La relación Estado-economía social: políticas públicas orientadas al sector

Transcripción

1 La relación Estado-economía social: políticas públicas orientadas al sector Mirta Vuotto UNSAM - Instituto de Capacitación Mutual de la Asociación Mutual de Protección Familiar - octubre de 2009

2 Economía social y economía solidaria: dimensiones Económica Economía social Política Social Economía solidaria - Producción de bienes y servicios - Mejoramiento de la calidad de vida - Búsqueda del interés general - Representación ante instancias gubernamentales y sectoriales - Más acentuado el aspecto relativo a la reciprocidad entre los actores - Construcción conjunta de la oferta y la demanda - Cuestionamiento y oposición a la regulación exclusiva por los mecanismos del mercado

3 Empleo y economía social en Argentina cooperativas empleos 4,3% empleo registrado asociaciones empleos 6,3% empleo registrado fundaciones empleos 1,0% empleo registrado mutuales empleos 0,4% empleo registrado Fuente: INAES, IGJ, Ministerio de Trabajo (2008)

4 Cooperativas de trabajo Empresas que presentan una doble relación, de actividad y societaria: coexistencia de órganos sociales que se constituyen y funcionan de acuerdo a las reglas de la democracia representativa (elección y ratificación de mandatos) Organización del trabajo que somete la actividad a una misma autoridad y asegura la regulación de sus relaciones externas (proveedores, clientes, bancos etc.) e internas, relativas a la organización del trabajo en la cooperativa.

5 Atributos constitutivos y caracteres básicos El objetivo es crear y mantener puestos de trabajo sustentables, generando riqueza para mejorar la calidad de vida de los miembros, dignificar el trabajo humano, permitir la autogestión democrática de los trabajadores y promover el desarrollo comunitario y local La adhesión libre y voluntaria de sus miembros, para aportar su trabajo personal y recursos económicos, condicionada a la existencia de puestos de trabajo.

6 Atributos constitutivos y caracteres básicos El trabajo a cargo de sus miembros, lo que significa que la condición de asociado resulta indisociable del status de trabajador en la empresa cooperativa. La consideración de la relación del miembro trabajador con su cooperativa como distinta a la del trabajo asalariado dependiente y a la del trabajo individual autónomo. La regulación interna formal por medio de regímenes concertados democráticamente y aceptados por los miembros trabajadores. la autonomía e independencia ante el Estado y terceros en sus relaciones de trabajo y de gestión, y en la disposición y manejo de los medios de producción.

7 Una tipología basada en derechos Derecho de Propiedad + - I Empresa III Simulación II Equilibrio empresa/asociación IV Acción reivindicativa - + Derechos del asociado/trabajador

8 Evolución del sector Lenta evolución con respecto a las cooperativas de otro tipo hasta mediados de la década del 70, en que su creación se produjo en un contexto de modificación de la condición de ocupabilidad en el mercado de trabajo y de reestructuraciones en las empresas. Las 931 cooperativas que a comienzos de los años 80 representaban el 27% de las entidades matriculadas, hacia 1999 pasaron a representar el 45% Entre enero de 2005 y septiembre de 2009 el 75% son cooperativas de trabajo

9 Tendencias Desde comienzos de la década del 90, la matriculación en las distintas provincias registró un crecimiento significativo y en conjunto mostró una correlación importante con la evolución del PIB especialmente entre los años 1994 y 2000 La tendencia de creación neta de entidades no necesariamente reflejó el dinamismo del sector durante esos años La cifra de cooperativas de trabajo matriculadas, según los registros del INAES, no manifiesta ese dinamismo debido al número de las inactivas o en disolución en especial desde comienzos de la década de

10 Cooperativas matriculadas según regiones Años Región Cent. Litoral Nord. Noro. Cuyo Patagonia TOTAL * * datos al 23/07/2009 Fuente: elaborado en base a Padrones de cooperativas, INAES, 2009

11 Las políticas públicas Expresan el conjunto de orientaciones y objetivos que privilegian los distintos ámbitos gubernamentales en este campo Políticas sectoriales orientadas al desarrollo y consolidación de empresas cooperativas, reconociendo en especial su papel social y su contribución en materia de empleo. Políticas en favor del asociativismo que permiten el desarrollo del cooperativismo de trabajo sobre una base territorial. Políticas genéricas, que abarcan diversas iniciativas asociativas sin precisar el sector de actividad y el territorio de pertenencia.

