Pampahasi - Sistema El Alto que abastece el sector de las laderas 52

53 Estos sistemas comprenden a las captaciones, líneas de aducción, planta de tratamiento, tanques de almacenamiento y redes de distribución. La conformación de la red que es típica para cada sistema se basa en: - Tuberías con presión de trabajo mayor a 10 bar, existentes desde las plantas hasta los tanques de almacenamiento y de este punto hasta el ingreso a zonas de consumo. - Tuberías de distribución, con presión hasta 10 bar, existentes en las zonas de consumo En el Anexo 5 se muestra las Redes Digitalizadas de Agua Potable de La Paz y El Alto Sistema Achachicala De acuerdo a las condiciones topográficas y a la ubicación de la Planta de Tratamiento el flujo del agua en la red de distribución es por gravedad. Debido a las grandes diferencias de nivel en la zona urbana la alta presión en las tuberías de conexión es disminuida por medio de cámaras reductoras de presión, para su distribución a los usuarios mediante conexiones a los predios. Zonas de abastecimiento Las zonas de abastecimiento comprenden el centro de la ciudad de La Paz y otras zonas desde el centro de la ciudad hacia la periferie, hasta una elevación de 3,750 msnm, que es el límite hidráulico de abastecimiento: San Pedro, Sopocachi, Miraflores, San Jorge Agua de la Vida Bello Horizonte Belen DB Indaburo Pura Pura Rosario San Juan Kantutani, San Sebastian Villa de la Cruz Callampaya Challapampa Vino Tinto Gran Poder Los Andes Zona Norte Santa Barbara Tembladerani Villa Pabón Villa de la Cruz 27 de mayo Red de distribución Para la distribución del agua, las áreas abastecidas están divididas en zonas de presión, con presiones de trabajo máxima de 7 bar y mínima de 2 bar. Para abastecer estas áreas, de las tuberías principales se desprenden estaciones reductoras de presión, de las cuales parten las tuberías de distribución, que derivan en las conexiones domiciliarias a los predios. La red de distribución Achachicala responde a la conformación típica descrita para todos los sistemas, con tubería principales, cámaras reductoras de presión y tuberías 53

54 de distribución para el abastecimiento de zonas de presión, donde la misma está limitada de 2 a 7 bar. La gran diferencia en altitud entre los puntos más altos 3,750 msnm y más bajos de 3,300 msnm abastecidos, obliga a una división en zonas de presión cada 50 m de diferencia en altitud, mediante cámaras reductoras de presión. Situación existente La prestación del servicio de agua en el sistema Achachicala no presenta mayores dificultades, en cuanto a presiones, continuidad en el abastecimiento, caudales y calidad del agua potable. Sistema de Pampahasi Al igual que en Achachicala, en el sistema Pampahasi el agua se distribuye con tuberías de principales, secundarias y estanques de almacenamiento. De acuerdo a las condiciones topográficas y a la ubicación de la Planta de Tratamiento el flujo del agua en la red de distribución es por gravedad. Zonas de abastecimiento Este sistema abastece todo el sector Este del río Orkojahuira, comprendiendo las zonas: Villa Fátima Villa Copacabana Villa San Antonio Villa Armonía Pampahasi Alto Obrajes, Obrajes Següencoma Calacoto Irpavi La Florida San Miguel Auquisamaña Bella Vista Achumani Cota cota Alto Següencoma Bolognia. El sistema de Pampahasi tiene un área cubierta de 2400 ha. Situación existente La prestación del servicio de agua en el sistema Pampahasi no presenta mayores dificultades, en cuanto a presiones, continuidad en el abastecimiento, caudales y calidad del agua potable. Sistema de redes de agua potable ciudad de El Alto El abastecimiento de agua potable en la ciudad de El Alto se realiza mediante los siguientes sistemas: 54

55 - Sistema Tilata - Sistema El Alto Las redes de distribución del Sistema El Alto, están ubicadas en la Meseta del Alto (área topográficamente plana) y en la Ladera oeste de La Paz (área topográficamente accidentada). En el Anexo 4 se muestra las redes digitalizadas de agua potable de La Paz y El Alto Redes acumuladas de agua potable en La Paz y El Alto En la Tabla Nº 4 se presentan los indicadores correspondientes a la longitud de redes de distribución de agua potable, diferenciadas por las ciudades de La Paz y El Alto, así como también el total existente hasta la gestión TABLA Nº 4 Redes de Distribución de Agua Potable 4 REDES DE DISTRIBUCION AGUA POTABLE (Km) Detalle Ciudad La Paz Ciudad El Alto Longitud 1.268, ,02 TOTAL 3.139,37 Corresponde aclarar, que la tabla anterior solo incluye las redes cuya propiedad corresponde a los activos de En el siguiente capítulo se detalla la longitud ejecutada en redes de expansión de agua potable y longitud de renovación de redes en el periodo 2007 a Conexiones La cantidad de conexiones de agua potable de todas las categorías en las ciudades de La Paz y El Alto, acumuladas a diciembre de 2011 se detalla en la siguiente gráfica. 4 Fuente: EPSAS 55

56 GRAFICA Nº 1 No. CONEXIONES DE AGUA POTABLE AL 2011 Piletas 506 Estatal Industrial 576 Comercial Domestico Tarifa Solidaria Nro. de conexiones de agua potable a la gestión 2011 Total conexiones ambas ciudades Total conexiones La Paz Total conexiones El Alto La ejecución de conexiones domiciliarias, de expansión y densificación en el periodo 2007 al 2011 en las ciudades de La Paz y El Alto, se detallan en la siguiente tabla: TABLA Nº 5 5 No. CONEXIONES NUEVAS DE AGUA POTABLE AL 2011 CONEXIONES CIUDAD DE LA PAZ CIUDAD DE EL ALTO TOTAL AMBAS CIUDADES NUEVAS DENS EXP TOT DENS EXP TOT DENS EXP TOT ,588 1,130 2,718 3,625 1,264 4,889 5,213 2,394 7, , ,178 4,388 1,999 6,387 5,793 2,772 8, ,422 1,070 2,492 6,759 2,338 9,097 8,181 3,408 11, , ,136 5,966 6,247 12,213 7,565 6,784 14, , ,613 6,036 4,028 10,064 7,232 4,445 11,677 a junio ,51 3,322 1,017 4,339 3,681 1,109 4,790 En las siguientes gráficas, se proporciona las nuevas conexiones ejecutadas por sistema en el periodo 2007 a 2011, con la comparación de las conexiones nuevas programadas y las conexiones ejecutadas 5 Fuente Departamento Planificación EPSAS 56

57 Sistema Achachicala GRAFICA N 2 SISTEMA ACHACHICALA Sistema Pampahasi GRAFICA N 3 SISTEMA PAMPAHASI Sistema El Alto GRAFICA N 4 SISTEMA EL ALTO 57

58 GRAFICA N Alcantarillado sanitario Sistema de alcantarillado sanitario por ciudades. El servicio de alcantarillado sanitario para las ciudades de La Paz y El Alto es prestado por la Empresa Pública Social de Agua y Saneamiento (EPSAS). Sistema de Alcantarillado Ciudad de La Paz * Infraestructura existente En la ciudad de La Paz, las redes de alcantarillado en su generalidad son diseñadas como sistemas separados (sanitario y pluvial); sin embargo, ambos funcionan como un sistema unitario, debido a la gran cantidad de conexiones cruzadas existentes no autorizadas. La responsabilidad por las redes de alcantarillado sanitario, la operación y limpieza de sumideros pluviales (según contrato de concesión) corresponde a EPSAS, mientras que los colectores de macrodrenaje pluvial (canalizaciones, ríos y quebradas receptoras) son administradas por el Gobierno Municipal de La Paz. La red y colectores del sistema de alcantarillado de la ciudad de La Paz, desembocan en innumerables quebradas y en canalizaciones afluentes de los principales ríos receptores de la ciudad. 58

59 En el Anexo 6 se muestran las Redes Digitalizadas de Alcantarillado Sanitario La Paz * Sistema de Alcantarillado Sanitario Ciudad de La Paz El sistema de alcantarillado sanitario de la ciudad de La Paz, cuenta con los siguientes componentes desarrollados en el sentido del flujo, como sigue: Conexiones de Alcantarillado Sanitario La ciudad de La Paz, a junio de 2012, cuenta con un total acumulado de conexiones de alcantarillado sanitario. En el Tabla Nº 6 se muestra el detalle de las conexiones nuevas de alcantarillado sanitario en el período 2007 a 2012 (junio), las mismas que están diferenciadas en conexiones de densificación y de expansión, asimismo el total acumulado por gestiones: TABLA Nº 6 Conexiones de Alcantarillado Sanitario 6 CIUDAD DE LA PAZ TOTAL DENSIFICACIÓN EXPANSIÓN GESTIÓN CONEXIONES NUEVAS DE ALCANTARILLADO TOTAL ACUMULADO (Junio) TOTAL NUEVAS CONEXIONES En la Grafica Nº 6 se muestra el detalle de las conexiones nuevas de alcantarillado sanitario en el período 2007 a Fuente: EPSAS - Informes AAPS 59

60 GRAFICA Nº 6 Conexiones de Alcantarillado Sanitario 7 Redes y Colectores Sanitarios La red y colectores del sistema de alcantarillado en el centro (casco viejo) de la ciudad de La Paz fue construida en el año 1920, con una extensión de metros de longitud, con posteriores ampliaciones. Dadas las condiciones topográficas del área de servicio, el flujo del agua en la red y colectores de alcantarillado es por gravedad y desembocan en innumerables quebradas y en canalizaciones afluentes de los principales ríos receptores de la ciudad, vale decir Choqueyapu, Orkojahuira, Irpavi y Achumani. La red y colectores sanitarios de la ciudad de La Paz tiene una longitud acumulada de m, a junio de En el Tabla Nº 7 se muestran las longitudes de extensión de redes y colectores de alcantarillado sanitario en la ciudad de La Paz en el período 2007 a 2012 (junio), asimismo la longitud total acumulada por gestiones. TABLA Nº 7 Extensión de Redes y Colectores de Alcantarillado Sanitario La Paz 8 EXTENSIÓN REDES Y COLECTORES TOTAL GESTION (m) TOTAL ACUMULADO (m) (junio) TOTAL Fuente: EPSAS - Informes AAPS 8 Fuente: EPSAS - Informes AAPS 60

61 En la Gráfica Nº 7 se muestran las extensiones de alcantarillado sanitario en el período 2007 a GRAFICA Nº 7 Extensiones de Redes y Colectores de Alcantarillado Sanitario 9 Emisario y Planta de Tratamiento (PTAR) En la ciudad de La Paz no existe recolección de aguas residuales en un sistema separado (Emisario) y no existe planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR). En la actualidad todos los ríos y quebradas de las cuencas existentes de la ciudad de La Paz son utilizados como colectores mixtos. Las aguas residuales mezcladas con las pluviales reciben un tratamiento natural de depuración en los ríos de la ciudad de La Paz, por la oxigenación y agitación en sus cauces. En el Estudio de Factibilidad del Programa de Saneamiento La Paz-El Alto del año 1986 se prevé la construcción de un emisario paralelo al río Choqueyapu, para conducir las aguas residuales hacia una planta de tratamiento mecanizada en la zona sur de Lipari. Las obras previstas no pudieron ser construidas debido al elevado costo de inversión y operación del tratamiento mecanizado, razón por la cual se analizan alternativas para el tratamiento de las aguas residuales en la ciudad de La Paz. Las soluciones para el tratamiento de aguas residuales para ciudad de La Paz, se encuentra siendo consideradas y analizadas por el Consorcio TYPSA-GITEC & Asociados que se encuentran elaborando el Plan Maestro Metropolitano de agua potable y alcantarillado sanitario. 9 Fuente: EPSAS - Informes AAPS 61

62 * Otros tipos de saneamiento Existen en algunas zonas de la ciudad de La Paz, principalmente en la zona sur, unidades de tratamiento primario que comprenden cámaras sépticas y filtros biológicos. Los filtros biológicos son cámaras de hormigón armado, que se rellenan con piedras y grava, en cuyas superficies al circular las aguas residuales, se forma una película por las bacterias y hongos, que degradan la materia orgánica y fecal hasta convertirla en lodo inerte. Las zonas que cuentan con filtros biológicos son: Bolonia, Koani, Aranjuez, Achumani, Auquisamaña, Cota-Cota, Calacoto, Seguencoma, Pampahasi Bajo, Chasquipampa y Alto Irpavi. Sin embargo, actualmente se tiene conocimiento que los filtros biológicos no están funcionando. Sistema de Alcantarillado Ciudad de El Alto * Infraestructura existente Mediante el Contrato de Aporte Financiero y de Ejecución suscrito el , entre el Kreditanstalt fur Wiederaufbau (KfW) y la República de Bolivia, se ha obtenido el financiamiento para la ejecución del sistema central de alcantarillado en la ciudad de El Alto. En fecha , se firmó con GITEC CONSULT GMBH el Contrato de Consultoría para el proyecto global para el Diseño Final del sistema de alcantarillado El Alto, Licitación/ Contratos y Supervisión de ejecución de obras. El proyecto global Sistema de Alcantarillado El Alto fue ejecutado durante los años 1992 al Está constituido por los siguientes componentes: - Conexiones domiciliarias: conexiones, con m de tubos de hormigón con juntas flexibles de diámetro 100mm. - Redes de recolección: m de tubos de hormigón simple/armado, con juntas flexibles de diámetro mm. - Colectores principales: m de tubos de hormigón simple/armado, con juntas flexibles de diámetro mm. - Planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR) en Puchokollo Bajo, con dos series completas (II + III) de lagunas de estabilización. Cada serie con seis lagunas, en un área de 50 Has. y un canal de descarga al cuerpo receptor que es el Río Seco. En el Anexo 7 se muestran las Redes Digitalizadas de Alcantarillado Sanitario de El Alto. 62

63 Actualmente, el sistema de alcantarillado sanitario de la ciudad de El Alto cuenta con los siguientes componentes, desarrollados en el sentido del flujo: Conexiones de Alcantarillado Sanitario La ciudad El Alto cuenta con un total acumulado de conexiones de alcantarillado sanitario al 2012 (junio). En el Tabla Nº 8 se muestra el detalle de conexiones nuevas de alcantarillado sanitario para el período 2007 a 2012 (junio), las cuales están diferenciadas en conexiones de densificación y conexiones de expansión, asimismo el total acumulado por gestiones. TABLA Nº 8 Conexiones de Alcantarillado Sanitario 10 CIUDAD DE EL ALTO TOTAL DENSIFICACIÓN EXPANSIÓN GESTIÓN CONEXIONES NUEVAS DE ALCANTARILLADO TOTAL ACUMULADO (Junio) TOTAL NUEVAS CONEXIONES En la Gráfica Nº 8 se muestra el detalle de las conexiones nuevas de alcantarillado sanitario en el período 2007 a GRAFICA Nº 8 Conexiones de Alcantarillado Sanitario Fuente: EPSAS - Informes AAPS 11 Fuente: EPSAS - Informes AAPS 63

64 Redes y Colectores Sanitarios La red y colectores del sistema central de alcantarillado de la ciudad de El Alto fue construida con el proyecto global Sistema de Alcantarillado El Alto (1994/1997), con una extensión de m de longitud, con posteriores ampliaciones. Dadas las condiciones topográficas del área de servicio, el flujo del agua en la red y colectores de alcantarillado es por gravedad y desembocan en el emisario principal, el mismo que conduce las aguas residuales a la planta de tratamiento de Puchukollo. La red y colectores sanitarios de la ciudad de El Alto tiene una longitud acumulada de m, a junio de En el Tabla Nº 9 se muestra el detalle de extensión de redes y colectores de alcantarillado sanitario de la ciudad de El Alto en el período 2007 a 2012 (junio), asimismo la longitud total acumulada por gestiones. TABLA Nº 9 Extensión de Redes y Colectores de Alcantarillado Sanitario El Alto 12 EXTENSIÓN REDES Y TOTAL GESTION (m) TOTAL ACUMULADO (m) COLECTORES (junio) TOTAL En la Grafica Nº 9 se detallan las extensiones de alcantarillado sanitario en el período 2007 a Fuente: EPSAS - Informes AAPS 64

65 GRAFICA Nº 9 Extensiones de Redes y Colectores de Alcantarillado Sanitario 13 Actualmente (durante la gestión 2012), se están ejecutando los siguientes proyectos de extensión de redes y colectores sanitarios en la ciudad del El Alto, mediante entidades ejecutoras del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, el Gobierno Autonomo Municipal de El Alto: - Estaciones de bombeo Distrito 8, con un monto de Bs (6.675 habitantes beneficiados). - Estación de bombeo 4 y canales de conexión a Puchukollo, con un monto de Bs (1.154 habitantes beneficiados). - Ampliación alcantarillado sanitario Distrito 7 y 14, con un monto de Bs ( habitantes beneficiados). - Alcantarillado sanitario Distrito 8, segunda etapa, con un monto de Bs (5.560 habitantes beneficiados). Emisario Principal En el Estudio de Factibilidad (1986) se efectuó la planificación del sistema central de evacuación de aguas residuales en la ciudad de El Alto, en el cual se definió el trazado del emisario principal. SAMAPA, con financiamiento del Fondo Social de Emergencia, construyó en 1990/1991 el Emisario Principal y el colector No. 2. El emisario principal sigue en funcionamiento, alcanza a una longitud de m de tubería de hormigón armado de diámetro m.m., con junta elástica. El emisario 13 Fuente: EPSAS - Informes AAPS 65

66 conduce las aguas residuales de la ciudad de El Alto a la planta de tratamiento de aguas residuales Puchukollo (PTAR). Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) La planta de tratamiento de aguas residuales Puchukollo está ubicada al sur-oeste de la ciudad de El Alto, entre las localidades de Puchukollo Bajo, Huanokollo y Khiluyo. Es la más alta de América Latina, se encuentra emplazada a una altura de m.s.n.m. Su función es depurar las aguas residuales recolectadas por el sistema de alcantarillado sanitario de la ciudad de El Alto. La PTAR Puchukollo se construyó entre 1996 y Consiste en lagunas de estabilización dispuestas en 2 series paralelas, cada serie cuenta con 6 lagunas: una anaerobia-facultativa (II-1 y III-1), dos facultativas (II-2 y II-3, III-2 y III-3), dos de maduración (II-4 y II-5, III-4 y III-5) y una de pulimento (II-6 y III-6). Asimismo la planta cuenta con los siguientes componentes: rejas del canal principal, desarenador, canal Parshall de entrada, lechos de drenaje y secado de arena, canales principales y de distribución, obras de descarga y de interconexión entre lagunas, obras de salida y canal Parshall, edificio de laboratorio, suministro de agua y energía eléctrica, portón y cerco. En el canal de ingreso se encuentra instalado un sistema doble de rejas inclinadas, las cuales permiten la retención de los sólidos más voluminosos. Los operadores de la planta realizan rutinariamente la limpieza de esta unidad. Los residuos son depositados en un contenedor y posteriormente son retirados por la empresa encargada de la recolección de basuras. Entre los dos sistemas de rejas, las aguas pasan por un desarenador, el cual está constituido por dos compartimientos paralelos, cada uno con dos buzones y un sistema de purga, para la limpieza del material retenido. Dos veces al año se realiza la limpieza total de estas unidades, mediante contratista. En el canal de ingreso y en las salidas de las series II y III, se determinan los caudales afluente y efluente mediante tres canales Parshall. Posteriormente, se complementó con unidades de post-tratamiento en los canales de efluentes, dos vertederos con poza rabión en el canal de la serie III y un filtro biológico en el canal de la serie II. En 2003/2004 se instalaron chicanas para el mejoramiento hidráulico de la planta. El Estudio de factibilidad de Ampliación de la PTAR Puchukollo fue desarrollado durante la gestión La alternativa elegida fue una combinación de dos tecnologías: lagunas de oxidación con filtros percoladores. Este estudio establece la centralización de los aportes de aguas residuales, del sector central de la ciudad de El Alto y del Distrito 8, 66

67 en la PTAR Puchukollo. En este estudio se definen cuatro etapas, con horizonte al 2035, conforme se muestra en el Tabla Nº 10. Etapa Horizonte Habitantes conectados TABLA Nº 10 Etapas Proyecto de Factibilidad PTAR 14 Consumo (l/hab/d) Caudales (l/s) Promedio 85% Promedio 85% Máximo Inicio ,0 84, Etapa ,0 84, Etapa ,7 91, Etapa ,8 100, Etapa ,4 109, En el diseño final, por limitaciones de financiamiento, se decidió dividir la Etapa 1 en dos, Etapa 1-A y Etapa 1-B. En la gestión 2010 se ha concluido la ejecución de la Ampliación y Mejoramiento de la PTAR Puchukollo Etapa 1-A con un costo de Bs , que contempló la construcción de 3 filtros percoladores, instalación de 3 estaciones de bombeo (10 bombas, tuberías), subestación eléctrica. Sin embargo a finales de la gestión 2011 se han producido fallas de los filtros percoladores, que dejaron de operar hasta la fecha. En la Figura Nº 1, que se muestra a continuación, se advierte el esquema de la Etapa 1. En la Etapa 1-A se construyeron los tres filtros percoladores centrales (color celeste) y en la Etapa 1-B se prevé construir los dos filtros percoladores que se encuentran en los extremos (color verde). Asimismo se observa el nuevo flujo hidráulico de la PTAR Puchukollo. FiguraNº 1 Esquema de la Etapa Fuente: EPSAS 15 Fuente: EPSAS 67

