Ministerio de Obras Públicas y Transportes Informe de Seguimiento Semestral Ejercicio Económico Dirección General de Presupuesto Nacional

Transcripción

1 Ministerio de Obras Públicas y Transportes Informe de Seguimiento Semestral Ejercicio Económico 2013 Dirección General de Presupuesto Nacional

2 1. ANÁLISIS INSTITUCIONAL 1.1 Competencias El Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), como órgano rector del Sector de Infraestructura y Transportes, es el encargado de la planificación, coordinación, regulación, control y fiscalización de dicho sector, facilitando con ello la movilización de personas y mercancías en el país por tierra, aire y mar en armonía con el ambiente. 1.2 Gestión financiera El siguiente cuadro muestra los datos de los recursos asignados y ejecutados al 30 de junio de 2013 con ingresos corrientes y de financiamiento (001, 280) respectivamente: Cuadro Nº 1 Ministerio de Obras Públicas y Transportes Comparativo del Monto Autorizado y Ejecutado por Partida al 30 de junio de 2013 Partida Autorizado (Ley No y Modif.) Ejecutado 2/ % Ejecución 0-Remuneraciones ,6 1-Servicios ,4 2-Materiales y Suministros ,6 3-Intereses y Comisiones ,7 4-Activos Financieros Bienes Duraderos ,2 6-Transferencias Corrientes ,2 7-Transferencias de Capital ,8 8-Amortización Cuentas Especiales SUB TOTAL ,9 Transferencias no vinculadas 1/ ,3 TOTAL GENERAL ,3 Fuente: Sistema Integrado de Gestión de la Administración Financiera (SIGAF). Notas: 1/ Incluye transferencias corrientes y de capital no vinculadas a la gestión, que son ejecutadas por los entes a los cuales se les asignaron los recursos. 2/Ejecutado: corresponde al devengado que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y servicios a conformidad por parte del órgano, independientemente de cuando se efectúe el pago de la obligación. 1

3 En el primer semestre del presente año, el MOPT presenta en gastos propios de la gestión un porcentaje de ejecución del 31,9 % de su presupuesto; y las transferencias no vinculadas a la gestión del mismo en un 38,3%, para un porcentaje general en los primeros seis meses del año de un 36,3%; que comparado con el mismo período del año anterior, implica un decrecimiento en el porcentaje de ejecución de un 6,1%, entre las razones que afectaron la ejecución presentada remitidas por la institución se encuentran: Los resultados de las contrataciones continuadas, así como las contrataciones de convenio marco, han generado ahorro en tiempo invertido, lo que permite reiniciar otro proceso. Adelanto de etapas previas de adjudicación, producto del inicio de algunas contrataciones sin contenido presupuestario de un período a otro. En el proceso de contratación se han atendido las consultas, objeciones y recursos de una manera ágil por parte de la Asesoría Legal de la Proveeduría en complemento con las unidades técnicas definidas y los aspectos técnicos del programa presupuestario. Adicionalmente, el MOPT señala como inconvenientes presentados en la ejecución durante el primer semestre, los siguientes aspectos: Objeciones a las clausulas cartelarias, recursos y otros atrasos propios de estos procedimientos. Algunas contrataciones requieren de refrendo contralor, lo que implica mayor tiempo para iniciar la ejecución física y financiera de las obras. Algunos problemas técnicos de acceso a internet, lo cual provoca atrasos y paraliza las gestiones de contratación en sus diferentes etapas (ofertas, análisis técnico y legal, adjudicación), lo que ha provocado inconvenientes en el porcentaje de ejecución alcanzado. 2

