CONOCIENDO LOS CONCEPTOS BÁSICOS DE LA GESTIÓN DE RIESGOS

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1 CONOCIENDO LOS CONCEPTOS BÁSICOS DE LA GESTIÓN DE RIESGOS Proyecto Internalización y aplicación de los instrumentos de la Gestión de Riesgos en la Gestión Municipal para la reducción de desastres Enero 2008

2 EDICIÓN, REVISIÓN Y APORTES: José Luis España Cuellar Alfredo Wolf Percy Bacarreza Fabián Farfán DISEÑO GRÁFICO Y DIAGRAMACIÓN: Éner Chávez Justiniano PROGRAMA DE REDUCCIÓN DE RIESGOS A DESASTRES

3 Presentación En nuestras comunidades y municipios hemos sufrido inundaciones, turbiones, sequías, deslizamientos, granizadas, heladas, terremotos y otro tipo de fenómenos naturales u ocasionados por el hombre que han provocado la muerte de personas y grandes pérdidas materiales y económicas debido a la destrucción de nuestra producción, nuestras casas y la infraestructura de nuestros municipios. Los efectos de estos desastres no hubiesen sido tan fuertes si todas y todos nosotros hubiésemos sabido como prevenirlos y enfrentarlos a tiempo; es decir, si hubiésemos realizado una adecuada Gestión del Riesgo. La cartilla que tienes en tus manos tiene el objetivo de introducirnos al conocimiento de los conceptos básicos de la Gestión de Riesgos para que los discutamos, profundicemos en el tema y, sobre todo, para que los pongamos en práctica en nuestras comunidades y municipios. No esperemos que sucedan nuevos desastres para realizar esta tarea, participemos y comprometámonos para evitar que los riesgos se conviertan en desastres. Fundación Agua Tierra Campesina - ATICA Programa de Apoyo a la Democracia Municipal - PADEM

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5 FUNDACIÓN ATICA - PADEM LOS DESASTRES SE PUEDEN PREVENIR Muchos de nosotros y nosotras consideramos que los desastres son fenómenos sólo naturales y peligrosos; que son castigo de Dios o de la Pachamama y que van a ocurrir siempre e inevitablemente. Estas ideas tradicionales se concentran en el desastre mismo y nos llevan a proponer acciones para atender las emergencias y en el mejor de los casos a realizar preparativos para enfrentar los desastres. Debemos cambiar nuestra mirada para pasar de la atención a la prevención de los desastres. No podemos predecir ni evitar que sucedan los desastres, pero si podemos hacerlos menos perjudiciales si analizamos mejor por qué suceden y qué podemos hacer para prevenirlos o mitigarlos. Ha este enfoque alternativo le llamamos Gestión de Riesgos. CONOCIENDO LOS CONCEPTOS BÁSICOS DE LA GESTIÓN DE RIESGOS Qué es una Amenaza? La amenaza es un fenómeno de origen natural o producido por el ser humano que puede causar daños a las personas, sus casas, su producción y la infraestructura y medio ambiente del municipio y las comunidades. Por ejemplo, una lluvia fuerte y prolongada es una amenaza si construimos nuestras casas y tenemos nuestros cultivos cerca de las orillas de los ríos o quebradas. Existen 3 tipos de amenazas: Las amenazas naturales, son fenómenos de origen natural que las personas no podemos evitar y que se producen por los cambios que sufre nuestro planeta tierra. Por ejemplo, las lluvias intensas, terremotos, heladas, sequías, entre otros. Las amenazas socio-naturales, son fenómenos de origen natural que se producen cuando los seres humanos realizamos acciones que dañan a nuestro medio ambiente. Por ejemplo, las riadas o deslizamientos por efecto de la deforestación. Las amenazas antrópicas. Son las provocadas directamente por la acción de los seres humanos sobre la naturaleza o los centros poblados. Por ejemplo, la contaminación del agua con productos tóxicos. 5.

