- Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia - Secretaría Ejecutiva Gabinete de Desarrollo Rural Integral. Guatemala, Agosto 2016.

Transcripción

1 - Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia - Secretaría Ejecutiva Gabinete de Desarrollo Rural Integral Guatemala, Agosto 2016.

2 Contexto Histórico de la PNDRI 1996: Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. 2002/2009: Proceso participativo, negociando con tres gobiernos diferentes y liderado, al principio, por SNU/OEA. Acuerdo final (2009), asumido por CONADUR: PNDRI (Acuerdo Gubernativo 196/2009); 2013: Se aprueba el Plan PNDRI (Octubre) y en noviembre se inicia su ejecución. Acuerdo Gubernativo , que crea el Gabinete de DRI.

3 Contexto Histórico de la PNDRI 2016: continuidad de la PNDRI, los resultados de la ENCOVI 2014, donde las cifras, -todas gravesrelacionadas con la pobreza total y la extrema claramente señalan la dramática diferencia entre el área urbana y la rural. En la primera, el porcentaje de pobreza total es de 42.1%, frente al 76.1% de la segunda (casi el doble); y en relación a la extrema, la diferencia es aún mayor, de tres a uno, pues la urbana está en el 11.2% y la rural en el 35.3%.

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5 LA PNDRI, EXPRESIÓN NACIONAL DE LA ECADERT (ESTRATEGIA CENTROMERICANA DE DESARROLLO RURAL TERRITORIAL) ECADERT (Acuerdo de los 8 Presidentes del SICA, en Julio de 2010) en Guatemala se llama PNDRI. Reconocimiento por parte de la institucionalidad de ECADERT de los avances logrados. Acuerdo 3. Respaldar el proceso de elaboración del plan para implementar la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI) así como la decisión Presidencial de instaurar el Gabinete de Desarrollo Rural, integrado por 10 Ministros y 3 Secretarios de Estado, presidido por el Presidente de la República, el cual es correspondiente con el marco establecido con la ECADERT. En este sentido, exhortar al Gobierno de Guatemala y a los actores sociales y económicos a continuar con este proceso, cuyo resultado beneficiará a los pobres y excluidos que son la mayoría de los habitantes de los territorios rurales de Guatemala. Consejo Agropecuario Centroamericano I Reunión del Grupo Técnico de Desarrollo Rural Territorial Ciudad de Panamá, Panamá 5 y 6 de septiembre de 2013.

6 «Promover el reposicionamiento institucional de la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT) en el marco del Sistema de Integración Centroamericana-SICA- a través de los mecanismos acordados, incluyendo los intersectoriales para su debido funcionamiento y ejecución. Asimismo, impulsar regionalmente el desarrollo rural con enfoque territorial en los países miembros del SICA, como medio para garantizar la sostenibilidad política y continuidad de las políticas nacionales existentes o en proceso de diseño en esta materia».

7 6. Reafirmar que los mandatos presidenciales son de obligatorio cumplimiento y de carácter universal para toda la institucionalidad del Sistema, incluidos sus órganos y llamar la atención a los secretarios técnicos a acatar dichos mandatos presidenciales. Reafirmar que para tal fin deben responder y rendir cuentas a los Jefes de Estado y de Gobierno de su actuación.

8 LOS ELEMENTOS ESENCIALES DE LA PNDRI Desarrollo Rural Integral = Desarrollo Humano de quienes habitan en los territorios rurales. Carácter multisectorial. Definición de un SUJETO PRIORIZADO («La población rural en situación de pobreza y pobreza extrema, con especial atención a los pueblos indígenas y campesinos con tierras insuficientes, improductivas o sin tierra, mujeres indígenas y campesinas, asalariados permanentes o temporales, artesanos, pequeños productores rurales, micro y pequeños empresarios rurales»). Enfoque Territorial del Desarrollo Rural Integral: Territorio: espacio de vida socialmente construido. Rol Promotor del Estado

9 LAS TRES DECISIONES FUNDAMENTALES DEL PLAN UTI GDRI Decisión UNO: Identificar los territorios priorizados: a. Territorios = Mancomunidades. b. Se identificaron 17 Territorios de la Gente en el ámbito geográfico priorizado por el Pacto Hambre Cero Decisión DOS: Definir las intervenciones. a. Intervenciones estratégicas Los Caminos al b. Intervenciones esenciales Desarrollo Rural Decisión TRES: Definir un Modelo de Gestión para «territorializar el Plan»: NÚCLEOS DE GESTIÓN TERRITORIAL en cada Mancomunidad.

