LOS PORF, un nicho vacío o que ocupar

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1 RED TEMÁTICA TICA SELVIRED Selvicultura y Gestión n Sostenible de Sistemas Forestales INIA, junio 2007 JORNADA DE DEBATE SOBRE PORF (Planes de Ordenación n de los Recursos forestales) LOS PORF, un nicho vacío o que ocupar Un reto y una oportunidad de futuro para la integración n de la ordenación n forestal y territorial Pedro Alcanda Vergara

2 ANTECEDENTES DE LA ORDENACIÓN N FORESTAL COMARCAL Los Planes Forestales Comarcales en las Instrucciones de Ordenación de Montes de 1930 (se contempla en los artículos 5º al 50º) Ordenación n intrínseca nseca: ordenación del monte o grupo de montes Ordenación n extrínseca integral: comarcas de explotación La ordenación forestal comarcal ofrecía dos objetivos principales 1º.- Ordenación n conjunta de aprovechamientos forestales de todos los montes de una comarca: red viaria para integración n monte- industria 2º.- Promover la asociación n de propietarios forestales para celebrar acuerdos de gestión e impulsar la ordenación forestal LOS PLANES FORESTALES COMARCALES OLVIDADOS EN EL BAÚL L DE LOS RECUERDOS Salvo alguna excepción,apenas llegó a desarrollarse en España a la planificación n forestal comarcal. La ley de montes de 1957, su Reglamento (1962) y las Instrucciones de Montes Arbolados (1970) contemplaron la ordenación n de comarcas forestales de modo marginal y colateral. La nueva ley de montes (2003) retoma tales antecedentes en la figura del PORF

3 Los PORF, un nicho vacío o que ocupar Un espacio para la ordenación n forestal comarcal entre la planificación n forestal estratégica y operativa ACUERDOS MUNDIALES SOBRE MEDIO AMBIENTE FAO/FFNU Planes Forestales Nacionales PFN Enfoque paneuropeo PFN DIRECTRICES PANEUROPEAS GESTIÓN N FORESTAL SOSTENIBLE ESTRATEGIA FORESTAL UNIÓN N EUROPEA Plan Acción n Forestal ESTRATEGIA Y PLAN FORESTAL ESPAÑOL PLANIFICACIÓN FORESTAL ESTRATÉGICA ESTRATEGIAS Y PLANES FORESTALES AUTONÓMICOS Ordenación n espacios forestales a escala subregional : (provincial o comarcal) ENORME VACÍO planificación territorial espacios forestales!! PLANES DE ORDENACIÓN DE MONTES

4 Perspectivas de la planificación n y ordenación n forestal Panorama de escalas y ámbitos de decisión en la planificación forestal MODELO BÁSICO B ESCALONADO DE ORDENACIÓN N Y GESTIÓN N FORESTAL ESCALAS TERRITORIALES DE PLANIFICACIÓN N Y ÁMBITOS COMPETENCIALES DE DECISIÓN INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN N FORESTAL ÁMBITO DE DECISIÓN ESCALA DE PLANIFICACIÓN Ordenación n extrínseca PLANES FORESTALES NACIONALES Y REGIONALES / AUTONÓMICOS PLANES FORESTALES COMARCALES P.O.R.F. Planificación n estratégica de política forestal NACIONAL / AUTONÓMICO Macro planificación n forestal ÁMBITO COMARCAL (subregional/provincial) ESTRATÉGICA Ordenación n de la gestión n de espacios y recursos forestales TÁCTICA Meso planificación n forestal Ordenación intrínseca nseca PROYECTOS ORDENACIÓN N DE MONTES Ordenación n de montes y aprovechamientos forestales LOCAL (finca o monte) OPERATIVA Micro planificación n forestal

5 El suelo forestal, un amplio vacío o en la ordenación n del territorio Un espacio territorial para la ordenación n forestal 38% USOS TERRITORIO ESPAÑOL 2% 4% 18% 38% cultivos pastizales terreno forestal aguas, roquedos urbano 5% 95% MEDIO URBANIZADO zonas urbanas, industriales e infraestructuras MEDIO RURAL PAISAJES AGRARIOS ESPACIOS FORESTALES Ordenación n del territorio prácticamente reducida a la ordenación n urbana AMPLIO VACÍO O DE ORDENACIÓN N DEL TERRITORIO FORESTAL Apenas se ordena el 5% del territorio: asignación n usos e instalación n de actividades urbanas Ordenación n territorial insuficiente, prácticamente enfocada al planeamiento urbanístico municipal La mayor parte del espacio rural (suelo( rústicor stico) ) adolece de una completa ordenación n territorial Más s de la mitad del territorio español son ESPACIOS FORESTALES apenas sin ordenar Desde las I.O. de 1930 apenas existe la planificación n territorial de espacios forestales (ordenación n de comarcas forestales) La protección n del territorio rural casi se limita al control urbanístico y de la instalación n de actividades impactantes o peligrosas (en ausencia de PORN)