4 Falta de procedimiento del pago de garantías ambientales por parte de la Administración, lo que ha conllevado a realizar una serie de consultas a varios entes externos y a lo interno del MOPT. Compras agrupadas demasiado grandes que vuelven lento el proceso sobre todo para las programas de bajo presupuesto que aportan pequeñas sumas de dinero ante programas que hacen compras millonarias. Complejidad del proceso de compra que presentan algunos bienes o servicios, tales como, compra de maquinaria pesada, adquisición de agregados triturados, alquiler de equipo pesado, compra de planta asfáltica, entre otras, que requieren la formalización de un contrato avalado por el ente competente para ello, lo cual aunado a los tiempos que otorga la Ley para las diferentes etapas de la Contratación Administrativa (especialmente en Licitaciones Públicas y Abreviadas) hace que se logre concretar los procesos de contrataciones durante los últimos meses del año. Recursos de objeción y aclaraciones: todo proceso de licitación pública está expuesto a posibles atrasos provocados por recursos de objeción, aclaraciones al cartel, recursos de revocatoria, entre otros mecanismos que la Ley faculta para salvaguardar los derechos e intereses de los oferentes y los principios de la Contratación Administrativa. Plazos de entrega y/o ejecución de los contratos: existen contratos que acorde a las necesidades que tiene la administración, impiden reflejar la ejecución durante un periodo definido, dado que se factura por tractos acorde al consumo del servicio. Entre las medidas correctivas que la institución pretende llevar a cabo en el segundo semestre del año, a efectos de mejorar el porcentaje de ejecución se encuentran: Dar seguimiento a las contrataciones en proceso, a fin que se logre ejecutar el mayor porcentaje de recursos. Revisión de los saldos de las reservas que se encuentran autorizadas. 3

5 El Ministro del ramo, ha remitido varios oficios a la Procuraduría General de la República, para que proceda de inmediato, con respecto a los problemas que se presentan con las expropiaciones. Seguimiento mensual a la ejecución presupuestaria y por ende a la facturación de las licitaciones, para lo cual se convoca a una reunión mensual donde participan representantes de las casas proveedores adjudicatarias del contrato, las Direcciones del MOPT involucradas (Unidad Técnica a cargo de la Ejecución del Contrato), representantes de la Dirección de los programas y Dirección Financiera, lo que ha logrado agilizar el proceso en la medida de las posibilidades. Adicionalmente a los recursos presentados en el cuadro, el MOPT cuenta además con recursos con crédito externos, los cuales se detallan a continuación: Cuadro Nº 1.1 Ministerio de Obras Públicas y Transportes Recursos Externos por Proyecto al 30 de junio de 2013 Monto Proyecto Inicial 1/ Autorizado (Ley No y Modif.) Programado 2/ Ejecutado 3/ % Ejecución Programa de Infraestructura Vial (PIVI) (BID-No ,7% Riesgos de cátastrofes (CAT- DDO) (BIRF No CR Bajos de Chilamate-Vuelta Kooper (Corporación Andina Fomento, Ley No. 8844) Programa de Rehab. Mantenim. Red Vial cantonal (KFW ) Complejo Costanera Sur (BCIE- 1605) Crédito BID No. 2098/OC-CR- Programa Red Vial Cantonal (PIVI) Ley No ,8% TOTAL GENERAL ,2 F uente: Sistema Integrado de Gestión de la Administración Financiera (SIGAF). N o tas: 1/ Corresponde al total del prestamo autorizado para el proyecto. 2/ M onto programado por la Dirección de Crédito Público para desembolsos de / Ejecutado: corresponde al devengado que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y servicios a conformidad, por parte del órgano respectivo, independientemente de cuándo se efectúe el pago de la obligación. 4

6 Con respecto a los recursos provenientes de fuentes externas según el cuadro anterior, de los ,8 millones que fueron incluidos en el decreto de revalidación de saldos No H, publicado en la Gaceta No.67 alcance 62 de fecha 8 de abril del 2013, fueron programados para ser desembolsados por la Dirección Crédito Público la suma de ,8 millones, lo que representa un 16,0% sobre el total presupuestado; sin embargo, es importante resaltar que si bien fueron incluidos en el citado decreto, 1.717,5 millones provenientes del BCIE para el Complejo Costanera Sur y 717,4 millones del KFW para el Mantenimiento de la Red Vial Cantonal, ambos proyectos, se encuentran finiquitados y se encuentran en trámite para su desincorporación del presupuesto nacional en el segundo semestre del año. En lo que corresponde al préstamo del BID No. 2007/OC-CR, destinado para el Programa de Infraestructura Vial (PIVI) llevado a cabo por el Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), dentro del cual se incluye el proyecto de la carretera Cañas- Liberia, presenta en los primeros seis meses del presente año, una ejecución superior al monto programado por la Dirección de Crédito Público; aspecto, que podría estar justificado a que es hasta el presente año que se estarían girando recursos desembolsados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en ó en períodos anteriores, dado que el mayor avance de dicho proyecto se ha realizado en este año, sobre el particular, el MOPT no remite información que permita abordar los avances y problemática presentada en el primer semestre, ello basado en que dicho proyecto es realizado por el CONAVI. En relación con el Proyecto de carretera Bajos de Chilamate Vuelta Kooper, que inicio el 28 de febrero de este año, por parte de la Empresa Sánchez Carvajal, presenta un avance de un 19,1%, pero no refleja en el SIGAF suma devengada por concepto de recursos provenientes del crédito externo; no obstante, se registra en dicho sistema, por recepción de mercancías la suma de 890,8 millones, que según información suministrada por parte de la institución, las facturas no han sido descontadas, ya que se encuentran en aprobación por parte de la Dirección Jurídica. 5