10 21 TERRITORIOS PNDRI: DEPARTAMENTOS 1. PETÉN 2. IZABAL 3. CHIQUIMULA 4. ALTA VERAPAZ 5. BAJA VERAPAZ 6. QUICHÉ 7. HUEHUETENANGO 8. SAN MARCOS 9. QUETZALTENANGO 10. SOLOLÁ 11. CHIMALTENANGO 135 MUNICIPIOS

11 Transversalidad Socio-Ambiental y Cambio Climático (MARN) LOS CAMINOS DEL DESARROLLO RURAL INTEGRAL El Camino Campesino (MAGA) El Camino del Emprendimiento y la Inversión para la generación de empleo (MINECO) El Camino de la Inclusión Social (MIDES) El Camino de los Caminos (MICIVI) El camino del Empoderamiento Socio-político (SE y SCEP) El Camino del Diálogo y la Concertación para la acción (SNDP) El Camino de la Luz y la Energía (MEM)

12 Línea estratégica 1: "Camino Campesino" Objetivos: - Promover la economía campesina, en su poliactividad, a condiciones de excentariedad sostenible, viabilizando la preservación de la cultura propia del modo de vida campesino e indígena. - Garantizar los medios de vida (agua, leña, aire, vivienda y alimento) de forma sostenible para las economías campesinas, ante los efectos del cambio climático. Herramientas (intervenciones estratégicas sectoriales) Promoción de la economía campesina, desde su carácter poliactivo Fortalecimiento de la infraestructura productiva Reformulación de la Política Agraria respondiendo a lo planteado en la PNDRI y en el marco legal vigente en el país. Promover la forestería comunitaria Componentes (programas y proyectos específicos) Fortalecimiento del Programa de Agricultura Familiar (PAFFEC) y ampliación de su contenido y cobertura, promoviendo los paisajes productivos sostenibles, compatibles con la gestión de la diversidad biológica, las buenas prácticas agrícolas y forestales y el uso de semillas nativas. Formulación e implementación de otros programas productivos para promover la poliactividad de la economía campesina Política sectorial correspondiente Política Agropecuaria e Hidrobiológica Política socio Ambiental, Política de Diversidad Biológica y Cambio Climático Política Económica Institución Responsable MAGA -INAB- CONAP - SESAN- CODEDE - Municipalidades - MARN MINECO / SCEP Promoción e inversión para propiciar el acceso al riego Política de promoción del riego MAGA Modernización, inversión y equipamiento para mejorar la capacidad postproducción de granos y productos frescos Desarrollo de Comunidades Agrarias sostenibles (tránsito de finca a comunidades agrarias). Directrices Voluntarias de Gobernanza de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional Programa de Incentivos Forestales para Poseedores de Pequeñas Extensiones de Tierras de vocación forestal o Agroforestal -PINPEP- Fortalecer la gestión forestal municipal y comunal promoviendo el desarrollo rural mediante el manejo de los recursos forestales municipales y comunales Fortalecer la capacidad productiva de los productores forestales mediante la implementación de mejores prácticas de manejo forestal a través de la extensión rural Implementar la Estrategia Nacional de Producción sostenible y uso eficiente de la leña, y la Estrategia Nacional de Reducción de la Deforestación, promoviendo los bosques energéticos en la Economía Campesina y el uso de estufas ahorradoras con pertinencia cultural. Rehabilitación de viveros forestales, producción y conservación de bosques, fortalecimiento de áreas protegidas, protección agroforestal y conservación de fuentes de agua. Crear mecanismos de reconocimiento de los instrumentos que amparen la posesión legítima, pacífica y continuada para su participación en los programas de incentivos forestales y ambientales enfocados al sujeto priorizado. Política Agropecuaria e Hidrobiológica Política Agraria Política Forestal Política Socio Ambiental, Política Forestal, Política Nacional de Cambio Climático Política Socio Ambiental, Política de Diversidad Biológica y Cambio Climático Política Socio Ambiental, Política Forestal y de Diversidad Biológica MAGA Fondo de Tierras Secretaría de Asuntos Agrarios INAB INAB y Municipalidades INAB MARN - MEM - INAB - MAGA CODEDE, MAGA, CONAP, MARN, Municipalidades SAA, FONTIERRAS, INAB, CONAP, OCRET, PGN, MARN, RIC UTI GDRI