12 Políticas sectoriales Vinculadas al Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES), organismo descentralizado del Ministerio de Desarrollo Social, con rango y jerarquía de Secretaría de Estado, Misión: favorecer la promoción y desarrollo de las cooperativas y mutuales de todo el país. Cada provincia cuenta con un órgano local competente que constituye la principal base territorial para el desarrollo de las políticas de promoción y fiscalización de cooperativas en el marco de convenios firmados con el INAES en carácter de autoridad de aplicación del régimen legal de las cooperativas

13 Herramientas Sistema de Asistencia Técnica Territorial, destinado a garantizar la presencia directa del INAES en todo el país. Su acción territorial se orienta a la consolidación de cooperativas y mutuales a las que el organismo brinda apoyo, conjuntamente con la asistencia técnica de las entidades exitosas de la misma localidad. Programa de Ayuda Financiera, dirigida al financiamiento de proyectos de desarrollo cooperativo o mutual. El programa otorga subsidios y préstamos a tasa subsidiada según distintas finalidades.

14 Instrumentos de política: educación y capacitación Programa de Educación y Capacitación Cooperativa y Mutual: promover y difundir el sistema cooperativo y mutual en la población en general y capacitar a los dirigentes, los funcionarios de los órganos locales competentes y las autoridades municipales que entienden en materia cooperativa y mutual Formación de Formadores en participación: orientado a la formación de instructores dentro de una entidad, proporcionándoles herramientas conceptuales y prácticas, para desarrollar la participación dentro de sus organizaciones, ya sea cooperativas, mutuales o sindicales.

15 Políticas territoriales Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social Manos a la Obra (PMO), cuya implementación, coordinación y supervisión están a cargo de la Secretaría de Políticas Sociales del Ministerio de Desarrollo Social (MDS). Su propósito es desarrollar una estrategia tendiente a mejorar la calidad de vida de las familias y generar condiciones favorables para la integración social a través del sistema productivo. El plan fue concebido con el propósito de constituirse como un sistema de apoyo a las iniciativas de desarrollo socioeconómico local y está destinado a los sectores de bajos recursos.

16 Instrumentos de política Apoyo económico y financiero a los emprendimientos productivos y comunitarios que presenten viabilidad y sustentabilidad. La formulación de los proyectos está asociada al desarrollo de actividades que se vinculen o surjan de los diagnósticos de la agenda de desarrollo local, a través de modalidades asociativas de la economía social. Fortalecimiento institucional a consejos consultivos, espacios asociativos, organizaciones de la sociedad civil, cooperativas y mutuales tomando en cuenta el desarrollo de actividades socioproductivas desde una perspectiva de desarrollo local en el marco de políticas sociales. Asistencia técnica y capacitación a equipos técnicos provinciales, municipales y a beneficiarios para la formulación y ejecución de proyectos.

17 Instrumentos de política A partir del año 2006, al ser contemplada la descentralización en la evaluación de los proyectos con el fin de agilizar su aprobación y la evaluación de proyectos conjuntos articulados en el marco de un proyecto integral de desarrollo territorial, se produce un incremento del 33% en los montos invertidos respecto de 2005, destinándose un total de $ a la realización de emprendimientos productivos, con una cobertura de emprendedores. En los años 2007 y 2008 los montos de inversión en términos constantes se mantienen en niveles similares a los de 2005 ($154 millones en 2007, y $170 millones en 2008). La cobertura en las distintas líneas de acción, alcanza a emprendedores en todo el país en 2007 y en 2008 (Memorias, 2004 a 2008).