7 Paralelo a lo señalado anteriormente, es importante destacar que con recursos de la contrapartida local, se han ejecutado en el primer semestre del período la suma de 340,6 millones, los cuales en su gran mayoría han sido utilizados para las obras de inspección de los trabajos realizados por la empresa responsable del proyecto. Según información remitida por la institución, que dentro de los problemas presentados por dicho proyecto se encuentran: No se otorgaron los permisos forestales para autorizar la corta de árboles en el proyecto, debido a que las Direcciones Regionales del Sistema Nacional de Áreas de Conservación del MINAE (SINAC) de Pital y Sarapiquí, no aceptaron los inventarios de árboles presentados, ya que los mismos se encuentran desactualizados, por cuanto el estudio fue realizado hace varios años. No se contaba con el permiso de obras en cauce emitido por el Departamento de Aguas de MINAE. Debido a que el diseño del Proyecto Bajos de Chilamate-Vuelta Kooper, se realizó hace varios años, las referencias topográficas se perdieron o destruyeron, por lo que ha sido necesario volver a reconstruirlas. A criterio de la institución, la medida correctiva implementada en este proyecto, es la elaboración de la orden de servicio No.3, en la cual se traslada la fecha de inicio del 17 de diciembre del 2012 al 28 de febrero del 2013, de conformidad con el Art. 198 del Reglamento a la Ley Contratación Administrativa (R.L.C.A) eventos compensables. En lo concerniente al préstamo del BID No.2098 de la Red Vial Cantonal, el mismo presenta una pequeña ejecución de 6,8 millones, entre los avances que se han realizado en este proyecto se encuentran: Aprobación por parte del BID de 83 perfiles de proyecto a las municipalidades. 6

8 Se inicio el proceso licitatorio de 15 proyectos, los cuales la mayoría se encuentra en análisis de ofertas: Jiménez (2), Tucurrique, San Mateo, Abangares, Peñas Blancas, San Carlos, Colorado, Guatuso, Buenos Aires, La Cruz, Puntarenas (2), Bagaces, Nicoya y Naranjo. El proceso de contratación del proyecto Nandayure tiene contrato y pedido de compra, en el mes de julio 2013 le darán la orden de inicio. Se cuenta con la lista de los 12 ingenieros junior, para las Direcciones Regionales y gobiernos locales en la elaboración de proyectos. Se encuentra en proceso licitatorio el alquiler de vehículos, servicios de catering para los diferentes seminarios y los servicios de profesionales en verificación de calidad y topografía. Se logró la anuencia del Banco, para contratar el Consultor, para implantar el plan piloto de microempresas para el mantenimiento de caminos, la consultora para el desarrollo de acciones educativas y elaboración de material didáctico para llevar a cabo el fortalecimiento institucional. Se realizan capacitaciones en Administración de proyectos, alimentación del sistema SIGEPRO (administrador de proyectos) y otros de gestión vial, para hacerle frente a la ejecución y supervisión de los proyectos. Por último, el MOPT considera que una medida correctiva que beneficia la ejecución de los recursos provenientes de este préstamo, es la directriz del BID de que se harán paquetes de licitaciones con varios proyectos y así adjudicar a una sola empresa constructora para así mejorar la ejecución de los proyectos aprobados en materia de red vial cantonal. 2. RESULTADOS DE LA GESTIÓN En apego a la metodología de programación y evaluación presupuestaria orientada a resultados, que ha venido implementando la Dirección General de Presupuesto Nacional; los indicadores se clasifican en operativos si están formulados para medir aspectos rutinarios o cotidianos del 7