6 Encuentro e integración n de la planificación n forestal en la ordenación n del territorio Planes forestales estratégicos PLANES FORESTALES AUTONÓMICOS COMO INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN N TERRITORIAL (Planes territoriales de carácter cter sectorial en materia de suelo forestal) PLAN GRAL ORDENACIÓN N FORESTAL COMUNIDAD VALENCIANA: Ordenanzas de Uso del Suelo Forestal (ámbito regional/autonómico) Desarrollo territorial mediante PLANES FORESTALES DE DEMARCACIÓN PLAN FORESTAL DE CASTILLA Y LEÓN Plan Territorial Sectorial ámbito regional Desarrollo territorial mediante PORFs (provinciales o comarcales) Planes Forestales Autonómicos con desarrollo territorial previsto mediante planes subregionales (PORFs) integrados en la ordenación n del territorio: Galicia Asturias Cantabria Cataluña Aragón Desarrollo autonómico de planes forestales mediante PORF o instrumentos equivalentes como instrumentos de ordenación territorial Navarra decidió prescindir de PORF porque tienen casi toda su superficie forestal ordenada OTRAS HERRAMIENTAS TERRITORIALES DE CARÁCTER CTER FORESTAL CANARIAS: Directrices Territoriales Forestales insulares. DORF Regionales PAÍS S VASCO: Plan Territorial Agroforestal de la Comunidad Autónoma ASTURIAS: Planes Territoriales Municipales de Usos Agroforestales

7 Nuevo instrumento: artículo 31 de la Ley 43/2003 básica b de montes: Planes de Ordenación n de los Recursos Forestales (PORF) Desarrollo ordenación n territorial y planificación n forestal comarcal en ESPAÑA PORF Regional Panorama español P.F. Comarca el Ferrol Iniciativa comarcas Luarca, Vegadeo y Pola de Allande PORF Liébana Iniciativa comarca Solsonés PORF LEON PORF VALLADOLID PORFBURGOS PORF ALMAZÁN P.F. Comarca las Hurdes Planes Forestales por Veguerías Ordenanzas Suelo Forestal Planes Forestales de Demarcación (1 en Alicante y 1 en Castellón) Directrices Territoriales Forestales DORF Plan forestal comarcal Desarrollo ordenación n territorial y comarcal Desarrollo planificación n comarcal Desarrollo planificación n comarcal (territorial) Planificación n forestal sin desarrollo comarcal

8 PORF LA PLANIFICACIÓN N FORESTAL COMARCAL: un amplio nicho vacío o que ocupar Un desarrollo operativo de la planificación n forestal estratégica desde el ámbito autonómico a escala regional, hacia la escala comarcal PORF: : el reto de la ordenación n del uso y la gestión n de espacios y recursos forestales integrada en la ordenación n territorial Desarrollo del Plan Forestal Autonómico para un ámbito subregional (provincial/comarcal) Planificación táctica: el reto de los planes forestales comarcales La nueva MESO planificación forestal Un triple hueco que cubrir Falta de ordenación y regulación de usos del suelo forestal, salvo por instrumentos de protección de la Naturaleza (PORN) Un nicho vacío que ocupar en la ordenación del territorio en ausencia de planeamiento del suelo forestal Un amplio espacio que ocupar entre la planificación forestal estratégica a escala regional y la ordenación de montes a escala de finca (ayudas comunitarias en ausencia de plan -ley estatal montes art.º 63. Disp. Tª 3ª) En ausencia de PORN: los espacios forestales carecen de regulación n de usos del suelo forestal, salvo que formen parte de un parque o reserva natural al ser objeto de PORN PORF N CON TRIPLE CARÁCTER CTER SUPLETORIO UN COMPLEMENTO DE ORDENACIÓN CON Integración n con instrumentos de protección n del territorio y ordenación n de los recursos naturales

9 ESTABLECIMIENTO Y FORMULACIÓN N DE PORF EN ESPAÑA La ley 43/2003 estatal de montes (modificada por ley 10/2006 dispone una nueva figura de ordenación n forestal de ámbito subregional, integrable en la ordenación n del territorio La modificación n efectuada por la ley 10/2006 apenas afecta lo establecido sobre PORF por la ley 43/2003 Requisitos y procedimientos preceptivos para la formulación n de PORF contenido y alcance de un PORF tipo

10 Fundamento legal de la nueva figura del PORF (Planes de Ordenación n de Recursos Forestales) Ley 43/2003 de Montes. (modificada por ley 10/2006 que ratifica los PORF) Art.º 31.1: Las comunidades autónomas podrán n elaborar PORF como instrumento de planificación n forestal,, constituyéndose ndose en una herramienta en el marco de la ordenación n del territorio. DESARROLLO LEGISLATIVO AUTONÓMICO MICO: solamente Asturias en 2004 y Aragón n en 2007 han desarrollado la nueva ley de montes estatal, adoptando la figura del PORF obligatoria en todo el territorio forestal. Si bien, apenas desarrollan el contenido y alcance del art.º no definen el tipo de PORF adecuado a sus características, necesidades e intereses DOBLE FINALIDAD de los PORF 1- Ordenación n de usos del suelo forestal a escala comarcal integrable en el planeamiento urbanístico Zonificación n del suelo forestal y asignación n de usos preferentes y compatibles. Normativa de regulación n de usos limitados, autorizados y prohibidos. 2 -Planificación n de la gestión n forestal a escala comarcal Directrices básicas b de uso y gestión. Definición n y localización n de zonas con actuaciones sectoriales prioritarias. Programación n económica de las estimaciones de inversiones previstas. marco territorial del PORF MARCO DOCTRINAL referentes buenas prácticas forestales MARCO PROGRAMÁTICO Desarrollo plan forestal estratégico regional/autonómico