18 Políticas públicas genéricas En el ámbito nacional se inscriben en el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios (MINPLAN), en el Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social (MTEySS) y en el Ministerio de Economía y Producción (MECON) Secretaría de Obras Públicas desarrolla programas que atienden las problemáticas específicas para la construcción de nuevas viviendas y la provisión de servicios de agua potable mediante la conformación de cooperativas de trabajo integradas por beneficiarios del Programa Jefes de Hogar y desocupados sin cobertura del subsidio. Programa de Federal de Emergencia Habitacional (PFEH) concertado en 2003 por el MINPLAN con el MDS y el MTEySS, se orienta a solucionar la emergencia habitacional y laboral, incorporando a los beneficiarios de los planes Jefes de Hogar organizados en forma de cooperativas de trabajo

19 Políticas públicas genéricas Programa de Inversión Social dependiente de la Subsecretaria de Comercialización de la Economía Social del MDS y llevado a cabo de manera conjunta entre el MDS y el MINPLAN, impulsa la creación de cooperativas de trabajo orientadas a las necesidades de distintos municipios para realizar tareas de producción, construcción, conservación y mantenimiento de la red vial, servicios de agua y cloacas. Entre enero y mayo de 2009, el Programa conformó en 31 municipios de la provincia de Buenos Aires 521 nuevas cooperativas de trabajo (8.643 trabajadores). Según estimaciones del MDS a futuro se conformarían 733 cooperativas integradas por 16 trabajadores cada una aproximadamente, lo que significaría la creación de alrededor de puestos de trabajo genuinos. En el MTEySS, el Programa Trabajo Autogestionado se ejecuta en el marco del Plan Integral de Promoción de Empleo Más y Mejor Trabajo

20 Políticas públicas genéricas Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) promovió en 2003 la Red de Apoyo al Trabajo Popular a través de un área específica de su Unidad de Apoyo a la Generación de Empleo Sustentable. Fondo Nacional para la creación y consolidación de Microemprendimientos (FOMICRO; Fondo Nacional de Desarrollo para la MiPyME (FONAPyME) para realizar aportes de capital y brindar financiamiento a mediano y largo plazo para las micro, pequeñas y medianas empresas existentes o a ser creadas; Programa Social Agropecuario (PSA) creado en 1993 para financiar emprendimientos productivos rurales bajo dos líneas de financiamiento. Instrumentos de crédito indirecto único programa relevante es el Fondo de Capital Social Sociedad Anónima (FONCAP)

21 Políticas públicas genéricas Programa de Ingreso Social con Trabajo, cuenta con una asignación de $1.500 millones. Para generar 100 mil nuevos trabajos cooperativistas en su inicio. Las cooperativas creadas contarán con entre 50 y 70 miembros y realizarán trabajos comunales. Cada trabajador que se inscriba cobrará un salario mínimo (equivalente a más de 85% de la canasta básica total de una familia tipo) y el gobierno nacional financiará los salarios y los materiales para las obras. En una primera etapa el programa comenzará a aplicarse en especial en barrios, villas y aglomerados del conurbano bonaerense con alta vulnerabilidad social, y posteriormente en distintas zonas geográficas. Los trabajadores que se inscriban en el programa son incluidos en el monotributo social y contarán con una tarjeta para cobrar en entidades crediticias con el fin de impedir la intermediación.

22 Las realizaciones y sus límites Esfuerzos por estimular el desarrollo a través de distintos programas No se enmarca en una política de Estado que integre a nivel nacional las áreas de Economía, Trabajo y Desarrollo Social. Dificultades en la articulación de políticas que estimulen la complementariedad de los organismos Escasa evaluación de los programas

23 Las necesidades Construir intermediaciones que faciliten la constitución y desarrollo de organizaciones dotadas de autonomía y proyección estratégica Respetar como condiciones: Desarrollo de capacidades para nuclear a los mejores cuadros de cada subsector Fortalecimiento de las experiencias con un profundo arraigo en las tradiciones históricas de cada subsector Fortalecer alianzas entre los movimientos sociales, el sector sindical, las cooperativas, mutualidades y el sector asociativo

24 Las necesidades Impulsar el reconocimiento y apoyo continuo a la economía social por parte del Estado en su aporte a la construcción de una economía que combate la exclusión y desarrolla una ciudadanía activa Extender el alcance de las políticas públicas más allá de la disponibilidad de herramientas y medios materiales Reconocer las aspiraciones, visión y valores de la economía social como también su carácter transformador

25 Referencia Centro de Estudios de Sociología del Trabajo Facultad de Ciencias Económicas Universidad de Buenos Aires Av. Córdoba 2122 of. 211 (1120) Ciudad de Buenos Aires Tel: (5411)