9 quehacer del programa y se quedan en el ámbito de insumos/procesos; y en estratégicos (gestión/resultados) si están formulados para medir los aspectos relevantes de la institución, programa o subprograma y en algunos casos generan efectos directos sobre la población a quien se brinde el bien o servicio; por lo que el presente análisis se enfoca en los avances o logros de los indicadores estratégicos. Los datos que aparecerán en los cuadros siguientes serán los establecidos en la Ley de Presupuesto del 2013 y sus modificaciones de los programas que conforman el ministerio. Cuadro Nº 2 Ministerio de Obras Públicas y Transportes Cantidad de Indicadores Operativos y Estratégicos por Centro de Gestión Al 30 de Junio de 2013 Centro de Gestión Operativo Indicadores Estratégico Mejoram. y Conserv. Red Vial 3 8 Puertos y Regulación Marítima 2 2 Edificaciones Nacionales 6 2 Administ. Vial y Transporte Terrestre 3 4 TOTAL GENERAL Fuente: Clasificación realizada por la Dirección General de Presupuesto Nacional. Nota: Se consideran centros de gestión los programas presupuestarios. De la información suministrada en el cuadro anterior y en comparación con el período 2012, el MOPT para el presente período definió en su programación una mayor cantidad de indicadores estratégicos, ya que del total definidos por esta, un 53,3% corresponden a este tipo y los restantes 46,7% a indicadores de tipo operativo, lo que podría evidenciar esfuerzos tendientes a depurar e incluir indicadores que midan la eficiencia y efectos de los servicios brindados por los diferentes programas que lo conforman. 8

10 Con el propósito de fortalecer los procesos de planificación y presupuestación, para contribuir a la asignación eficiente y eficaz del gasto público y a la transparencia en el uso de los recursos públicos, la Dirección General de Presupuesto Nacional, ha venido implementando desde el ejercicio económico del año 2012 un Plan de Mejoramiento de la Programación y Evaluación de la Gestión Presupuestaria orientada a Resultados. Partiendo de lo anterior, en lo que respecta al MOPT fue seleccionado el subprograma Atención de la Infraestructura Vial y Fluvial, por lo que este apartado se enfocará sobre el análisis de avance de las metas de los indicadores de carácter estratégico del citado subprograma en el primer semestre del año 2013; el detalle de los mismos es el siguiente: Cuadro Nº 3 Ministerio de Obras Públicas y Transportes Indicadores estratégicos asociados a productos según porcentaje de avance y recursos financieros Al 30 de junio de 2013 Descripción del Producto Descripción del Indicador Porcentaje de avance Recursos en millones de colones 100% 99%-81% 80%-71% 70%-1% 0% Programados 1/ 1/ 2/ Ejecutados Atención de la Infraestructura Vial y fluvial Obras de intervención en conservación, mejoramiento y construcción de la Red Vial y otros. Kilómetros atendidos en la red vial en mantenimiento rutinario y periódico no asfaltado. Kilómetros conservados y mejorados de la red vial cantonal asfaltada. Metros de puentes atendidos. - - X , , X , , ,7 505, X - Obras para protección de caminos y puentes, en cauces de ríos de alto riesgo. Número de cauces de ríos protegidos por medio de diques, espigones y bancos guías X ,4 133,1 Número de cauces de ríos protegidos por medio de canalización X ,4 96,1 Total de recursos , ,8 Porcentaje de ejecución Fuente: Datos suministrados por la institución y clasificación realizada por la Dirección General de Presupuesto Nacional. Notas: 1/ Estimación realizada por la institución para el cumplimiento del indicador, basada en los recursos asignados en el Presupuesto Nacional, excluyendo las transferencias no vinculas a la gestión. 2/ El ejecutado corresponde al devengado que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y servicios a conformidad, por parte del órgano respectivo, independientemente de cuándo se efectúe el pago de la obligación. 30,2% 9

