Política Pública Municipal y Ordenanza para el fomento DEL. Desarrollo Económico Local

Transcripción

1 Política Pública Municipal y Ordenanza para el fomento del Desarrollo Económico Local Facilitadores: Luis Ernesto Rodríguez Alma Janeth Martínez Ernesto Ahmed Menjívar Claudia Lorena Alonzo ASESORES MUNICIPALES ISDEM

2 CONTENIDO Conceptualización de Desarrollo Económico Local Pautas para la Elaboración de Política Publica Municipal y Ordenanza para el fomento DEL. Aplicación de Pautas en la Municipalidad de Santa María Ostuma

3 Desarrollo Económico Local

4 ISDEM Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal Una reflexión acerca del desarrollo No hay ninguna receta que garantice el éxito en el desarrollo. Pero sí hay por lo menos dos cosas ciertas: 1.Si el desarrollo se encuentra en nuestro futuro, no será con las ideas del pasado que lo alcanzaremos; 2.Y si el desarrollo es un producto de la propia comunidad, no serán otras personas, sino sus propios habitantes quienes construyan su desarrollo (Adaptado de Sergio Boisier, CEPAL)

5 ISDEM Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal Enfoques de desarrollo económico existentes De arriba hacia abajo El gobierno central define las iniciativas y proyectos económicos que habrán de desarrollarse en el departamento y localmente Proyectos de desarrollo económico Gobiern o centra l Ámbito local

6 ISDEM Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal Enfoques de desarrollo económico en otros países De abajo hacia arriba Los actores locales, o sea Empresarios, actores sociales y gubernamentales proponen y trabajan en iniciativas de desarrollo local, y el gobierno central las reconoce, las apoya y las integra a un proyecto coherente de desarrollo nacional. O sea la esencia del Desarrollo económico local Empresarios Iniciativas de desarroll o económico local Gobiernos locales Gobiern o centra l Sociedad Civil Ámbito local

7 Desarrollo humano Acceso a la educación, formación, nutrición y salud. Empleo y distribución del ingreso. Fortalecimiento del papel de la mujer en la sociedad. Condiciones dignas de trabajo. Desarrollo social e institucional Revitalización de la sociedad civil. Fortalecimiento de gobiernos locales. Creación de redes sociales. Fomento de la participación ciudadana. Fomento de la cultura emprendedora local. Desarrollo económico local Infraestructura y equipamientos básicos. Servicios de desarrollo empresarial para microempresas locales. Fomento de iniciativas empresariales y diversificación productiva territorial. Sector financiero especializado territorialmente. Sistema fiscal y marco jurídico apropiado para el fomento productivo. Desarrollo ambiental Valoración del medio ambiente como un activo de desarrollo. Educación ambiental. Fomento de energías renovables. Fomento de la producción ecológica y de la producción eco-eficiente. Fomento de las formas de consumo sostenibles ambientalmente. Incorporación de la evaluación de impacto ambiental en los programas y proyectos de desarrollo.

8 CONCEPTO DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Proceso de concertación público privado entre los gobiernos locales, la sociedad civil y el sector privado en busca de mejorar la calidad de vida mediante la creación de mas y mejores empleos y la dinamización de la economía de un territorio definido en el marco de políticas locales y nacionales.

9 Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal Qué entendemos por Desarrollo Económico Local DEL-? Trabajo colectivo / alianzas Mejores condiciones Mejora de futuro económico P r o Sector no Guberna mental Sector Público Sector Privado c e s o Cimentar capacidad económica local Mejora de la calidad de vida

10 ISDEM Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal DEL versus Estrategias Tradicionales de Desarrollo DEL Enfoque territorial al desarrollo Fomento del desarrollo desde abajo en todos los territorios Cooperación descentralizada entre entidades privadas y publicas Foco en maximizar el potencial de la economía local Tradicional Enfoque sectorial del desarrollo Enfoque desde arriba; el centro decide donde y como se interviene Gestionado por una administración central Foco en grandes proyectos industriales y incentivos financieras para atraer actividades Fuente: Tomado de Mesopartner citando a: Andrés Rodríguez-Pose y Sylvia Tijmstra, Paquete de sensibilización en DEL

11 Quienes participan en DEL: DIAPOSITIVA LIBRE Empresarios Centros de enseñanza: Universidad, vocacionales, otros Municipalidad Gente que quiere iniciar su propio negocio (emprendedores) ONG S Instituciones de gobierno

12 Elementos Importantes para el DEL: Creación y fortalecimiento de institucionalidad local de gestión DEL. la Fortalecimiento población. la de competencias en Creación de un ambiente favorable de negocios para la atracción de inversiones y la creación de nuevas empresas. Promoción empresas. de la competitividad de las Generación de ventaja competitiva regional.