68 Rutinariamente los operadores de la planta realizan el mantenimiento preventivo de los taludes de las lagunas, el retiro de los residuos sólidos sobrenadantes que se agrupan en las superficies, la limpieza de rejas, el control y regulación de los caudales distribuidos a ambas series. Se realiza también el mantenimiento rutinario de las instalaciones civiles, laboratorios, oficinas, cerco perimetral y mediante un contratista, el riego y cuidado de los árboles plantados en el perímetro de la planta. Personal del Departamento de Mantenimiento realiza periódicamente el mantenimiento preventivo de las instalaciones de iluminación, bombas de agua potable y aguas residuales de las instalaciones de la planta. La limpieza y desinfección del tanque de agua potable son realizadas cada 2 meses por los operadores de la planta. En cuanto a proyecciones, que incrementen y mejoren el tratamiento de aguas residuales en la ciudad de El Alto, se puede mencionar que EPSAS cuenta con proyectos de saneamiento, los cuales están en gestión de financiamiento, conforme al siguiente detalle: - Ampliación Planta de tratamiento de aguas residuales Puchukollo Etapas 1B y 2, con un presupuesto aproximado de US$ Cobertura de Lagunas Puchukollo, con un presupuesto aproximado de US$ Por otra parte, EPSAS cuenta con un proyecto de tratamiento, con financiamiento comprometido por el Gobierno Nacional y Gobierno Autonomo Municipal de El Alto, para la construcción de la Planta de Tratamiento TACACHIRA, con un monto de Bs , la misma que beneficiará a habitantes del Distrito 7 de la ciudad de El Alto. * Otros tipos de saneamiento En el sistema general de alcantarillado de la ciudad de El Alto, en algunas zonas se distinguen sistemas aislados que conducen sus aguas residuales a unidades de tratamiento primario constituidas por cámaras sépticas y filtros biológicos. Asimismo, se producen disposiciones locales donde las aguas residuales son vertidas en forma puntual en ríos, quebradas y pozos de absorción. Actualmente la empresa no realiza un seguimiento a las unidades de tratamiento de cámaras sépticas y/o filtros biológicos. 68

69 Componente ambiental Leyes y Reglamentos La Legislación Ambiental es la base sobre la que se sustenta cualquier actividad ordenada y cobra relevancia en la Gestión Ambiental para controlar y poner fin a la depredación de recursos naturales y a la explotación no planificada de estos recursos. En Bolivia, la Legislación en materia ambiental ha evolucionado de la siguiente manera: Ley del Medio Ambiente (1333. Promulgada el 27 de abril de 1992 y en la que actualmente se sustenta la Gestión Ambiental. Reglamentación de la Ley de Medio Ambiente aprobada según Decreto Supremo Reglamento de Gestión Ambiental Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA) Reglamento de Sustancias Peligrosas Reglamento Contaminación Atmosférica. Reglamento de Prevención y Control de la Contaminación Hídrica. Reglamentación de la Ley de Medio Ambiente Se especifica en el siguiente cuadro, la reglamentación de la Ley. Tabla Nº 11: Resumen Reglamentación de la Ley de Medio Ambiente 16 Gestión Ambiental Objetivo: Regular la gestión ambiental Se aplica: Obras, Actividades, nuevas y en funcionamiento Prevención y Control Ambiental Objetivo: Reglamenta los procedimiento s de evaluación y control ambiental Se aplica: Obras, Actividades, nuevas y en funcionamient o Contaminación Atmosférica Objetivo: Garantiza de toda persona de disfrutar de un ambiente sano. Industria, actividades agrícolas, mineras y comerciales Contaminación Hídrica Objetivo: Previene y controla la contaminación y la calidad de los recursos hídricos Empresas de Agua, Industria, actividades agrícolas, mineras Actividades con Sustancias Peligrosas Objetivo: Regula y establece procedimientos para manejo y control de sustancias peligrosas Actividades que trabajan con sustancias, corrosivas, inflamables, explosivas, patógenas, radioactivas Gestión Ambiental de Residuos Sólidos Objetivo: Regula la gestión, de los residuos sólidos Se aplica: Obras, Actividades, nuevas y en funcionamiento 16 Fuente elaboración Propia 69

70 Antecedentes ambientales En la gestión 1998, Aguas del Illimani realizo un diagnóstico ambiental con la Consultora PCA y Asociados, El diagnostico tenia por objetico identificar los impactos ambientales y establecer las medidas de mitigación para reducir o evitar el impacto ambiental generados por las diferentes actividades que se ejecutan en la prestación del servicio de agua potable y saneamiento. En el marco de las obligaciones ambientales, la Empresa Aguas del Illimani S.A, elaboro los Manifiestos Ambientales, de los sistemas de producción de agua y saneamiento, en los periodos de 1998 al Los Manifiestos Ambientales elaborados fueron los siguientes: LASP y Manifiestos Ambientales N PROYECTO LICENCIA N Sistema 1 Registro y Licencia para Actividades con Sustancias Peligrosas LASP Planta Achachicala LASP Planta Agua Potable 2 Registro y Licencia para Actividades con Sustancias Peligrosas LASP Planta Pampahasi LASP Planta Agua Potable 3 Registro y Licencia para Actividades con Sustancias Peligrosas LASP Planta El Alto LASP Planta Agua Potable 4 Registro y Licencia para Actividades con Sustancias Peligrosas LASP Planta Tilata LASP Planta Agua Potable 5 Registro y Licencia para Actividades con Sustancias Peligrosas LASP Planta Puchukollo LASP Planta Aguas Residuales 6 Abandono Planta de Aguas Residuales RÍo Seco -Tanques Inhoff DAA Planta Aguas residuales 7 Abandono Planta de Aguas Residuales, Lagunas El Kenko DAA Planta Aguas residuales 8 Planta de Tratamiento de Agua Potable Tilata DAA Planta Agua Potable 9 Planta de Tratamiento de Agua Potable El Alto DAA Planta Agua Potable 10 Planta de Tratamiento de Agua Potable Pampahasi DAA Planta Agua Potable 11 Planta de Tratamiento de Agua Potable Achachicala DAA Planta Agua Potable 12 Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Puchuckollo DAA Planta Aguas residuales 13 Limpieza de Sumideros de Alcantarillado Pluvial ciudad de La Paz DAA colectores pluviales Los Manifiestos Ambientales, el proceso de elaboración de Manifiestos Ambientales, identifican impactos negativos, considerados como deficiencias ambientales, para la mitigación de estos impactos, se plantea un Plan de Adecuación Ambiental a ser ejecutado en un plazo de 5 años calendario y un Programa de Monitoreo Ambiental, como medida de control del cumplimiento en la ejecución de las medidas ejecutadas y controles establecidos en el Manifiesto. Anualmente la Empresa presento informes de 70

71 monitoreo ambiental a la Prefectura de La Paz, actual (Gobernación del Departamento de La Paz), informando sobre el cumplimiento de las medidas planteadas. Con relación a los manifiestos de las Plantas de Tratamiento de Rio Seco y El Kenko, se aclara que las Plantas fueron abandonadas y devueltas a la Junta de Vecinos. Los Registros LASP, son trámites para el manejo de sustancias peligrosa y forman parte de los manifiestos ambientales, por lo que no están considerados en los Planes de Adecuación Ambiental Obligaciones Asumidas y Situación Actual Planta de Tratamiento de Agua Potable Pampahasi La Prefectura del Departamento de La Paz, en cumplimiento al procedimiento de Control de Calidad Ambiental, establecido en el Reglamento de Prevención y Control Ambiental, emitió la Licencia Ambiental denominada Declaratoria de Adecuación Ambiental DAA N DAA en fecha 19 de Enero del 2005, para el Manifiesto Planta de Tratamiento Pampahasi. El manifiesto identifico los impactos ambientales en el proceso de tratamiento y planeo las medidas de mitigación en un Plan de Adecuación Ambiental, que describe las medidas. El siguiente cuadro describe el Plan: N Código Acción o Medida Prioridad Tiempo de Adecuación 1 AG03 Sedimentador 2 AG04 lavado filtros Se realizará construcción de un lecho de secado, en el cual se descarga el agua y lodo resultado de la limpieza. El lodo sedimentará y el agua sobrenadante se descargará al colector público, evitando contaminación hídrica. Se realizará construcción de lecho de secado, en el cual se descarga el agua y lodo resultado de la limpieza. El lodo sedimentará y el agua sobrenadante se descargará al colector público, evitando contaminación hídrica. 1 SI01 En sala de dosificación y almacenamiento: Colocar alarma para detección de fuga de gas cloro, mejorar en sistema de aspersión de agua en sala de almacenaje de botellones de cloro y aislamiento de un ambiente para control de fugas. Media = 2 Media = 2 2 años para adecuación ambiental que comprende la realización de diseño y la construcción de las obras de lecho secado. 2 años para adecuación ambiental que comprende la realización de diseño y la construcción de las obras de lecho secado. Fecha Inicio 1/2/ /2/20 05 Alta = 1 10 meses 1/2/20 05 Fecha Conclusió n Fecha Inspección 1/2/2007 1/2/2006 1/2/2007 1/2/2006 1/12/2005 1/12/

72 2 SI04 Se cuenta con un Plan de Seguridad Industrial, que se implementa en la Planta de Tratamiento. Se realizo trámite de aprobación ante el Vice Ministerio de Trabajo. Alta = 1 10 meses 1/2/ /12/2005 1/12/2005 La situación actual, en la implementación de las medidas ambientales por la Empresa, es la siguiente: N Código Acción o Medida Actividad Ejecutada 1 AG03 Sedimentador 2 AG04 Lavado Filtros Se realizará construcción de un lecho de secado, en el cual se descarga el agua y lodo resultado de la limpieza. El lodo sedimentará y el agua sobrenadante se descargará al colector público, evitando contaminación hídrica. Se realizará construcción de lecho de secado, en el cual se descarga el agua y lodo resultado de la limpieza. El lodo sedimentará y el agua sobrenadante se descargará al colector público, evitando contaminación hídrica. 3 SI01 En sala de dosificación y almacenamiento: Colocar alarma para detección de fuga de gas cloro, mejorar en sistema de aspersión de agua en sala de almacenaje de botellones de cloro y aislamiento de un ambiente para control de fugas. No se ejecuto la actividad No se ejecuto la actividad Se realizo limpieza al sistema de aspersión en la sala de cloración. Las actividades de colocado de alarma y aislamiento No se ejecutaron Planta de Tratamiento de Agua Potable Achachicala La Prefectura del Departamento de La Paz, en cumplimiento al procedimiento de Control de Calidad Ambiental, establecido en el Reglamento de Prevención y Control Ambiental, emitió la Licencia Ambiental denominada Declaratoria de Adecuación Ambiental DAA N DAA en fecha 18 de Enero del 2005, para el Manifiesto Planta de Tratamiento Achachicala. El manifiesto identifico los impactos ambientales en el proceso de tratamiento y planeo las medidas de mitigación en un Plan de Adecuación Ambiental, que describe las medidas. El siguiente cuadro describe el Plan: TABLA No Plan de Adecuación Ambiental Factor Agua Planta Achachicala FACTOR AMBIENTAL AGUA N Código Acción o Medida Prioridad Tiempo de Adecuación Fecha Inicio Fecha Conclusión Fecha Inspección Observación 1 AG02 Presedimentador: Elaboración de un proyecto de factibilidad técnica tratamiento compacto de lodos. Alta = 1 12 meses para realizar el proyecto de Factibilidad Técnica y Económica 01/01/ /01/ /01/2006 Se descarga el agua y el lodo al río cada mes 17 Fuente Manifiesto Ambiental 72

73 Realización de la Ficha Ambiental y el Estudio Ambiental. El estudio será sobre la mejor alternativa para toda la Planta de Tratamiento. Proceso de revisión Quinquenal con SISAB Construcción de planta de deshidratación y sedimentación de lodos 2 AG03 Sedimentador: continuar con la disposición de los lodos en lechos de secado existentes. El agua sobrenadante se descarga al río Choqueyapu Alta = 1 Alta = 1 Alta = 1 Alta = 1 6 Meses para la elaboración de la ficha, categorización, estudio y emisión de Licencia Ambiental 6 meses para evaluación 1 año para tratamiento compacto Ya se cuenta con lechos de secado y la actividad es permanente 01/01/ /06/ /06/2006 Se tramita licencia ambiental ante la Prefectura de La Paz 01/03/ /09/ /12/2006 Revisión de metas y tarifas /12/2007 La Plata entra en funcionamiento el 2007 se realiza la descarga de lodos a lechos de secado desde el 2000 correspond e a una actividad permanente Cada diciembre se verifica el volumen acumulado para su disposición Se almacena los lodos en lechos de secado y sobrenadante se descarga al río 3 AG04 Filtros: Diseño y construcción de una planta de tratamiento del agua de lavado de filtros que permita precipitar el lodo y descargar agua cumpliendo límites de calidad del RMCH. Los lodos ingresan a la Planta de lodos construida para presedimentador 4 AG05 Para agua residual domestica: construcción cámara séptica de 5 M 3 antes de descarga al río. Se tiene que realizar una restitución del sistema de alcantarillado interno previamente Alta = 1 Alta = 1 Elaboración del estudio y presentación a la SISAB conjuntamente el proyecto para la planta de tratamiento de lodos del presedimentador. 12 meses para proyecto y construcción de obras de la planta de tratamiento. Diseño 2005 y construcción de planta Dic 2005 diseño y Dic 2007 planta de tratamiento concluida la construcción 01/01/ /12/ /12/2005 Tabla No Plan de Adecuación Ambiental - Residuos Sólidos (manejo de lodos) RESIDUOS SÓLIDOS N Código Acción o Medida Priorida d 1 RS01 Presedimentador: Los lodos generados en el proceso de tratamiento se dispondrán en relleno sanitario de La Paz. Alta = 1 Tiempo de Adecuación Una vez construida la planta de tratamiento y su puesta en operación, se dispondrá los lodos en futuro relleno sanitario Fecha Inicio Fecha Conclusió n 2007 permanent e Fecha Inspección cada año de la puesta en funcionamient o Observación 18 Fuente Manifiesto Ambiental 73

74 2 RS02 Floculador, los lodos sedimentados en los lechos de secado y se dispondrá en el relleno sanitario de HAM. 3 RS03 Sedimentador, los lodos sedimentados en los lechos de secado, se dispondrá en el relleno sanitario de HAM. Alta = 1 Se acumuló los lodos desde el 2000 a Feb/2004 y dispondrá en relleno asignado por HAM Alta = 1 Sé continuo almacenando lodos en lechos de secado. Se estima para el 2006 su limpieza y disposición. Se realizará la limpieza de lodos secos a partir del se realizará limpieza el 2006 de los lodos acumulado s desde el Desde la reinstalación de los rapiflocs (agitadores de floculación) FEB 2004, no es necesario lavar los floculadores, no se acumulan lodos. La limpieza solamente es una vez el Permanente Se realizará la después de la limpieza cada 3 limpieza del años, una vez que 2006 los lechos de secado alcancen una altura de 1,5 mts de lodo seco. 4 RS09 Cambio de arena de filtros y disposición de como relleno de material en zanjas de agua potable o alcantarillado. Baja=3 La actividad de cambio de arena se realiza cada 5 a 10 años en función a estudios de granulometría. Se estima el cambio para el Las arenas se reutilizan en relleno de zanjas En la siguientes panillas se detallan las acciones desarrolladas en el Plan de Adecuación Ambiental y Programa de monitoreo. Tabla No Actividades ejecutadas - Factor Agua FACTOR AMBIENTAL AGUA N Código Acción o Medida Actividad Ejecutada Presedimentador: Elaboración de un proyecto de factibilidad técnica tratamiento compacto de lodos. No se ejecutó la actividad 1 AG02 Realización de la Ficha Ambiental y el Estudio Ambiental. El estudio será sobre la mejor alternativa para toda la Planta de Tratamiento. En la gestión 2011, la Empresa EPSAS, realizo el Diseño Final de la Gestión de Lodos plantas Achachicala y El Alto con el Consultor Ing. José Luis Lahore. Se detalla a continuación el alcance del proyecto. EPSAS no realizo a inversión de la Planta de lodos. Proceso de revisión Quinquenal con SISAB Construcción de planta de deshidratación y sedimentación de lodos No se realizó este proceso No se ejecutó la actividad 19 Fuente Manifiesto Ambiental 74

75 2 AG03 Sedimentador: continuar con la disposición de los lodos en lechos de secado existentes. El agua sobrenadante se descarga al río Choqueyapu Sé continua disponiendo el agua de lavado en los lechos de secado y una vez sedimentado el lodo, se descarga el agua sobrenadante al río Choqueyapu. 3 AG04 Filtros: Diseño y construcción de una planta de No se ejecutó la actividad tratamiento del agua de lavado de filtros que permita precipitar el lodo y descargar agua cumpliendo límites de calidad del RMCH. Los lodos ingresan a la Planta de lodos construida para presedimentador 4 AG05 Para agua residual domestica: Construcción cámara séptica de 5 M 3 antes de descarga al río. Se tiene que realizar una restitución del sistema de alcantarillado interno previamente No se ejecutó la actividad El alcance del proyecto de gestión de lodos elaborado por EPSAS el 2011 es el siguiente: Objetivo.- Reducir el volumen de lodos evacuados por la ETA Achachicala al río Choqueyapu en más del 90%. El costo de inversión corresponde a USD (Bs ) y las metas previstas en el estudio son las siguientes: Construcción de cinco obras civiles en la ETA Achachicala consistente de: un Floculador hidráulico, un Presedimentador, siete Espesadores, seis Lechos de secado y una Ladrillera. Instalación de tres centrífugas industriales, bombas y válvulas automáticas para el tratamiento y traslado de los lodos. TABLA No Actividades ejecutadas - Residuos sólidos (manejo de lodos) RESIDUOS SÓLIDOS N Código Acción o Medida Actividad Ejecutada 1 RS01 Presedimentador: Los lodos generados en el proceso de tratamiento se dispondrán en relleno sanitario de La Paz. 2 RS02 Floculador, los lodos sedimentados en los lechos de secado y se dispondrá en el relleno sanitario de HAM. 3 RS03 Sedimentador, los lodos sedimentados en los lechos de secado, se dispondrá en el relleno sanitario de HAM. 4 RS09 Cambio de arena de filtros y disposición de como relleno de material en zanjas de agua potable o alcantarillado. No se ejecutó la actividad No se ejecutó la actividad. No se ejecutó la actividad No se ejecutó la actividad Planta de Tratamiento de Agua Potable El Alto La Prefectura del Departamento de La Paz, en cumplimiento al procedimiento de Control de Calidad Ambiental, establecido en el Reglamento de Prevención y Control Ambiental, emitió la Licencia Ambiental denominada Declaratoria de Adecuación 20 Fuente Manifiesto Ambiental 75

76 Ambiental DAA N DAA en fecha 14 de Febrero del 2003, para el Manifiesto Planta de Tratamiento El Alto. El Manifiesto reportó el siguiente Plan de Adecuación Ambiental: Tabla 16: Plan de Adecuación Ambiental Planta El Alto 21 N Código Acción o Medida Prioridad Tiempo de Adecuación Fecha Inicio Fecha Conclusión 1 AR01 El proceso de tratamiento obliga a realizar una lavado de filtros en el proceso de potabilización del agua, considerando que el río receptor de esta agua tiene un caudal inferior al descargado instantáneamente y no es posible descargar este caudal de lavado en periodos prolongados y tampoco es factible su almacenamiento, es imprescindible acogerse a la disposición del Art. 45 del RMCH, que permite que la Prefectura de La Paz otorgue autorizaciones para esta descarga. Reiteramos que la calidad del agua descargada solamente incumple en el parámetro sólido suspendidos, no presentándose riesgo de contaminación 2 AR02 No existe contaminación orgánica en los sólidos por constituirse en sólidos resultado de la aplicación de cal al agua para estabilizar el ph, estos sólidos no representan un riesgo de contaminación. No aplicamos ninguna medida de mitigación. Alta = 1 No definimos prioridad No existen posibilidades de eliminar o reducir el caudal de lavado. Es necesario sujetarse al Art. 45 del RMCH respecto a la autorización de la Prefectura de La Paz No existe adecuación, los niveles de concentración de sólidos suspendidos no son críticos. 06/01/2003, asumiendo como fecha de aprobación del Manifiesto. No existe contaminación crítica En función a la Autorización de Prefectura de La Paz No aplica 3 AR03 La calidad del agua cruda y potable, no hace imprescindible que se realice el lavado de los tanques de almacenamiento. Aguas del Illimani por aspectos de seguridad y mantenimiento realiza la limpieza de los tanques una vez al año, esta actividad tampoco es posible anularla y tampoco es posible descargar agua en periodos prolongados, por el riesgo de paralizar el abastecimiento de agua a la población de El Alto, por ello la limpieza se realiza en 4 hrs y llena posteriormente el tanque. Considerando que se continuará la descarga del tanque una vez a año, es imprescindible acogerse a la disposición del Art. 45 del RMCH, que permite que la Prefectura de La Paz otorgue autorizaciones para esta descarga Alta = 1 No existe posibilidades de eliminar o reducir el caudal de lavado. Es necesario sujetarse al Art. 45 del RMCH respecto a la autorización de la Prefectura de La Paz 06/01/2003, asumiendo como fecha de aprobación del Manifiesto. En función a la Autorización de Prefectura de La Paz El análisis del Plan concluye que no existen impactos ambientales por efecto de las descargas residuales de la Planta de tratamiento El Alto. Sobre el particular se aclara que el Manifiesto Ambiental de la ETA, se elaboró cuando el abastecimiento de agua a la planta solamente era de la fuente de Tuni-Condoriri. Una vez transferida las unidades e infraestructura de Forebay a planta de tratamiento Achachicala por COBBE, EPSAS realizo el desvío de aguas del Forebay a planta El Alto. 21 Fuente Manifiesto Ambiental 76