11 Partiendo de la metodología utilizada por la DGPN, el MOPT, definió para el presente período solamente indicadores asociados al servicio brindado, es decir a su producción, de los cuales su rango de avance de cumplimiento para los primeros seis meses del año, oscila entre el 74,0% y 31,0%. En materia de Infraestructura Vial, en lo correspondiente a los kilómetros atendidos en la red vial no asfaltada con mantenimiento rutinario y periódico, se indica por parte de la institución, que se logró atender 961 Km, de los 1.292,2 programados para el año, se destaca además, que el promedio alcanzado es producto del mantenimiento rutinario realizado por la mayor parte de las regiones, especialmente por la ejecución de las actividades de bacheo, limpieza de cunetas y conformación de superficies no pavimentadas. Algunas regiones superaron la meta, logrando así equilibrar el resultado total a un avance positivo; en lo que respecta, al mantenimiento periódico a la red vial cantonal no asfaltada se logró, ello debido a que las Direcciones Regionales de Colima, Alajuela, Heredia, Puntarenas y Guácimo, realizaron obras por medio de la actividad de sellos y de estabilización de base, y en algunos casos contaron con la colaboración de las municipalidades mediante la modalidad de entrega de materiales a través de las solicitudes de materiales y servicios; asimismo, se puede indicar que se tuvieron excelentes logros por la buena coordinación entre las Direcciones Regionales y las Municipalidades, para las actividades de colocación de carpetas asfálticas. Los beneficios más importantes, por el avance de esta meta lo es la preservación de la condición operativa de los caminos, mantener el nivel de servicio y la confiabilidad de transitar por vías de manera segura. Entre las comunidades más beneficiadas con el mantenimiento rutinario y periódico se encuentran: En el Caribe Siquirres y Limón, en la Región Central San José y cantones aledaños y en el Pacifico Central la Provincia de Puntarenas. Con respecto al avance de atención en la red vial asfaltada, en los primeros meses del presente período se atendieron 207,4 kms, de los 577,3 kms que se tienen programados, lo que 10

12 representa un avance de un 36,0%, sobre este aspecto, se señala por parte de la institución que la misma presentó un resultado general de retraso crítico, por motivo de que las Direcciones Regionales no cuentan con los equipos y maquinaria requeridos, para ejecutar esta actividad. Para el cumplimiento de esta meta, se deben de conjuntar esfuerzos y recursos entre el MOPT (Direcciones Regionales) y las Municipalidades en función de la modalidad de ejecución a través de solicitud de materiales y servicios (donación de mezcla asfáltica en caliente y emulsión asfáltica). Los beneficios para el usuario son los procesos permanentes para tratar de conservar las condiciones originales de los pavimentos, y así mejorar la transitabilidad vehicular y a la vez ofrecer bienestar económico y social a las diferentes regiones del país. Las comunidades más beneficiadas con las obras en la red vial asfaltada fueron: Alajuela, San Ramón, la Región Central y zonas aledañas, Puntarenas en el Pacífico y Guanacaste. A criterio del subprograma, a pesar de que éste es uno de los compromisos incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo , uno de los factores que más afecta el cumplimiento de la misma, lo representa la asignación de recursos, ya que se ha venido indicando acerca de la insuficiencia de recursos presupuestarios asignados vrs recursos requeridos por el Plan Nacional de Desarrollo. En lo correspondiente al indicador enfocado a puentes, lograron atender en el primer semestre 379,0 metros, de los 55,5 metros programados, lo que representa un porcentaje de avance de un 68,0%; se considera, por parte de la institución que el resultado de avance presentado es satisfactorio, ello obedece, a que las Direcciones Regionales ejecutan estas actividades por medio de las modalidades de Convenio y/o Solicitudes de Materiales y Servicios dando como resultado una buena coordinación con las Municipalidades. El avance en la meta programada, permite a las comunidades contar con un mejor desarrollo y comunicación entre las poblaciones, así como facilitar el acceso a servicios públicos, y la comercialización de productos. Las comunidades más beneficiadas con la atención de puentes fueron las Regiones de Cartago, San Carlos, Pérez Zeledón, Guácimo y Puntarenas. 11