6 FUNDACIÓN ATICA - PADEM Fuente: DÍAZ PALACIOS, Julio; CHUQUISENGO, Orlando; FERRADA, Pedro. Gestión de Riesgo en los Gobiernos Locales, Soluciones Prácticas ITDG, Lima, Marco Conceptual. Aplicación de la Gestión del Riesgo para el Desarrollo Rural Sostenible. GTZ / Cooperación Técnica Alemana. Qué es la Vulnerabilidad? Son las debilidades de las personas, comunidades o municipios que no permiten resistir los efectos de una amenaza y dificultan la recuperación después de que ha ocurrido un desastre. Son varios los factores o elementos que provocan la vulnerabilidad: Factores de Vulnerabilidad Vulnerabilidad Física: Cuando nuestras viviendas, los centros de salud, las escuelas, hospitales, etc., estan ubicados en lugares de riesgo o son construidos con materiales de mala calidad. Vulnerabilidad Económica: Cuando las familias son pobres, las personas no tienen trabajo, no hay financiamiento para la producción y cuando las autoridades no utilizan bien los recursos de nuestro municipio. Vulnerabilidad Ambiental o Ecológica: Cuando destruimos la naturaleza con la deforestación, chaqueo y contaminación. Vulnerabilidad Social: Son las relaciones, comportamientos, creencias, formas de organización (institucional y comunitaria) y maneras de actuar de las personas y las comunidades que las coloca en condiciones de mayor o menor vulnerabilidad. 6.

7 FUNDACIÓN ATICA - PADEM La vulnerabilidad social se divide en: Vulnerabilidad Política: Cuando en nuestras comunidades y municipios no participamos y no nos ponemos de acuerdo en las decisiones que afectan nuestras vidas y la de nuestros hijos. Se entiende también como los niveles de autonomía de una comunidad para tomar sus decisiones y la capacidad de gestión y negociación frente a actores externos en casos de emergencia. Vulnerabilidad Institucional: Cuando nuestros Gobiernos Municipales no tienen la suficiente capacidad para realizar sus tareas, son inestables y burocráticos. También, cuando no hay coordinación entre el Gobierno Municipal, el Gobierno Central, las Prefecturas y las instituciones que trabajan en el municipio. Vulnerabilidad Organizativa: Cuando nuestras organizaciones son débiles, poco democráticas y representativas. Pero además, cuando no existe cooperación y solidaridad entre todos los que habitamos en el municipio. Vulnerabilidad Educativa: Cuando en las escuelas no se enseña a nuestros hijos como prevenir y también actuar en caso de que ocurra un desastre. Vulnerabilidad Ideológico - Cultural: Cuando pensamos que los desastres son un castigo de Dios o de la Pachamama y que no hay nada que podamos hacer para prevenirlos y enfrentarlos. Qué es el Riesgo? Es la posibilidad de que puedan suceder daños y pérdidas cuando se juntan las amenazas o peligros con la vulnerabilidad. Por ejemplo, se produce una situación de riesgo cuando una lluvia fuerte puede provocar inundaciones o deslizamientos y existen casas construidas o cultivos en las orillas de los ríos o laderas de los cerros. Entonces, si se une la amenaza (lluvia fuerte) con la vulnerabilidad (casas construidas en las orillas de los ríos o laderas de los cerros) existe una situación de riesgo y la posibilidad de que se destruyan las casas, se pierdan vidas humanas y la producción agrícola, es decir, que ocurra un desastre. Qué son los Desastres? Los desastres son las pérdidas humanas, económicas y materiales que sufre una familia, comunidad, municipio y país cuando se encuentran en una situación vulnerable o de debilidad y es golpeado por un fenómeno de origen natural o provocado por el hombre. Los desastres son riesgos mal manejados. DESASTRE Vulnerabilidad Mal Manejado + Igual Más = Riesgo Amenaza Amenaza + Vulnerabilidad = RIESGO 7.

8 FUNDACIÓN ATICA - PADEM Si se juntan las amenazas con nuestras vulnerabilidades o debilidades estamos sujetos a muchos riesgos que, mal manejados, producen los desastres. Los desastres no son naturales porque dependen de la amenaza y de los factores de vulnerabilidad física, económica, ambiental y social. Qué es la Gestión de Riesgos? Es un proceso que nos permite a todas y todos los que vivimos en el municipio tomar decisiones y planificar acciones conjuntas para prevenir o disminuir los riesgos y evitar que se conviertan en desastres. CICLO DE LA GESTIÓN DE RIESGOS La Gestión de Riesgos nos ayuda a: Identificar de manera conjunta las amenazas naturales y las provocadas por los seres humanos que ponen en peligro a nuestras comunidades y municipios. Conocer nuestras vulnerabilidades para enfrentar las amenazas y para recuperarnos en caso de que ocurra un desastre. Tomar decisiones y planificar acciones de manera participativa y concertada para evitar o mitigar los efectos de un desastre. Qué es Prevenir y Mitigar? Son todas las medidas y acciones que llevamos adelante para que no ocurra un desastre o para que no sea tan dañino en caso de que suceda. Recordemos, no podemos evitar que se produzca una lluvia torrencial, un terremoto, una helada o una sequía, pero podemos reducir los daños que pueden causarnos si actuamos con anticipación. Por ejemplo, si construimos nuestras casas en lugares donde la inundación no nos pueda afectar o con materiales resistentes a los terremotos. 8.