77 En la gestión 2011, la Empresa EPSAS, realizo el Diseño Final de la Gestión de Lodos plantas Achachicala y El Alto con el Consultor Ing. José Luis Lahore. El proyecto se desarrolló debido a que existe abastecimiento de agua del tanque Forebay y por las condiciones de calidad del agua de Milluni, obliga al manejo de lodos en Planta El Alto. Se detalla a continuación el alcance del proyecto del Ing. José Luis Lahore. Objetivo Reducir el volumen de lodo evacuados por el Sistema El Alto en más del 95%. Los objetivos específicos en el estudio son: Implementar infraestructura y equipamiento que permitan retener los lodos generados en el tratamiento de agua y obtenerlos como sólidos secos. Reutilizar los sólidos secos obtenidos de los lodos como materia prima en la fabricación de productos cerámicos Las metas previstas son: Construcción de dos obras civiles en la ETA El Alto consistente de: cuatro lechos de secado de arena para lodos de la ETA El Alto y seis lechos de secado de arena para lodos de la ETA Forebay y Estanque Forebay. Adquisición de un minicargador para el volteo y remoción de los lodos dentro los lechos de secado de arena El costo de inversión alcanza a USD (Bs ). A la fecha no se ejecutó la inversión para la planta de lodos en ETA El Alto. Planta de Tratamiento de Agua Potable Tilata La Prefectura del Departamento de La Paz, en cumplimiento al procedimiento de Control de Calidad Ambiental, establecido en el Reglamento de Prevención y Control Ambiental, emitió la Licencia Ambiental denominada Declaratoria de Adecuación Ambiental DAA N DAA en fecha 26 de Agosto de 2002, para el Manifiesto Planta de Tratamiento Tilata. El Manifiesto reportó el siguiente Plan de Adecuación Ambiental: Tabla 17: Plan de Adecuación Ambiental Planta Tilata 22 N º Código Acción o medida Prioridad Tiempo Adecuación Fecha Inicio Fecha Conclusión Fecha Revisión o inspección Ruido 22 Fuente Manifiesto Ambiental 77

78 1 RD01 Colocar aislante acústico para grupo generador Baja ( solo funciona en emergencias) Dos años Sustancias Peligrosas 1 SP01 Se cuenta con Kits de seguridad y sistema de alarma de fuga, tanto sonora y luminosa de cloro. Construir sistema de duchas mediante aspersión para neutralizar el gas cloro mediante agua Seguridad Industrial 1 SH01 Tramite Franja Seguridad a la Superintendencia para regular actividades humanas área de pozos, fuentes y aducciones Media Media Un año en construcción del sistema de duchas. Dos año, el trámite continua en Superintend encia Saneamient o Básico En la siguientes panillas se detallan las acciones desarrolladas en el Plan de Adecuación Ambiental y Programa de monitoreo. Nº Código Acción o medida Actividad Ejecutada Ruido 1 RD01 Colocar aislante acústico para grupo generador Se realizó mediciones en perímetro y no justifica colocar aislante. El nivel de ruido cumple los limites Sustancias Peligrosas 1 SP01 Se cuenta con Kits de seguridad y sistema de alarma de fuga, tanto sonora y luminosa de cloro. Construir sistema de duchas mediante aspersión para neutralizar el gas cloro mediante agua La planta cuenta con Kits de seguridad y un sistema de alarma para detección de fugas de gas cloro, mediante emisión sonora y de encendido de luz y un sistema de aspersión para disipar el gas cloro en fuga. No se ejecutó la medida Seguridad Industrial 1 SH01 Tramite Franja Seguridad a la Superintendencia para regular actividades humanas área de pozos, fuentes y aducciones Ya no aplica la medida, las áreas están urbanizadas. Planta Puchukollo La Prefectura del Departamento de La Paz, en cumplimiento al procedimiento de Control de Calidad Ambiental, establecido en el Reglamento de Prevención y Control Ambiental, emitió la Licencia Ambiental denominada Declaratoria de Adecuación 78

79 Ambiental DAA N DAA en fecha 29 de enero del 2002, para el Manifiesto Planta de Tratamiento Puchukollo. De acuerdo al informe de monitoreo ambiental presentado por Aguas del Illimani en la gestion 2005, las actividades cumplidas en materia ambiental, extractadas del Manifiesto Ambiental que especifica el Plan de Adecuación Ambiental son las siguientes. Factor Aire: a. Existe control de las cargas mediante análisis de laboratorio b. Se ejecutó el programa de forestación c. Se dispuso los lodos de lagunas antiguas en lechos de secado d. Se realizó la transformación de sedimentadores para limpieza manual Factor Agua a. Se cuenta con hipoclorador para desinfectar agua de grifos b. Mediante laboratorio se realiza en control de calidad, que permite determinar las cargas orgánicas en el tratamiento c. Se realizó un estudio para remoción de nitrógeno y fosforo, mediante el efecto descontaminante de la totora en las lagunas de estabilización de Puchukollo bajo y estudio de remoción de nutrientes en aguas residuales utilizando lentejas de agua. d. En la gestión 2000, se realizó un estudio de "Evaluación técnica de la eficiencia de tratamiento de las lagunas de Puchukollo". e. En el 2002, se detalló los resultados del estudio de tiempos de retención mediante el proyecto "Estudio de tiempos de retención hidráulica planta Puchukollo y en el periodo 2003 y 2004, se instalaron Chicanas en las lagunas facultativas Laguna 2/II, a objeto de incrementar los tiempos de retención hidráulica. f. Se realizó el 2004 la batimetría en las lagunas para determinar el volumen de lodos sedimentados en las lagunas anaeróbicas. El documento concluye que solamente existe un 5,4% de lodo, por lo que no fue prioritario realizar un proyecto para recolección y disposición de lodos. Factor Suelo a. Se realizó la transformación de los desarenadores para limpieza manual b. Se realiza la limpieza de los lechos de secado después de cada descarga del desarenador Factor Seguridad Industrial a. Se cuenta con letreros de señalización y preventivos en materia de seguridad b. Se realiza mantenimiento y arreglos del cerco de alambre con púas en la planta. 79

80 c. Permanentemente se hace el mantenimiento de los caminos internos de la Planta, esta tarea se intensifica después de los periodos de lluvia cuando las aguas pluviales y él tránsito por los caminos ponen al descubierto los innumerables baches. El bacheo se realiza con material gravoso y/o arenas secas extraídas del desarenador. d. Se cuenta con dos extintores instalados en laboratorio de la Planta. En cumplimiento a la obligación de medida de mitigación en mejorar la eficiencia en el sistema de tratamiento de aguas residuales, se desarrolló el siguiente proyecto; El Estudio de factibilidad de Ampliación de la PTAR Puchukollo fue desarrollado durante la gestión La alternativa elegida fue una combinación de dos tecnologías: lagunas de oxidación con filtros percoladores. Este estudio establece la centralización de los aportes de aguas residuales, del sector central de la ciudad de El Alto y del Distrito 8, en la PTAR Puchukollo. En el capítulo de la Planta Puchukollo se definen cuatro etapas, con horizonte al En el diseño final, por limitaciones de financiamiento, Se dividió la Etapa 1 en dos, Etapa 1-A y Etapa 1-B. En la gestión 2010 se ha concluido la ejecución de la Ampliación y Mejoramiento de la PTAR Puchukollo Etapa 1-A con un costo de Bs , que contempló la construcción de 3 filtros percoladores, instalación de 3 estaciones de bombeo (10 bombas, tuberías), subestación eléctrica. Sin embargo a finales de la gestión 2011 se han producido fallas de los filtros percoladores, notificándose al GAMEA, contratista CONSUR, FPS, y Supervisión, para realizar su reparación y rehabilitación. Por otro lado existen proyectos ambientales en gestión que son los siguientes; En cuanto a proyecciones, que incrementen y mejoren el tratamiento de aguas residuales en la ciudad de El Alto, se puede mencionar que EPSAS cuenta con proyectos de saneamiento, los cuales están en gestión de financiamiento, conforme al siguiente detalle: Ampliación Planta de tratamiento de aguas residuales Puchukollo Etapas 1B y 2, con un presupuesto aproximado de US$ Cobertura de Lagunas Puchukollo, con un presupuesto aproximado de US$ Por otra parte, EPSAS cuenta con un proyecto de tratamiento, con financiamiento comprometido por CAF GOB.MUNICIPAL EA., para la construcción de la Planta de Tratamiento TACACHIRA, con un monto de Bs , la misma que beneficiará a habitantes del Distrito 7 de la ciudad de El Alto. 80

81 Evaluación ambiental De acuerdo al Art. Del reglamento de Prevención y Control Ambiental, la vigencia de la Licencia Ambiental es de 10 años, a partir de ese periodo se debe actualizar el manifiesto ambiental. En tal sentido a la fecha no existe en EPSAS ninguna actualización de los estudios ambientales. Sistema de Agua a. No existe un estudio ambiental que identifique los impactos y plantee las medidas de mitigación al proceso de manejo de agua y lodos en Forebay b. No existe implementada la gestión de manejo de lodos planta Achachicala, Pampahasi y El Alto c. No existe torres de neutralización ante fuga de gas cloro en las plantas de Pampahasi, El Alto y Tilata. Sistema de Saneamiento a. Continúan las emisiones de gases de sulfuro, provocando contaminación atmosférica en las áreas de influencia de la Planta Puchukollo b. No existe mejora en el proceso de tratamiento, debido a que las unidades de filtros percoladores no se encuentran en operación. Gestión Ambiental a. No se cuenta con manifiestos Ambientales actualizados de las plantas de tratamiento de agua potable y de Puchukollo, que permitan identificar los impactos ambientales actuales y las medidas de mitigación a ser implementadas Situación actual del servicio y evaluación de la capacidad de la infraestructura e institucional. Con base en la información proporcionada por EPSAS, se presentan a continuación algunos indicadores que muestran las características y situación del servicio, así como también los aspectos más relevantes relacionados con las condiciones en la que se encuentra la infraestructura destinada a la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado Agua potable Servicio de agua potable por Áreas de Abastecimiento En el Tabla Nº 18 se presentan los indicadores respectivos, atendiendo la división geográfica que establecen las áreas de abastecimiento en las ciudades de La Paz y El Alto, es decir, las áreas Achachicala, Pampahasi y El Alto. La población y cobertura están referidas a junio de

82 AGUA POTABLE Población Total a la fecha (estimada en Base al Censo 2001) Conexiones de agua potable, categorías: doméstica, estatal e industrial medidas TABLA Nº 18 Situación Actual Servicio de Agua 23 UNIDAD ACHACH. AREA PAMPAH. LADERA MESETA AREA EL ALTO hab 216, , ,654 1,120,055 1,471,709 cnx 25,050 49,550 36, , ,055 Usuarios por conexión domiciliaria hab/cnx Población servida categorías: doméstica, estatal e industrial medida hab 214, , , ,078 1,299,277 Conexiones de agua potable no medidas cnx Población servida no medida hab ,253 2,253 Piletas Públicas (medidas y no medidas) pp Usuarios por pileta pública hab Población servida por pileta pública hab 1,100 6,750 5,150 21,250 26,400 Población servida con agua categorías: doméstica, estatal e industrial hab 216, , , ,328 1,325,677 Tasa de cobertura de población servida % % % 94.23% 88.77% 90.08% Población que no se conecta al servicio hab , , ,032 Tasa de cobertura de servicio (contractual) % % % % % % Agua no Contabilizada % No disponible No disponible 40.04% No disponible 31.72% Servicio de agua potable por Ciudades En la Tabla Nº 19 se presentan los indicadores respectivos por ciudades: La Paz y El Alto. TABLA Nº 19 Situación Actual Servicio de Agua 24 AGUA POTABLE UNIDAD LA PAZ CIUDAD EL ALTO TOTAL Población Total a la fecha (estimada en Base al Censo 2001) hab 890,582 1,120,055 2,010,637 Conexiones de agua potable, categorías: doméstica, estatal e industrial medidas cnx 111, , ,655 Usuarios por conexión domiciliaria hab/cnx Población servida categorías: doméstica, estatal e industrial medida hab 857, ,078 1,830,355 Conexiones de agua potable no medidas cnx Población servida no medida hab 0 2,253 2,253 Piletas Públicas (medidas y no medidas) pp Usuarios por pileta pública hab Fuente Planificación EPSAS Fuente Planificación EPSAS

83 Población servida por pileta pública hab 13,000 21,250 34,250 Población servida con agua categorías: doméstica, estatal e industrial hab 870, ,328 1,864,605 Tasa de cobertura de población servida % 97.72% 88.77% 92.74% Población que no se conecta al servicio hab 20, , ,032 Tasa de cobertura de servicio (contractual) % % % % Cobertura Histórica de agua potable En el Tabla Nº 20 se presentan los indicadores de cobertura del servicio de agua potable para las ciudades de La Paz y El Alto, así como también en conjunto. AÑO TABLA Nº 20 Cobertura Histórica 25 AGUA POTABLE Coberturas (%) LP EA T Histórico de Conexiones de Agua Potable En el Tabla Nº 21 se presenta el comportamiento histórico del número de conexiones de agua potable, diferenciadas anualmente por área de abastecimiento, para el período comprendido entre 2007 y TABLA Nº 21 Nuevas Conexiones de agua potable 26 Conexiones Domésticas Nuevas ejecutadas Sistema Achachicala Pampahasi 1,288 1,186 1,457 1, Talud 1, Meseta 6,077 6,387 9,097 12,213 10,064 9, Fuente Planificación EPSAS Fuente Planificación EPSAS

84 Histórico de Consumos de Agua En el Tabla Nº 22 y en la Grafica Nº 10 se presenta el comportamiento histórico del consumo de agua potable, diferenciadas anualmente por área de abastecimiento, para el período comprendido entre 2008 y Tabla Nº 22 Consumo Histórico Anual por Sistema 27 AÑOS C onsumo por Sistemas de Distribución (m3) Achachicala Pampahasi Ladera Alto M eseta El A lto Total (*) (*) Sobre la base del dato real a septiembre/12 se anualizo. GRAFICA Nº 10 Consumo Histórico mes 28 Consumos de agua m3/mes periodo 1,400,000 1,200,000 1,000, , , , , M3 Sistema Achachicala Sistema Pampahasi Sistema Talud Sistema Meseta Fuente: Elaboración propia en base a datos de la tabla No Histórico de Extensión de Redes Para Conexiones Nuevas En el Tabla Nº 23 y en la Grafica Nº 11 se presenta el comportamiento histórico de la extensión de redes para conexiones nuevas, diferenciadas anualmente por área de abastecimiento, para el período comprendido entre 2007 y Fuente Planificación EPSAS Fuente Planificación EPSAS

85 (*) Valores al final del semestre de TABLA Nº 23 Extensión de Redes para Conexiones Nuevas 29 EXPANSION DE REDES DE AGUA (KM) Sistema (*) Achachicala Pampahasi Talud Meseta GRAFICA Nº 11 Extensión de Redes para Conexiones Nuevas 30 Longitud (m) 80, , , , , , , , Longitudes de Extensión por sistema Achachicala Pampahasi Talud El Al to (meseta) Histórico de Piletas En las Gráficas Nº 12 y 13 se presenta el comportamiento histórico de las altas y bajas de las piletas públicas, diferenciadas por las ciudades de La Paz y El Alto para el período comprendido entre 2007 y Fuente Planificación EPSAS Fuente Planificación EPSAS

86 Cantidad de Pieltas º Sem º Sem Grafica Nº 12 Altas y bajas piletas públicas La Paz 31 Altas y bajas de Piletas en La Paz 2º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem Valores de Piletas dadas de Alta Valores de Pletas dadas de baja 2º Sem º Sem Grafica Nº 13 Altas y bajas piletas públicas El Alto 32 Cantidad de Pieltas º Sem º Sem º Sem Altas y bajas de Piletas en El Alto 1º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem Comportamiento Histórico de la micromedición Valores de Piletas dadas de Alta Valores de Pletas dadas de baja 1º Sem Producto de la información relativa al número de conexiones de agua potable en ambas ciudades al cierre de las gestiones 2007 a 2012, el grado de micromedición ha reflejado el siguiente comportamiento. 31 Fuente Planificación EPSAS Fuente Planificación EPSAS

87 TABLA N COMPORTAMIENTO DE LA MICROMEDICION POR CIUDADES Y GENERAL AÑOS Conexiones totales de agua por ciudad Conexiones totales de agua La Paz Conexiones totales de agua El Alto M edidas No medidas Total M edidas No medidas Total Total ambas ciudades Cobertura de M icromedición ,85% ,81% ,81% ,84% ,85% ,86% De la tabla anterior es posible determinar que EPSAS ha mantenido un alto grado de micromedición en ambas ciudades. En la ciudad de La Paz la cobertura al cabo de la gestión 2012, alcanza al 100%, en tanto que en la ciudad de El Alto es de 99,78%, lo que en consecuencia determina una cobertura global de micromedición del 99,86%. Por la cifra anterior, EPSAS no tendría inconvenientes para cumplir con lo previsto en la RAR N 0183/2010 de la AAPS, de contar con una cobertura de micromedición del 100% al final del año Histórico de Renovación de Redes En la Tabla Nº 25 y en la Grafica Nº 14 se presenta el comportamiento histórico de la renovación de redes de agua, diferenciadas anualmente por área de abastecimiento, para el período comprendido entre 2007 y Tabla Nº 25 Renovación de Redes 34 Renovación de Redes de Agua (km) Sistema (*) Achachicala Pampahasi Talud Meseta (*) Valores al final del semestre de Fuente Planificación EPSAS Fuente Planificación EPSAS

88 Grafica Nº 14 Renovación de Redes 35 Longitud (m) 14, , , , , , , Longitudes de Renovación por sistema Achachicala Pampahasi Talud El Alto (meseta) Al respecto, se ha tomado conocimiento de una consultoría (diagnóstico) encargada por el Gobierno Municipal de La Paz, en la cual señala la necesidad de renovar el 20% de la red de agua potable existente en la ciudad de La Paz. (artículo publicado en el periódico La Razón en fecha 23 octubre de 2012) Redes de distribución de agua por tipo de material De acuerdo a información recabada en la gestión 2005 del ex operador (AISA) la longitud de redes de acuerdo al material es el siguiente: TABLA No LONGITUD DE REDES POR MATERIAL LONGITUD APROXIMADA (M.) POR SISTEMA DE ABASTECIMIENTO 2011 MATERIAL ACHACHICALA PAMPAHASI LADERA MESETA TILATA PVC 57, , , ,230, FF 38, , FFD 143, , , , ASBESTO CEMENTO , ,804.3 FG 39, , , , ACERO 16,640.9 TOTAL 279, , , ,588, ,040.0 En función a Datos de Planos de red 35 Fuente Planificación EPSAS Fuente Planificación EPSAS

89 Esta información es referencial para el proceso de renovación, toda vez que es posible cuantificar de acuerdo a los planos del sistema de información de redes (SIR) de EPSAS, las ubicaciones de los tramos de tubería por tipo de materia Situación de las Fuentes de Abastecimiento En el Tabla Nº 27 se muestran los indicadores relacionados con la producción de las fuentes de abastecimiento, considerando los Sistemas Achachicala, Pampahasi y El Alto. TABLA Nº 27 Fuentes de Abastecimiento 37 Sistema Fuente De Abastecimiento Tipo De Fuente Caudal Año Seco Caudal Año Húmedo Caudal Regulado (Hm3/Año) (Hm3/Año) (Hm3/año) Achachicala Pampahasi Milluni Laguna Janko Khota Laguna NN NN NN Choqueyapu Río Incachaca Laguna Ajuan Khota Laguna Hampaturi Laguna El Alto Tuni Laguna Huayna Potosí Río NN NN NN Condoriri Laguna NN NN NN En la Grafica Nº 15 se presentan los caudales semestrales promedio despachados de la represa Milluni en el período comprendido entre el 2007 y Fuente Planificación EPSAS

90 Grafica Nº 15 Caudales Promedio Semestrales despachados de la represa Milluni 38 Promedio de Caudal semestral despachado - Represa Milluni Caudal en Millones º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem Disponibilidad Año seco Hm3/año Se puede verificar que para un año seco la disponibilidad de agua de hm3/ano, se encuentra por encima de la demanda de agua en los periodos evaluados desde 2007 al Esta situación permite concluir que no existe riesgo de abastecimiento de agua en la fuente Milluni. En la Grafica Nº 16 se presentan los caudales semestrales promedio despachados de la represa Incachaca en el período comprendido entre el 2007 y Grafica Nº 16 Caudales Promedio Semestrales despachados de la represa Incachaca 39 Promedio de Caudal semestral despachado - Represa Incachaca Caudal en Millones º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem Disponibilidad Año seco 5.98 Hm3/año Como se advierte, para un año seco la disponibilidad de agua de 5.98 hm3/ano, se encuentra por encima de la demanda de agua en los periodos evaluados desde 2007 al Esta situación permite concluir que no existe riesgo de abastecimiento de agua en la fuente Incachaca. 38 Fuente Planificación EPSAS Fuente Planificación EPSAS

91 En la Grafica Nº 17 se presentan los caudales semestrales promedio despachados de la represa Hampaturi en el período comprendido entre el 2007 y Caudal en Millones Grafica Nº 17 Caudales Promedio Semestrales despachados de la represa Hampaturi 40 Disponibilidad Año Promedio de Caudal semestral despachado - Represa húmedo Hampaturi Hm3/año º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem Disponibilidad Año seco 6.26 Hm3/año 1º Sem En la gráfica proporcionada, se puede verificar que para un año seco la disponibilidad de agua de 6.06 hm3/ano, se encuentra por debajo de la demanda de agua en los periodos evaluados desde 2007 al Esta situación permite concluir que existe riesgo de abastecimiento de agua en la fuente Hampaturi. En la Grafica Nº 18 se presentan los caudales semestrales promedio despachados de la represa Ajuan Khota en el período comprendido entre el 2007 y Grafica Nº 18 Caudales Promedio Semestrales despachados de la represa Ajuan khota 41 Caudal en Millones º Sem Promedio de Caudal semestral despachado - Represa Ajuan Khota º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem Disponibilidad Año seco 8.33 Hm3/año 40 Fuente Planificación EPSAS Fuente Planificación EPSAS