13 Los factores de éxito de un proceso de Desarrollo Económico Local son: Construcción de una visión y estrategia común del desarrollo territorial Amplia participación ciudadana de todos los sectores desde la planificación hasta la implementación y evaluación Alianzas público-privadas Acción concertada entre actores nacionales y locales de todos los sectores Responsabilidad compartida entre los niveles y sectores Especialización y división de trabajo entre los actores

14 Efectos esperados de un proceso DEL son: Crecimiento económico y desarrollo social de un territorio. Mediante la utilización del potencial de desarrollo existente en el territorio (desarrollo endógeno) de los factores productivos (capital social-cultural, ambiental y económico) Nivelación de los desequilibrios socioeconómicos entre los territorios

15 Efectos esperados de un proceso DEL son: Mayores niveles de competitividad territorial del tejido empresarial local y vinculación de las economías locales con las dinámicas de desarrollo económico nacional e internacional Generación de más y mejores oportunidades de empleo e ingresos hacia una mejor calidad de vida de la población.

16 DIAPOSITIVA LIBRE Qué es eso de Desarrollo Económico Local DEL-? Pues el DEL son varios pasos que hay que hacer para mejorar la economía, el empleo y tener mejor calidad de vida Buen lugar para chambear y vivir Yo vengo por el gobierno local Yo vengo por los empresarios Entrémosle a trabajar juntos pues! Buen lugar para estudiar Yo vengo por la sociedad civil Crear buenas condiciones Municipio Mejor calidad de vida Producción Buen lugar para una empresa Más Empleos

17 ISDEM Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal Es el DEL una competencia municipal? Sí, porque el DEL trata de potenciar todas las fuentes de riqueza y los recursos que se poseen en los territorios. Para ello es necesario elaborar estrategias, políticas municipales y ordenanzas concertadas entre los principales agentes del desarrollo, con el fin de coordinar acciones para mejorar la calidad de vida y empleo de los habitantes del municipio, respetando su autonomía y las leyes de la República de El Salvador

18 ISDEM Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal Dónde se ubica el DEL en las competencias municipales? Art. 4 Codigo Municipal Nº Competencia 1. Elaboración, aprobación y ejecución de planes de desarrollo local. 6. La regulación y supervisión de los espectáculos públicos y publicidad comercial, 7. El impulso del turismo interno y externo y su regulacion. 9. La promoción del desarrollo industrial, comercial, agropecuario, artesanal y de los servicios; La regulación y el desarrollo de planes y programas destinados al mejoramiento de los recursos naturales, de acuerdo a la ley. La regulación de la actividad de los establecimientos comerciales, industriales, de servicio y otros similares; La regulación del funcionamiento extraordinario obligatorio en beneficio de la comunidad de las farmacias y otros negocios similares; 14. La regulación del funcionamiento de restaurantes, bares, clubes nocturnos y otros establecimientos similares.

19 Cuál es el papel de la municipalidad en DEL? DIAPOSITIVA LIBRE Estimulando Promocionando ferias comerciales Apoyando a los emprendimientos Promocionando el turismo Promoviendo Ferias o Bolsas de empleo Capacitación laboral Infraestructura básica

20 Promotor DIAPOSITIVA LIBRE Promocionando la imagen del municipio Promover el empleo a través de alianzas público-privado, por medio de capacitaciones, bolsas de empleo, etc. Gestor Haciendo convenios con instituciones para tener asistencia técnica, apoyo, capacitaciones para los emprendedores o empresarios. Haciendo consensos públicos -privados

21 ISDEM Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal Rol facilitador de los gobiernos municipales (Banco Mundial, libro azul del DEL, 2006) Se entiende por rol facilitador y proveedor de entorno favorable a los emprendimientos a lo siguiente: Dotación de infraestructura y servicios públicos (agua, Energía eléctrica, alcantarillado, calles y caminos, señalización, desechos sólidos, etc.) Simplificación de trámites (Licencia para abrir un negocio, permisos de construcción, inspecciones para abrir negocios, catastro, Cobro por rótulos, etc.) Incidir con políticas sobre la educación y formación (inserción en la currícula de la cultura emprendedora, formación orientada al mercado laboral, actualización y reciclaje de mano de obra, identificación de futuros nichos de empleo).

