Ministerio de Economía, Industria y Comercio

Transcripción

1 Ministerio de Economía, Industria y Comercio Costa Rica: Fijación del precio al productor de arroz e impacto sobre el comportamiento de las principales variables del sector DIEE-INF Setiembre, 2011

2 Tabla de contenido Introducción 1. Política de fijación de precios Impacto de la política de fijación de precios... 5 a. Número de Productores... 6 b. Hectáreas sembradas... 6 c. Producción... 7 d. Rendimiento... 8 e. Consumo y producción de arroz Revisión de la política de fijación de precios Actualización de la información del modelo de costos al productor de arroz Rendimientos en la producción de arroz Criterios utilizados para la selección del rendimiento Fijación del precio de la producción de arroz en 20,050 colones por saco

3 Introducción Este estudio tiene como objetivo principal analizar la política de fijación del precio al productor de arroz, así como determinar el impacto que ha tenido sobre el comportamiento del sector y específicamente; el número de productores, área sembrada, producción y rendimientos de producción y estos a vez sobre los precios que finalmente paga el consumidor final en el mercado. Para cumplir, lo anterior el documento se dividió en cuatro capítulos. El primero, hace una descripción de la policía de fijación de precios al productor de arroz. Segundo, se lleva a cabo un análisis del impacto en las variables de interés. Y por último en el capítulo tercero y cuarto, se describe el procedimiento seguido para la actualización del precio fijado al productor de arroz mediante decreto y por último 3

4 1. Política de fijación de precios Costa Rica mantiene un esquema de fijación de precios para todos los segmentos de la cadena productiva del arroz. El MEIC es la institución que fija el precio al productor de arroz y el precio al productor industrial. Los dos modelos de costos son complementarios, pues el costo por saco de 73.6 kilos que se calcula para el productor arrocero es el costo de la materia prima que se utiliza en el modelo de costos del industrial. El resultado de la actualización del modelo de costos del productor industrial permite obtener el precio al consumidor final, tal y como se muestra en la gráfica. Al analizar el comportamiento del precio al productor, desde agosto de 1985 hasta el mes de abril del presente año, se puede observar que el mismo aumenta constantemente. No obstante, en el periodo donde se observa un crecimiento mayor es de setiembre del 2007 a setiembre del 2008, en el cual hubo un incremento cercano al 80%, tal como se puede apreciar en el siguiente gráfico: 4

5 De setiembre del 2007 a setiembre del 2008 precio al productor aumenta en 79,92% Elaboración propia con datos de CONARROZ Este aumento se dio como respuesta a la coyuntura de ese momento, caracterizada por un alza en los precios del petróleo y los insumos, así como el inicio de la crisis internacional. No obstante, dichas condiciones habían variado en el 2010 provocando una reducción en costos, pero no así en el precio fijado al productor. Esta situación sin duda alguna ha generado una distorsión en varios factores productivos alrededor de la actividad arrocera, además de otras actividades de la economía como se detalla más adelante. 2. Impacto de la política de fijación de precios Fijación de precios genera distorsiones en el comportamiento del mercado del arroz en Costa Rica. La política de fijación de precios, ha generado una tendencia hacia al aumento en la producción, lo cual si bien reduce la dependencia de la compra de arroz importado, al estar acompañado con bajos niveles de productividad, se traduce en un aumento en el precio del arroz al consumidor final, aunado a precios internacionales más bajos y a una profundización del incumplimiento del Acuerdo de Agricultura de la Organización Mundial del Comercio (OMC), en lo relativo a la medida de ayuda global que se estableció en dicho Acuerdo. 5

6 Esto es atribuido a un precio que está fijado por encima del requerido por los productores y se torna más beneficioso para aquellos que cuentan con una mayor proporción de la producción nacional. Esta situación genera distorsiones en el comportamiento del mercado, que no son sostenibles en el tiempo dada la infraestructura actual de secado y recibo, así como el comportamiento de los precios internacionales. A continuación se muestra el comportamiento del mercado a raíz de fijar un precio a un nivel relativamente alto. a. Número de Productores Número de productores aumenta un 79% en tres años Como resultado de la política de fijación de precios se dio un incremento significativo en el número de productores a partir del 2008, pasando de 828 a 1335 para el 2010 (un aumento de un 61,2%), con una proyección para este año de llegar a 1482 productores, lo que representaría un aumento de un 79% en tres años. Existe un nivel de correlación de 0,65 entre el precio y la cantidad de productores, esto significa que al tener una relación positiva explica que al aumentar el precio aumente el número de productores, con una magnitud bastante relevante. b. Hectáreas sembradas Elaboración propia con datos de CONARROZ Área sembrada de arroz se incrementó en un 71% 6