92 De forma similar para un año seco la disponibilidad de agua de 8.33 hm3/ano, se encuentra por encima de la demanda de agua en los periodos evaluados desde 2007 al Esta situación permite concluir que no existe riesgo de abastecimiento de agua en la fuente Ajuan Khota. En la Grafica Nº 19 se presentan los caudales semestrales promedio despachados de la represa Tuni en el período comprendido entre el 2007 y Grafica Nº 19 Disponibilidad Año seco Caudales Promedio Semestrales despachados de la represa Tuni Hm3/año Promedio de Caudal semestral despachado - Represa Tuni Caudal en Millones º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem Se puede verificar que para un año seco la disponibilidad de agua de hm3/ano, se encuentra por encima de la demanda de agua en los periodos evaluados desde 2007 al Esta situación permite concluir que no existe riesgo de abastecimiento de agua en la fuente Tuni. En la Grafica Nº 20 se presentan los caudales semestrales promedio despachados por represas en el período comprendido entre el 2007 y Fuente Planificación EPSAS

93 Grafica Nº 20. Caudales Promedio Semestrales despachados por represas 43 Promedio de Caudal semestral despachado por represa Caudal en Millones Tuni Milluni Incachaca Hampaturi Ajuan Khota 2º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem En la Grafica Nº 21 se presentan los caudales semestrales promedio excedentes por represas, en el período comprendido entre el 2007 y Grafica Nº 21. Caudales Promedio Semestrales excedentes por represas 44 Promedio de Caudal semestral excedente por represa Caudal en Millones Tuni Milluni Incachaca Hampaturi Ajuan Khota 2º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem º Sem En la Grafica Nº 22 se presentan los caudales de producción de los pozos del Sistema Tilata durante la gestión Fuente Planificación EPSAS Fuente Planificación EPSAS

94 Grafica Nº 22. Caudales de Producción Pozos Sistema Tilata 45 Sistema Tilata Pozos M3/hra No de pozos Caudales diseno pozos caudales produccion 2012 Caudales produccion Situación en Aducciones En general no existen problemas relevantes en las aducciones existentes, a excepción de: i) La tubería Hampaturi, Pampahasi, en la cual se encuentra emplazada la Estación Reductora de Presión (EIP), la misma que al presente, está seriamente amenaza en cuanto a su estabilidad, razón por la cual amerita su urgente reubicación, a un sector más estable. En la gestión 2005 AISA ejecuto un Estudio Geotécnico y Estabilidad del Talud Tramo represa Hampaturi a Estación Interruptora de Presión de la Aducción Hampaturi y Consolidación Estructura Interrruptora de presión En el estudio se planteó tres conclusiones que ameritan actividades 1. Estabilidad de Taludes 2. Sistema de protección canal Hampaturi 3. Sistema de drenaje superficial 4. Diseño del trazado Este aspecto, también se encuentra corroborado en la citada consultoría (diagnóstico) encargada por el Gobierno Municipal de La Paz, en la cual se recomienda la urgente reubicación de dicha estructura (ver artículo publicado en el periódico La Razón del 23 de diciembre del año en curso). 45 Fuente Planificación EPSAS

95 Por lo señalado, resulta prioritario dar una solución definitiva a este tema. ii) En la tubería Planta Pampahasi Ovejuyo, zona de Callapa (sector del mega deslizamiento), permanece un tramo de tubería instalada provisionalmente para resolver la emergencia, la misma que, no es compatible con el diámetro original de la tubería, por lo que corresponde la ejecución de un proyecto que considere un nuevo trazo de acuerdo a las condiciones geotécnicas, topográficas y planimétricas de la zona, para su reposición con el diámetro y material (acero) correspondientes. De igual manera, también es prioritario dar una solución definitiva a este tema Análisis de Oferta y Demanda del Servicio Situación Actual Con base en lo señalado y expuesto en la Tabla Nº 28 se presenta el diagnóstico de la capacidad de la infraestructura de agua potable al presente. La información está diferenciada por sistemas de abastecimiento y el análisis ha sido realizado tomando en cuenta sus diferentes componentes. Tabla Nº Capacidades de la Infraestructura de Agua Potable al 2012 Sistema Meseta OBSERVACION Población Total 47 1,042,458 1,085,355 Población servida 932, ,056 No conexiones totales 192, ,307 Demanda en red M3/mes 1,248,292 1,313,359 Cobertura agua potable 89% 90% Almacenamiento Capacidad Almacenamiento M3 20,450 20,450 Volumen demandado m3/hra 70,167 73,143 Capacidad/demanda 29% 28% Déficit o superávit almacenamiento OK OK Al límite del 30% necesidad de ampliación Producción Planta Capacidad producción m3/hra 3,600 3,600 Producción demandada M3/hra 2,411 2,665 Capacidad trabajo 67% 74% Déficit o superávit OK OK Aducciones Evaluar ampliación Capacidad aducción M3/hra 3,600 3,600 Demanda en aducción M3/hra 2,973 2,951 Capacidad trabajo 83% 82% 46 Fuente Balance Elaboración Propia 47 Población estimada en el estudio de Metas de Expansión Informe Final de junio 2007 realizado por el consorcio JVC Consultores asociados y la Empresa PRICEWATERHOUSE COOPERS, sobre la base del censo del

96 Déficit o superávit OK OK Fuentes Evaluar ampliación Disponibilidad de agua Hm3/ano Volumen demandado Hm3/ano Capacidad demandada 72% 71% Déficit o superávit OK OK Sistema Tilata OBSERVACION Consumo demandado m3/mes 390, ,273 Almacenamiento Capacidad Almacenamiento M3 5,000 5,000 Volumen demandado m3/hra 22,003 22,755 Capacidad/demanda 22.7% 22.0% Déficit o superávit almacenamiento OK Déficit Producción Planta Capacidad producción m3/hra Producción demandada M3/hra Capacidad trabajo 96% 100% Déficit o superávit Déficit Déficit Aducciones Necesidad de ampliación Necesidad de perforación de pozos Capacidad aducción M3/hra Demanda en aducción M3/hra Capacidad trabajo 96% 100% Déficit o superávit OK Déficit Análisis capacidad línea de impulsión Sistema Pampahasi OBSERVACION Población Total 324, ,569 Población servida 310, ,722 No conexiones totales 52,546 53,435 Demanda en red M3/mes 20,450 20,450 Cobertura agua potable 94% 94% Almacenamiento Capacidad Almacenamiento M3 11,000 11,000 Volumen demandado m3/hra 58,371 59,261 Capacidad/demanda 19% 19% Déficit o superávit almacenamiento OK OK Producción Planta Capacidad producción m3/hra 2,538 2,538 Producción demandada M3/hra 1,972 2,003 Capacidad trabajo 78% 79% Déficit o superávit OK OK Aducciones 96

97 Capacidad aducción M3/hra 4, ,616 Demanda en aducción M3/hra 2,169 2,203 Capacidad trabajo 48% 49% Déficit o superávit OK OK Fuentes Disponibilidad de agua Hm3/ano Volumen demandado Hm3/ano Capacidad demandada 46% 47% Déficit o superávit OK OK Sistema Achachicala OBSERVACION Población Total 201, ,411 Población servida 194, ,224 No conexiones totales 28,156 28,254 Demanda en red m 3 /mes 916, ,932 Cobertura agua potable 97% 96% Almacenamiento Capacidad Almacenamiento m 3 11,000 11,000 Volumen demandado m 3 /hra 48,245 48,238 Capacidad/demanda 23% 23% Déficit o superávit almacenamiento OK OK Producción Planta Capacidad producción m 3 /hra 3,600 3,600 Producción demandada m 3 /hra 1,885 1,885 Capacidad trabajo 52% 52% Déficit o superávit OK OK Aducciones Capacidad aducción m 3 /hra 3,348 3,348 Demanda en aducción m 3 /hra 2,039 2,039 Capacidad trabajo 61% 61% Déficit o superávit OK OK Fuentes Disponibilidad de agua Hm 3 /año Volumen demandado Hm 3 /año Capacidad demandada 58% 43% Déficit o superávit OK OK Sistema Talud OBSERVACION Población Total 368, ,869 Población servida 4,572 3,902 No conexiones totales 38,368 38,827 Demanda en red m 3 /mes 444, ,177 Cobertura agua potable 94.5% 93.9% 97

98 Almacenamiento Capacidad Almacenamiento m 3 11,575 11,575 Volumen demandado m3/hra 31,172 31,325 Capacidad/demanda 37% 37% Déficit o superávit almacenamiento OK OK Digitalización de la red de agua potable La información proporcionada por EPSAS indica que el avance en la digitalización de los planos de agua potable es del 100% a octubre de Agua No Contabilizada En el estudio de Metas de Expansión realizado el 2007 por el consorcio Price Water House y JVP consultores S.A, se determinaron los niveles de pérdidas en las redes de los sistemas de agua potable; a. Red de distribución sistema Pampahasi, De acuerdo a estimaciones, la red de distribución presenta una pérdida del 25%. El siguiente cuadro detalla los porcentajes de ANC Pérdidas porcentuales anuales estimadas Pampahasi % 26% 22% 19% 19% b. Red de distribución sistema Achachicala. El siguiente cuadro detalla los porcentajes de ANC Pérdidas porcentuales anuales estimadas Achachicala % 28.1% 25.0% 17.8% 17.8% c. Red de distribución sistema El Alto (Meseta y Ladera). El siguiente cuadro detalla los porcentajes de ANC Pérdidas Porcentuales anuales estimadas El Alto Ladera Sistema 44.6% 38.7% 35.4% 38.6% 30.0% Meseta 44.0% 47.6% 50.0% 40.0% 38.8% Talud 98

99 Por otra parte, sobre la base de la información correspondiente a la gestión 2012 proporcionada por EPSAS, a continuación se presentan los indicadores de ANC conforme al siguiente detalle: Análisis Sistemas El Alto (Meseta y Talud) y Tilata Unidades Suma Volumenes producidos (El Alto y Tilata) Volumen facturado (Meseta y Talud) Diferencia o pérdidas % No Facturado (Hm3/año) % (m3/hr) (l/s) Análisis Sistema Achachicala Unidades Análisis Sistema Pampahasi Volumen facturado (Hm/año) Diferencia o pérdidas % No Facturado (Hm3/año) % (m3/hr) (l/s) Unidades Volumen facturado (Hm/año) Diferencia o pérdidas % No Facturado (Hm3/año) % (m3/hr) (l/s) El agua no contabilizada se entiende como la diferencia entre la producción anual en plantas de tratamiento y el consumo anual facturado en m3. Los valores de porcentaje de agua no contabilizada para todos los sistemas de distribución muestran una tendencia decreciente desde 36.6% en el año 2002 hasta el 30.2% en el año 2010 EPSAS tiene (hasta diciembre 2010) conexiones de las cuales solo 482 no tiene medidor, es decir su cobertura de medición alcanza el 99.84%, la frecuencia de lectura de los micromedidores es mensual, bajo un procedimiento estandarizado que analiza inconsistencias y las resuelve antes de la facturación La no contabilización de m3 en todos los sistemas de distribución para la gestión 2010, de los cuales de m3, es decir mas del 50% corresponden al 99

100 Sistema El Alto (incluyendo Tilata), señalan la necesidad de implementar un Programa de Trabajo Integrado de Reducción de Agua No Contabilizada que evidentemente tendrá un efecto positivo en el nivel de exigencia del recurso agua a las fuentes en actual explotación y de esta forma se podrá aliviar esta presión adicional a las fuentes que es inherente a la operación de los Sistemas. En la gestión 2013, el Departamento del RANC de EPSAS, realizo una evaluación del agua no contabilizada ANC determinando el nivel de pérdidas para cada sistema: Achachicala 33.20% Pampahasi 23.27% El Alto 34.82% Tilata 19.34% Promedio La Paz y El Alto 30.29% Actualmente EPSAS ya tiene instalados 22 macromedidores, los mismos que se encuentran ubicados, en los sistemas de bombeo, tanques de almacenamiento, ingresos y salidas de plantas de tratamiento y en las redes de distribución. Estas acciones permitirán generar información para controlar de mejor manera los volúmenes de agua producida y distribuida Programa de gestión de agua no contabilizada en EPSAS El Alto y La Paz. 48 A continuación se presenta un resumen del estudio realizado por el Consorcio ABS QUANTUM: a) Antecedentes EPSAS identificó la necesidad de la Elaboración del Programa de Gestión de Agua No Contabilizada El Alto La Paz como una de las medidas efectivas de trabajo para enfrentar impactos del cambio climático y apoyo en el proceso de adaptación, debido a los resultados de los índices de agua no contabilizada obtenidos de la comparación de los valores de producción y facturación de la empresa. En el marco precedentemente señalado, EPSAS desea implementar un programa integral de gestión del agua estableciendo indicadores operativos que representen la adecuada operación del Sistema, tanto en el ámbito técnico como comercial. Para ello, la consultoría para la Gestión del Agua No Contabilizada deberá identificar necesidades en cuanto a personal, organización del personal y equipamiento. Como señalan los términos de referencia, la Gestión del Agua no contabilizada es la ejecución continua de procesos y tareas que facilitan una detección de las deficiencias del Sistema de distribución de agua potable, su correspondiente medición y registro 48 Tomado de los Informes del Programa de Gestión de Agua No Contabilizada en EPSAS El Alto, La Paz, elaborado por el consorcio ABS QUANTUM. 100

101 contable. Los componentes más importantes de agua no contabilizada son: La pérdida física (fugas visibles y no visibles), el sub-registro o sobre registro de la micro medición, las conexiones clandestinas y pérdidas comerciales por procesos de facturación y control. Se señala como objetivo de la consultoría elaborar un Programa para la Gestión de la Reducción de Agua No Contabilizada y determinar acciones para fortalecer el esquema de trabajo que actualmente se implementa en EPSAS, acompañando con indicadores que permitan evidenciar que las acciones desarrolladas son conducentes a la disminución de las pérdidas físicas, administrativas y comerciales. El Contrato establece un período de cuatro (4) meses para la ejecución del Proyecto. b) Experiencia del distrito piloto Definición del Distrito Piloto El sector o Distrito Hidrométrico (DHM) seleccionado para el programa piloto, es el denominado EA4 según la nomenclatura asignada por EPSAS y está ubicado en la ciudad de El Alto. Sus límites son la carretera a Copacabana por el norte; el Río Seco por el este; el Río Seke por el oeste y la zona colindante con el Aeropuerto Internacional por el sur tal como se muestra en la siguiente figura. Figura Nº 2 Distrito Hidrométrico Seleccionado 101

102 La medición efectuada en el DHM-EA4, dio como resultado un área total de 1.191,63 Ha y un desarrollo perimetral de ,64 m. y una longitud de red de 215 km. Actividades Desarrolladas en el Distrito Piloto Uno de los aspectos importantes para la elección del distrito fue la existencia de redes antiguas de PVC con junta rígida en la parte norte del distrito que corresponde a urbanizaciones de vivienda social construidas hace más de 30 años. Para la definición del distrito en el cual se ha realizado la intervención, se tomó en consideración el hecho de que EPSAS realizo trabajos previos de habilitación del Distrito Piloto (verificación del aislamiento, definición de entradas y salidas, habilitación de puntos de medición, existencia de redes antiguas en FG y en PVC (junta rígida) y un tamaño del Distrito que permita evaluar el impacto de una intervención más grande que la convencional). Las variables operativas consideradas fueron que en dicho distrito EPSAS ya había desarrollado en un trabajo de identificación de fugas. Una vez definido el distrito de intervención, se procedió al aislamiento de la red, del mencionado distrito. Una vez identificados los puntos de ingreso y de salida de agua en el distrito, se efectúa la prueba de asilamiento o de presión cero. Para asegurar que no existen más entradas o salidas, se efectúo la prueba de aislamiento o también denominada presión cero. Dicha prueba consiste en cerrar las entradas de agua, y abrir los hidrantes y los desbombes, esté ejercicio se realiza en horas donde existe consumo mínimo (entre las dos y las cuatro de la mañana). Una vez se ha comprobado que el caudal ha bajado hasta cero, y que no existen otros caudales que pueden ser entradas u otras salidas, se comprueba que se ha realizado un asilamiento exitoso. En el caso del distrito elegido son tres entradas y cinco salidas. Una vez efectuada la prueba de aislamiento exitosamente, las actividades regresan a la normalidad, es decir se abren las entradas, se cierran los hidrantes y desbombes, se regresa a la presión inicial, etc. Posteriormente se efectúo la primera campaña de presión y caudales. Para realizar la campaña, se colocó macromedidores ultrasónicos y de inserción tanto en las entradas como en las salidas de agua, esto con el objeto de medir el caudal y la presión. Los macromedidores se mantuvieron durante un tiempo establecido. Una vez realizada la lectura inicial de caudal y presión en cada macromedidor, se encontró el caudal de fugas. Dado que el distrito de intervención tiene una cantidad mayor a 18 mil conexiones fue necesario establecer una muestra representativa para establecer cuál era el consumo legítimo nocturno. Posteriormente se calculó el consumo legitimo consistente en i) uso nocturno doméstico Qdom (principalmente de la descarga de inodoros) y ii) el uso nocturno no domestico Qnd (usuarios administrativos, industriales, comerciales) que pueden representar un gran porcentaje del caudal mínimo nocturno. 102

103 La magnitud de fugas correspondientes a la situación inicial del periodo de estudio de la consultoría en el Distrito Piloto de El Alto, ameritó realizar acciones para reducir dichas fugas. Para disminuir las fugas se tomaron los métodos establecidos por el Grupo de Tareas para la Reducción de Pérdidas de la IWA (Asociación Internacional del Agua). Herramientas útiles para la reducción de pérdidas físicas que deben utilizarse de manera combinada y simultánea, estas son: Control Activo de Fugas Gestión de presión Gestión de la infraestructura Velocidad y calidad de las reparaciones Para reducir las pérdidas en el distrito piloto, en primera instancia se efectuó una primera medición de caudal y presión, luego se realizó un control activo de fugas, y posteriormente se realizó otra campaña de presión y caudal. El control activo de fugas consistió en identificar las fugas, mediante la metodología establecida en EPSAS, y posteriormente realizar la reparación de dichas fugas, siguiendo una metodología que consiste en el geofonamiento diurno. En esta segunda medición/campaña de caudal y presión se comparó con la primera medición para establecer cuál fue el impacto en las pérdidas de agua al realizar el control activo de fugas. Una vez concluida la segunda campaña de caudal y presión, se trabajó utilizando la herramienta de "gestión de la presión". Esta consiste en registrar presiones de entrada y salida de las estaciones de reducción de presión que abastecen el distrito piloto, una vez conocidas las presiones de salida estas se regulan para el día y para la noche, considerando la hidráulica operacional de las redes y que se cumpla con las presiones mínimas de abastecimiento a las cuales EPSAS está obligado como operador. Por lo mencionado anteriormente fue necesario identificar el punto más desfavorable. Es importante recalcar que la normativa prohíbe tener presión menor a 1 bar. Una vez identificado el punto más desfavorable, se regula la presión y se realiza una tercera campaña de caudal y presión (medición). Se calibra las válvulas reductoras y se adiciona sensores de doble consigna de tal manera que se reduzca la presión en horas de la madrugada cuando baja el consumo y la presión se eleva a valores cercanos al nivel estático. Esta medición se compara con la segunda y primera medición a fin de obtener el efecto de la metodología gestión de presión en las pérdidas. Una vez realizadas las comparaciones y considerando el umbral mínimo de fugas que se tiene en el distrito, se realizó un segundo control activo de fugas. Al finalizar la intervención se determinó la eficacia (error) de los macromedidores no permanentes utilizados en las distintas mediciones de caudal en el distrito piloto. Es menester aclarar que en este periodo EPSAS habilitó de manera preliminar un banco de pruebas para estos equipos. 103

104 También se determinó la submedición de los micromedidores en el distrito piloto, mediante registros de una muestra menor a la representativa. La submedición encontrada es una primera aproximación determinada por una metodología alternativa. Para este efecto EPSAS habilitó y proporcionó medidores volumétricos clase C. Se determinó para una muestra el caudal de consumo de conexiones ilícitas (clandestinas) encontradas por la metodología empleada por Se determinó el historial de reparaciones (gestión 2011) para el Distrito Piloto y se determinó su ubicación espacial. Se determinó los tiempos promedios de reparación para los periodos de intervención con Control Activo de Fugas y para los datos históricos SAR de la gestión Se realizó un seguimiento a las actividades del ciclo de facturación y se determinó en primera instancia la incidencia de errores (en relación a volumen) debido este proceso. Consideración sobre aspectos sustantivos de la metodología utilizada: a) Gestión de Presiones en el Distrito Piloto Tal como señala el IWA, gracias a la facilidad de ejecución de las tareas implícitas en dicha metodología, un aspecto fundamental para iniciar el control de las pérdidas por ANC, es la Gestión de Presiones. En este marco, es importante tener en cuenta que la metodología IWA comprende también las actividades de Control Activo de Fugas, Gestión de Infraestructura, y Control de Velocidad y Calidad de Reparaciones, que deben formar parte indisoluble de un programa de RANC. b) Control Activo de Fugas en el Distrito Piloto Para un programa de reducción del índice de ANC, se debe en primera instancia realizar el control de presiones, esta actividad reducirá la ocurrencia de fugas. Posteriormente debe realizarse el control Activo de Fugas. Sin embargo, en la medida en que las pérdidas por fugas se van haciendo más difíciles de detectar o la importancia de las mismas se vuelve marginal, el costo de detección y reparación de nuevas fugas crece en proporciones mayores que los ahorros que le permite a la empresa el control de esas nuevas fugas detectadas. Por tanto, es necesario establecer mecanismos de control (contabilidad de costos) que permitan identificar el nivel óptimo, bajo un análisis de costo/efectividad, hasta el cual se debe seguir con el control activo de fugas en un determinado distrito. c) Lecciones aprendidas i) De acuerdo con la experiencia alcanzada a partir de la intervención en el Distrito Piloto, se ha podido verificar que las simulaciones con la modelación hidráulica cuando se toma un solo distrito, no producen resultados confiables. Esto debido a que al trabajar únicamente con el distrito no es posible identificar el efecto de las diferentes operaciones efectuadas (por ejemplo, cambios de presiones, 104