13 Continuación Herramientas (intervenciones estratégicas sectoriales) "Camino Campesino" Componentes (programas y proyectos específicos) Política sectorial correspondiente UTI GDRI Institución Responsable Promover el ordenamiento territorial, reducción de vulnerabilidad, adaptación y mitigación al cambio climático y estudios de suelo en la región priorizada por el Pacto Hambre Cero. Política Socio Ambiental, Política Nacional de Cambio Climático Consejos de Desarrollo, Municipalidades, MARN, CONAP, SEGEPLAN, MAGA Promover la Gestión Ambiental y la reducción de la vulnerabilidad, adaptación obligatoria ante los efectos del cambio climático y la mitigación de gases de efecto invernadero Incluir dentro del Fondo Nacional para la Conservación - FONACON un componente para la presente herramienta. Elaborar guías y planes estratégicos institucionales para la reducción de vulnerabilidad, adaptación y mitigación al Cambio Climático orientado a la agricultura, ganadería y Seguridad Alimentaria. Política Socio Ambiental, Política de Diversidad Biológica y Cambio Climático Política Socio Ambiental, Política Nacional de Cambio Climático, Política de Diversidad Biológica MARN - CONAP MARN - CONAP Elaboración y presentación de proyectos comunitarios que generen el reconocimiento y retribución de los servicios ambientales. Política Socio Ambiental, Política Nacional de Cambio Climático, Política de Diversidad Biológica MARN -CONAP Intervenciones Esenciales Ampliar la cobertura de PAFFEC en términos de usuarios y opciones programáticas planteadas desde los territorios. Reformular la política agraria, en el marco constitucional vigente y los contenidos de las Directrices Voluntarias sobre la Gobernanza de las tenencia de la tierra, la pesca y los bosques y el Desarrollo de Comunidades Agrarias Sostenibles. Desarrollar el Plan Nacional de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático enfocándolo al sujeto priorizado. Implementar el Fondo Nacional de Cambio Climático, donde un 80% se asigna para la adaptación del sujeto priorizado. regresar

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15 Borradores de Planes Territorializados para 19 Territorios, con la participación de MAGA, MIDES, SEGEPLAN, Gerencias de Mancomunidades y otras instancias gubernamentales en los territorios 300 PROYECTOS - PNDRI DEMANDAS CIUDADANAS El Camino Campesino El Camino del Emprendimiento y la Inversión para la generación de empleo El Camino de la Inclusión Social: Salud, Educación y Protección Social El Camino de los Caminos El Camino del Empoderamiento Socio Político El Camino del Diálogo El Camino de la Luz y y la Concertación para la Energía la Acción Series

16 FUNCIONAMIENTO INSTITUCIONAL PNDRI GDRI UTI NGTs

17 1. PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, 2. MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS, 3. MINEDUC, 4. MARN, 5. MICIVI, 6. MEM, 7. MIDES, 8. MSPAS, 9. MAGA, 10. MINECO, 11. MINTRAB, 12. SESAN, 13. SEGEPLAN, 14. SCEP, 15. SAA, NGT 16. SECRETARÍA EJECUTIVA GABINETE DESARROLLO RURAL INTEGRAL UTI GDRI

18 ACUERDO No. 5 Se instruye que la Secretaría Ejecutiva del Gabinete de Desarrollo Rural Integral, sea asumida por la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia SCEPen coordinación con el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación- MAGA-. Principal articulador a nivel macro y meso. UTI SEGDRI GDRI

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20 1. MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS, 2. MINEDUC, 3. MARN, 4. MICIVI, 5. MEM, 6. MIDES, 7. MSPAS, 8. MAGA, 1. MINECO, 11. MINTRAB, 12. SESAN, 13. SEGEPLAN, 14. SCEP, 15. SAA, NGT UTI GDRI 16. SECRETARÍA EJECUTIVA GABINETE DESARROLLO RURAL INTEGRAL

21 Es el órgano de asesoría y apoyo al Gabinete, coordinada por la Secretaría Ejecutiva. Sus atribuciones están establecidas en la PNDRI y desarrolladas en las resoluciones tomadas por el Gabinete en su reunión del 22 de junio de Mandato de buscar las capacidades técnicas necesarias para asesorar y apoyar al Gabinete GDRI SEGDRI UTI

22 El NGT tiene la responsabilidad de territorializar el Plan PNDRI así como darle seguimiento a su proceso de implementación. Enfoque Territorial NGT Protagonismo Actores locales FUENTE : PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA PNDRI.