11 ÁMBITO OBJETO DEL PORF ÁMBITO TERRITORIAL: Artículo 31.2: Con carácter previo a la elaboración de PORF, las comunidades autónomas definirán los territorios que, de acuerdo con esta ley y la normativa autonómica, tienen la consideración de monte. ESPACIOS O TERRENOS FORESTALES con la consideración n legal de monte SUELO FORESTAL a efectos de ordenación n del territorio y urbanismo Artículo 31.4: el ámbito territorial de los PORF serán los territorios con características geográficas, socioeconómicas, ecológicas, culturales o paisajísticas homogéneas de extensión comarcal o equivalente. Se podrán adaptar a aquellas comarcalizaciones y divisiones de ámbito subregional planteadas por la ordenación del territorio u otras específicas divisiones administrativas propias de las Comunidades Autónomas ÁMBITO SUBREGIONAL: comarcas o agrupaciones comarcales equivalentes No están exentas provincias, demarcaciones o distritos Artículo 31.5: las Comunidades Autónomas, a propuesta de su órgano forestal, delimitarán los terrenos forestales a los que deberá dotar de su correspondiente PORF, cuando las condiciones de mercado de los productos forestales, los servicios y beneficios generados por los montes o cualquier otro aspecto de índole forestal que estime conveniente sean de especial relevancia socioeconómica en tales territorios ÁMBITO OBJETO DEL PORF: ESPACIOS Y RECURSOS FORESTALES ÁMBITO FUNCIONAL: MEDIO FORESTAL PLAN AUTONÓMICO DEL SECTOR FORESTAL (Galicia, Asturias, País s Vasco, Navarra, ) MEDIO NATURAL PLANES ESTRATÉGICOS DEL MEDIO NATURAL (ámbito forestal y conservación n de la Naturaleza)

12 DEFINICIÓN N de los PORF integrados en la ordenación n del territorio Los PORF son instrumentos de planificación n territorial de acción n sectorial en materia de suelo forestal,, que constituyen el desarrollo operativo del Plan Forestal Regional para un ámbito subregional a escala comarcal Instrumentos de ordenación n del uso y la gestión de espacios y recursos forestales Retos de los PORF Desarrollo del plan forestal regional/autonómico para el ámbito territorial objeto del PORF, como instrumento de ordenación n del uso y la gestión n de espacios y recursos forestales, con un oportuno carácter cter supletorio y complementario en ausencia de normas e instrumentos de planeamiento en materia forestal. Constituir un instrumento de ordenación n del territorio para el suelo no urbanizable (suelo rústico r forestal y agroforestal) para integración n y complemento del planeamiento urbanístico municipal como normativa de uso del suelo forestal. Convertirse en un documento técnico t de referencia para el control de calidad de la ordenación n y gestión forestal sostenible, auditable por agentes externos. (certificación n forestal regional/grupo). Garantizar la intervención n de los agentes locales,, propietarios, gestores y usuarios, en la planificación n de la gestión n de sus montes mediante un procedimiento participativo de debate y consenso de todos los implicados e interesados con la administraci ración n forestal.

13 Requisitos y procedimientos exigibles para su formulación NORMATIVA EUROPEA Y ESTATAL DE EVALUACIÓN N AMBIENTAL DIRECTIVA Unión Europea 2001/42/CE sobre evaluación de planes y programas con efectos sobre el medio ambiente. Ley estatal 9/2006 de evaluación de los efectos de determinados planes y programas sobre el medio ambiente HAY QUE SUSTANCIAR UN PROCEDIMIENTO PRECEPTIVO DE EVALUACIÓN N AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL PORF coordinado con los demás s procedimientos Persona física f o jurídica Legalmente interesada NORMATIVA ESTATAL Y EUROPEA SOBRE INFORMACIÓN N Y PARTICIPACIÓN N PÚBLICAP Convenio Aarhus (1998), UNIÓN N EUROPEA: : Directiva 2003/35/CE sobre participación n en materia de medio ambiente. ESPAÑA: : Ley estatal 27/2006, de 18 de julio, que regula el derecho de acceso a la información, n, de participación n pública p y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente Se garantizará un procedimiento de participación n del público p y, en particular, de los sectores institucionales y agentes sociales implicados o interesados para su intervención n activa durante el proceso de elaboración, tanto en el diagnóstico, como en la propuesta de alternativas y la toma de decisiones. DESARROLLAR UN PROCESO PARTICIPATIVO REGISTRADO Y DOCUMENTADO, CONDUCIDO Y EVALUADO POR MEDIADORES ESPECIALIZADOS

14 Procedimientos para su formulación n y aprobación PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN N DEL PORF PROVINCIAL Integración n y complemento de tres procedimientos simultáneos de evaluación n técnica, t social y ambiental del plan PARTICIPACIÓN PÚBLICA Socialmente consensuado Documentos Documentos participados participados Forestal REDACCIÓN TÉCNICA Territorial Informe Informe Sostenibilidad Sostenibilidad Ambiental Ambiental Trámite Preceptivo de Información n PúblicaP Procedimiento formal de aprobación: normativa forestal, ambiental y territorial Un Plan forestal Económica y administrativamente viable Garantía a de un procedimiento SOSTENIBLE de elaboración EVALUACIÓN AMBIENTAL Ambientalmente responsable COORDINACIÓN N DE PROCESOS PARA LA FORMULACIÓN N DEL PF COMARCAL implica participación interna y externa durante el proceso de elaboración, tanto en el diagnóstico y propuesta de alternativas como en la toma de decisiones

