ORGANIZACIÓN DE ESTADOS IBEROAMERICANOS Para la Educación, la Ciencia y la Cultura

Transcripción

1 RESPUESTA A OBSERVACIONES CONVOCATORIA PÚBLICA OEI No. 023 de 2015 Contratación de una consultoría para realizar un documento que contenga UNA PROPUESTA NORMATIVA Y FINANCIERA DE LA REFORMA AL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES CON EL FIN DE VINCULARLO A POLÍTICAS E INCENTIVOS DIRIGIDOS A LA EXCELENCIA DOCENTE Y EL MEJORAMIENTO CONTINUO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN. De acuerdo con lo establecido en el numeral 1.8 de los términos de referencia, nos permitimos responder las aclaraciones presentadas por los interesados en participar dentro del presente proceso de selección, las cuales fueron enviadas dentro de los plazos establecidos: Observaciones presentadas por Proes Ingenieros consultores S.A.S.: 1. Se requiere a la entidad ampliar las profesiones de pregrado del equipo de trabajo a Ingeniería Industrial, teniendo en cuenta que dicha profesión es afín con las carreras avaladas en el documento publicado. RESPUESTA: se acoge la observación, se verá reflejada en adenda. 2. Se solicita a la entidad ampliar los programas de posgrado del equipo de trabajo de la siguiente manera: Economía, Gerencia de Proyectos, Administración Pública, Gerencia social, Evaluación y Desarrollo de proyectos, Finanzas, Finanzas Públicas, Gerencia Financiera y/o Política Pública; lo anterior, tomando como referencia que el Núcleo Básico del Conocimiento - NBC de los programas mencionados, guarda una relación directa con el objeto del proceso en referencia. RESPUESTA: se acoge la observación, se verá reflejada en adenda 3. Se interpreta como "Estudios de Desarrollo Territorial" todos aquellos objetos de consultoría que impliquen el diseño, interventoría y/o evaluación de Políticas Públicas, es correcta nuestra apreciación? RESPUESTA: Consideramos que quedaría más consistente objetos de consultoría que impliquen el diseño, interventoría, ejecución y/o evaluación de Políticas Públicas con enfoque regional en el entendido que es deseable experiencia en política pública, no tanto en el contexto Nacional, sino con impacto en las regiones, dado que la política pública en el sector educativo en particular tiene una visión descentralizadora.

2 Observaciones presentadas por Fedesarrollo: 1. En el numeral 2.6 del Capítulo 2 Índices Financieros no es claro cómo debe presentarse para le revisión posterior de la OEI. Solicitamos se nos aclare si hay algún formato especial o si solo será evaluado a través de los Estados Financieros. RESPUESTA: Se deben allegar la totalidad de documentos mencionados en el punto 2 DOCUMENTOS FINANCIEROS - PROPUESTA FINANCIERA del Capitulo Segundo, y se debe diligenciar el Anexo 2 de los términos de referencia. Con la documentación aportada se realizara el análisis financiero. 2. Solicitamos y una disminución en la dedicación de tiempo de los integrantes del equipo ya que para conformar un grupo de trabajo con los perfiles requeridos y a ese nivel de dedicación es complicado. RESPUESTA: En vista del poco tiempo de ejecución del proyecto, se requiere que la dedicación de tiempo del equipo sea la máxima posible. Accederíamos a que el director del proyecto no tenga dedicación de tiempo completo, por lo cual su dedicación puede reducirse al 50%, sin embargo al resto del equipo se les debe mantener la dedicación. 3. En el numeral 3.2 del Capítulo 2 aparte a) "Experiencia General", solicitan experiencia general como Consultor, es necesario presentar esta experiencia general en algún tema específico? RESPUESTA: Es deseable experiencia en consultoría relacionada con formulación, evaluación y/o ejecución de políticas públicas en el sector social, con énfasis en impacto regional. 6. Solicitamos cambiar la cantidad de personal requerido en el cargo de profesionales especializados a tres (3), e incluir un perfil de Economista con especialización en evaluación social de proyectos con experiencia en diseño y evaluación de políticas, programas y proyectos del sector educativo, por considerarlo pertinente para el objeto de la contratación. RESPUESTA: se acoge la observación, se verá reflejada en adenda. 7. Requerimos se amplíe la solicitud de formación académica de los 9 consultores que participarán en el equipo a título de postgrado en economía. RESPUESTA: Se requiere que los asesores y el director de proyecto tengan postgrado en nivel de maestría. 8. El numeral 5 del Capítulo 5 cita las obligaciones del contratista las cuales según su texto corresponden igualmente a productos a entregar, al respecto menciona: "Deberán de cumplirse con las siguientes obligaciones y se deberán entregar los siguientes productos:"; observamos que los anteriores productos difieren en términos y exceden los mencionados en el mismo numeral 5 con el título de "Productos" y en el numeral 7 del Capítulo 1 "Forma de pago"; por lo