23 EJEMPLO DE INSTITUCIONALIZACIÓN ASAMBLEA GENERAL N Municipios NÚCLEO DE GESTIÓN TERRITORIAL Alcaldes, delegados departamentales, sociedad civil JUNTA DIRECTIVA N Alcaldes electos GERENCIA GENERAL Gerente

24 NGT COMO SISTEMA INSTITU- CIONES PRESIDENTE REGIONAL COREDUR SOCIEDAD CIVIL ALCALDES GERENTE

25 PROGRAMADO - VRS - EJECUTADO Q ,00 Q ,00 Q ,00 Q ,00 Q ,64 Q ,00 Q ,00 Q ,00 Q ,00 Q ,87 Q ,00 PROGRAMADO Q- Presupuesto Paffec 2014 Presupuesto Paffec 2015 Presupuesto Paffec 2016 EJECUTADO

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27 RESULTADO ESTRATÉGICO METAS - PRODUCTOS 2016 Seguimiento a la aprobación de la Ley dedesarrollo Rural. Seguimiento a la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral a nivel nacional. 5. Incidencia efectiva en la coordinación e implementación de políticas, planes, programas y proyectos de Desarrollo Rural en el Sistema de Consejos de Desarrollo. Implementación del ejercicio de Auditoría Social de la PNDRI Implementación y funcionamiento efectivo del ECADERT y descentralización en los territorios Continuación del trabajo de la Comisión de la PNDRI dentro del CONADUR

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29 ESTRATEGIAS PNDRI 2016

30 ESTRATEGIAS A NIVEL TERRITORIAL: NÚCLEOS DE GESTIÓN TERRITORIAL DIPLOMADO PARA FUNCIONARIOS TERRITORIALES INTEGRACIÓN DE ACTORES TERRITORIALES PARA LA EJECUCIÓN DE LOS PLANES PNDRI. ACTIVÁCIÓN DE LAS COMISIONES DRI DE LOS CODEDES LOGRAR LA PROGRAMACIÓN DE LAS INTERVENCIONES IDENTIFICADAS EN LOS PLANES PNDRI. ESTRATEGIAS A NIVEL CENTRAL: ACTIVACIÓN EN UN CORTO PLAZO DE LA UTI NUEVO PLAN DE IMPLEMENTACIÓN PNDRI. PROMOCIÓN PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL GABINETE DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL.

31 RECORRIDO DE LOS ÚLTIMOS SEIS MESES

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40 AVANCES CONCRETOS RELACIÓN PLAN - PRESUPUESTO

41 Comunidades Indígenas Maya Q'eqchi' de El Estor 132 familias (100%) han sido beneficiadas con la entrega, transferencia, cultivo y seguimiento de semillas fortificadas de maíz y frijol. 5 Técnicos agropecuarios de las Comunidades Indígenas de El Estor, están siendo formados con apoyo de IICA mediante el intercambio de pasantías agro empresariales. 25 personas ingresaron al programa de formación de capacidades que se realizó en El Estor, Izabal. Q. 385, Ejercicio de participación mediante el cual los hombres de las Comunidades Indígenas de El Estor identifican necesidades a fortalecer de las mujeres, entre ellas, la necesidad de obtener formación como promotoras agrícolas.

42 Manpoliza 6 Direcciones Municipales de Planificación de Manpoliza ingresaron a un programa de formación con el objeto de incluir dentro de sus planificaciones las intervenciones que establece el plan PNDRI territorial. 6 Oficinas Municipales de la Mujer participan en programa de formación con el objeto de incluir el tema de género dentro de planificaciones municipales. Se creó una red de Direcciones Municipales de Planificación y de Oficinas Municipales de la Mujer, para intercambiar conocimientos. Q. 1,694, IICA Responsable de la Oficina Municipal de la Mujer de Santa Catalina La Tinta, Alta Verapaz identificando las necesidades de formación del municipio.

43 Copán Chortí Consejo Agropecuario Centroamericano -CAC- ejecutará en el territorio de la mancomunidad un proyecto que beneficiará a 1300 familias, en cuatro microcuencas del territorio. Se impulsan cadenas de valor con mujeres del área rural, para promover y garantizar la Seguridad Alimentaria y Nutricional. Q.11,550, FAO + Q. 1,540, NGT Y RIEGO + Q. 2,310, SEG. ALIMENTARIA Q. 2,310, COP. ANDALUZA GOB. ALIMENTARIA + Q.40,000, HABITABILIDAD BÁSICA Representantes del CAC socializando detalles del programa de apoyo en territorio de la gente de la región Chortí.

44 Cuenca Alta del Río Nahualate Se implementa el Proyecto Paisajes Productivos Resilientes al Cambio Climático -PPRCC-, a través de proyectos comunitarios locales (PCL) enmarcados en los caminos de la PNDRI, en la cuenca del río Nahualate Las organizaciones locales (OL), que implementan los PCL, fueron seleccionadas de acuerdo a los siguientes criterios: Estar legalmente constituidas. Tener presencia en el área de intervención del Proyecto. Haber implementado proyectos referentes a ambiente, cambio climático, etc. Ser reconocidas a nivel comunitario. Las organizaciones locales (OL), que han recibido un aporte en total de Q. 9,965, para los respectivos PCL en el marco de implementación al camino campesino de la PNDRI.

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