15 PROCEDIMIENTO DE TRABAJO 3 PROCEDIMIENTOS PARALELOS Y COORDINADOS. INTEGRACIÓN N ORDENACIÓN N TERRITORIO PARTICIPACIÓN PÚBLICA REDACCIÓN N TÉCNICAT EVALUACIÓN N AMBIENTAL Mesas de trabajo Actas registradas DEBATE Diagnóstico DEBATE Propuestas Avance de A+D Documento participado Avance de D+P Documento alternativo participado Información Elaboración técnica Participación interna ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO Elaboración técnica Participación interna DIRECTRICES Y PROPUESTAS DOCUMENTO PORF PARTICIPADO INFORME EVALUACIÓN: grado de significación n y representatividad del proceso participativo INFORMES EVALUACIÓN AMBIENTAL Documentación inicial Marco estratégico previo: Procedimiento trabajo planificación Aspectos ambientales sustantivos Aspectos institucionales y legales Participación. Modelo EAE: diagnóstico y evaluación ambiental Informe Sostenibilidad Ambiental Información Pública Incorporación de consultas Resolución: declaración ambiental Indicadores seguimiento Publicidad

16 VENTAJAS DEL PROCEDIMIENTO PARTICIPATIVO DE TRABAJO PROCESOS COORDINADOS: un procedimiento plenamente democrático adecuación del plan a las demandas, tendencias y exigencias actuales PARTICIPACIÓN N SOCIAL Formalizar cumplimiento de requisitos preceptivos Consulta obligada al ámbito social e institucional a quien se dirige el plan Mesas y Foro intersectorial Debate y consenso entre los sectores y agentes sociales implicados Resolución de conflictos y conciliación de intereses Representatividad y objetividad en el proceso del plan Mediación y arbitraje objetivos PARTICIPACIÓN N INTERNA Consulta a los técnicos y agentes forestales responsables de la gestión del medio forestal/natural Conocimiento de la realidad de los problemas Mayor fiabilidad de los diagnósticos y soluciones Mejora la credibilidad del plan Acercamiento del plan a la gestión cotidiana Se hace partícipes a los encargados de ejecutarlo Prospecci Prospección n de opiniones Di Diálogo y consenso SOSTENIBILIDAD PROCEDIMIENTOS DE PARTICIPACIÓN N EXTERNA (agentes locales implicados) E INTERNA ( (técnicos responsables de gestión) Proceso políticamente irrefutable por su proceso democrático participativo Los técnicos y agentes tomarán el plan como referencia de trabajo Plan ambientalmente responsable, socialmente consensuado y económicamente comprometido

17 ESQUEMA METODOLÓGICO ARMONIZACIÓN COMPLEMENTO E INTEGRACIÓN DE TRES PROCESOS COORDINADOS DOS Intercambio de información y documentación PARTICIPACIÓN SOCIAL EVALUACIÓN TÉCNICA EVALUACIÓN AMBIENTAL FASE PREVIA Reglas del juego Composición foros de debate Dinamización y convocatoria Información proceso Documentación previa Relación interesados Carta de convocatoria Marco estratégico Alcance procedimiento Contenido ISA Interesados ambientales FASE A+D DIAGNÓSTICO FASE INTERMEDIA FASE D+P DISPOSITIVA 1ª Ronda Mesas Debate DIAGNÓSTICO PARTICIPADO Foro intersectorial Evaluación 1ª ronda debates Convocatoria 2ª ronda debates 2ª Ronda Mesas Debate PROPUESTAS ALTERNATIVAS Foro intersectorial AVANCE DIAGNÓSTICO DIAGNÓSTICO AMBIENTAL Diagnóstico integrado AVANCE PLAN Dimensión ambiental plan PROPUESTA PLAN ISA DIMENSIÓN AMBIENTAL PROCESO Criterios sostenibilidad ambiental ALTERNATIVAS Y CONSULTAS AMBIENTALES INTEGRACIÓN N Y EQUIVALENCIA INSTRUMENTOS ORDENACIÓN N DEL TERRITORIO FASE FINAL Informe evaluación proceso Trámite información pública Memoria ambiental conjunta Aportaciones participadas Incorporación alegaciones DOCUMENTO EJECUTIVO Seguimiento plan. Aprobación formal Memoria Ambiental Seguimiento ambiental Publicidad

18 MÉTODO Y FASES DE TRABAJO Contenido y alcance de un PORF tipo 1. Análisis y diagnóstico territorial de la comarca y de la gestión n forestal 2. Aspectos jurídico administrativos y características socioeconómicas sector forestal 3. Modelo territorial: zonificación, ordenación y orientación de usos. 4. Directrices de Gestión Forestal Sostenible. 5. Programa de Actuaciones (Desarrollo Plan Forestal Autonómico) 6. Evaluación y seguimiento de la planificación y gestión forestal Contenidos PLIEGO (según n ley estatal de montes) 7. Proceso de participación pública 8. Informe de Sostenibilidad Ambiental del Plan Procedimiento metodológico A+D Análisis y diagnóstico (esquema DAFO) FASES DE TRABAJO: Detectar necesidades, carencias, debilidades, fortalezas, oportunidades y potencialidades D+P Directrices y propuestas Proponer soluciones para resolver los problemas detectados y potenciar las posibilidades estimadas para establecer tendencias y retos de futuro

