URBANISMO Y DERECHO EN ECUADOR. Arturo Mejía Granizo

Transcripción

1 URBANISMO Y DERECHO EN ECUADOR Arturo Mejía Granizo

2 Contenido 1. El Problema de la Urbanización 2. Derecho a la Ciudad como Derecho Fundamental 3. La propiedad privada y la función social de la propiedad 4. Interdependencia 5. Urbanismo y Derecho

3 Datos generales Capital: Quito Presidente: Econ. Rafael Correa Idioma oficial: Castellano; el kichwa y el shuar son idiomas oficiales de relación intercultural Población (2016) Dividido en 4 regiones Moneda: Dólar U.S. Superficie Total: km² Límites: Norte: Colombia; Sur y Este: Perú; Oeste: Océano Pacífico

4 1. El Problema de la Urbanización

5 Los problemas urbanos que a lo largo de la centuria van surgiendo determinan la aparición de una legislación específicamente dirigida a la ordenación de la expansión de las ciudades, primero, y de su reforma interior después. (PAREJO:1986)

6 El problema urbano Ausencia de políticas urbanas Segregación espacial de la población Déficit de espacio público Provisión ineficiente de servicios básicos Acelerado crecimiento urbano Crecimiento urbano desordenado Presión sobre áreas naturales Asentamientos informales Ausencia de ley de ordenamiento territorial Dispersión edificatoria Población en zonas de riesgo Mercado del suelo especulativo

7 INEFICIENCIA EN EL USO DE SUELO Existe suelo vacante en la zona consolidada de la ciudad? 20% 28% 12% 40% 0-25 hab/ha hab/ha hab/ha 76 o más hab/ha Cuál es la densidad promedio en la zona urbana del cantón? (habitantes/ ciudad hectárea) 83%de los municipios encuestados dicen que aún existe suelo vacante en la zona consolidada de la 17% 60% de los municipios encuestados tienen densidad promedio menor a 50 hab/ha83% SI NO QUITO SECTOR LA CAROLINA

8 Número de municipios Cuál es el año de la última actualización de avalúos del catastro URBANO? Hasta Solo 33% de los municipios realizó actualización de avalúos en el último bienio

9 URBANIZACIÓN INEFICIENTE Gran cantidad de lotes vacantes dentro de suelo urbano. Crecimiento periférico en las ciudades. Lotes urbanos ocupados están por debajo de su capacidad constructiva establecida por norma. Gran gasto público en infraestructura en nuevos procesos de urbanización generalmente informales. Reservas de suelo (Suelo Urbanizable) superiores a lo realmente necesario por el crecimiento demográfico. Falta de información geográfica de calidad.

10 EJERCICIO DE COMPETENCIAS Rectoría políticas de hábitat y vivienda y planificación a través del ente rector Herramientas Directrices generales para ejecución de políticas establecidas por el Ente Rector COOTAD- COPYF- LEY DE TIERRAS LEY DE SUELO Normativa local operativa Facultad legislativa para uso de suelo ORDENANZAS

11 REFORMA LEGAL NUEVO APARATAJE LEGAL Nueva Constitución de la República del Ecuador 2008 Nuevos principios constitucionales: -Función Social y Ambiental de la propiedad -Derecho a la ciudad -Bien común sobre el bien privado Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización 2010 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas 2010 Reparto equitativo de cargas y beneficios Obligatoriedad de PD Y POT DIC/2011 Necesidad de una norma específica para el ordenamiento territorial y la gestión del suelo -Herramientas de planificación urbana -Normas urbanísticas específicas -Mecanismos de recuperación de rentas del suelo -Herramientas para la gestión de suelo.

12 2. Derecho a la Ciudad como Derecho Fundamental

13 Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarquía. (Artículo 11 numeral 6 Constitución de la República del Ecuador) Derecho al medio ambiente Derecho a servicios básicos Derecho a la salud Derecho a la Vivienda Derecho a la Ciudad

14 El Derecho a la Ciudad en la Constitución de la República del Ecuador Artículo 31.- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestión democrática de ésta, en la función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadanía. No existen herramientas legales para el efectivo cumplimiento de este derecho.