13 Con el objeto de ilustrar la gestión desarrollada en materia de infraestructura vial en los primeros meses del 2013, así como la cobertura en las diferentes regiones del país, se muestra el cuadro que se detalla a continuación: CUADRONo 4 EVALUACION METAS P.O.I. REGIONES - PRIMER SEMESTRE 2013 MANTENIMIENTO Y CONSERVACION DE LA RED VIAL DEL PAIS NO ASFALTADA, ASFALTADA Y PUENTES R E G I O N KLM KMS ATENCION PROGRAM RED VIAL ADOS DEL PAIS INVERSION COLONES R E D V I A L KLM ATENCIÓN RED VIAL DEL PAIS INVERSION COLONES TOTAL KMS RED VIAL TOTAL INVERSION NO ASFALTADO ASFALTADO RED VIAL DEL PAIS GRADO CUMPLIMIE NTO % METROS PROGRAMADOS PUENTES METROS CONSTRUIDOS TOTAL INVERSION GRADO CUMPLIMIE NTO % I- COLIMA 30,50 140, ,00 21, ,00 162, ,00 531% 8, ,00 - II-CARTAGO 68,10 30, ,00 12, ,00 43, ,00 64% 15,00 107, ,00 717% III-ALAJUELA 71,50 57, ,19 58, ,00 115, ,19 162% 22, ,00 - IV-SAN CARLOS 183,00 107, , , ,00 58% 50,00 60, ,00 120% V-HEREDIA 40,00 37, ,00 11, ,00 48, ,00 121% - 30, ,00 - VI GUANACASTE 177,50 70, ,00 25, ,81 95, ,81 54% 45, ,00 - VIII-LIMÓN 73,50 41, ,00 6, ,00 48, ,00 65% IX-GUÁCIMO 70,00 126, ,00 17, ,00 144, ,00 206% - 45, ,62 - X PEREZ ZELEDÓN 111,67 103, ,00 6, ,00 110, ,00 99% 87,00 76, ,13 88% XI- RÍO CLARO 27,50 31, , , ,11 115% 7, XII PUNTARENAS 62,00 213, ,00 48, ,00 262, ,00 423% 30,00 60, ,00 200% TOTALES 915,27 961, ,30 207, , , ,11 128% 265,00 379, ,75 143% Fuente: Informes Físico Cuantificable y del Desempeño - Direcciones Regionales Intervenciones en la Red Nacional en el 1er. Semestre 2013 En el campo de obras fluviales, en lo correspondiente a cauces de ríos protegidos por medio de diques, espigones y bancos guías, se obtuvo un avance del 31,0%, ello producto a las obras por medio de contratación, y la contribución de la comisión Nacional de Emergencias, se espera que para el segundo semestre del año se pueda cumplir la meta programada. Cabe mencionar que las comunidades beneficiadas con estas obras de protección fueron; Pérez Zeledón, Siquirres y Limón. 12

14 Los beneficios obtenidos por las Actividades realizadas por la Dirección de Obras Fluviales, radican en la protección de riveras de ríos que están cercanos a poblaciones y a rutas o caminos importantes disminuyendo sustancialmente la vulnerabilidad durante las épocas más duras del invierno, impidiendo así cortes o deslizamientos de carreteras que interrumpirían el tránsito normal de servicios valiosos para la población. Siempre en materia fluvial, la gestión enfocada a la protección de cauces de ríos por medio de canalización; se logró un avance del 50,0%, lo cual es muy satisfactorio a criterio de la institución. La ejecución de las actividades se realizó mediante la modalidad de contratación y se intervienen varios los ríos en las Regiones Central, Pacifico, Brunca y Región Atlántica. Con estas obras de protección las comunidades beneficiadas fueron las de Cartago, Puntarenas, Osa, y Limón. Cabe destacar que para el segundo semestre del año, el cumplimiento de objetivos y metas estratégica en la Intervención de Causes de ríos protegidos no representará ningún problema, por el contrario se espera sobrepasar lo programado, contribuyendo de manera directa con poblaciones e infraestructuras aledañas a los causes intervenidos en las distintas regiones del país. Es importante destacar, que si bien, el porcentaje de los recursos para llevar a cabo la gestión desarrollada alcanzó un 30,2% (cuadro N 3), la institución reitera en la información remitida, que en Inversión en Infraestructura Vial, no es posible realizar una vinculación entre los recursos ejecutados y el porcentaje de avance de metas, ya que en la mayoría de los casos las obras se realizaron con la capacidad instalada de la División de Obras Públicas con los materiales que se adquirieron con presupuesto del 2012, así como con la participación de las municipalidades. Lo anterior sucede producto de los plazos establecidos en la Ley de Contratación Administrativa para lograr concretar un proceso de contratación vrs el derecho que le asiste al Proveedor de presentar recursos a los procesos de contratación, tales como: objeciones, apelación y otros durante la etapa de formalización administrativa de una contratación pública, lo cual produce que los recursos ejecutados sean menores a los porcentajes de avance en las metas del período. 13