19 PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN N Y PARTICIPACIÓN N INTERNA (Administración n forestal promotora) Más importante aún que la ineludible participación de agentes externos es involucrar a los técnicos responsables de la gestión n y encargados de ejecutar el Plan Forestal Comarcal (PORF). Los técnicos y agentes del SERVICIO DE MONTES implicados en la gestión forestal de la comarca deben contribuir al diseño y elaboración del plan e identificarlo como documento técnico de referencia pues les permite participar en la planificación n del ámbito de gestión n del que son responsables. LA PARTICIPACIÓN N INTERNA ES ESENCIAL PARA EL EQUIPO TÉCNICO T DE COORDINACIÓN N Y REDACCIÓN N DEL PORF Cuanto mejor información n disponible; diagnóstico más m s acertado y soluciones viables MÉTODO DE CONTRASTE A+D Análisis y diagnóstico Comprobar si la foto fija coincide con la realidad de la situación n que los técnicos t responsables perciben en la gestión n cotidiana y contrastar que las necesidades y problemas detectados dos son efectivamente los que existen D+P Directrices y propuestas Garantizar que las directrices, programas y propuestas de actuación n resuelven efectivamente los problemas detectados, fortalecen las potencialidades estimadas y promueven las oportunidades y retos de futuro EQUIPO TÉCNICO T DE COORDINACIÓN Y REDACCIÓN N DEL PORF OFICINAS COMARCALES Técnicos y agentes forestales CUESTIONARIOS TEMÁTICOS TICOS Y ENTREVISTAS PERSONALIZADAS Actas reuniones temáticas ticas

20 PLANES DE ORDENACION DE LOS RECURSOS FORESTALES CONTENIDO Y ALCANCE de un PORF TIPO 1ª Fase: A+D :: ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DEL MEDIO FORESTAL Y SU GESTIÓN. 1ª Fase: A+D.. Diagnóstico Territorial Análisis del MEDIO y del TERRITORRIO COMARCAL Medio físicof sico: marco fisiográfico, geomorfológico/paisaje, fito y bioclimático e hidrológico. Medio biótico tico: fauna, flora y vegetación. Dinámica evolutiva. Espacios y valores naturales. Estado forestal: inventario y evolución superficie forestal; análisis dasométrico y selvícola Encuadre socioeconómico del sector forestal. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Zonificación n del territorio: secciones territoriales y unidades ambientales/paisajes forestales Riesgos y amenazas: erosión, incendios, plagas y enfermedades forestales; actividades sectoriales incidentes. Especies y espacios amenazados. Potencialidades: usos y aprovechamientos. Síntesis: diagnóstico integrado del territorio por unidades territoriales y ambientales

21 PLANES DE ORDENACION DE LOS RECURSOS FORESTALES Zonificación n territorial integrada Ordenación n de usos La teoría a de los límites difusos Se delimitan zonas según n el fin UNIDADES TERRITORIALES DE REFERENCIA ADMINISTRATIVA (comarcas, términos t municipales,..) ORDENACIÓN N DE USOS suelo forestal ZONIFICACIÓN N GENERAL TERRITORIO PORF Orientación n de usos: carácter cter orientativo. UDS. AMBIENTALES ZONAS GEOFORESTALES Zonas de uso general, condicionadas y restringidas Usos preferentes, compatibles y condicionados ZONAS EN RÉGIMEN R ESPECIAL Regulación n de usos: permitidos, autorizables y prohibidos Carácter preceptivo Criterios: : zonas de valor, interés s y riesgo ORDENACIÓN N DE LA GESTIÓN MEDIO FORESTAL Zonas temáticas ticas de gestión n afín Zonas de conservación Comarcas extinción n incendios Zonas de repoblación Comarcas cinegéticas Tramos piscícolas colas Zonas de interés s recreativo..

22 PLANES DE ORDENACION DE LOS RECURSOS FORESTALES Zonificación n territorial integrada Ordenación n de usos La teoría a de los límites difusos MEDIO FÍSICOF SISTEMA TERRITORIAL Mapas temáticos ticos UDS. BIO/FITOCLIMÁTICAS TICAS UDS. FISIOGRÁFICAS FICAS UDS. GEOMORFOLÓGICAS GICAS ESTADO NATURAL ESTADO FORESTAL UDS. HIDROLÓGICAS Ecosistemas y áreas protegidas Formaciones vegetales singulares Zonas de valor y riesgos PAISAJES Y SISTEMAS FORESTALES Escenarios de usos agroforestales UDS. AMBIENTALES ZONAS GEOFORESTALES ZONAS AFINES DE GESTIÓN N FORESTAL CONTEXTO SOCIOECONÓMICO Distribución n y régimen r propiedad forestal Sector forestal Desarrollo Rural Mapa social