9 FUNDACIÓN ATICA - PADEM La construcción de nuestras casas con materiales resistentes es MITIGAR y ubicarlas en lugares seguros a deslizamientos, riadas, etc., es PREVENIR. Manos a la Obra para Prevenir los Desastres Ahora que conocemos que es la Gestión de Riesgo pongámonos manos a la obra. Para esto comencemos por: Informar y sensibilizar a nuestras compañeras y compañeros sobre la importancia de la Gestión de Riesgos. Averiguar que desastres han ocurrido en el pasado en nuestras comunidades y municipios. Identificar las amenazas y vulnerabilidades que existen en nuestras comunidades y municipios para saber donde se encuentran los lugares con mayor riesgo. Planificar junto al Gobierno Municipal las acciones para prevenir los desastres y enfrentarlos cuando estos sucedan. También podemos desarrollar las siguientes acciones para ser menos vulnerables a las amenazas: Promover ordenanzas municipales tendientes a la reducción de riesgos en el municipio. Vigilar que las obras del municipio se realicen con materiales de buena calidad y de acuerdo a una estrategia de reducción de desastres. Normar y capacitar para un adecuado chaqueo en zonas que no generen riesgos que puedan ocasionar desastres. Fortalecer los Centros de Operaciones de Emergencia (COEs) para una adecuada Gestión de Riesgos, como mecanismos de prevención, mitigación, atención a la emergencia y reconstrucción. Realizar propuestas para mejorar nuestra economía, la de nuestra comunidad y municipio para así combatir a la pobreza. Realizar el seguimiento para que se asignen recursos económicos para una adecuada GdR en nuestro municipio. Hacer uso adecuado de los recursos naturales de nuestro municipio. Respetar y proteger la naturaleza y nuestro medio ambiente. Fortalecer nuestras organizaciones y el Gobierno Municipal. Participar en las decisiones de nuestra comunidad y municipio. Promover que en las escuelas se enseñe a como prevenir y actuar en caso de que ocurra un desastre. Incluir en todas nuestras demandas y proyectos acciones tendientes a mitigar y prevenir riesgos. Enseñar y concienciar a otros gobiernos municipales y comunidades de la importancia de la GdR. Con la participación y acción de todas y todos lograremos evitar que los riesgos se conviertan en desastres. 9.

10 FUNDACIÓN ATICA - PADEM Los Textos de esta Cartilla Fueron Realizados con Base a la Siguiente Bibliografía CALDERÓN, Marcela. Guía de trabajo para el facilitador comunal Cómo se elabora un Plan Comunal de gestión del Riesgo?, Proyecto Gestión Interinstitucional de Riesgo - GTZ, 1ª edición, Bolivia, febrero DÍAZ PALACIOS, Julio; CHUQUISENGO, Orlando; FERRADA, Pedro. Gestión de Riesgo en los Gobiernos Locales, Soluciones Prácticas - ITDG, Lima, Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres (EIRD). Unidad Regional para América Latina y el Caribe, UNICEF de Costa Rica y de Panamá, San José, Costa Rica. Marco Conceptual. Aplicación de la Gestión del Riesgo para el Desarrollo Rural Sostenible. GTZ / Cooperación Técnica Alemana. La gestión del Riesgo: Una opción para reducir y enfrentar el impacto de los desastres. Centro de Protección para Desastre CEPRODE, San Salvador, junio ZILBER SOTO, Linda. Gestión Local del Riesgo. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), Proyecto de Transmisión de Gobiernos Locales TGL/INIFOM, Nicaragua ZILBERT SOTO, Linda. Guía de La Red para la gestión local del riesgo. Módulos para la capacitación, La Red, IT, 1ª edición, Perú

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