22 ISDEM Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal Promover políticas de desarrollo e innovación tecnológica Normativa y control (control de productos, policía turística, transporte, pesos, limpieza, seguridad, etc.) Desarrollo de la ciudad (áreas verdes, crecimiento de la ciudad, zonas industriales, comerciales, etc.) Políticas de atracción de inversiones (marketing institucional y de la ciudad, viajes comerciales, eventos y proyectos) Creación de una cultura con desarrollo de valores como el trabajo decente, responsabilidad, ética, voluntariado, participativa, solidaridad, emprendedurismo, innovación, exportaciones, etc.) Apoyo a los emprendimientos a través de mecanismos financieros y no financieros externalizados Transparencia, eficiencia y credibilidad

23 ISDEM Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal Cómo puede iniciar la municipalidad acciones en DEL? Conociendo plenamente de las condiciones locales (fortalezas y debilidades) y externas (amenazas y oportunidades) que inciden en el territorio. Reconociendo de la existencia de desequilibrios al interior del territorio, no solo en consideración a factores naturales o físicos, sino también a los de carácter cualitativo en los factores de producción y particularmente en lo relativo a la formación del recurso humano Generando un proceso de concertación, lo más amplio posible, que podría estar liderado por el Gobierno Local u otros actores del sector privado organizado.

24 ISDEM Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal Planificación concertada y participativa de las estrategias, políticas y acciones orientadas al desarrollo económico local, que se realizarán en la localidad Sensibilización, disposición y compromiso de los principales actores del territorio, sobre la importancia de iniciar el proceso. Transformación adecuada y oportuna del gobierno municipal y la implementación de instrumentos de modernización de su estructura.

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26 Proceso DEL Punto de partida 1 Fase inicial 2 Concertación de actores locales Evaluación 10 9 Ajustes y modificaciones Seguimiento y evaluación Participación Pública. Información 3 Primer diagnostico de situación 4 5 Establecimiento de una visión Entorno de la Estrategia DEL A dónde queremos ir? 8 Implementación de estrategia 6 Estrategia DEL 7 Acciones prioritarias Como llegar?

27 Habilidades y características del promotor municipal en DEL El promotor en desarrollo económico local es un funcionario o empleado municipal, capacitado para diseñar y poner en marcha proyectos, planes y políticas de promoción empresarial y fomento al empleo.

28 DIAPOSITIVA LIBRE Ejemplo de actividades en desarrollo económico local

29 Mapa Agro turístico Los Nonualcos DIAPOSITIVA LIBRE

30 Feria temáticas. DIAPOSITIVA LIBRE

31 FINDEL El Fondo de Inversión para el Desarrollo Económico Local (FINDEL), es un mecanismo concursable, creado para co-financiar proyectos que permitan aumentar la productividad, competitividad y sostenibilidad de iniciativas de pequeños productores y empresarios con potencial de desarrollo en la Región de Los Nonualcos en El Salvador. DIAPOSITIVA LIBRE Asociaciones Público-Privadas Privadas para el Desarrollo Económico Local en El Salvador

32 Políticas y ordenanzas municipales instrumentos para el fomento del Desarrollo Económico Local

33 La elaboración de una Política Pública para el fomento del desarrollo económico en el Municipio, es una función que el Gobierno Local asume para: Fortalecer las iniciativas económicas locales, Integrar la visión de desarrollo económico local en su gestión y Promover la efectiva coordinación de las instituciones de Estado competentes en las materias que afectan negativa o positivamente las dinámicas económicas del municipio.

34 La Ordenanza Municipal para el fomento DEL, es también una potestad municipal para regular aquellos aspectos que se deriven de la Política, y una oportunidad para contar con una herramienta que reconoce derechos y hace explícitos los deberes de aquellos sectores a los que norma.

35 ISDEM Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal Qué es política municipal? Las políticas municipales es el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno municipal para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios. Tamayo Sáez, Ejemplos de política municipal 1. Política tributarias 2. Política de transparencia 3. Política de innovación tecnológica 4. Política de juventud 5. Política desarrollo económico local

36 Qué es ordenanza municipal? Una ordenanza municipal es un conjunto de normas de carácter general y obligatorio para todo el municipio, es aprobada por el concejo municipal para garantizar el cumplimiento de la ley. Ejemplos de ordenanzas municipales 1. Ordenanza de tasas municipales 2. Ordenanza municipal para el manejo de los desechos sólidos 3. Ordenanzas transitorias 4. Ordenanzas de participación ciudadana y transparencia 6. Ordenanza para el fomento del desarrollo económico local

37 Por qué los concejos municipales deben elaboran políticas Municipales y ordenanzas en DEL? 1. Orientar la inversión municipal 2. Promueve la planificación en DEL 3. Fomentar la generación de empleos 4. Fomentar la equidad de genero y el empleo juvenil