7 El promedio del área sembrada de Arroz desde 1987 al 2011 (estimado) es de hectáreas. El año pasado alcanzó un nivel de hectáreas sembradas y para el presente año se estima, por parte de CONARROZ, una siembra superior a las , es decir unas Hectáreas por encima del promedio. Como se puede observar en el gráfico, este comportamiento en el área sembrada, que representa un incremento de un 71% en los últimos 3 años. Elaboración propia con datos de CONARROZ La correlación que tienen estas dos variables es de 0,59 lo que explica en esta magnitud la relación positiva entre ambas. c. Producción Aumento en la producción del 73% La producción ha mostrado un comportamiento al alza desde el año 2007 a la actualidad, con un tasa de crecimiento del 73%, mostrando una alta correlación (0,87) con el área sembrada y una moderada correlación con el precio de

8 Elaboración propia con datos de CONARROZ d. Rendimiento Una tendencia decreciente en el rendimiento de producción El comportamiento promovido por una política de fijación de precios ha llevado a que, al haber más productores con poca experiencia, el rendimiento baje. Elaboración propia con datos de CONARROZ La serie de productividad presenta un mínimo de 2.92 para el primer año, alcanzando un máximo de un 4.51 en 1996, luego ha tenido una tendencia a la baja. 1 1 El nivel de correlación entre el precio y la productividad del total de las dos series es de -0,05 por lo que se cumple la relación inversa, aunque muy poco relevante. 8

9 El problema que se observa a raíz de seguir manteniendo el precio fijado por encima del requerido, es que atrae nuevos productores a la actividad, generando más hectáreas sembradas y más producción, pero con una productividad cada vez menor. Esto aunado a un nivel de consumo relativamente constante y a precios internacionales más atractivos, genera un exceso de oferta, que dada la capacidad instalada, no es sostenible. 9

10 e. Precios al Consumidor Evolución del precio al consumidor El precio del arroz en kilogramos al consumidor final tuvo un importante incremento en el 2008, cuando pasó de 457,00 el kilo en noviembre del 2007 a en julio del 2008, lo cual representó un aumento del 22%. Posteriormente los precios oscilaron en las siguientes actualizaciones entre los 620,00 hasta los 715,00, aproximadamente, sin embargo, el precio en octubre del 2010 se fijó en 734,00, el precio más alto que históricamente los costarricenses han pagado por un kilo de arroz. Esta situación se ilustra en el siguiente gráfico: 3. Elaboración propia con datos de CONARROZ Cabe indicar que el aumento en el precio al consumidor final ha sido mayor que el incremento en el índice de precios al consumidor (IPC), como se observa en el siguiente cuadro: Variación en el Variación en el Período precio por kilo al Diferencia IPC General consumidor Julio 2008/ Julio % 18.84% 5.11% 10

11 De julio de 2008 a julio del presente año, el precio del kilo de arroz al consumidor final se incrementó en un 23.95%, lo cual es un 5.11% más alto que el incremento en el IPC para ese mismo período. Revisión de la política de fijación de precios No cabe duda que la fijación de precios que se dio fundamentalmente a partir del año 2007 ha provocado un aumento en el número de productores, las hectáreas sembradas, y en menor proporción la producción, producto de rendimientos menores, lo que ha tornado cada vez menos competitivos los precios nacionales con respecto a los mercados internacionales y generando precios al consumidor más altos, una sobre oferta de producción y mayores importaciones. Lo anterior, ha llevado a las autoridades del Gobierno a la necesidad de replantearse la política de fijación de precios al productor con el propósito de hacer sostenible la actividad en el tiempo sin trasladar el costo al consumidor. 4. Actualización de la información del modelo de costos al productor de arroz La coyuntura económica que había justificado los costos utilizados en el modelo para la fijación de precios del año 2008 había variado en el año El país enfrentaba una disminución en los costos provocada por la baja en el precio internacional de los hidrocarburos con respecto a la observada en el 2008 (los cuales son materia prima para los agroquímicos), una disminución en la inflación, revaluación del tipo de cambio del colón respecto al dólar, y una disminución en las tasas de interés, el precio fijado al productor de arroz se mantenía constante. Esto llevó al MEIC a solicitar a CONARROZ los datos necesarios para llevar a cabo la actualización del mismo modelo que había sido utilizado en el año Características del modelo de arroz al productor El modelo de costos para la etapa agrícola, evalúa todos los costos en que se incurre en la producción de granza, asignando las unidades consumibles de cada bien y los costos respectivos, y un margen de utilidad sobre los costos que genera la actividad, excepto sobre gastos financieros. 1. Labores mecanizadas 11