105 ii) iii) iv) control de caudales, etc.), sobre toda la red. Por ello, en el caso del Distrito Piloto el equipo consultor realizo la modelación hidráulica para todo el Sistema El Alto. Este aprendizaje debe ser considerado en el futuro por EPSAS al replicar esta actividad en otros distritos, es decir que tanto la modelación hidráulica como los estudios topográficos deben ser realizados considerando todo el sistema del distrito en estudio. La intervención en el distrito piloto ha permitido establecer la necesidad de estandarizar procesos y procedimientos que hacen a un programa de RANC. Un programa de RANC debe necesariamente contar con el equipamiento y apoyo suficientes de la empresa. En particular esto es cierto tanto en recursos humanos que deben ser puestos a disposición del programa por la empresa, como en equipos y laboratorios. En particular EPSAS requiere equipar y fortalecer las capacidades actuales de su laboratorio de banco de pruebas de medidores v) Para establecer la necesidad de intervenir un distrito es necesario calcular los caudales máximo, mínimo y promedio con los cuales se determina el Factor de investigación: vi) vii) viii) ix) Definida la necesidad de intervención, se deben realizar trabajos previos de habilitación del Distrito Piloto, cómo ser: verificación del aislamiento, definición de entradas y salidas, habilitación de puntos de medición, etc. Conforme a los resultados del Distrito Piloto, se ha demostrado la conveniencia de aplicar la metodología IWA para la ejecución de un programa de RANC, debido a su carácter integral en relación con las actividades que deben ser encaradas en un programa de este tipo. Tal como señala el IWA, gracias a la facilidad de ejecución de las tareas implícitas en dicha metodología, un aspecto fundamental para iniciar el control de las pérdidas por ANC, es la Gestión de Presiones. En el Distrito Piloto se ha podido corroborar que el control de presiones por medio del uso de válvulas reductoras con pilotos de doble y triple consigna, es la mejor práctica para aquellas horas en las que se tiene un mínimo consumo y por tanto máxima presión, consecuentemente, máximo nivel de fugas. x) El esfuerzo realizado en el distrito para reducir el ANC, mediante la gestión de presión y el control activo de fugas, ha tenido resultados favorables para la empresa. xi) xii) xiii) Para un programa de reducción del índice de ANC, se debe en primera instancia realizar el control de presiones, esta actividad reducirá la ocurrencia de fugas. Posteriormente debe realizarse el control Activo de Fugas. El Programa Piloto ha permitido identificar fugas visibles y no visibles. La experiencia permite concluir que es necesario que EPSAS cuente con equipamiento y recursos humanos asignados a la detección de fugas no aparentes. Es necesario que la empresa adopte estándares para la toma de decisiones en relación con las renovaciones y/o reparaciones de redes. xiv) Deben determinarse Perfiles de Consumo en primera instancia de usuarios típicos por ciudades y gestionarse el equipamiento asociado a esta necesidad. 105

106 xv) xvi) xvii) Debe crearse una base de datos de los micromedidores para gestionar el parque. La determinación de la submedición de los micromedidores, debe ser abordada de una manera exhaustiva superando las limitaciones existentes durante los trabajos en el distrito piloto. Elevación de la confiabilidad en la determinación de los errores de macromedición y el equipamiento necesario para concluir esta actividad. d) Recomendaciones en futuras Intervenciones Medición de caudales Durante las primeras intervenciones en el distrito a sectorizar, al momento de realizar las primeras mediciones, un punto importante a tener en consideración en el control de los macromedidores de caudal, es la revisión periódica de los datos que estos van registrando. Control Activo de fugas Es recomendable que al realizar acciones de control activo de fugas, las reparaciones se realicen en su totalidad. Luego de realizadas las mismas, se deberá volver a medir y de esta manera calcular los indicadores de recuperación de ANC derivados exclusivamente de acciones de control activo de fugas (y que no se superpongan con otras acciones que ayuden también a reducir las pérdidas físicas o aparentes, ya que de esta manera no se podría inferir exactamente el origen de la reducción). Lógicamente esta recomendación es válida cuando se cuenta con suficiente tiempo y además el cálculo de estos índices sea una prioridad. Es recomendable que las reparaciones sean hechas por ubicación de la fuga en el sistema, es decir en red, conexión o medidor, con esto se podrá inferir los caudales característicos de cada una. Prueba de presión cero Este test tiene como fin asegurar que el distrito se encuentra aislado y solo cuenta con los puntos de entrada y salida determinados. Entonces es de alta importancia haber efectuado pruebas de buen funcionamiento previo al test, de las válvulas de cierre del sector hidráulico. Programación de trabajos a realizar en campo Todas las actividades a realizar en campo, ya sea nocturna o diurna, deben estar precisamente programadas con debida antelación. 106

107 Esto involucra: - Recursos humanos necesarios a participar y su función claramente establecida. - Equipos de comunicación a utilizar deben ser testeados. - Movilidades necesarias y en condiciones de ser utilizadas (combustible, etc.) - Equipos de medición a utilizar testeados con antelación - Materiales para tomar datos manuales (tableros de campo, lápices, et.) - Procedimientos del trabajo a realizar. - Otros como ser linternas, luces portátiles, baterías, cables, etc. Tiempos de trabajo en un distrito hidráulico Deben calcularse bien los tiempos necesarios para no dejar ninguna de las actividades sin realizar. Deben programarse con mucha precisión las tareas sin que se solapen y aplicando todas las experiencias aquí expuestas para optimizar los trabajos. e) Nuevas obras a realizar Como ya se ha comentado, un programa Ranc traspasa e involucra cada sector de la empresa, que a su vez debe participar del programa y acompañarlo entendiendo que sus resultados positivos mejorarán la integralidad del sistema de distribución de agua potable de La Paz y El Alto. Será de suma importancia, entonces, que el Dpto. Ranc trabaje mancomunadamente con el sector de Proyectos. Cada vez que surja una nueva obra de importancia, RANC debe participar y determinar donde deban colocarse puntos y cámaras de medición y que sean incluidas dentro del valor de la nueva obra, como así también para los nuevos barrios en los que se proyecten redes de expansión de servicio, será de mucha utilidad que sean pensadas como un nuevo Distrito hidráulico para su control de pérdidas. Incluso deben agregarse al valor del proyecto, la compra de los macromedidores fijos para la medición del sector, según los cánones establecidos por RANC. f) Diseño de un Sector hidráulico Se detallan a continuación varios factores a tener en cuenta para la elección de los distritos, según las recomendaciones del IWA(fuente Waterloss control / J.Thornton, R. Sturm, G. Kunkel). Los tipos de consumidores (industrial, residencial, comercial y clientes críticos como hospitales por ejemplo) precisan ser analizados y considerados durante la fase de diseño y elección. Zonas de control de presión existentes deben ser analizadas y si es posible transformadas en sector hidráulico. Esta es la manera más fácil y económica de crear un sector. Variaciones en la topografía del terreno también deben ser analizadas a fondo. 107

108 Los sectores deben ser diseñados de forma que las nuevas válvulas de cierre de los límites sean instaladas en pequeñas tuberías. Los límites deben ser determinados no solo para fijar el criterio de diseño del tamaño sino también para que los atraviesen la menor cantidad de grandes tuberías posibles. Los límites deben aprovechar los accidentes naturales e hidráulicos. El objetivo es claramente el minimizar el costo de instalación y mantenimiento. Un modelo matemático es muy útil para identificar los puntos de equilibrio hidráulicos existentes donde las válvulas de los bordes de la sectorización puedan ser cerradas sin modificar el actual comportamiento de la red, de este modo se limitarán problemas potenciales de presión o de calidad. Grandes tuberías (acueductos), tanques o cisternas no deberían ser incluidos en un sector, con el fin de que no interfieran en el funcionamiento global del sistema. Debe ser analizada y monitoreada la calidad del agua en los sectores de cierre. Debe determinarse el nivel final de fugas para asegurarse que los macros del sector y las VRP s no sean sobredimensionadas una vez que el nivel de fugas inicial baje. El punto mínimo y máximo de presión debe ser analizado e identificado. La configuración de los sistemas de bombeo de la red de distribución y ubicación de las estaciones de bombeo precisan ser cuidadosamente analizadas e incluidas en el escenario del diseño. Cuando se seleccionen la ubicación de los macromedidores, es necesario considerar el tamaño de las tuberías de alimentación al sector. Grandes diámetros tendrán durante el periodo nocturno muy bajas velocidades. Estas velocidades deben ser tenidas en cuenta al momento de seleccionar el macromedidor y su precisión. El mínimo nocturno es la información crucial para los distritos. Por esto, debe analizarse la posibilidad de un by-pass de menor diámetro alrededor de una válvula cerrada donde se instalará el medidor, con el fin de aumentar las velocidades durante la noche. g) Componentes del programa de reducción de agua no contabilizada. A continuación se presenta una propuesta del Programa de Agua No Contabilizada, el cual se subdividirá en tres componentes: Línea de Acción Intensiva (Trabajos a efectuar en Distritos) Línea de Acción de Sostenimiento (trabajos estandarizados en los diferentes departamentos en base a indicadores a fin de mantener) Línea de Acción de Investigación (desarrollar trabajos de investigación en las aéreas identificadas) COMPONENTES LINEA DE ACCION INTENSIVA (Con el fin de realizar un detalle de los programas de Gestión de Agua no Contabilizada, se debe PROYECTOS 1. SECTORIZACION DE LOS MACRODISTRITOS 2. EJECUCION DE LOS DISTRITOS HIDROMETRICOS SECTORIZADOS 3. GESTION DE PRESIONES 108

109 desarrollar un modelo matemático que, a partir de varios escenarios originados por el cambio de las variables más influyentes derivadas del estudio en campo del Distrito Piloto, prediga que cantidad de agua anual se podrá recuperar). LINEA DE ACCION SOSTENIMIENTO (Se refiere a aquellos proyectos tendentes a mantener y apoyar los resultados alcanzados a partir de la aplicación del programa intensivo). LINEA DE ACCION DE INVESTIGACION (Es necesario que se identifiquen y se apliquen, en el tiempo, mejores tecnologías en la empresa, así como metodologías probadas en otras empresas que ayuden a la reducción de ANC). 4. CONTROL ACTIVO DE FUGAS 5. PLAN DE RENOVACION DE REDES (ESTUDIO) 6. REDUCCION DE FRAUDES 7. MODELIZACION DE LA RED 8. GESTION DEL PARQUE DE MICROMEDICION 9. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA 1. SEGUIMIENTO A VALORES DE RANC POR SISTEMA 1A.1B REGISTRO DE PRESIONES Y MANTENIEMIENTO PREVENTIVO DE ERPs 1C. MEDICION DE DISTRITOS HIDROMETRICOS 1D. RENOVACION DE REDES 1E. TIEMPO DE ATENCION DE FUGAS DE AGUA 1F. COMPRA DE MATERIALES 2A. SEGUIMIENTO EN PERDIDAS PROCESO DE FACTURACION 2B. CAMBIO DE MEDIDORES TRANCADOS 2C. DIGITALIZACION CATASTRO COMERCIAL 3. SISTEMA DE GESTION DE ALARMAS DE RECLAMACIONES 4. APLICACIONES DEL SISTEMA SCADA PARA RANC 1. DETERMINACION DEL PERFIL DE CONSUMO 2. DETERMINACION SUB MEDICION h) Principales conclusiones y recomendaciones. - El Programa RANC planteado considera la experiencia obtenida en el distrito piloto, así como la experiencia de los consultores y de la contraparte de la empresa. - De acuerdo al balance hídrico empresarial IWA y del distrito piloto, las pérdidas mayoritarias en EPSAS son las reales, existe componentes importantes en las pérdidas aparentes como lo son clandestinos y manejo de datos. Esta información mostró cuales son las líneas preferentes de ataque que debe encararse los próximos años, los que se plasmaron en el programa RANC. - El programa RANC, está compuesto por 3 líneas de acción y cada línea con sus proyectos. El performance visto en el distrito piloto con la combinación de 109

110 la Gestión de Presión y Control Activo de Fugas fue bueno, sin desmerecer la línea de sostenimiento. Por ende es importante se ponga atención a la implementación oportuna de los proyectos relacionados con estas acciones. - Una reducción sostenible de las pérdidas de agua no se logrará por medio de un conjunto único de medidas, por la dinámica y migración de pérdidas las condiciones cambian permanentemente. Por lo tanto, evaluar los resultados es esencial para determinar el programa ANC e influencia el planeamiento de las medidas posteriores. - EPSAS debe investigar y determinar sus propias conclusiones como consecuencia de la aplicación de los proyectos planteados para bajar o sostener el nivel de ANC. Algunos datos se tomaron como benchmarking de otras empresas para la formulación del modelo de pérdidas y programa ANC. - Determinar la relación Costo-Beneficio de cada acción o proyecto del programa servirá para mejorar el programa y reducción de los costos de intervención. - Se recomienda analizar los esfuerzos y resultados del programa de ANC al menos una vez al año. - Debe determinarse el nivel económico de fugas, para afinar las metas en el programa ANC. - Se conoció que la generación oportuna y administración de la información es importante para la reducción exitosa de las pérdidas de agua. En este aspecto, EPSAS debe concluir las actividades de instalación del nuevo sistema Scada. Implementar los proyectos 2,3 y 4 de Sostenimiento y el nuevo software del sistema comercial a tiempo. - Para tener confiabilidad y rendimiento en las actividades de campo que se realicen; y para gerenciar eficientemente los servicios de suministro de agua, es importante el catastro de la red y la aplicación del modelo hidráulico de la red. - El programa bajo los dos escenarios planteados económicamente son viables, por lo menos se puede asegurar su autosostenibilidad en un periodo de 5 años. - Existen actividades del programa como la renovación de redes y habilitación de distritos hidráulicos con macromedidores permanentes, que por las inversiones importantes que representan pueden implementarse mediante financiamientos. 110

111 - Para llevar adelante el programa RANC es necesaria la capacitación del personal de la Gerencia Técnica, así como de otras reparticiones que tienen participación indirecta en la problemática del Agua no Contabilizada. - El fortalecimiento Institucional es importante para llevar adelante el Programa RANC. - El llevar el programa RANC y obtener los resultados esperados contribuirán a postergar inversiones en fuentes de agua. - La evaluación global del programa permite concluir que es un programa posible de llevar adelante sin afectar de manera importante a las actividades de la empresa, sin embargo tendrá importantes beneficios. - Es necesario que la empresa cuente con un sistema de costos discriminados que permita el cálculo de costo marginal por actividad que realiza, sea producción, tratamiento y distribución de agua. - Un sistema de costos adecuado, permitirá establecer con claridad que actividades tienen más efectos a momento de tomar una decisión en la intervención de los diferentes distritos. - Es necesario efectuar estudios de las condiciones socioeconómicas de las conexiones ilegales, fraudes que efectúan, así como las causas que llevan a realizar estas conexiones o fraudes. - Es necesario que la empresa controle de manera continua los indicadores de ANC e intervenir cuando dichos indicadores no tengan un comportamiento estable. - Un programa RANC es una medida preventiva para evitar un mal funcionamiento del sistema de distribución en un futuro cercano. - El programa RANC propuesto es transversal a varias o todas las unidades de la empresa, por lo que se esperaría reducir la vulnerabilidad del sistema de abastecimiento y elevar la eficiencia en la distribución en la situación de racionamiento a la cual ingresó. - El proyecto a Diseño Final de renovaciones de redes de agua potable ayudará a resolver los problemas causados por activos de infraestructura que están envejeciendo, antes de que fallen. - El Programa RANC plateado no podrá llevarse a cabo sin la decisión efectiva de los ejecutivos de la empresa. 111

112 Evaluación de los componentes de la infraestructura de agua potable El análisis de oferta y demanda para el periodo 2011 y el proyectado al segundo semestre de 2012, permite establecer las siguientes conclusiones: * Los análisis de disponibilidad de agua en fuentes, con relación al aporte en año seco, y para el caso de Hampaturi en año húmedo, permiten concluir que para el próximo quinquenio ( ) no existe riesgo en el almacenamiento de agua cruda. Sin embargo en el caso de Hampaturi, si se presentase un año seco, existirá riesgo. Verificando el comportamiento y magnitud de los rebalses, corresponderá evaluar la construcción de la represa Hampaturi Alto. * En el Sistema Meseta, la capacidad de almacenamiento se encuentra al límite de la demanda en términos de volumen de regulación, el mismo que debe ser mayor al rango del 15 al 30% del volumen total. Este aspecto se corrobora con el análisis de planta Tilata, por lo que un nuevo tanque, o la ampliación del existente, deberá ser considerado en el sector de Pacajes para reforzar el sistema. * La producción en planta El Alto se encuentra al 74%. Se debe analizar proyecciones para el próximo quinquenio a fin de evaluar la necesidad de ampliar la planta. Para el caso de Tilata, el sistema de desinfección está asociado a la capacidad del tanque de almacenamiento y sus despachos. Al ampliar el tanque en Pacajes, se debe considerar la ampliación del sistema de desinfección. * En cuanto a aducciones, la capacidad de transporte de Tuni está al 82% y la tubería de impulsión Tilata al 96% en la gestión En ambos casos de debe evaluar la capacidad real y analizar las proyecciones al Alcantarillado sanitario Operación del Sistema de Alcantarillado de La Paz Colectores Pluviales La responsabilidad por la operación y limpieza de sumideros pluviales (según contrato de concesión) corresponde a EPSAS, mientras que las redes y colectores de macrodenaje pluvial (canalizaciones, ríos y quebradas receptoras) son administradas por el Gobierno Municipal de La Paz. Redes y Colectores Sanitarios La responsabilidad por la operación de las redes y colectores sanitarios del sistema de alcantarillado de La ciudad de La Paz corresponde a La operación del sistema de alcantarillado sanitario en la ciudad de La Paz, en general es cada vez más problemática. Entre los principales problemas se mencionan los siguientes: 112

113 - Las redes y colectores sanitarios en el centro de la ciudad (casco viejo), en su mayoría quedaron obsoletos por las nuevas características de la ciudad, que los hacen insuficientes por el crecimiento vertical de las edificaciones; además dado el tiempo de uso, están deteriorados por el cumplimiento de la vida útil de las tuberías. Sobre el particular, se ha tomado conocimiento de una consultoría (diagnóstico) encargada por el Gobierno Municipal de La Paz, la cual alerta sobre la necesidad de renovar el 80% de la red de alcantarillado existente en el casco viejo de la ciudad de La Paz. (artículo publicado en el periódico La Razón del 23 de diciembre del año en curso). - No se consideraron las ampliaciones de las zonas urbanas, por lo que los colectores sanitarios instalados anteriormente resultan insuficientes en zonas aguas abajo. - Algunos colectores sanitarios instalados tienen poca profundidad, por lo que las acometidas de las construcciones nuevas no se pueden conectar directamente a la red, requiriendo el bombeo de las aguas residuales. - En los últimos años se están construyendo edificios muy elevados, que conectan su salida a colectores públicos que tienen menor o igual diámetro a su salida, ocasionando que la red funcione en condiciones insuficientes. El deterioro de algunos colectores sanitarios debido al cumplimiento de su vida útil, causa muchas dificultades en la calidad del servicio. Cada vez se hacen necesarias mayores reparaciones de las tuberías y en su caso la renovación de algunas tuberías en los tramos críticos. En la Tabla Nº 29 se muestra la renovación de redes y colectores de alcantarillado sanitario de la ciudad de La Paz, ejecutada en las gestiones 2007 al 2012 (junio). GESTIONES Tabla Nº 29 Renovación de Redes y Colectores en La Paz 49 RENOVACIÓN REDES Y COLECTORES (m) (junio) 0 TOTAL Fuente: EPSAS - Informes AAPS 113

114 Operación del Sistema de Alcantarillado Sanitario El Alto Redes y Colectores Sanitarios Las urbanizaciones antiguas de El Alto (Ciudad Satélite, Villa Dolores, 1º de Mayo, Río Seco) tienen su sistema de alcantarillado pluvial en mal estado, ocasionando que dichas descargas pluviales provocan rebalses en los colectores sanitarios y el emisario principal. Otro de los problemas en la operación del alcantarillado, es el taponamiento Frecuente de los colectores sanitarios por las conexiones cruzadas del alcantarillado pluvial. Asimismo, el daño en los tubos de alcantarillado por las conexiones cruzadas que ocasionan que el alcantarillado sanitario funcione a presión, da lugar a que cada vez se incrementen más las reparaciones mayores de los tubos y en su caso la renovación de los mismos en los tramos críticos. Se tomó conocimiento de que los Colectores principales Concretec y Radial no pueden ser conectados a la PTAR Puchukollo, por oposición de los comunarios del Municipio de Laja. En la Tabla Nº 30 se presenta el detalle de renovación de redes y colectores de alcantarillado sanitario de la ciudad de El Alto, ejecutada en el período comprendido entre 2007 a 2012 (junio) GESTIONES Tabla Nº 30 Renovación de Redes y Colectores en El Alto 50 RENOVACIÓN REDES Y COLECTORES (m) (junio) TOTAL Fuente: EPSAS 114