3 antes expuesto, agradecemos se nos precisen los productos puntuales que estaría obligado a entregar el contratista. RESPUESTA: Se deben igualar los productos y sus plazos de entrega, entre lo indicado en las obligaciones (productos) y lo que se pide en la forma de pago. 9. Teniendo en cuenta que conforme a los Estatutos que nos rigen todos los resultados de las investigaciones que realice la Fundación quedaran en sus archivos disponibles al público, lo cual implica que los resultados de los estudios en ningún caso estarán sujetos a reserva, agradecemos se nos informe, en caso de resultar seleccionados, si es posible que el informe final del estudio esté disponible al público? Lo anterior, por cuanto según lo expuesto en caso contrario, no podríamos asumir la responsabilidad de firmar un contrato. RESPUESTA: El informe definitivo, una vez avalado por el Ministerio de Educación, puede ser consultado por el público en general. 10. Los documentos (diplomas y certificados laborales) otorgados en el exterior deben estar traducidos al español, apostillados y en el caso de diplomas homologados ante el Ministerio de Educación? RESPUESTA: Si deben estar traducidos al español, y toda vez que deben de cumplir un perfil deben estar de estar homologados ante el Ministerio. Observaciones presentadas por Proyección Soluciones y Estrategias: En el numeral PERFIL ENTIDAD OPERADORA literal b) EXPERIENCIA ESPECÍFICA, se exige "experiencia específica mediante la presentación de contratos, suscritos, iniciados, ejecutados y terminados en los últimos cinco años anteriores a la fecha de cierre del proceso y cuyo objeto o actividades principales hayan sido en: ESTUDIOS RELACIONAODS CON EL DESARROLLO TERRITORIAL O DECENTRALIZACIÍ O SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES. El objeto del contrato, citado arriba, en esta carta, es presentar una propuesta de reforma al Sistema General de Participaciones (SGP) que contiene tres elementos: a) normatividad; b) finanzas públicas, c) política de incentivos para excelencia docente y el mejoramiento continuo de la calidad. En la sección JUSTIFICACIÓN de la convocatoria señala que el estudio técnico objeto de la convocatoria debe permitir avanzar en cuatro aspectos: a) "Proyección de los recursos del SGP (.) o de acuerdo con el comportamiento de los ingresos corrientes de la Nación, análisis del impacto en el valor presente neto y en los flujos anuales de los dos últimos actos legislativos (.) sobre los recursos del SGP".