15 Fuente: Facebook Derecho a la vivienda?

16 Derecho a servicios públicos?

17 Derecho a la Ciudad Fuente propia

18 DERECHOS INDIVIDUALES VS DERECHOS COLECTIVOS

19 3. PROPIEDAD PRIVADA Y FUNCIÓN SOCIAL DE LA PROPIEDAD

20 DERECHO DE PROPIEDAD O DOMINIO CÓDIGO CIVIL Art El dominio, que se llama también propiedad, es el derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer de ella, conforme a las disposiciones de las leyes y respetando el derecho ajeno, sea individual o social. F U N C I Ó N S O C I A L DE LA P R O P I E D A D La ciudad es un hecho colectivo que condiciona la vida de todos sus habitantes. La consecuencia jurídica es que no se puede confiar a los intereses particulares las decisiones sobre los hechos colectivos. La ordenación urbanística surge, entonces, como una función pública; es el Estado el que debe determinarla, no puede estar librada a la conveniencia del propietario de realizar cualquier obra en su terreno" (VIDAL PERDOMO)

21 Cambio de Paradigma de Derecho de Propiedad Atributos del Derecho de Dominio o de Propiedad. IUS UTENDI.- Facultad de Uso. IUS FRUENDI.- Facultad de percibir los frutos. IUS ABUTENDI.- Facultad de Disposición. Función social de la propiedad IUS AEDIFICANDI.-. Potestad pública que regula el derecho de uso y establece una actividad edificatoria y de aprovechamiento del suelo conforme a las directrices de la legislación urbanística, su contenido lo constituye el aprovechamiento urbanístico.

22 LA PROPIEDAD PRIVADA DEL SUELO Y EL DERECHO DE CONSTRUIR Fuente: elaboración propia

23 4. Interdependencia

24 En la ciudad, los derechos individuales han sido históricamente reivindicados desde un punto de vista particular y de coberturas de déficits, sin tomar en cuenta cómo ésta demanda lesiona el derecho de otro o de la comunidad en general.

25 Interdependencia de derechos

26 5. DERECHO Y URBANISMO

27 Evolución de la normativa ecuatoriana -Proyecto deley Orgánica de Ordenamiento Territorial y Gestión del Suelo Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización -Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas Constitución de la República del Ecuador Ley Orgánica de Régimen Municipal 1966/2005/2010 -Constitución Política de la República del Ecuador 1998

28 Presupuestos distintos Aspectos generales de las relaciones entre URBANISMO Y DERECHO EL DERECHO es el conjunto de normas que regulan la convivencia social y permiten resolver los conflictos interpersonales. Civil law.- La fuente es la Constitución y los Códigos. Su construcción está reglada con conceptos amplios que se desdoblan desde lo general a particularidades. Es un sistema codificado. Common law.- Organización federal. La principal fuente es la Costumbre y Jurisprudencia. EL URBANISMO es la disciplina que tiene como objetivo de estudio a las ciudades, desde una perspectiva holística que enfrenta la responsabilidad de estudiar y ordenar los sistemas urbanos. También es la forma en la que los edificios y otras estructuras de las poblaciones se organizan. También es la agregación y forma de estar distribuidas las poblaciones en núcleos mayores como ciudades.

29 Necesidad de una rama del Derecho para las Ciudades El Derecho Urbanístico es una rama del derecho administrativo formada por el conjunto de normas jurídicas que regulan el urbanismo, la ordenación del territorio y el uso del suelo, y por tanto fijan las concretas facultades y obligaciones del propietario del suelo.

30 Regulaciones del Derecho Urbanístico El derecho de construir y aprovechar el suelo. La forma de uso, ocupación y aprovechamiento del suelo. El derecho a la vivienda y las políticas de suelo. La protección del patrimonio arquitectónico y ambiental. Regularización de los asentamientos humanos precarios. Problemas urbanos, dilemas de política y discusiones jurídicas. Usos y aprovechamientos del suelo urbano y rural. Herramientas de Gestión de suelo.

31 Herramientas para la gestión de suelo 1. Captación de plusvalías 2. Venta y transferencia de edificabilidad 3. Compensaciones y obligaciones urbanísticas 4. Reajuste de terrenos 5. Redesarrollo 6. Declaración de desarrollo prioritario 7. Derecho de preferencia 8. Anuncio del proyecto

32 REAJUSTE DE TERRENOS

33 Cesión onerosa de Derechos EDIFICABILIDAD DE VENTA Ganancia 25% CAMBIO DE ZONIFICACIÓN A 10 PISOS

34 ANUNCIO DEL PROYECTO Antes de la ejecución de un proyecto, se lo anuncia mediante un acto oficial (Registro Oficial). El precio de los avalúos publicado se mantiene para efectos de expropiación; de esta manera el Estado puede efectuar las expropiaciones en un valor justo y no en el valor del suelo que ya ha generado una ganancia por especulación. amg@geourb.com

35 DESAFIO Planificación tradicional Gestión de Suelo

36 Hay que pasar del Derecho sobre la Ciudad al Derecho a la Ciudad Doménico Di Siena: Zapopan 2014.

37 GRACIAS POR SU PARTICIPACIÓN! Para más información: Síguenos en redes sociales: Rumbo a HABITAT