115 Emisario Principal El emisario construido entre 1990 y 1991 sigue en funcionamiento, aunque su capacidad hidráulica de l/s en el tramo de menor pendiente, es rebasada durante la época de lluvias, por las descargas pluviales al sistema de alcantarillado sanitario. A medida que se amplíe la cobertura de alcantarillado sanitario de la ciudad de El Alto y la ampliación de la planta de tratamiento de aguas residuales Puchukollo, se deberá revisar la capacidad hidráulica del emisario principal. Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) Durante el periodo comprendido entre 2009 y 2010, se ejecutó la construcción de la ampliación de la PTAR Puchukollo Etapa 1-A. Con esta obra se incrementó la capacidad de tratamiento de 430 l/s a 542 l/s. En fecha 01/01/11, la PTAR Puchukollo entró en pleno funcionamiento y paralelamente se incorporó al monitoreo de la PTAR, el correspondiente a los tres filtros percoladores. Los procesos de tratamiento se monitorean con los bioindicadores establecidos en el contrato de concesión (21 parámetros) y operación de la PTAR (6 parámetros). Del total de los 27 parámetros analizados y comparados, los resultados del primer semestre 2011 y primer semestre 2012, se encuentran dentro de los límites permitidos por la Ley 1333 y por el marco regulatorio. Entre los problemas de operación en el proceso de tratamiento de las aguas residuales en la PTAR Puchukollo, se mencionan los siguientes: - Los comunarios del sector continúan realizando derivaciones con perforaciones al emisario principal para extraer agua residual cruda, para el riego de sus campos de producción. En dicho riego se producen caudales excedentarios, los mismos que son evacuados al canal perimetral de la PTAR, el cual desemboca en el efluente general de la PTAR. Las aguas contaminadas del canal perimetral elevan la contaminación de las aguas tratadas del efluente. - Las aguas residuales afluentes a la PTAR transportan muchos residuos sólidos (basuras). El indicador percápita asciende a 6 ton-basura/mes. Las basuras retenidas en las cribas se acopian en un contenedor elevado. Para el retiro de estas basuras EPSAS contrató los servicios de EMALT. Las basuras que pasan las cribas, ingresan a las lagunas y flotan en la superficie. Estos sólidos flotantes tienen influencia negativa en el rendimiento de la planta ya que se biodegradan, generando lixiviados en la superficie de las lagunas. 115

116 - La llegada de Aguas Residuales Industriales (ARIs) a la PTAR Puchukollo y las evacuaciones clandestinas de las industrias a los colectores públicos elevan la carga procesal en la PTAR. Las cargas altas inhiben el crecimiento de las bacterias responsables del tratamiento. Hasta fines de 2011 se tienen 64 industrias registradas con un 85% con convenio firmado. El resultado del análisis muestra que el 30% de dichas industrias cumple con los límites establecidos Indicadores de la situación del servicio y de la infraestructura Por Áreas de Servicio En la Tabla Nº 31 se presentan los indicadores respectivos, atendiendo la división geográfica que establecen las áreas de servicio en las ciudades de La Paz y El Alto, es decir, las áreas Achachicala, Pampahasi y El Alto. ALCANTARILLADO Tabla Nº 31 Situación Actual Servicio de Alcantarillado 51 UNIDAD ACHACH. AREA PAMPAH. LADERA MESETA AREA EL ALTO Población Total a la fecha (estimada en Base al Censo hab 216, , ,654 1,120,055 1,471, ) Conexiones de alcantarillado cnx 22,588 43,873 35, , ,981 Usuarios por conexión hab Población servida con alcantarillado hab 194, , , , ,018 Tasa de cobertura de población servida actual % 90.13% 90.63% 88.22% 53.46% 61.77% Por Ciudades En la Tabla Nº 32 se presentan los indicadores respectivos por las ciudades La Paz y El Alto. Tabla Nº 32 Situación Actual Servicio de Alcantarillado 52 ALCANTARILLADO UNIDAD CIUDAD LA PAZ EL ALTO TOTAL Población Total a la fecha (Base Censo 2001) hab 890,582 1,120,055 2,010,637 Conexiones de alcantarillado cnx 101, , ,442 Usuarios por 1000 conexiones de alcant. hab Población servida con alcantarillado hab 797, ,792 1,396, Fuente Planificación EPSAS Fuente Planificación EPSAS

117 Tasa de cobertura de población servida actual % 89.56% 53.46% 69.45% Análisis de Cobertura Histórica En la Tabla Nº 33 se presentan los indicadores de cobertura del servicio de alcantarillado para las ciudades de La Paz y El Alto, así como también en conjunto. AÑO Tabla Nº 33 Cobertura Histórica 53 ALCANTARILLADO Coberturas (%) LP EA T (*) (*) Información al cabo de junio Histórico de Extensión de Redes alcantarillado sanitario En las Gráficas Nº 23 y 24 se presenta el comportamiento histórico de la extensión de redes, diferenciadas anualmente por área de abastecimiento, para el período comprendido entre 2007 y Grafica Nº 23 Extensión de Redes de alcantarillado por Sistemas 54 Longitudes de Extensión por sistema Longitud (m) 80, , , , , , , , Achachicala Pampahasi Talud El Al to (meseta) 53 Fuente Planificación EPSAS Fuente Planificación EPSAS

118 Grafica Nº 24 Longitud de renovación de Redes de alcantarillado por Sistemas 55 Longitudes de Extensión por sistema 8.000, , ,00 Longitud (m) 5.000, , , , ,00 0, Achachicala Pampahasi Talud El Alto (meseta) Balance Oferta Demanda En función de la ampliación de la cobertura de alcantarillado sanitario de la ciudad de El Alto y la ampliación de la planta de tratamiento de aguas residuales Puchukollo, se deberá revisar la capacidad hidráulica del emisario principal. En la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Puchukollo (PTAR), la demanda de tratamiento en el primer semestre de 2012 alcanza a un 79% de la oferta de tratamiento disponible, considerando que la capacidad disponible de la PTAR es de 542 l/s. En la Tabla Nº 34 se muestra el balance oferta demanda de tratamiento de las aguas residuales en la ciudad de El Alto. Tabla Nº 34 Demanda de Tratamiento de Aguas Residuales 56 Tratamiento Capacidad disponible (l/s) Demandado (l/s) Remanente (l/s) Remanente (%) Fuente Planificación EPSAS Fuente Planificación EPSAS

119 Grafica Nº 25 Variación de caudal Primer Semestre Digitalización de la red de alcantarillado sanitario De acuerdo con la información proporcionada por EPSAS, en lo que se refiere a alcantarillado sanitario el avance en la digitalización de los planos de alcantarillado es del 100% a agosto de SISTEMAS DE AUTOABASTECIMIENTO Los sistemas de autoabastecimiento, se consideran a las fuentes directas de aprovechamiento del recurso hídrico de manera particular sin la intervención de la Empresa Mediante la Resolución Administrativa Regulatoria AAPS Nº 152/2010 de 17 de agosto de 2010, la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua y Saneamiento básico, dispone: i) que todas las personas naturales y jurídicas que cuenten con sistemas de autoabastecimiento de agua en las áreas otorgadas en concesión o licencia a las (Entidades Prestadoras del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario - EPSA), regularicen su situación jurídica-administrativa ante la AAPS, ii) que las personas naturales o jurídicas que no cuenten con autorización o contrato suscrito con el operador de su área, deben tramitar ante la AAPS, la autorización del uso de la fuente de agua y suscribir los correspondientes contratos de servicio con el operador de su área o la EPSA concesionaria, en el plazo de un (1) año calendario a partir de la publicación de la citada RAR.iii) se instruye a las EPSA concesionarias y/o con licencia efectuar en su área de concesión o servicio, la identificación, verificación y supervisión a los sistemas de autoabastecimiento de fuentes de agua de personas naturales y jurídicas; iv) que a partir del cumplimiento del plazo otorgado en el artículo segundo, los 57 Fuente Planificación EPSAS

120 operadores y sistemas de autoabastecimiento de agua, que no hayan regularizado su situación ante la AAPS, serán declarados clandestinos y se asumirán en su mérito las acciones legales correspondientes; y, v) que se aprueba la Guía para la regularización de Sistemas de Autoabastecimiento de Agua Posteriormente, en fecha 24 de diciembre de 2010, la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Básico (AAPS), mediante Resolución Administrativa Regulatoria AAPS Nº 282/2010, dispone aplicar la tarifa de Bs. 2,90 por m3 a los Sistemas de Autoabastecimiento en el país, en relación al uso y aprovechamiento de los volúmenes de explotación de los recursos hídricos. La citada resolución, señala que la aplicación de la señala tarifa queda a cargo de las Entidades Prestadoras del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. Si bien a la fecha la aplicación de la tarifa indicada en la RAR AAPS Nº 282/2010 se encuentra en suspenso, su eventual aplicación a futuro ocasionaría un fuerte impacto económico para el conjunto de asociados, con sistemas de autoabastecimiento de agua. El siguiente tabla describe a los 42 sistemas existentes en la ciudad de La Paz y El Alto, que corresponden a pozos profundos de agua. TABLA No SISTEMAS DE AUTOABASTECIMIENTO Cuenta Recorrido Nombre Dirección B YPFB CAMINO ORURO S/N L Induvar ORURO ESQ.ACHOCALLA S/N A Romero De Shirakawa EVITAMIENTO C Arando S.A. CALLE C ESQ. S/N F Plasmar S.A. JUAN PABLO II S/N E Laboratorios INTI C.VIACHA S/N R Molino Andino CAMINO ORURO S/N C La Papelera CALE VIACHA S/N A Alimentos Ltda Delizia AV.OBROJO # 5100 C.VIACHA 58 Fuente Planificación EPSAS

121 C Arco S.R.L. C.VIACHA S\N C Lavados Copacabana VIACHA ESQ.S/N A Cadeb AV.EVITAMIENTO S/N A Inversiones Sucre AV.EVITAMIENTO S/N F Embol JUAN PABLO II S/N A Hiltrabol A La Estrella AV.HILBO ESQ.20 DE JULIO INCA S/N CAM. A ORURO A Unidas S.A Mendocina C HILBO # F Cerveceria Bol, Nal PANAMERICANA 350 BLOQUE F Cerveceria Bol, Nal PANAMERICANA 350 BLOQUE CINCO F Cerveceria Bol, Nal PANAMERICANA # F Cerveceria Bol, Nal PANAMERICANA # F Cerveceria Bol, Nal PANAMERICANA # C Club Petrolero 1 GONZALES # Club Petrolero A COLG.MILIT.DEL EJ- CAMINO IRPAVI S/N LADO FRONTON H Club Aleman AV. ALEXANDER S/N H La Cascada El Alto 1 CARRETERA DE VIACHA H La Cascada El Alto 2 CARRETERA VIACHA S/N H La Cascada El Alto 3 CARRETERA A VIACHA H La Cascada El Alto 4 CARRETERA A VIACHA H La Cascada El Alto 5 LOS CEDROS S/N C La Cascada Villa F. 1 SUAPI # H Embotelladora LUX AV GLADIOLOS # K Hospital Corazon Jesus URB.EL KENKO CALLE E Industrias INAL V.CONCEPCION KM.8 121

122 A G.I.T.S.A. KM. 17 CARRETERA A ORURO C TEXTURBOL S.R.L. CAMINO A VIACHA KM B GRUPO ALCOS S.A. AV.PANAMERICANA # A GRUPO ALCOS S.A. AV.LADISLAO CABRERA B UNICUERO SRL. MARIA PLATA # I FERNANDO-NATALIO R. SALMON # E FAPELSA 1 JACINTO YAFFAR # E FAPELSA 2 JACINTO YAFFAR # A POLAR AV. ESTRUCTURANTE # B M A C U B O L AV. ESTRUCTURANTE F ZONA FRANCA INDUSTRIAL AV. ESTRUCTURANTE S/N B WINWINTEX LTDA. AV.14 DE FEBRERO F PRAXAIR BOLIVIA SRL. AV. LUIS ESPINAL # R ORGANIC FOOD S.A AV. PANORAMICA # A ALIMENTOS LTDA A ALIMENTOS LTDA. AV. ABROJO # 1084 CARR.VIACHA AV.ABROJO #5100 CARR. A VIACHA A SUCRE S.A AV. EVITAMIENTO S/N A LA SALLE (POZO) AV.AREQUIPA COLISEO LA SALLE A LA SALLE (POZO) AV.AREQUIPA A CLUB BOLIVIANO CALLE 13 ESQ. INOFUENTES S/N C KANTUTANI S.A. AV. COSTANERA S/N C KANTUTANI AV. COSTANERA S/N C KANTUTANI AV. COSTANERA S/N 122

123 Los citados sistemas de autoabastecimiento registran un consumo de aproximadamente de m3/mes, y es aplicada una tarifa de Bs.- 2,90 por m3, lo que permite generar una facturación mensual aproximada de Bs Sistemas aislados de abastecimiento de agua Los sistemas de aislados de abastecimiento de agua, se consideran a las fuentes directas de aprovechamiento del recurso hídrico de manera particular sin la intervención de la Empresa EPSAS, por parte de Comités de Agua o Cooperativas de Servicio, que actualmente existen en varias zonas de la ciudad de La Paz. La única información que se pudo verificar para el análisis de situación, fue el estudio realizado en el periodo El objetivo del estudio fue determinar con la mayor exactitud posible la cantidad de conexiones que son servidas mediante cooperativas o comités de agua en la ciudad de La Paz, particularmente en los sistemas de Pampahasi y Ladera. Los resultados del trabajo realizado mediante visitas y encuestas, se detallan en la siguiente tabla de resumen. Zona Tabla 36: Resultados Cooperativas No. de No. de Urbanizaciones Conexiones Hab. / Cnx. atendidas por coop. coop. Población servida por coop. Pampahasi 13 1, ,419 Ladera 43 5, ,485 Las conclusiones emitidas por el informe fueron las siguientes: 1. De las 89 urbanizaciones que se visitaron en el área Ladera, se identificaron 43 urbanizaciones atendidas por cooperativas, con un total de 5,531 conexiones; aplicando el factor de habitantes por población de 9.67, se obtiene una población servida por cooperativas de 53,485 habitantes. 2. De las 81 urbanizaciones que se visitaron en el área Pampahasi, se identificaron 13 urbanizaciones atendidas por cooperativas, con un total de 1,890 conexiones; aplicando el factor de habitantes por población de 7.10, se obtiene una población servida por cooperativas de 13,419 habitantes.. 3. Existen zonas en las cuales tienen servicio interconectado de cooperativas o comités con la red pública de agua potable de la Empresa (i.e.: El Vergelito, Obispo Bosque (parte baja), etc..), situación que pone en riesgo la calidad del agua por conexión cruzada entre ambos sistemas. 59 Fuente Planificación EPSAS

124 4. La dualidad de servicio de abastecimiento en algunas zonas resulta en un número bajo de usuarios que se conectan al servicio, encareciendo el proyecto y además afecta los ingresos que percibe la empresa por facturación. 5. Existe resistencia en las Cooperativas del sector del Talud (Zonas Cotahuma, Alto Chijini, Alto Tejar, Chualluma, Chamocochico, Obispo Bosque y Ernesto Torrez) y todo el sector de Chuquiaguillo para ser atendidos por la Empresa. 6. Existe resistencia de dirigentes de la Federación de Cooperativas al ingreso de la Empresa a la administración del sistema de agua de las Cooperativas o Comités de agua. 7. Las solicitudes de algunos sectores o zonas que son atendidos por las cooperativas, no incluyen, ni reflejan la opinión o posición de todos los socios de la cooperativa. 8. No existe información clara sobre el ámbito de acción geográfico de una Cooperativa. 9. No todas las cooperativas están asociadas a INALCO, y tampoco se cuenta con una lista de las que están inscritas a la Federación. Sistema Pampahasi 1. Por lo general existe una menor resistencia hacia la Empresa en las cooperativas de la zona Sur de la ciudad (ej.: Ovejuyo, Rosas Wilacota, etc.) 2. De la misma manera, existe un fuerte interés de los vecinos para la prestación del servicio por la Empresa en la Zona 410, ya que no todos cuentan con fuentes de abastecimiento confiables (ej.: 24 de Junio A y B, San Simón, etc.). Sistema Ladera (Talud El Alto) a. Fuerte resistencia por parte de las cooperativas hacia la Empresa (ej.: Ladera Oeste, Chuquiaguillo, etc.) Posterior a esta consultoría no existe ningún trabajo de actualización relacionado a la evaluación de los sistemas aislados de abastecimiento de agua Venta de agua en bloque Actualmente la Empresa EPSAS, para cubrir la demanda en zonas que no cuentan con redes de abastecimiento, realiza la venta en Bloque, que consiste en el abastecimiento de agua a un punto geográfico, que cuenta con un macromedidor. A partir de este punto los beneficiarios a través de su sistema particular de redes de agua distribuyen a los usuarios que cuenten con sus propios medidores. Las clientes abastecidos por medio de la venta de agua en bloque son las siguientes: 1. Cooperativa Lihuaypapi, que abastece a la zona de Rio Abajo 2. Cooperativa Jupapina 3. Quevedo de Rivas 124

125 4. Sierra Madre 5. Zegada La Fuente De acuerdo a información de EPSAS los volúmenes de agua en bloque registrados son los siguientes: TABLA No VOLUMEN DE VENTA DE AGUA EN BLOQUE CLIENTES CON VENTA DE AGUA EN BLOQUE Recorrido 27G G G L T COOPERATIVA QUEVEDO SIERRA ZEGADA LA LIHUAJTAYPI Nombre JUPAPINA DE RIVAS MADRE FUENTE Total M3 ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic Sobre la base de los volúmenes de venta de agua en bloque, se genera la siguiente facturación monetaria. TABLA No FACTURACION DE VENTA DE AGUA EN BLOQUE Mes Gestión m3 BS Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Fuente Planificación EPSAS Fuente Planificación EPSAS

126 2.2.8 SITUACION INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL La Empresa Pública Social de Agua y Saneamiento (EPSAS) es el operador de los servicios en la ciudad de La Paz y El Alto, surgió en cumplimiento al Decreto Nº28985, mediante el cual el gobierno de Bolivia determinó los procedimientos para la transferencia de las acciones de Aguas del Illimani S.A. (AISA) a favor del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), procedimiento que se ejecutó para viabilizar los contenidos del Acuerdo Marco de Terminación de Disputas. El 3 de enero de 2007 fue necesaria la firma de un contrato de fideicomiso mediante el cual el FNDR se constituye en fiduciario, el Ministerio de Hacienda en fideicomitente y el Ministerio de Agua en beneficiario, a través de la firma del contrato de Fideicomiso, se crea la nueva la señalada empresa Composición del Directorio de EPSAS Como máxima instancia de decisión de EPSAS, lo constituye el Directorio, el mismo que está conformado de la siguiente forma: Un representante del Ministerio de Medio Ambiente y Agua Un representante de la Federación de Juntas de Vecinos La Paz (FEJUVE) Gobierno Municipal de El Alto Un representante del Ministerio de Medio Ambiente y Agua en calidad Síndico. El Directorio cuenta como unidades de apoyo, una Secretaria y la Unidad de Transparencia (constituida por la jefatura y tres profesionales) Organización de EPSAS EPSAS al 31 de diciembre de 2012, presenta la siguiente organización a nivel ejecutivo, a través de la Gerencia General y las siguientes cuatro (4) gerencias de área: Gerencia General Gerencia Administrativa Financiera Gerencia Comercial Gerencia Técnica Gerencia El Alto. A nivel de unidades asesoras, se cuentan con las siguientes unidades organizacionales: Departamento de Asesoría Legal Departamento de Auditoría Interna 126

127 Departamento de Regulación Departamento de Comunicación El organigrama total de la empresa, es proporcionado a través del Anexo 13, el mismo que fue aprobado para la gestión Recursos humanos El personal vinculado a la prestación de los servicios, durante los últimos años tanto como personal de planta como de otras partidas, es proporcionado a través de la siguiente tabla: TABLA N EVOLUCION DEL PERSONAL DE EPSAS No. de personas CONCEPTO Total de personal de planta Como se advierte desde el año 2007, EPSAS ha mantenido un número regular de personas de planta, constituyendo el año 2011 el mayor valor SITUACION FINANCIERA Considerando la información económica y financiera histórica de EPSAS, a continuación se proporciona el comportamiento histórico de la misma, en los aspectos requeridos por la instancia reguladora Costos de Operación y Mantenimiento De acuerdo al requerimiento de los Términos de Referencia de la AAPS, a continuación se proporciona el análisis de los costos de operación y mantenimiento, el mismo que se lo efectúa de acuerdo a la clasificación solicitada. a) Costos de operación y mantenimiento por ambos servicios Al respecto, corresponde señalar que EPSAS carece de una contabilidad de costos, que permita diferenciar los costos por servicios. Motivo por el cual no es posible proporcionar los costos del servicio de agua potable y alcantarillado sanitario en forma independiente. Considerando lo anotado, en base a la información de los estados de resultados de las gestiones 2007 a 2011, a continuación se proporciona el detalle de los costos de ambos servicios. 62 Fuente Planificación EPSAS

128 TABLA N COSTOS DE LOS SERVICIOS DE EPSAS Expresado en Bolivianos CONCEPTO Gastos operativos Impuestos Tasa de regulacion Depreciaciones y amortizaciones Diversos (neto) Total Fuente: Estados Financieros auditados de EPSAS Respecto al peso relativo que tienen los diversos componentes del costo total de los servicios de EPSAS, se proporciona en la siguiente gráfica: GRAFICA N 26 DISTRIBUCION RELATIVA DE LOS COSTOS DE LOS SERVICIOS % 100% 80% 14% 3% 15% 5% 3% 17% 3% 17% 3% 18% 2% 5% 5% 6% 6% 60% 40% 80% 77% 74% 74% 73% 20% 0% -20% Diversos (neto) Depreciaciones y amortizaciones Tasa de regulacion Impuestos Gastos operativos De la gráfica anterior, es posible señalar que en promedio los cinco considerados, los costos de operativos representan en promedio un 76%, la depreciación y amortizaciones de los activos representa en promedio el 16%, las obligaciones tributarias 6 % y la tasa de regulación el 3%. De la citada distribución se puede apreciar que aún la depreciación no tiene mucha incidencia en la estructura de costos, por el hecho que la empresa alquila (canon de uso y explotación) los activos más significativos de los servicios a SAMAPA. Por la importancia que tienen los costos operativos de ambos servicios, a continuación se proporciona su composición de los mismos. 63 Fuente Planificación EPSAS