38 Por qué los concejos municipales deben elaboran políticas Municipales y ordenanzas en DEL? 5. Para solucionar los problemas que los ciudadanos y el propio gobierno consideren prioritarios 6. Estimular actividades económicas que benefician a toda la localidad 7. Atraer y garantizar la inversión privada 8. Nos dirige a un desarrollo integral en el territorio

39 Base legal para la formulación de políticas y ordenanzas para el fomento DEL 1.Las municipalidades forman parte del Estado y la constitución de la república reconoce esa potestad en su autonomíay estableciéndole competencias exclusivas 2.los concejos municipales están facultados para aprobar: decretos, ordenanzas y reglamentosde obligatorio cumplimiento en el municipio Art. 35 Código Municipal Art. 203 y 205 cn.

40 Base legal para la formulación de políticas y ordenanzas para el fomento DEL 3. El código municipal faculta a los concejos: elaborar, aprobar y ejecutar planes de desarrollo. Art. 4 numerales 1 y A los municipios se les reconoce el compromiso por garantizar la promoción del desarrollo industrial, comercial, agropecuario, artesanal y de los servicios; la facilitación de la formación laboral; el estímulo a la generación de empleo; y el impulso al turismo; todo ello en función del bien común local Articulo 4 numerales 7, 8, 9, 10, 12 y 29 del Código Municipal

41 RELACIÓN DE LA POLÍTICA MUNICIPAL EN DEL CON POLÍTICAS SECTORIALES Políticas sectoriales nacionales Construcción a nivel central de gobierno Articulación y enfoque coherente de objetivos, estrategias y acciones que identifican, comprenden y abordan los problemáticas de la sociedad(economía, sociedad, cultura, etc). Política Municipal en DEL Construcción desde lo local en consenso con actores públicos-privados

42 Pautas para la construcción de una Política municipal en DEL

43 Para la elaboración de la Política Pública Municipal como de la Ordenanza, se propone un proceso constituido por seis fases, en las que se detallan actividades generales a considerar por las municipalidades que deseen impulsar sus dinámicas de Desarrollo Económico Local.

44 Pautas para la elaboración política municipal y ordenanzas en DEL Criterios Plan Estratégico Plan de Desarrollo Económico Fase 1. Establecimientos de Condiciones Sensibilización Acuerdo Municipal Comisión municipal de seguimiento al proceso. Plan de trabajo Sector Económico Tejido Empresarial Tejido Industrial Oferta de Demanda y Servicios Concejo Municipal Fase 2. Diagnóstico Fase 3. Identificando Contenidos de la Política, Información n y Orden de Priorización Talleres de consulta. Jornadas de discusión con Concejo y personal municipal (mesas de trabajo). Informe sobre el proceso de consulta. Población Económicamente Activa (PEA) Pob Equipo redactor. Propuesta (borrador) de política. Referencia: Modelo de Política Municipal para el fomento del Desarrollo Económico del municipio. Fase 4. Documento preliminar

45 Fase 5. Validación y formalización Talleres de validación. Sesión del Concejo y Acuerdo Municipal. Fase 6. Divulgación e implementación Plan de trabajo para implantación. n. Notificación para municipalidad: circular o memorando. Medios de difusión para ciudadanía: a: cabildo informativo, perifoneo, volantes u otro.

46 Contenido de la Política Publica municipal en DEL 1. Consideraciones conceptuales Qué es una política municipal? Qué es el desarrollo económico local? Qué es la política municipal para el fomento del desarrollo económico? Cuáles son los principios de la Política Municipal para el Fomento del desarrollo económico local? 2. Parámetros generales (ubicación del territorio) Antecedentes del municipio en DEL Cuáles han sido los Logros? Cuáles son los Desafíos? Esfuerzos de asociatividad entre municipios para fortalecer el Desarrollo Económico Local

47 Continuación 3. Estructura básica de la política municipal Justificación de la política municipal en DEL Base legal de la política o marco institucional Objetivo general y específicos Sectores económicos beneficiados o focalizados Líneas de acción o estrategias Aplicación de la política 4. Publicación y socialización Plan socialización y sensibilización de la política Estrategia de publicación y difusión

48 Pautas para la construcción de una ordenanza municipal en DEL

49 3. Pautas de proceso de elaboración de ordenanza municipal para el fomento del desarrollo económico local Fase 1. Comisión municipal mixta de seguimiento al proceso. Condiciones Acuerdo Municipal. Plan de trabajo Insumos obtenidos de Política Pública Municipal (Problemática, objetivos, priorización de sectores económicos y líneas de acción) Fase 2. Diagnóstico Fase 3. Consulta Taller ler de consulta del contenido de la Ordenanza Municipal al Concejo Municipal, Sectores S Económicos e Instituciones de Apoyo.