23 PLANES DE ORDENACION DE LOS RECURSOS FORESTALES CONTENIDO Y ALCANCE de un PORF TIPO 1ª Fase: A A + D. D Diagnóstico de gestión n del medio forestal/natural Conservación n de la biodiversidad forestal Conservación n de espacios y recursos forestales de especial protección n : espacios protegidos, especies y recursos genéticos forestales de interés Defensa y protección de montes. Restauración n del medio forestal y natural Prevención n y extinción n de incendios forestales Sanidad forestal: evaluación n y seguimiento afecciones fitosanitarias Consolidación n y defensa de ls propiedad forestal públicap Restauraciones hidrológicas, repoblaciones forestales, reforestación tierras agrarias, recuperación n márgenes m fluviales y zonas degradadas Ordenación n y gestión n sostenible de usos y aprovechamientos de los recursos forestales Selvicultura, usos y aprovechamientos de madera y otros productos forestales (frutos, hongos, plantas silvestres, ), pascícolas, colas, cinegéticos, piscícolas, colas, recreativos,. Información n y desarrollo socioeconómico y cultural Información, n, divulgación, interpretación n y educación n ambiental (cultura forestal). Medidas fomento sector forestal, empresas, serviciso e industrias forestales, Síntesis: zonificación n y diagnóstico integrado de gestión n por unidades territoriales y ambientales

24 CONTENIDO Y ALCANCE de un PORF tipo productos y resultados del proceso Un MODELO GFS DE GESTIÓN N FORESTAL SOSTENIBLE PARA LA COMARCA DE LUARCA Directrices GFS de Gestión n Sostenible de los espacios y recursos forestales: marco doctrinal. PORF : desarrollo de medidas y programas del Plan Forestal Autonómico: marco programático tico. Indicadores de evaluación n y seguimiento del Plan Forestal Comarcal (PORF). Un MODELO TERRITORIAL COMARCAL para la ordenación n de usos del suelo forestal Ordenanzas y Directrices Forestales Comarcales Zonificación n y articulación n del territorio. Instrumento de ordenación n del territorio: rango jerárquico rquico y efectos jurídicos Asignación n de usos predominantes y compatibles. Calificación n suelo forestal común n y protegido Régimen de usos del suelo forestal: regulación n de usos permitidos, autorizables y prohibidos Régimen jurídico administrativo de la propiedad. Acciones concertadas DOCUMENTO REGISTRADO E INFORME DE EVALUACIÓN N DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN 4 EVALUACIÓN N ESTRATÉGICA AMBIENTAL PREVIA Informe de Sostenibilidad Ambiental 5 INFORME Y DOCUMENTACIÓN N DEL TRÁMITE DE INFORMACIÓN N PÚBLLICAP Tratamiento personalizado de alegaciones 6 COMPROMISOS ADMINISTRATIVOS Y ACUERDOS SECTORIALES

25 PLANES DE ORDENACION DE LOS RECURSOS FORESTALES La evaluación n ambiental estratégica del plan Un requisito preceptivo Un plan forestal ambientalmente responsable El perfil ambiental del plan forestal comarcal

26 La dimensión n ambiental del PORF: peculiaridades. La propia concepción n del PORF implica que su perfil ambiental es consustancial e inherente al mismo PROCESO DE PLANIFICACIÓN N CON PERSPECTIVA AMBIENTAL: los análisis y diagnósticos realizados consideran todos los factores y variables ambientales relevantes del medio natural y forestal OBJETIVOS ESTRATÉGICOS AMBIENTALES: Conservación, protección, defensa y restauración del medio natural y forestal. Ordenación sostenible de los usos y de la gestión forestal. Información, divulgación y educación ambiental en el medio natural y forestal. Formación y capacitación forestal. Cultura forestal comarcal. La mayor parte de los programas de gestión n forestal contribuyen también n a la conservación n de la Naturaleza, a la protección n y mejora del medio ambiente LA ALTERNATIVA CERO SERÍA A MENOS SOSTENIBLE QUE EL PLAN El medio forestal es en sís mismo un almacén n de biodiversidad, pero a su vez, la gestión n forestal es un sector de actividad que puede afectarla

27 PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN N AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL PLAN FORESTAL COMARCAL Directiva UE 2001/42; Ley estatal 9/2006 TRÁMITES ADMINISTRATIVOS ÓRGANO PROMOTOR Admon forestal competente ÓRGANO AMBIENTAL D.G. Calidad y Evaluación n Ambiental Iniciación procedimiento DOCUMENTO INICIAL Designación n conjunta de interesados DOCUMENTO REFERENCIA Emisión n documentos e informes ambientales Diagnóstico ambiental ESTUDIO INCIDENCIA AMBIENTAL INFORME SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Dictamen ambiental INFORME ANÁLISIS AMBIENTAL Periodo de consultas Avance resumen Propuesta plan PROCESO PARTICIPATIVO Perfil ambiental del plan Redacción conclusiones Incorporación n alternativas MEMORIA AMBIENTAL COMJUNTA medidas correctoras Formulación n del plan Evaluación n y seguimiento TRÁMITE PRECEPTIVO INFORMACIÓN N PÚBLICAP APROBACIÓN N FORMAL PLAN REVISADO Publicidad y difusión