15 Ministerio de Obras Públicas y Transportes Ficha resumen Al 30 de junio de 2013 Información general del Subprograma Nombre del Subprograma Atención de la Infraestructura Vial y Fluvial Propósito del programa o subprograma (ajustar según corresponda) Apoya la conservación, construcción y mejoramiento de la red vial del país en conjunto con los entes responsables, así como la ejecución de obras fluviales y atención de emergencias y desastres. Presupuesto del subprograma Porcentaje ejecutado del presupuesto 30,1 Período de seguimiento Enero a junio de Fuente de Información Nota: No incluye transferencias no vinculadas a la gestión ni recurso externo. Informes de autoevaluación realizados por las instituciones y análisis realizado por la DGPN. 3. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES En términos generales, la institución ha venido mejorando la presentación de la información remitida, lo que implica contar con mayor información que permita a la DGPN pronunciarse con más amplitud sobre la gestión desarrollada en el período, así como, conocer la problemática presentada en los aspectos financieros y de gestión; paralelo a ello, se han tomado en cuenta las recomendaciones señaladas en informes anteriores de mejorar la construcción e inclusión de cuadros estadísticos que permitan reforzar la información remitida; no obstante, se requiere como institución rectora del sector, remitir información concerniente a los proyectos ejecutados con recursos externos que lleva a cabo el CONAVI, aspecto que se ha venido solicitando y que a la fecha no se ha podido obtener, lo cual permitiría contar con información sobre los alcances de estos proyectos de gran importancia para el país, sobre todo si se toman en cuenta que el 14

16 pago de los préstamos se realizan con recursos del presupuesto nacional, asimismo, se debe mejorar la información derivada de crédito externo que es responsabilidad del MOPT, por cuanto es un poco ambigua qué se realiza con recursos de contrapartida local y externa. Por otra parte, tal y como fue abordado en los apartados anteriores, la gestión desarrollada por el subprograma Atención de la Infraestructura Vial y Fluvial, que por su quehacer se encuentra enfocado al mejoramiento y conservación de la red vial, presenta durante los primeros seis meses del año porcentajes de avance satisfactorios en tres de sus indicadores definidos para el 2013; sin embargo, dos de ellos presentan porcentajes menores a un 40,0%, lo que implica que se deben redoblar esfuerzos a efectos de cumplir con las metas establecidas, sobre todo si las mismas se encuentran incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo vigente; sobre el particular, también es importante recalcar que para ésta Dirección no es de recibo justificar los porcentajes alcanzados en el semestre por la falta de recursos asignados, ya que este aspecto debe ser contemplado dentro del proceso de planificación o el posterior decreto de reprogramación confeccionado por la DGPN. Adicionalmente, si bien, se comparten los criterios señalados por la institución en el sentido de que producto de los plazos y a la normativa vigente en materia de contratación administrativa, en materia vial es difícil empatar la gestión desarrollada con los recursos ejecutados, es imprescindible realizar esfuerzos en este sentido, por cuanto, si bien existen materiales del período anterior con los cuales se logra el avance de metas del presente período, estos aspectos deben ser considerados a la hora de formular el presupuesto vigente, lo que implicaría usar los escasos recursos hacia otras áreas consideradas prioritarias o en su defecto establecer metas un poco más ambiciosas en dicho campo, sobre todo si se toma en cuenta las grandes necesidades que el país requiere en dicho campo. De conformidad con lo señalado en este apartado, la institución deberá considerar lo indicado en el informe anual de evaluación del período