50 Equipo redactor. Estudio del marco normativo nacional y municipal Propuesta (borrador) de Ordenanza DEL. Referencia: Modelo de Ordenanza DElL. Fase 4. Documento preliminar Fase 5. Validación y formalización Talleres de validación, Concejo Municipal, Acuerdo de aprobación de Ordenanza para el fomento DEL. Publicación en el Diario Oficial Fase Divulgación e implementación Plan de trabajo para implementación. Notificación para municipalidad: circular o memorando. Medios de difusión para ciudadanía: cabildo informativo, perifoneo, volantes u otro.

51 Contenido de la ordenanza en DEL Consideraciones Objeto y alcance Sectores económicos Es un razonamiento o justificación que explica las causas y las necesidades que originan la ordenanza en DEL. Se establece el objeto, ámbito de aplicación y definiciones de aquello que pretenda fomentar la ordenanza. Son los sectores económicos considerados o beneficiados al momento de construir la política municipal y que están presentes en el municipio Gestión municipal y coordinación en DEL Se refiere a la forma como esta estructurada la planificación estratégica en DEL en el municipio y cuales sus partidas presupuestarias. Esto es la operatividad en términos generales y la coordinación publico-privado existente, mencionando el rol de las autoridades y de los órganos responsables.

52 Contenido de la ordenanza en DEL Deberes y derechos Es el compromiso recíproco que se establece para la autoridad municipal y los actores privados. Organización de la municipalidad Se refiere a la forma como se estructura la comisión o unidad DEL que dará seguimiento a las acciones, planes y proyectos. Es la estructura organizativa en términos jerárquicos y de coordinación. Disposiciones generales Aquí se contempla el plan de implementación de la política y ordenanza y su vigencia.

53 EXPERIENCIA EN LA APLICACIÓN DE PAUTAS EN LA MUNICIPALIDAD DE SANTA MARÍA OSTUMA, DEPARTAMENTO LA PAZ.

54 Acuerdo para iniciar la formulación Política Pública Municipal para el fomento DEL

55 Acuerdo de conformar la comisión de seguimiento para la formulación Política Pública Municipal para el fomento DEL

56 Fase 1. Establecimientos de Condiciones Criterios Plan Estratégico Plan de Desarrollo Económico Local Estrategia de Desarrollo Económico Acciones realizadas: 1. Sensibilización 2. Acuerdo Municipal 3. Comisión municipal de seguimiento al proceso 4. Plan de trabajo

57 Fase 2. Diagnóstico Acciones realizadas: Identificación: Sector Económico Tejido Empresarial Tejido Industrial Oferta de Demanda y Servicio Partimos de un diagnóstico integral de los sectores y las dinámicas económicas que están operando en la localidad, para adecuar de manera exitosa la política y sus lineamientos de trabajo Se debe revisar a nivel municipal el marco normativo local a considerar y hay que armonizarlo con la política en elaboración.

58 Matriz de información con los sectores económicos del municipio

59 Fase 3. Identificando Contenidos de la Política, información y orden de Priorización Acciones realizadas: 1. Talleres de consulta. Jornadas de discusión con Concejo y personal municipal (mesas de trabajo). 2. Informe sobre el proceso de consulta. Criterios utilizados: 1. Generación de empleo 2. Asistencia técnica 3. Financiamiento (propios o externos) 4. Producción

60 Fase 4. Documento preliminar Propuesta (borrador) de política. Referencia: Modelo de Política Municipal para el fomento del Desarrollo Económico del municipio.

61 Fase 5. Validación y Formalización Talleres de validación. Sesión del Concejo y Acuerdo Municipal.

62 Fase 6. Divulgación e implementación Plan de trabajo para implantación. Notificación para municipalidad: Circular o memorando. Medios de difusión para ciudadanía: cabildo informativo, perifoneo, volantes u otro.

63 Acuerdo de aprobar la Política Pública Municipal para el fomento DEL

64 Acuerdo de aprobar la Ordenanza Municipal para el fomento DEL

65 ISDEM Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal " Política Pública Municipal y Ordenanza para el "i fomento DEL

66 Facilitadores: Luis Ernesto Rodríguez Alma Janeth Martínez Ernesto Ahmed Menjívar Claudia Lorena Alonzo