28 PROCESO DE PARTICIPACIÓN N SOCIAL La participación n de las entidades, sectores y agentes locales es un requisito preceptivop Prospección n de opiniones Diálogo y consenso Planes forestales democráticos participativos Las propuestas participativas alternativas se podrán integrar en la propuesta técnica del plan Aún se dispondrá del trámite preceptivo de información n públicap para comprobar el grado de eficacia del proceso y el nivel de incorporación de sus propuestas Proceso participativo activo: oportunidad de intervenir en la toma de decisiones y en el resultado del plan

29 Procedimientos elaboración PORF PROCESO DE PARTICIPACIÓN SOCIAL Formalmente registrado y documentado Asistencia técnica MEDIADORES ESPECIALIZADOS PLAN DE TRABAJO Diseño programa desarrollo proceso participativo Funcionamiento y reglas del juego DISEÑO Y PUESTA EN MARCHA Selección participantes Composición foros de debate Información y documentación Convocatoria formal FASE PREVIA PLAN DIVULGACIÓN COMUNICACIÓN Talleres dinamización interlocutores Carteles informativos y folletos divulgativos Difusión medios de comunicación Presentación institucional y convocatoria proceso FASES DESARROLLO DEL PROCESO PARTICIPATIVO 2 rondas de debates: fases A+D y D+P Articulación del proceso EVAUACIÓN N AMBIENTAL DEL PLAN PROCESO PARTICIPATIVO PARALELO A LA ELABORACIÓN N TÉCNICA T Y FOROS DE DEBATE Mesas sectoriales temáticas Interlocutores afines FORO INTERSECTORIAL Representantes mesas debate Documentación del proceso DOCUMENTOS Actas de registro de todas las mesas y foros Informe técnico de evaluación del proceso Documento fase A+D DIAGNOSTICO PARTICIPADO Documento fase D+P PROUESTAS ALTERNATIVAS MEMORIA DE CONCLUSIONES

30 PROCEDIMIENTO Y TRÁMITE PRECEPTIVO DE INFORMACIÓN N PÚBLICAP Ley 27/2006: periodo mínimo de consultas y recepción de alegaciones: 45 días TRATAMIENTO Y RESPUESTAS PERSONALIZADAS POR ALLEGANTES Clasificación n y registro de alegaciones y alegantes Informe de resultados para cada alegante CATEGORÍAS AS DE ALEGACIONES Observaciones Aportaciones Modificaciones Justificación n e incorporación de cada alegación INFORME FINAL DE ANÁLISIS Y EVALUACIÓN N DE ALEGACIONES Incorporación n de observaciones, alegaciones y modificaciones DOCUMENTO EJECUTIVO O DISPOSITIVO DEL PORF PROCEDIMIENTO FORMAL DE APROBACIÓN N DEL PORF

31 Los PORF como instrumentos de ordenación n del territorio Una oportunidad de futuro para integrar la ordenaci forestal con otras políticas sectoriales forestal ordenación n territorial y Procedimiento, rango jerárquico rquico y efectos jurídicos de los PORF

32 MODELO DE ORDENACIÓN N DEL TERRITORIO FORESTAL EN UN PORF Proceso metodológico PRONUNCIAMIENTO DEL ÓRGANO/ADMINISTRACIÓN N TERRITORIAL COMPETENTE Identificación n del PORF como instrumento equivalente de ordenación n del territorio, según n normativa ordenación n territorial, régimen r del suelo y urbanismo 1º.- Definición n y delimitación n suelo forestal: terrenos forestales (condición n legal de monte) Categorías as de terrenos agroforestales, agrosilvopastorales y no forestales 2º.- Calificación n de suelo forestal COMÚN N Y DE ESPECIAL PROTECCIÓN 3º.- Orientación n general de usos por zonas: usos preferentes, compatibles y condicionados o restringidos 4º.- Régimen general usos suelo forestal (montes del ámbito PORF). Usos permitidos, autorizables y prohibidos 5º.- Régimen especial de usos suelo forestal: Usos permitidos, autorizables y prohibidos TERRENOS FORESTALES EN RÉGIMEN R ESPECIAL Valor Valor,, fragilidad y sensibilidad ecológica Riesgos incendios, fitosanitarios y de erosión Interés s socioeconómico: producción n madera, productos forestales alternativos, biomasa forestal, ganadero, cinegético, piscícola, cola, recreativo, empleo y desarrollo rural

33 ORDENACIÓN N DEL USO Y LA GESTIÓN N FORESTAL: orientación n y regulación CRITERIOS DETERMINANTES DE USO Y GESTIÓN N FORESTAL Las características de los usos y actividades, o del tipo de gestión del medio forestal. El tipo de bosque,, monte, ecosistema o paisaje forestal del que se trate. La unidad geoambiental o estación n geoforestal en la que se ubica. Las restricciones, limitaciones o imposiciones exigibles por sus propias características o por las del lugar en donde se ubica. El régimen r administrativo, público o privado, de gestión n de la propiedad forestal. USOS Y ACTIVIDADES OBJETO DE ORIENTACIÓN N Y REGULACIÓN ACTUACIONES DE GESTIÓN N DEL MEDIO FORESTAL USOS Y ACTIVIDADES SECTORIALES DE INCIDENCIA SIGNIFICATIVA EN EL MEDIO FORESTAL Y NATURAL Tratamientos selvícolas, cortas y aprovechamientos forestales. Repoblaciones forestales, hidrotecnias y obras de restauración n hidrológica forestal. Corta fuegos y pistas forestales. Actividades cinegéticas y piscícolas. colas. Cualquier otra actuación n de gestión n del medio forestal y natural que lo requiera. Usos ganaderos Usos recreativos y deportivos. Cultivos agrícolas. Urbanismo. Minería a y otras actividades extractivas Instalaciones energéticas. Infraestructuras de transporte. Cualquier otro cambio de uso o actividad sectorial que lo requiera.