4 b) "Análisis de los recursos del SGP para educación en componente de población atendida para la vigencia 2015, y recomendaciones (.) para (.) la vigencia 2016, buscando mejorar la calidad del sistema y la eficiencia en el uso de los recursos". c) "Análisis del esquema salarial de los docentes (.) Recomendaciones para maximizar el impacto en términos de retención del capital humano." d) "Estimación de los excedentes (del) SGP para el sector educación en una proyección , y establecer escenarios de nivelación salarial consistente con el crecimiento del SGP proyectado". Los elementos centrales están relacionados con las finanzas públicas y específicamente con las transferencias intergubernamentales para educación y los incentivos para asegurar los mejores resultados en términos de calidad. En este sentido, considero que la experticia más importante de la empresa debe estar relacionada con finanzas públicas, y no necesariamente con el tema del "desarrollo territorial". Así, proponemos que dentro de la experiencia de la empresa se incluya finanzas públicas y política fiscal. Los términos en que están planteados podrían conducir a que se les de la responsabilidad del estudio a empresas que desconozcan el tema de las finanzas públicas, o que solo conozcan los aspectos normativos del SGP. RESPUESTA: Consideramos que para efectos de la investigación es muy relevante que la empresa cuente con experiencia y experticia en políticas públicas en el sector social, con énfasis en impacto regional, puesto que el sólo conocimiento en finanzas públicas no implica conocimiento de las implicaciones que ha tenido el proceso de descentralización de responsabilidades y de recursos financieros en las entidades territoriales. 2. Considerando los requisitos del numeral EQUIPO DE TRABAJO, al director del proyecto se le exige ser profesional en derecho, economía, contaduría, administración pública, ingeniería de sistemas, estadísticas o ciencias políticas y afines. Considero que el director del proyecto puede ser cualquier profesional, con formación en economía y experiencia en finanzas públicas o disciplinas relacionadas. En efecto el tema de la convocatoria es de finanzas púbicas, política fiscal y educación, no de estadísticas en general, contaduría, ni ingeniería de sistemas. Por tanto, estas tres últimas disciplinas no están relacionadas con el objeto del contrato como si lo esta educación. Así, propongo incluir el título en educación como una de las condiciones exigidas para los profesionales para dirigir el proyecto, teniendo en cuenta que estos profesionales podrían aportar con su conocimiento específico y excluir las otras tres disciplinas (estadística, contaduría e ingeniería de sistemas) a menos que cuenten con maestría en economía o carreras afines. Adicional, propongo que se exija al director del proyecto tener experiencia en proyecciones macro-fiscales, en lugar de experiencia de investigación en general, ya que la primera es una experiencia especifica necesaria, pero la investigación en cualquier área no es especifica. RESPUESTA: Consideramos que exigir título en educación al director de proyecto estaría cerrando demasiado el abanico de candidatos, sobre todo porque el propósito de esta investigación en más de corte de formulación de política pública en materia de asignación y distribución de recursos a las regiones para el sector educativo, y no está enfocada a temas de pedagogía en como tal.

5 3. Tomando en cuenta lo enunciado en el numeral EVALUCIÓN Y ASIGNACIÓN DE PUNTAJES numeral 1. EXPERIENCIA ESPECIFICA ADICIONAL EL PROPONENTE (50 PUNTOS), se le entrega un alto peso a la experiencia del proponente en comparación con la experiencia del equipo, enunciada en el numeral 2. EXPERIENCIA ESPECÍFICA ADICIONAL DEL EQUIPO DE TRABAJO (50 PUNTOS). Considerando que el trabajo de consultoría es un trabajo intelectual, que se diferencia de trabajos logísticos y de aquellos que involucran una cadena de producción, por que el peso de los resultados descansa principalmente en el equipo de trabajo que lo realiza y no en el capital instalado de la firma, la relación de 50 puntos para el proponente y 50 puntos para el equipo de trabajo le resta importancia en términos comparativos a los responsables de los resultados, razón por la que solicitamos que el puntaje adicional se entregue en su totalidad al equipo de trabajo y en particular al director. Si se toma en cuenta la rotación del capital humano dentro de las firmas, y que para el trabajo de consultoría es este equipo el que determina la calidad de los resultados, otorgar puntaje adicional al proponente no asegura la calidad del trabajo, ya que el proponente no cuenta con capital intelectual propio, recurso con en el que si cuenta el equipo de trabajo, razón por lo que los proponentes deben contar con un mínimo de idoneidad dados por el numeral PERFIL ENTIDAD OPERADORA y los equipos de trabajo se deben premiar por su experiencia idónea adicional. RESPUESTA: En este sentido, el Ministerio está interesado en dar preponderancia a la contratación de firmadas de reconocida trayectoria,experiencia y credibilidad en el campo de la consultoría, adicionalmente a la calidad del equipo que se contrate, por tanto se mantiene la puntuación propuesta. En cuanto a los puntos por experiencia especifica adicional del equipo de trabajo, dada la naturaleza de la consultoría, es necesario que se cuente con experiencia en recopilación, proyección y análisis de incentivos. El ejercicio de proyección necesario, requiere el uso de supuestos razonables sobre el comportamiento de las variables macroeconómicas, sus reglas y determinantes, lo que obliga a que el equipo de trabajo responsable cuente con un conocimiento de política fiscal y manejo de proyecciones de variables macroeconómicas. En particular es necesario que el líder del proyecto tenga experiencia en este campo para diseñar y evaluar el trabajo conjunto del equipo. RESPUESTA: La experiencia en el manejo y proyección de variables macroeconómicas es un valor agregado y deseable, pero para el MEN no es un factor descalificador. Observaciones presentadas por Oportunidad estratégica: 2. Para los 3 asesores en investigación financiera, para la formación académica, solicitamos ampliar el titulo de posgrado a ciencia política y afines. RESPUESTA: La formación postgradual exigida para el equipo operativo en los términos está enfocada a las disciplinas con énfasis cuantitativo, razón por la cual la ciencia política y afines no es una opción deseable. 3. Para todos los perfiles, solicitamos ampliar el titulo de posgrado a Economía y afines.