129 GRAFICA N 27 DISTRIBUCION RELATIVA DE LOS COSTOS OPERATIVOS % 17% 17% 14% % 19% 16% 15% % 17% 16% 17% % 17% 15% 19% % 17% 16% 21% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Servicios personales Materiales e insumos Servicios no personales Canon de uso y explotación De la distribución estructural de los costos operativos, se advierte que el principal rubro de costos, constituye el costo relacionado a los Servicios Personales con un promedio del 49%, le sigue los Servicios no Personales con el 18%, el Canon de uso y explotación en favor a SAMAPA incide en promedio el 17% (al estar determinada en función a la deuda que SAMAPA tiene con sus financiadores, su tendencia es a una disminución paulatina) y finalmente el rubro de materiales e insumos representa el 16 % de los costos operativos. A fin de analizar la variación de los costos operativos de EPSAS en el periodo 2007 a 2011, quitando el efecto de la variación de precios a través de las variaciones de la Unidad de fomento a la vivienda (UFV), relacionando con las variaciones de volúmenes de agua producidos y volúmenes de consumo facturados, tenemos. TABLA N VARIACION DE INTERANUAL DEL VOLUMEN PRODUCIDO, VOLUMEN FACTURADO Y DE LOS COSTOS OPERATIVOS CONCEPTO Variacion volumen producido 0,3% -1,2% 2,6% -0,3% Variacion consumos facturados 2,3% 0,2% 2,6% -0,2% Variacion costos operativos -5,2% 2,2% 1,1% 9,6% La variación más importante en los costos operativos se genera en la gestión 2011 en relación a la gestión 2010, que no tiene relación con las variaciones de los volúmenes producidos y facturados. 64 Fuente Planificación EPSAS

130 b) Costos de operación y mantenimiento asociados a los procesos. EPSAS no cuenta con información por centros de costos, a través de los cuales se pueda asociar a los procesos derivados de los servicios, motivo por el cual no es posible proporcionar la información requerida. c) Costos de la depreciación y amortización de activos Como ya se adelantó, este costo aún no es tan significativo para la empresa, por el canon de uso y explotación de los activos de SAMAPA. Los valores al final de cada año del periodo de estudio alcanza a : TABLA No DEPRECIACIÓN Y AMORTIZACION DE ACTIVOS DE EPSAS Expresado en Bolivianos CONCEPTO Depreciaciones y amortizaciones Como se advierte, en la medida que la empresa vaya ejecutando mayor inversión en los servicios, la tendencia de la depreciación tendrá un comportamiento ascendente. d) Costos financieros Producto de los diversos pasivos de EPSAS, vigentes en el periodo 2007 a 2011, los costos financieros derivados de los mismos, han sido: TABLA N COSTOS FINANCIEROS DE EPSAS Expresado en Bolivianos CONCEPTO Costos financieros (neto) Fuente: Estados Financieros auditados de EPSAS Costos financieros devengados y registrados en las respectivas gestiones, correspondientes a pasivos financieros de corto y largo plazo, de préstamos internos y externos. 65 Fuente Planificación EPSAS Fuente Planificación EPSAS

131 Ingresos a) Ingresos operativos y no operativos Conforme a la información financiera recopilada para el efecto, en relación a las fuentes de ingresos monetarios registrados por EPSAS en el periodo de análisis, se determina la siguiente distribución de ingresos operativos y no operativos. TABLA N INGRESOS OPERATIVOS Y NO OPERATIVOS DE EPSAS Expresado en Bolivianos CONCEPTO Ingresos operativos Ingresos No operativos Total Los ingresos operativos representan en promedio un 98% del total de los ingresos monetarios, los mismos están compuestos por fuentes recurrentes derivadas de la prestación de los servicios, como son la facturación del servicio de agua potable, ingresos por emisión y la aplicación del conjunto de otros conceptos de precios autorizados por la instancia reguladora. El restante 2% representa a los ingresos no operativos registrados por la empresa, compuesto por una serie de conceptos de carácter no recurrente. b) Ingresos operacionales Considerando la importancia que tienen los ingresos operativos para la empresa, a continuación se proporciona la composición de conceptos que tienen los mismos, en el periodo 2007 a TABLA No DETALLE DE INGRESOS OPERATIVOS DE EPSAS Expresado en Bolivianos CONCEPTO Sistema de agua potable Servicios especiales Servicios estimados Total Fuente: Estados Financieros auditados de EPSAS Del cuadro anterior se advierte que el 85 % de los ingresos operativos generados por EPSAS, provienen de los ingresos derivados de la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. No obstante, corresponde aclarar que no existe una tarifa por alcantarillado sanitario que de manera específica sea aplicada aquellos usuarios que cuenten con dicho servicio. 67 Fuente Planificación EPSAS Fuente Planificación EPSAS

132 El restante 16 % de los ingresos operativos, provienen del rubro de servicios especiales y estimados, que corresponde a la aplicación de precios por distintos conceptos, como son derechos de conexión de agua potable y alcantarillado sanitario, multas, reconexiones, por diferencia de cambio, intereses, etc. c) Segmentación de los ingresos por el servicio de agua potable por ciudad. A fin de determinar el peso relativo que tiene la ciudad de La Paz y El Alto en los ingresos facturados por el servicio de agua potable, se ha elaborado la siguiente tabla. TABLA N INGRESOS POR SERVICIO DE AGUA POTABLE POR CIUDAD Año La Paz El Alto Total % 26% 100% % 26% 100% % 26% 100% % 27% 100% % 27% 100% Fuente: Reportes comerciales EPSAS Como se advierte, el comportamiento histórico del aporte que realiza cada ciudad en los ingresos por servicio de agua potable, es muy similar en los cinco años analizados. La ciudad de La Paz aporta cerca del 74% de los ingresos de agua potable y la ciudad de El Alto aporta el 26%. En el análisis de los aspectos comerciales, se efectuara una relación de este aspecto con el número de conexiones y consumos registrados Resultados de gestión Una vez analizados tanto los ingresos como los costos de la empresa, a continuación se proporcionan los resultados de gestión alcanzados en el periodo 2006 a 2010, los mismos han sido recopilados considerando el criterio contable, con el cual son elaborados los estados financieros. 69 Fuente Planificación EPSAS

133 TABLA No RESULTADOS DE GESTION DE EPSAS PERIODO Expresado en Bolivianos CONCEPTO Ingresos por venta de servicio Costo de los servicios prestados Utilidad Operativa Egresos financieros (neto) Otros ingresos. Egresos (neto) Ajuste por Inflacion y tenencia Bienes Resultado antes de impuestos Impuesto a las utilidades Resultado neto de gestión Fuente: Estados Financieros auditados de EPSAS Como se advierte los resultados de gestión desde el punto de vista contable de EPSAS en los referidos cinco años, han determinado utilidades consecutivas, hecho que afectó en forma positiva al patrimonio neto de la empresa. Ello implicaría que a través de los ingresos generados de la empresa es posible cubrir todos los costos operativos de los servicios e inclusive el costo financiero de los préstamos contraídos, determinando márgenes positivos, para cubrir sus depreciaciones e impuestos a la utilidad de las empresas. Las cifras anteriores reflejan saldos netos de las activaciones de costos que hace la empresa como política en materia contable Ejecución de las Inversiones Producto de la comparación de los importes presupuestados de la inversión en el periodo 2007 a 2011, frente a los importes ejecutados en el mismo periodo, a continuación se proporciona la siguiente gráfica que determina el grado de ejecución de los presupuestos de inversión. GRAFICA No. 28 EVOLUCION DEL GRADO DE EJECUCION DE LAS INVERSIONES DE EPSAS 80% 70% 60% 72% 68% 64% 55% 50% 40% 36% 30% 20% 10% 0% Indice de ejecución de inversiones 70 Fuente Planificación EPSAS

134 Como se evidencia en el periodo 2007 a 2011, el grado de ejecución de las inversiones han presentado niveles cada vez más reducidos (72% al 36%). Considerando el valor optimo establecido por la AAPS (mayor o igual al 90%), el grado de ejecución de inversiones de EPSAS resulta muy reducido. La reducida ejecución del presupuesto de inversiones, es una de las variables que explica en incremento de las disponibilidades de la empresa al cierre de la gestión Sobre la base de la inversión ejecutada y registrada contablemente, a continuación se proporciona la inversión acumulada al cabo de cada gestión en el periodo , representado por el total del activo de TABLA N INVERSION DE CORTO Y LARGO PLAZO ACUMULADA DE EPSAS PERIODO Expresado en Bolivianos CONCEPTO Activo Corriente Activo No Corriente TOTAL Como se refleja en el comportamiento del activo, EPSAS mantiene una inversión promedio acumulada tanto de corto y largo plazo, distribuida en un 12% en inversiones de corto plazo (activo corriente) y un 88% en inversiones de largo plazo (activo no corriente), comportamiento característico en operadores de los servicios en el sector de saneamiento básico Balance General Tomando en cuenta los saldos determinados en los Estados Financieros de EPSAS a la conclusión de cada año, a continuación se proporciona un análisis de la estructura del balance general de la citada empresa. 71 Fuente Planificación EPSAS

135 TABLA No ANALISIS DE ESTRUCTURA DEL BALANCE GENERAL DE EPSAS Expresado en porcentajes CONCEPTO Activo Corriente 8% 11% 13% 15% 16% Activo No Corriente 92% 89% 87% 85% 84% TOTAL ACTIVO 100% 100% 100% 100% 100% Pasivo Corriente 16% 13% 11% 9% 8% Pasivo No Corriente 31% 26% 22% 21% 18% TOTAL PASIVO 48% 39% 33% 29% 26% Patrimonio neto 52% 61% 67% 71% 74% TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% Sobre la base de esta distribución relativa a la inversión acumulada de EPSAS, se elaboró la siguiente gráfica. GRAFICA No. 29 DISTRIBUCIÓN DEL ACTIVO DE ESPAS 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 92% 89% 87% 85% 84% 8% 11% 13% 15% 16% Activo Corriente Activo No Corriente La composición de los activos de corto y largo plazo muestra la tendencia a reducir la inversión de largo plazo y subir la inversión a corto plazo, entre las gestiones 2007 a 2011, los activos de largo plazo pasaron del 92% al 84%, en tanto que los activos de corto plazo pasaron del 8% al 16%. Este comportamiento tiene relación con el bajo grado de ejecución de las inversiones, que hace que exista menores de importes de activación. Respecto al financiamiento de la inversión acumulada por EPSAS, proveniente de recursos tanto de terceros como d recursos propios, tuvo el siguiente comportamiento. 72 Fuente Planificación EPSAS

136 TABLA No ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO DEL ACTIVO DE ESPAS CONCEPTO Pasivo Corriente 16% 13% 11% 9% 8% Pasivo No Corriente 31% 26% 22% 21% 18% TOTAL PASIVO 48% 39% 33% 29% 26% Patrimonio neto 52% 61% 67% 71% 74% TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% Las obligaciones con terceros (Pasivos) la proporción de endeudamiento de la empresa, paulatinamente ha estado reduciéndose hasta llegar al 26% en la gestión La diferencia de la estructura de financiamiento está cubierta con recursos de la propia empresa. Relacionando esta tabla, con la estructura de activos, se puede verificar al cabo del año 2011, EPSAS financia casi el total de sus activos a corto plazo a través de deudas de corto plazo y largo plazo con terceros en un 16%, en tanto que los activos de largo plazo están financiados esencialmente con recursos propios (74%) y saldo con recursos de terceros a largo plazo Evaluación de la situación financiera. De acuerdo con el conjunto de variables consideradas en los temas económicos y financieros, de forma sintética es posible señalar los siguientes aspectos: No existe una contabilidad de costos que permita contar con información por tipo de servicio, por ello el conjunto de costos es registrado de forma global. Los principales ingresos de la empresa, proviene de la aplicación de la tarifa del servicio de agua potable, con la cual se cubren los costos derivados de la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en ambas ciudades. De acuerdo a las políticas internas contables, EPSAS procede a la activación de la mano de obra directa e indirecta, así como de sus costos financieros, aspecto que le permite reducir los costos que vayan a afectar al resultado de gestión. Como ya se mencionó, EPSAS a través de un contrato de arrendamiento con SAMAPA, le permite el uso y explotación de los activos del ex operador (SAMAPA hasta 1997), motivo por el cual la depreciación de dichos activos no afecta al estado de resultados de EPSAS como tal, sino como un gasto de alquiler (canon). Este alquiler al estar determinado en función a la deuda 73 Fuente Planificación EPSAS

137 vigente de SAMAPA, en el tiempo presenta una tendencia decreciente, aspecto que beneficia a Respecto al grado de liquidez alcanzada por la empresa, si bien esta ha reflejado una mejora en los últimos años, es necesario vincular este comportamiento con la reducción del grado de ejecución de las inversiones. Del total de inversión acumulada por la empresa (activos) hasta el año 2011, el 16% corresponde a la inversión de corto plazo y el 84% representan activos de largo plazo. En relación al endeudamiento de la empresa, esta se encuentra en los parámetros establecidos por la instancia reguladora, lo que reduce el riesgo de operación de En ese sentido, el financiamiento a través de terceros alcanza al 26% y con recursos propios al 74% Situación Comercial Categorías de Usuarios de agua potable De acuerdo a la categorización de usuarios vigente y aprobado por la instancia reguladora, los usuarios de los servicios de agua potable (implícitamente de alcantarillado sanitario si cuentan) son objeto de categorización conforme a los siguientes criterios: Categoría Doméstica: Pertenecen a esta categoría los Usuarios cuyo predio se usa para vivienda y el agua para salud, con cuatro rangos de consumo. Categoría Comercial: Pertenecen a esta categoría los Usuarios cuyo predio se usa para negocio y el agua para salud. La categoría comercial comprende también a todos los Usuarios oficiales, públicos y estatales. Categoría Industrial: Pertenecen a esta categoría los Usuarios cuyo predio se usa para negocio y el agua para negocio. Adicionalmente, pertenecen a esta categoría todas las personas jurídicas inscritas en la Cámara Nacional de Industrias. Edificios y Predios Multifamiliares: Para los edificios o predios multifamiliares se establece la equivalencia de dos departamentos igual a una conexión de categoría doméstica. Se considera edificio todo predio destinado a vivienda que tenga cuatro o más plantas, incluyendo la planta baja, o que tenga más de dos departamentos por planta. Categoría Solidaria: Pertenecen a esta categoría los Usuarios domésticos cuyo predio se usa para vivienda y el agua para salud, que registren un consumo mensual de 15 m3. 137

138 Conforme a la Resolución Administrativa Regulatoria AAPS No. 180/2011 de fecha 11 de abril de 2011, se constituye la Categoría Social Solidaria, compuesta por usuarios pertenecientes a Asilos de ancianos, albergues de niños y Centros de rehabilitación, que cumplan una función de asistencia social a sectores de la población altamente vulnerables y que no tengan fines de lucro. Para el efecto se establece la tarifa de Bs. 1,78 por m3 y una dotación de hasta 4,5 m3 por interno (persona natural) acreditado por el usuario, de modo que la sumatoria de beneficiarios constituirá la tarifa mínima de cada usuario de esta categoría, el excedente de este volumen se factura con la tarifa que le corresponda al usuario Estructura de Precios y Tarifas de los servicios Considerando la categorización de usuarios señalada, así como de los rangos de consumo establecidos para cada categoría de usuarios, a continuación se proporciona la estructura de tarifas de los servicios de agua potable. TABLA No. 51 ESTRUCTURA TARIFARIA DE EPSAS A DICIEMBRE DE 2012 Expresado en Bolivianos SERVICIO DE AGUA POTABLE Tarifa Solidaria Rango de consumo Categoria 1 a 15 m3. 1 a 30 m3. 31 a 150 m a 300 m3. Mayor a 300 m3. Tarifa solidaria 1,78 Domiciliaria 2,6517 5,3035 7, , a 20 m3. 31 a 150 m a 300 m3. Mayor a 300 m3. Comercial y Estatal 7, ,2072 Industrial 14,2072 Fuente: Gerencia Comercial De la estructura tarifaria proporcionada es posible establecer las siguientes características: El servicio de agua potable es facturado a través de la modalidad de cargo fijo (sin derecho a consumo alguno) y del cargo variable (en función a los metros cúbicos consumidos). Esto implica que no exista el denominado cupo básico o consumo mínimo El cargo fijo esta diferenciado para los usuarios de la ciudad de La Paz y El Alto, representa el costo de reposición del formulario por un valor de Bs, 2,00 para los usuarios de la ciudad de El Alto y Bs. 4,00 para los usuarios de la ciudad de La Paz. Las tarifas señaladas, son aplicadas a todas las categorías de usuarios de manera uniforme, independientemente si estos poseen ambos servicios o uno solo. 138

139 La estructura de tarifas por consumo medido, son aplicadas en forma escalada, conforme a los rangos de consumo previstos para categoría de usuario. La Tarifa solidaria, es aplicada a todo usuario con categoría domestica que consuma hasta 15 m3/mes. Pasado este nivel de consumo, el usuario es objeto de facturación con la categoría doméstica, con los rangos y tarifas asignadas. No obstante de lo señalado, corresponde indicar que la AAPS mediante la RAR AAPS No 81/2012 de fecha 26 de diciembre de 2012, resuelve asignar como volumen de consumo solidario un rango no mayor de 10 m3/mes ni menor a 7,5 m3, dando para el efecto un plazo de 30 días a las EPSAS mayores a habitantes para ajustar sus estructuras tarifarias. Conforme a la Ley N 1886 (Ley de Derechos y Privilegios para los mayores y seguro gratuito de vejez) EPSAS aplica una tarifa diferenciada de Bs por m3, hasta un consumo de 15 m3. Corresponde señalar que en fecha 26 de diciembre de 2012, la instancia reguladora emitió la RAR AAPS No. 81/2012, resolviendo asignar un volumen de consumo para la tarifa solidaria no mayor a 10 m3 ni menor a 7,5 m3, lo que implicara que EPSAS tendrá que modificar este aspecto en su actual estructura tarifaria, en los próximos 30 días a partir de la fecha de emisión de la citada resolución. Tarifas por el Servicio de Alcantarillado Sanitario Como ya se indicó anteriormente, EPSAS no cuenta con una tarifa por el servicio de alcantarillado sanitario, lo que implica que los recursos que son generados a través de la tarifa de agua potable, permiten cubrir los costos erogados de la prestación del servicio de alcantarillado sanitario. Precios A continuación se proporciona el detalle de precios que cobra EPSAS por otros conceptos, los mismos que se hallan conforme a su aprobación por la instancia reguladora. 139

140 TABLA No PRECIOS DE EPSAS Expresado en bolivianos Concepto Bs. Costo Rehabilitación 19,17 Costo Emisión (DOM El Alto) 2,00 Costo Emisión (La Paz) 4,00 Instal.Agua/Tierra - Tierra c/aporte vecinal - Tipo A Instal.Agua/Acera y calzada de tierra - Tipo B Instal.Agua/Otros tipos de acera y calzada - Tipo C Instal.Alcant./Tierra - Tierra c/aporte vecinal Instal.Alcant./Acera y calzada de tierra Instal.Alcant./Otros tipos de acera y calzada 688,64 760, ,68 894, , ,66 Solo Medidor 243,95 C aja + Medidor 418,20 Alcantarillado Pluvial 975,80 Supervición y/o inspección 69,70 Cisternas 37, Indexación de las tarifas Mediante la Resolución Administrativa Regulatoria SISAB No. 005/2007 de fecha 10 de enero de 2007, se dispone la desdolarización de los precios y tarifas en las EPSA del país, aprobando para el efecto la fórmula de indexación mensual a través de las Unidades de Fomento a la Vivienda (UFV). En ese sentido, toda la estructura está sujeta a su indexación mensual, conforme a la variación de la Unidad de Fomento a la vivienda (UFV) de mes a mes. De la señala indexación, se excluye a la tarifa de la categoría solidaría Distribución del mercado de Usuarios de Agua Potable Conforme a la información histórica registrada en el periodo 2007 a 2011, los usuarios del servicio de agua potable distribuidos por las categorías aplicadas por EPSAS es la siguiente: 74 Fuente Planificación EPSAS

141 TABLA No DISTRIBUCIÓN HISTORICA DE USUARIOS DE AGUA POTABLE POR CATEGORIA M eses Numero de Conexiones Acumulado (Clientes) Doméstico Solidario Comercial Industrial Estatal Piletas Total Variacion en el Nro. Conexiones Fuente: Reportes de facturación Gerencia Comercial Estas cifras determinan un incremento promedio del número de conexiones de agua potable en el sistema comercial, de conexiones por año en las gestiones 2007 a A continuación se proporciona una distribución de usuarios de agua potable por categoría: GRAFICA No. 30 DISTRIBUCION DE USUARIOS POR CATEGORIA AL CIERRE DEL AÑO 2011 Piletas Estatal Industrial Comercial 0,16% 0,69% 0,18% 3,73% Solidaria 73,51% Domestico 21,73% 0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% 80,00% Como se advierte, el mayor grupo de usuarios lo constituyen los usuarios con la Tarifa Solidaria con el 73,51 % del total de usuarios al cabo de la gestión 2011, le sigue los usuarios domésticos con el 21,73%, los usuarios con categoría comercial representa el 3,73%, los usuarios con categoría industrial es el 0,18%, los usuarios estatales el 0,69% y finalmente las piletas pública representa el 0,16% del total de usuarios. 75 Fuente Planificación EPSAS