34 RANGO JERÁRQUICO RQUICO REGLAMENTARIO DE LOS PORF Triple escala jerárquica rquica FORESTAL Ordenación Ordenaci del del territorio territorio Conservación Naturaleza Naturaleza Directrices Directrices Ordenación Ordenaci Territorio Territorio Escalas MACRO Planificación estratégica Planes Planes Territoriales Territoriales Sectoriales Sectoriales NORMAS NORMAS SUBSIDIARIAS SUBSIDIARIAS Escala nacional o regional PORN PORN territorial territorial MESO Planificación táctica Planeamiento Planeamiento urbanístico urban stico municipal municipal Escala subregional (provincial o comarcal) MiCRO Planificación local Escala de monte o finca PLAN FORESTAL ESPAÑOL Planes Forestales Autonómicos PLAN PLAN DIRECTOR DIRECTOR Estrategia Estrategia de biodiversidad biodiversidad Planes forestales comarcales PORF PORN PORN PRUG PRUG Proyectos de ordenación de montes Iniciativas Iniciativas y proyectos proyectos de conservación Grado de vinculación del PORF PORF subordinado a PORN carácter cter supletorio en ausencia de ordenación Complementario y no excluyente del planeamiento urbanístico Directriz orientativa de políticas sectoriales EN MATERIA DE SUELO FORESTAL

35 RANGO REGLAMENTARIO del PORF subordinado al PORN: Prevalente sobre instrumentos ordenación territorial y planeamiento urbanístico Carácter indicativo respecto a las demás políticas sectoriales La subordinación n de los PORF a los planes de ordenación n de los recursos naturales Ley 4/89, en ningún n momento define que el ámbito territorial de los PORN tenga que ser exclusivamente de aplicación n en un Espacio Natural Protegido. El amparo legal y estratégico de los PORF mediante el Plan Forestal Español y la nueva Ley Básica B de Montes impulsaría a su desarrollo, pero bastaría a con la ley 4/89: los recursos forestales son también n naturales y, además, renovables. Planes de Ordenación n de los Recursos Forestales P.O.R.F. PREVALENCIA en MATERIA FORESTAL ordenación n territorial planeamiento urbanístico! Ningún n espacio forestal que no sea Parque o Reserva dispone de regulación n de usos permitidos, autorizables o prohibidos P.O.R.N. ZONA PORN PORF desarrollo subordinado Directriz Territorial / Sectorial en materia forestal Ausencia PORN PORF carácter cter supletorio PLAN FORESTAL COMARCAL P.O.R.F.

36 Rango jerárquico rquico reglamentario de los PORF EL TRIPLE CARÁCTER CTER SUPLETORIO DEL PORF EN ASUENCIA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL AMBIENTAL FORESTAL En ausencia de planeamiento urbanístico sobre suelo forestal/agroforestal/agrosilvopastoral En ausencia de PORN o equivalente En ausencia de proyecto de ordenación n de montes válido para cumplir con el requisito preceptivo para ser beneficiario de subvenciones europeas Artículo 63 ley estatal de montes: los montes no ordenados incluidos en un PORF podrán acceder a incentivos cuando así se habilite en dicho plan El PORF tiene carácter cter supletorio en ausencia de proyecto de ordenación en las condiciones que establezca el plan, pero no puede ser sustitutivo Complementario y no excluyente necesariamente del planeamiento urbanístico municipal, cuando éste exista y se refiera a suelos agroforestales. Carácter preceptivo en caso de recalificación urbanística del suelo forestal y cambios de usos regulados por la legislación forestal (artículos 39 y 40 ley estatal de montes) Carácter indicativo respecto de cualesquiera otras actividades, usos, planes o programas sectoriales.

37 Efectos jurídicos de los PORF Grado de vinculación: n: obligatoriedad de la administración n y los particulares PRECEPTO PARA EL DESARROLLO NORMATIVO AUTONÓMICO art.º 31.2 de la ley 43/2003 de montes: el contenido de estos planes será obligatorio y ejecutivo en las materias reguladas en esta ley y tendrán carácter cter indicativo respecto de cualesquiera otras actuaciones, planes o programas sectoriales DESARROLLO LEGISLATIVO COMUNIDADES AUTÓNOMAS Especificar expresamente en el contenido del plan aquellas determinaciones que sean Directrices, orientaciones o recomendaciones de carácter cter indicativo Normas, preceptos o instrucciones de carácter cter normativo De aplicación n plena: vinculantes en todos sus términos t y plazos De aplicación n básica: b vinculantes en cuanto a sus fines FACTOR CLAVE: integración de los instrumentos y normas de ordenación territorial y forestal Normas Forestales Subsidiarias integrables y complementarias con el planeamiento urbanístico sobre el régimen del suelo forestal Establecer el grado de vinculación n y obligatoriedad para la administración n y los particulares