6 RESPUESTA: La formación postgradual exigida para el equipo en general está enfocada a las disciplinas con énfasis cuantitativo y de formulación y análisis de políticas públicas. 4. Con relación a la experiencia específica mínima requerida para los 3 asesores en investigación financiera, solicitamos que sean tenidos en cuenta 48 meses y no 70 meses como se menciona en los términos de referencia. RESPUESTA: La experiencia de 70 meses es acorde con los parámetros exigidos por el MEN para asesores con la remuneración ofrecida en la convocatoria. 5. Para todos los perfiles descritos, solicitamos sea considerada experiencia tanto en el sector público como privado y que se incluya experiencia en temas de educación. RESPUESTA: La experiencia en políticas públicas y análisis relacionados con recursos públicos es condición necesaria. 6. Para todos los perfiles descritos, en cuanto a formación académica, solicitamos sea incluida la ingeniería industrial en la formación del pregrado. RESPUESTA: Se acoge la observación, se verá reflejada en adenda. 7. Para la experiencia específica adicional del proponente, solicitamos ampliar el tiempo de terminación y ejecución de los proyectos a 10 años. RESPUESTA: Se requiere acreditar experiencia reciente; no se acoge la propuesta. Observaciones presentadas por Metrica Investigaciones y Proyectos A. Quisiéramos sugerir que se tenga en cuenta la experiencia en formulación y evaluación de políticas públicas dentro del objeto o actividades que certifiquen la experiencia específica del proponente. RESPUESTA: se acoge la observación, se verá reflejada en adenda. B. Consideramos pertinente que se aclare si dentro de la experiencia en desarrollo territorial se considera válida aquella relacionada con la asesoría y estructuración de proyectos turísticos en la región de magdalena, u otras regiones del país.

7 RESPUESTA: La experiencia en desarrollo territorial está enfocada a política pública en el sector social, por tanto no aplicaría. C. En el caso de la presentación de propuestas como Consorcio o Unión Temporal, nos gustaría saber la manera en que se podrá certificar la experiencia específica y específica adicional del proponente. En particular, si todas las partes deben demostrar la experiencia específica, y si para la experiencia adicional es suficiente con que una sola parte demuestre la experiencia calificable. RESPUESTA: Todas las partes deben acreditar la experiencia exigida. Observaciones presentadas por Fundación para la educación y el Desarrollo Social - FES Página 19: Formación del Director del proyecto: Se solicita incluir dentro de las áreas del pos grado, ciencias económicas y administrativas, y ciencias sociales. Página 20: Formación de los Asesores en investigación financiera: Se solicita incluir dentro de las áreas del pos grado, ciencias económicas y administrativas, y ciencias sociales. Página 21: Formación de los profesionales especializados: Se solicita incluir dentro de las áreas del pos grado, ciencias económicas y administrativas, y ciencias sociales. Página 21: Formación de los profesionales: Se solicita eliminar la solicitud de pos grado para este perfil ya que en caso de requerirse, no serían profesionales, sino profesionales especializados. RESPUESTA: La formación postgradual exigida para el equipo en general está enfocada a las disciplinas con énfasis cuantitativo y de formulación y análisis de políticas públicas. FIN DEL DOCUMENTO