142 Si consideramos que la Tarifa Solidaria es la tarifa con el mayor nivel de subsidio, la elevada proporción de usuarios con esta categoría, tiene una gran incidencia negativa en los ingresos facturados por la empresa. En ese sentido, se ha elaborado la siguiente tabla de información que refleja de manera objetiva la distribución de conexiones, consumos y la facturación emitida por cada ciudad. TABLA No CONEXIONES, CONSUMO Y FACTURACION POR CIUDAD GESTION 2011 CONCEPTO No. conexiones % Consumo m3. % Facturación Bs. % Conexiones ciudad La Paz % % % Conexiones ciudad El Alto % % % TOTAL % % % La tabla anterior refleja el peso relativo que tiene cada ciudad respecto al servicio de agua potable. Si analizamos desde el punto del número de conexiones de agua, la ciudad de El Alto representa el 62% de los conexiones facturadas, en tanto que la ciudad de La Paz representa un 38 % de las conexiones facturadas. Analizando desde el punto de vista de los consumos facturados la anterior situación se invierte, ya que la ciudad de La Paz absorbe el 61% del consumo facturado y la ciudad de El Alto el restante 39% del consumo. Aspecto que determina la asimetría en el nivel de consumo de cada ciudad. Compatible con lo anterior, desde la perspectiva de los importes facturados, la ciudad de La Paz genera el 73% de los ingresos facturados y la ciudad de El Alto el 27%, resultado que tiene su justificación tanto por el nivel de consumo, como del número de usuarios con categoría no doméstica Análisis de la tarifa solidaria. Conforme lo señalado, EPSAS aplica la tarifa solidaria a aquellos usuarios que pertenecen únicamente a la categoría doméstica y que registran un consumo hasta 15 m3/mes. Este beneficio tiene un alcance para usuarios domésticos de la ciudad de La Paz y El Alto. Esto implica que un usuario doméstico, pueda beneficiarse un mes de esta tarifa y al siguiente mes no, ya que estará en función al consumo que haya sido registrado cada mes. Si consideramos que la Tarifa Solidaria es la tarifa con el mayor nivel de subsidio, la elevada proporción de usuarios con esta categoría, tiene una gran incidencia negativa en los ingresos facturados por la empresa. 76 Fuente Planificación EPSAS

143 TABLA No ALCANCE DE LA TARIFA SOLIDARIA POR CIUDAD GESTION 2011 CONCEPTO No. conexiones con Tarifa Solidaria Proporción de conexiones domesticas con Tarifa Solidaria No. conexiones Domesticas Conexiones ciudad La Paz % Conexiones ciudad El Alto % TOTAL % Fuente: Reporte a diciembre de 2011 Gerencia Comercial Del cuadro anterior es posible verificar que el 52% de conexiones domesticas medidas en la ciudad de La Paz es beneficiada con la tarifa solidaria, en tanto que en la ciudad de El Alto, el citado beneficio alcanza al 87% de los usuarios domésticos con medición. Estas significativas proporciones de usuarios domésticos beneficiados, obedecen al elevado rango de volumen subsidiado (15 m3/mes) considerado en la tarifa solidaria lo cual tiene su efecto restrictivo en la generación de ingresos operativos de la empresa. Se estima que la aplicación de la señalada tarifa ha reducido aproximadamente un 30% los ingresos facturados de la categoría doméstica medida Conexiones de Alcantarillado Sanitario Como ya señalamos, no se cuenta con una tarifa por este servicio, no obstante de ello, para efectos informativos se proporciona el número de conexiones por ciudad. GRAFICA No. 31 NUMERO DE CONEXIONES DE ALCANTARILLADO SANITARIO POR CIUDAD PERIODO Conexiones ciudad La Paz Conexiones ciudad El Alto TOTAL 77 Fuente Planificación EPSAS

144 Catastro de usuarios En relación al catastro comercial de EPSAS, a partir de la gestión 2009, la empresa ha iniciado un proyecto de digitalización de planos de catastro de conexiones domiciliarias de agua potable con el propio personal de la empresa, cuyo grado de avance en cuanto a la digitalización alcanza al 50% de conexiones únicamente en la ciudad de El Alto a la fecha. El hecho de contar con una herramienta de esta naturaleza, facilitaría la ubicación de las conexiones y domicilios de los usuarios, la atención al cliente, el proceso de factibilidad de instalación de conexiones de Agua Potable y Alcantarillado, entre otros y determinaría la factibilidad de contar con una herramienta GIS que vincule las planos gráficos con la base de datos comercial Unidad de Grandes Clientes Como parte de la estructura organizacional de la Gerencia Comercial de EPSAS, está previsto la unidad responsable del Grandes Clientes, la misma que posee como principal función, el análisis detallado de todo el proceso de lecturación, facturación y cobranza, por la alta sensibilidad que representan en las finanzas de la empresa. De acuerdo a la información existente a junio de 2012, el número de usuarios considerados como Grandes Clientes, alcanza al 1% de las conexiones totales de agua, las cuales consumen equivalente al 17% del total de consumo de agua mensual y en términos financieros representan al 46% de los ingresos de la empresa. A partir de este grupo de usuarios, se efectúa una segmentación adicional, que permite identificar a los usuarios denominados VIP, a los cuales se les efectúa un seguimiento mucho más exhaustivo en cuanto al consumo, facturación y recaudación realizada Sistema de facturación y recaudación comercial EPSAS cuenta con un Sistema de facturación y recaudación comercial, llamado ICIS (Internacional Customer System), el cual fue colocado en operación desde el año El ICIS, es un sistema europeo con modificaciones a Normas Bolivianas, el cual a la fecha se encuentra obsoleto y discontinuado de acuerdo con la opinión del personal del área, ya que el mismo no respondería a los requerimientos actuales y proyectadas de la empresa, motivo por el cual, la empresa tiene como una de sus prioridades la sustitución del mismo, para ese propósito se ha conformado una Comisión ejecutora del Proyecto del nuevo sistema informático de gestión comercial integral, comisión que tiene la responsabilidad de actualizar y complementar el documento que permita la búsqueda de un nuevo sistema. 144

145 Evaluación de la situación Comercial. Respecto a los aspectos relacionados al área comercial, a continuación se proporcionan algunos comentarios. No existen tarifas diferenciadas por servicio. Se aplica una estructura tarifaria de agua potable al 100% de los usuarios, recursos con los cuales se cubren los costos del servicio de alcantarillado sanitario. Eso implica que existan usuarios que cuenten solo con el servicio de agua potable y paguen una tarifa que cubra los costos de otro servicio que no le beneficia. El grado de micromedición alcanzado por EPSAS, le permite además de controlar el consumo del recurso hídrico, contar con el mecanismo de recuperación de sus facturas, con lo cual lograr mejores índices de recuperación de sus facturas por cobrar. Por la modalidad de su estructura tarifaria en base a cargo fijo y cargos variables, permite la facturación de los servicios con mayor equidad y justicia a los usuarios de los servicios, ya que posibilita a los mismos la administración del importe de su propia factura a través del control en su volumen consumido. Como se verifico, la aplicación de una tarifa solidaria para niveles de consumo hasta 15 m3/mes en ambas ciudades, beneficia a un alto grado de usuarios domésticos, esto obedece a que dicho rango de consumo resulta elevado frente al consumo registrado por los estratos más pobres, lo que genera que este beneficio pueda llegar usuarios que no lo necesiten, con el impacto negativo para la empresa en términos financieros. Con la última disposición de la instancia reguladora (fijar hasta 10 m3/mes el volumen a subsidiar), este aspecto pueda ser en buena revertido. Existe una asimetría evidente en cuanto a los ingresos generados por la ciudad de La Paz y El Alto, así como del número de conexiones, productos de las características socioeconómicas de cada ciudad. La aplicación de la UFV como mecanismos de indexación de las tarifas, le permite preservar el poder adquisitivo de los ingresos de la empresa. No obstante de ello, esta indexación no incluye a la tarifa solidaria, lo que constituye otro elemento negativo para las finanzas de la empresa Análisis de la eficiencia Operativa Para ese propósito se proporciona un conjunto de indicadores que traducen la eficiencia operativa alcanzada por EPSAS, los últimos años. 145

146 Indicadores de Gestión Operativa a) Índice de Agua No Contabilizada. La estructura del citado indicador está definida de la siguiente manera: De acuerdo a los valores reportados históricamente al ente regulador, la evolución que tuvo este indicador es la siguiente: GRAFICA N 32 INDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA (%) 35,00% 30,00% 31,81% 29,55% 28,49% 30,18% 29,27% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% Los valores del indicador de pérdidas en red, señalan una leve reducción de su valor de la gestión 2007 a 2011, producto de las diferentes acciones realizadas por El criterio del regulador es que el indicador de ANC en red, debe ser inferior al 40%, con un valor óptimo comprendido entre 20% y 30%. A la gestión 2011, EPSAS se encuentra en el umbral del máximo valor superior permitido. b) Costo Operativo por m3 facturado Para la cuantificación de este indicador, se consideró la siguiente definición: Gastos Operativos CUN Volumen de A. P. Total Facturado 146

147 Para el efecto, a continuación se proporciona la evolución del citado indicador para el periodo 2007 a GRAFICA N 33 EVOLUCION COSTO OPERATIVO /Bs/m3) 4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 3,7 2,75 3,07 2,86 2, Como se advierte, producto del comportamiento de esencialmente de los costos, el indicador ha reflejado un comportamiento oscilante, llegando a su mayor valor en la gestión 2011 de Bs. 3,70 por m3. Corresponde aclarar en este indicador, que los costos operativos considerados contemplan los costos derivados de la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, al no existir una contabilidad de costos por servicios, no hay posibilidad de separar los mismos por cada servicio, de esa manera reflejar exclusivamente el costo real de cada m3 de agua potable a través del indicador. c) Razón de Trabajo La estructura considerada del citado indicador, es la siguiente: Gastos Operativos Depreciación Pr evisión de Incobrables RT *100 Ingresos Operativos Sobre la base de dicha definición, a continuación se proporciona la evolución del citado indicador: 147

148 GRAFICA N 34 EVOLUCION DE LA RAZON DE TRABAJO 100,00% 90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% 70% 64% 64% 62% 69% El comportamiento de este indicador, ha presentado valores que se han mantuvieron en el tiempo, no existe una clara tendencia de ascendente o descendente. El valor del citado indicador llega al 69% en la gestión Conforme al criterio regulador este indicador debe ser menor al 100%, con un valor óptimo entre 65% y 75% Indicadores del Servicio Cobertura de los servicios El comportamiento de la cobertura de ambos servicios, es proporcionado a través de la siguiente gráfica. GRAFICA N 35 COBERTURA DE LOS SERVICIOS % 90.00% 80.00% 70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% 91.17% 91.41% 92.03% 92.78% 92.94% 68.23% 68.59% 69.09% 68.02% 67.48% Cobertura agua Cobertura alcantarillado 148

149 Como se advierte la cobertura del servicio de agua potable refleja una tendencia creciente casi uniforme de la cobertura, en tanto que la cobertura de alcantarillado sanitario se nota una pequeña disminución a partir de la gestión 2010, lo cual se explica una demanda insatisfecha superior a la oferta del servicio, expresado en el número de conexiones nuevas de alcantarillado. Cobertura de medición. En función al número de usuarios con medidor registrados al 31 de diciembre de cada año, a continuación se proporciona la evolución de las conexiones medidas y no medidas. GRAFICA No. 36 EVOLUCION DEL GRADO DE MICROMEDICIÓN DE EPSAS PERIODO Conexiones medidas Conexiones no medidas Sobre la base de las conexiones medidas de de agua potable, se determina el siguiente grado de micromedición para cada año, objeto de análisis. TABLA No GRADO DE MICROMEDICION DE EPSAS CONCEPTO Grado de Micromedición 99,85% 99,81% 99,81% 99,84% 99,85% De las cifras resultantes se advierte que en el último periodo de 5 años, el grado de micromedición es bastante significativo en EPSAS, restando la instalación de 457 medidores más, para llegar al 100% de micromedición. 78 Fuente Planificación EPSAS

150 El criterio de evaluación del regulador, es que el mismo debe llegar al 100% al cabo de la gestión Cobertura de muestras de agua potable (CMA). GRAFICA No. 37 EVOLUCION DELA COBERTURA DE MUESTRAS DE AGUA POTABLE (CMA) PERIODO % % % % % % % 80.00% 60.00% 40.00% 20.00% 0.00% De conformidad con la normativa aplicable, la EPSA ha cumplido en un 100% el número de muestras analizadas en el periodo de referencia. Conformidad de los análisis de agua potable (CAA) GRAFICA No. 38 EVOLUCION DELA CONFORMIDAD DE LOS ANALISIS DE AGUA POTABLE (CAA) PERIODO % % % % 80.00% 60.00% 40.00% 20.00% 0.00% Se dispone de la información a partir de la gestión 2010, ya que anteriormente este indicador no era requerido. Los valores disponibles reflejan un cumplimiento del 100% en las gestiones 2010 y

151 Indice de dotación GRAFICA No. 39 EVOLUCION DELA DOTACION DE AGUA POTABLE PERIODO Expresado en L/H/D Se observa una disminución gradual de la dotación, debida al incremento de población servida (con mayor incidencia en zonas peri urbanas), cuyos hábitos de consumo, se encuentran por debajo de la dotación prevista en la norma. Continuidad del servicio La fórmula utilizada para el efecto es: GRAFICA No. 40 COMPORTAMIENTO DE LA CONTINUIDAD DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE PERIODO

152 120.00% % 99.86% 99.98% 99.94% 89.29% 80.00% 74.02% 60.00% 40.00% 20.00% 0.00% Los valores del indicador en las gestiones 2007, 2008 y 2009, permiten concluir que prácticamente no ha existido cortes significativos en las ciudades de La Paz y El Alto, aspecto que no se pudo verificar a nivel de fuente de información primaria. Para las gestiones 2010 y 2011, se procedió a calcular el indicador utilizando la información primaria, proporcionada por EPSAS/AAPS Indicadores Económico-Financieros Las fuentes de información en este ámbito han constituido los Estados Financieros al 31 de diciembre de los años comprendidos en el periodo 2007 a a) Índice de Liquidez Respecto a indicador se ha considerado los siguientes tres niveles de liquidez: el índice de liquidez de primer grado (liquidez corriente), el índice de liquidez de segundo grado (prueba ácida) y el índice de liquidez de tercer grado (liquidez inmediata), cuyos resultados van de menor a mayor en cuanto al grado de liquidez de la empresa. GRAFICA No. 41 COMPORTAMIENTO HISTORICO DE LA LIQUIDEZ Y SOLVENCIA Expresado en Bolivianos 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50-0,47 0,46 0,11 0,85 0,83 0,26 1,17 1,16 0,56 1,67 1,65 0,97 2, ,05 1,39 Indice de liquidez corriente Prueba acida Liquidez inmediata 152

153 Los indicadores nos proporcionan la solvencia y liquidez que tiene la empresa para cubrir sus obligaciones en el corto plazo. En los tres grados de liquidez calculados, la tendencia ha sido a mejorar el indicador, llegando su punto más alto en la gestión Los valores del indicador de liquidez corriente y la prueba acida son muy similares. Dado el bajo nivel de inventarios existente en la empresa. El comportamiento ascendente de este indicador tiene su relación inversa con el grado de ejecución de las inversiones, el cual será comentado más adelante. Conforme al criterio del regulador el indicador debe ser mayor a 1, con un rango óptimo del indicador entre 1,5 y 2. Para el caso de EPSAS, el nivel de las disponibilidades influye para que el valor del indicador en la gestión 2011, sea superior al límite superior del valor óptimo. a) Índice de Ejecución de Inversiones La relación entre el importe de las inversiones ejecutadas y el importe de las inversiones programadas, determinan para cada gestión el grado de ejecución alcanzada por 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% GRAFICA No. 42 GRADO DE EJECUCION DE LAS INVERSIONES ,13% 68,39% 63,93% 55,13% 40,00% 30,00% 35,51% 20,00% 10,00% 0,00% Como se aprecia el grado de ejecución de las inversiones programadas por EPSAS ha experimentado una reducción permanente hasta llegar en la gestión 2011 a su grado de ejecución más reducido (35%), aspecto que explica en parte, una causa para incrementar el grado de liquidez inmediata. Considerando que las inversiones, se orientan a la atención de las demandas por los servicios y en el medida que se incrementa la cobertura de los servicios, se incrementa los ingresos operativos de la empresa, es una de las medidas 153

154 urgentes en materia de gestión que la empresa debe analizar, para lograr revertir el comportamiento del grado de ejecución de las inversiones. Conforme al criterio del regulador, este indicador debe ser superior a 85%, de ser posible ubicarse en el rango óptimo del 100%, en lo que toca a la inversión directa de los servicios (plantas, redes, conexiones, etc). b) Indicador de Endeudamiento Total Este indicador el grado de endeudamiento que tiene EPSAS con terceros, tanto por obligaciones de corto y largo plazo. Para el efecto se ha calculado el comportamiento del indicador de endeudamiento total, el grado de endeudamiento a corto plazo y el grado de endeudamiento de largo plazo para el periodo 2007 a 2011: TABLA No COMPORTAMIENTO DEL ENDEUDAMIENTO DE EPSAS Expresado en porcentajes CONCEPTO Endeudamiento total 48% 38% 33% 29% 26% Endeudamiento a corto plazo 16% 13% 11% 9% 8% Endeudamiento a largo plazo 31% 26% 22% 21% 18% El endeudamiento total de EPSAS paulatinamente se ha ido reduciendo en el periodo objeto de análisis (48% en el 2007, al 26% en la gestión 2011). Existe una mayor proporción de endeudamiento de largo plazo en relación al endeudamiento de corto plazo, la relación es de aproximadamente 2 a 1. El valor generalmente que oscila el valor de una empresa del sector y de similar características, en cuanto al grado de endeudamiento total es entre el 30% y 50% Indicadores de Gestión Comercial a) Índice de Recaudación Para ese propósito, la definición del indicar respectivo, presenta la siguiente estructura. Ingresos Re caudados ER Ingresos Operativos *100 La situación de las respectivas gestiones pasadas alcanza a: 79 Fuente Planificación EPSAS

155 GRAFICA N 43 EVOLUCION DEL INDICE DE RECAUDACIÓN 105,00% 100,00% 100,69% 98,17% 95,00% 90,00% 85,00% 92,00% 86,88% 89,56% 80,00% 75,00% El comportamiento del indicador ha presentado una reducción permanente en la eficiencia en la recaudación hasta la gestión 2010, aspecto levemente revertido en la gestión Lo que implica un desafió a futuro para EPSAS, incrementar el valor de este indicador, relevante en la sostenibilidad financiera de la empresa. b) Índice de Reclamos La definición del indicar relacionado a reclamos comerciales, presenta la siguiente estructura. IR = Reclamos atendidos * 100 Reclamos recibidos De acuerdo a los datos registrados históricamente, el indicador determina la siguiente evolución: 120% 100% 99% GRAFICA No. 44 INDICE DE RECLAMOS COMERCIALES PERIODO % 98% 99% 99% 80% 60% 40% 20% 0%

156 De los anteriores valores, se verifica que el indicar mantiene un adecuado comportamiento, en el periodo objeto de análisis. c) Tarifa Media La tarifa media es determinada de la relación entre los ingresos operativos y el volumen de agua facturado. TM Ingresos Operativos Volumen A. P. Total Facturado Conforme a los valores registrados históricamente, el indicador determina la siguiente evolución: GRAFICA N 45 EVOLUCION DE LA TARIFA MEDIA (Bs./m3) 4,60 4,40 4,20 4,27 4,27 4,36 4,50 4,00 3,80 3,78 3,60 3, La tarifa media tiene un comportamiento ascendente en la medida que la estructura tarifaria esta indexada a la UFV. El criterio del regulador es que debe ser superior al costo operativo medio, y como valor óptimo 30% superior al costo medio. Comparando el resultado de la gestión 2011, la tarifa media de agua alcanza a Bs/m3. 4,50 y su costo operativo es de Bs/m3 3,70, lo que nos da la tarifa media solo es superior en 21,6 %. Margen que resulta insuficiente para llegar a cubrir la depreciación, costos financieros e impuestos a las utilidades, lo cual ya nos habla de una rezado tarifario Indicadores de Gestión Administrativa a) Nro. De empleados por mil conexiones de agua y de alcantarillado 156

157 A partir del número de conexiones registradas al cabo de cada año y el personal de planta y eventual registrado por la empresa para las diversas gestiones, este indicador tuvo la siguiente evolución. 2,50 2,00 1,50 GRAFICA N 46 EVOLUCION DEL INDICADOR N DE EMPLEADOS POR MIL CONEXIONES 2,29 1,58 2,07 2,10 2,02 1,99 1,44 1,42 1,42 1,40 1,00 0,94 0,85 0,83 0,85 0,84 0, No.empleados/Cnx agua + alc. No.empleados/Cnx agua No.empleados/Cnx alc. Producto de la estabilidad del número de empleados y el creciente número de conexiones nuevas de los servicios, el indicador de referencia presenta en términos generales un comportamiento estable en relación al servicio de agua potable y de mejora en relación al alcantarillado sanitario. En lo que respecto a la combinación de conexiones de ambos servicios, el indicador oscila en 0,84 empleados en promedio por cada conexiones de agua y alcantarillado. Considerando únicamente las conexiones de agua potable, el criterio indica que el valor del indicador debería estar entre 2 y 4, con un rango de valores óptimos entre 1,5 y 2,5, lo que implica que EPSAS por el mercado de usuarios que posee, ha superado el límite óptimo Análisis de la capacidad de gestión institucional de Producto de la recopilación de la información y diagnóstico realizado, a continuación se proporcionan algunos de los principales aspectos relacionados a la capacidad institucional de EPSAS al cabo de la gestión Definición del modelo de gestión La falta de una definición del modelo de gestión que tendrá la prestación de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en las ciudades de La Paz y El Alto, pendiente por muchas gestiones, no permite contar con un marco institucional concreto sólido, sobre la cual pueda determinarse la normatividad con la cual se regirá institucionalmente la empresa, así como sus operaciones y procedimientos. 157