12 2. Mano de obra 3. Paquete agronómico 4. Gastos Generales 5. Gastos financieros 6. Cosecha y transporte de insumos 7. Utilidad: 20% sobre costos, exceptuando los gatos financieros, que solo se recupera su importe. El modelo contempla una finca de 250 hectáreas, con un rendimiento de 58,50 sacos de 73,6 kilogramos de granza seca y limpia, o sea, 4,3 toneladas métricas por hectárea. El precio resultante de este modelo ha sido el utilizado en la fijación del precio mínimo de venta en la etapa del productor al industrial. La última regulación de precios en esta etapa fue publicada el Alcance No. 46 a La Gaceta No. 221 del 14 de noviembre del 2008 y el precio era de ,00 por saco de 73,6 kilogramos de arroz granza, con 13% de humedad y 1,5% de impurezas, puesto en la planta del industrial. Para determinar el nuevo precio fijado mediante Decreto Ejecutivo MEIC de fecha 27 de octubre de 2010, se utilizó el mismo modelo de costos del productor arrocero empleado en la fijación de precios del año La información que alimentó la actualización de este modelo, fue suministrada por CONARROZ, la cual fue debidamente verificada y procesada por el MEIC. Cabe señalar que, en la actualización del precio se tomó en consideración las observaciones que hicieron directamente representantes de los productores de arroz en cuanto al paquete tecnológico utilizado como referencia en el modelo. En cuanto a agroquímicos y a solicitud de los productores, se tomaron en cuenta aquellos no considerados en el año 2008 y se sustituyeron los agroquímicos en los cuales se descontinuó su uso. Se adiciona el costo de la Compactada a la siembra y se adiciona el costo del tratamiento por kilo de semilla. Una vez actualizados los datos del modelo se procedió a llevar a cabo una revisión de los rendimientos de producción para la estimación del precio al productor de arroz a fijar. 12

13 4.1 Rendimientos en la producción de arroz Para Costa Rica al igual que los demás países productores, es fundamental que oriente esfuerzos hacia el aumento en los rendimientos de producción de modo tal que se reduzca los diferenciales de rendimiento y Costa Rica pueda competir con los precios internacionales de otros países y aumentar el componente de consumo local en el tiempo de manera sostenible. FAOSTAT FAO Statistics Division July 2010 El hecho de que la producción nacional sea generado a una tasa de rendimiento relativamente menor a otros países, tal como se puede apreciar en el gráfico anterior, con lleva a la posibilidad de suplir al mercado nacional con arroz importado que puede ser obtenido a un precio menor, de ahí la necesidad de que se orienten acciones inmediatas para fomentar el aumento en los rendimientos de producción, para generar producción a precios competitivos de modo tal que pueda competir con el precio internacional del arroz y no existan incentivos a importar arroz para destinarlo al consumo nacional. Por lo anterior, parte de los cambios que se debían implementar en la política de fijación del precio a la producción de arroz era implementar la búsqueda de un rendimiento mayor para hacer la actividad sostenible, aumentando el rendimiento de 4,3 que fue el rendimiento utilizado en el modelo anterior a un 4,8, acompañando dicha decisión con un programa de apoyo a las zonas menos productivas. 13

14 4.2 Criterios utilizados para la selección del rendimiento Para seleccionar el rendimiento a utilizar en la fijación de precios al productor del año 2010 se toma en consideración tres puntos de referencia. Primero, el rendimiento de 4,3 toneladas por hectárea que se utilizó en la fijación de precios inmediata anterior, la cual es importante señalar difiere del rendimiento promedio país para el periodo de fijación. Por lo que se mantiene el mismo razonamiento que fue utilizado y aceptado en la fijación de precio anterior. El decreto del 2008 se basó en una productividad mayor a la real, porque justamente el objetivo es fomentar la búsqueda permanente de una productividad mayor, respaldada por las acciones que por Ley CONARROZ debe ejecutar. De hecho el inciso t del artículo 6 obliga a CONARROZ realizar estudio encaminados a procurar el aumento de la productividad. Segundo, Para definir el techo máximo para el establecimiento del rendimiento se estimó un promedio ponderado ya que se determinó que el dato promedio país se aleja por mucho del rendimiento de algunas zonas muy importantes productoras de arroz. Tercero, se tomó como referencia el acuerdo AG de la sesión , del Consejo Rector del Sistema de Banca para el Desarrollo, mediante el cual se establece el Programa Especial Mejoramiento de la productividad y competitividad de los pequeños productores de arroz. En el mismo se planteó como uno de los productos esperados un rendimiento meta del cultivo del 4,92 toneladas métricas por hectárea. Tomando en consideración lo anterior, se estableció una productividad del 4,8 toneladas por hectárea para la fijación del nuevo precio, lo anterior complementado por un política arrocera integral dirigida hacia el apoyo para el logro del aumento en la productividad. 4.3 Fijación del precio de la producción de arroz en 20,050 colones por saco. Mejorar el rendimiento significa ser más eficientes en la producción nacional, lo cual genera un impacto en la cadena productiva del arroz, ya que significa un aumento en la producción, disminución de precios acorde a las tendencias de los mercados internacionales, que fomente con apoyo del Gobierno y CONARROZ el avance del países hacia precios más competitivos que haga la actividad sostenible. Por lo tanto, una vez actualizados los datos del modelo y revisado el rendimiento a utilizar se determinó una reducción en el precio fijado del saco de arroz (calidad 80/20) de 73,6 kilos de 24,315 colones a 20,050 colones, el cual entró a regir a partir del 1 de enero del presente año. 14