La Deuda Social con la Primera Infancia: desafío para el MIDIS y CUNA MAS

Transcripción

1 I Encuentro Interamericano: Responsabilidad Social Empresarial y Primera Infancia Panel: Políticas Públicas del Perú a favor de la Infancia, la Mujer y la Inclusión La Deuda Social con la Primera Infancia: desafío para el MIDIS y CUNA MAS Dr. Kurt Burneo Ministro de la Producción Lima, 27 de setiembre de 2011

2 La importancia de los 3 primeros años Desafío: Un buen inicio temprano para todos nuestros niños y niñas Una etapa fundamental en la vida. Escenario de los procesos de crecimiento y desarrollo más importantes : físico, cognitivo, psicosocial y lenguaje Niños rezagados en esta edad tienen menor rendimiento cuando llegan a la escuela e incluso cuando son adultos, ganan ingresos menores en el mercado laboral. Primer año Segundo año Tercer año Cuarto año Quinto año Es por ello que en los primeros años de la vida de una persona se debe estimular su potencial biopsicosocial. Una atención integral incluye cinco componentes básicos: salud, nutrición, educación temprana, protección y recreación. Un buen inicio temprano requiere: lactancia materna, un vínculo afectivo con su familia o cuidadores, ingresos económicos suficientes, educación temprana, educación e información de la familia, salud, higiene y nutrición y un ambiente saludable donde prime la convivencia armónica.

3 Qué niños y niñas queremos? Cognitivo Identidad Social Bio Desarrollo Infantil Afectivo Emocional Entornos familiares seguros y prácticas de crianza positiva Espacios públicos abiertos, participación y cohesión social Políticas de infancia integrales y servicios de calidad

4 EXISTE UN MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL Y NACIONAL, A OPERACIONALIZAR Y GESTIONAR ADECUADAMENTE La Convención sobre los Derechos del Niño Los Objetivos del Milenio: metas en materia de reducción de la pobreza, el hambre, la desnutrición, la mortalidad materna e infantil, el déficit de acceso a servicios básicos, el analfabetismo, la inasistencia escolar, a ser alcanzadas el La Declaración Universal como la Convención Americana sobre Derechos Humanos: reconocen medidas especiales de protección de la infancia por parte de la familia, la sociedad y el Estado. La Constitución Política del Perú protege especialmente a la niñez y a la familia reconociéndola como instituto natural y fundamental de la sociedad. El Acuerdo Nacional: reconocimiento de los derechos del niño en las políticas sociales de Equidad y Justicia Social. El Código de los Niños y Adolescentes: señala que ellos/ellas tienen derecho a vivir, crecer y desarrollarse en el seno de su familia, debiendo ésta velar porque sus hijos reciban los cuidados necesarios para su adecuado desarrollo integral.

5 Cómo se interviene actualmente? POBLACIÓN MINSA MIMDES MINEDU Niño y Niña CRED Wawawasi - gestión comunal Familia Sistemas de vigilancia comunitaria para el crecimiento y desarrollo infantil: Buen Inicio Wawawasi institucional CEDIF-INABIF Comunidad Campaña de salud Programa radial en convenio con RPP Educación inicial: Cunas Cunas-jardín Programas no escolarizados: PIETBAF PIET PAIGRUMA SET LUDOTECAS Programa radial - Escuela del aire

6 EL BALANCE DE LO ACTUADO: EXISTE UNA POLÍTICA PÚBLICA INTEGRAL EFECTIVA Y UN MODELO DE GESTIÓN SOCIAL ARTICULADO PARA LA PRIMERA INFANCIA? LO BUENO: Se han avanzado intervenciones para reducir la tasa de desnutrición crónica infantil, la mortalidad infantil rural, la prevalencia de anemia en menores de edad de 36 meses y la incidencia de infecciones respiratorias agudas (IRA) en el mismo grupo de edad, así como el acceso a la identidad para que todos los niños y niñas cuenten con un DNI, entre otras acciones. LO INSUFICIENTE: se requiere orientar otras acciones complementarias para potenciar el desarrollo de las capacidades físicas, psicológicas, educativas y sociales de los niños, que aseguren su pleno y armonioso desarrollo con una visión holística y articulada de los sectores implicados en la atención y educación de la primera infancia. LO AUSENTE: UN MODELO DE ATENCION INTEGRAL, HACIA LA UNIVERSALIZACION, ACTUANTE EN FORMA ARTICULADA

7 De 99 metas, se cumplieron 8; 13 tuvieron un avance significativo, 28 tuvieron poca mejora, 14 no sufrieron avance o incluso retrocedieron, y 36 no tuvieron data o estaban mal formulados.

8 LA OFERTA PARA PRIMERA INFANCIA ESTA MUY POR DEBAJO DE LA DEMANDA POTENCIAL Programa Cobertura de los Programas al 2010 Población atendida Población que debería ser atendida Cobertura Control de crecimiento y desarrollo (Programa CRED de Salud, para 706,724 1,766,812 (1) 40% menores de 3 años con controles completos) Educación Inicial ciclo I (niños de 0-2 años) 73,878 1,766,812 (1) 4.1% Programa Wawa Wasi (niños de 6 a 47 meses) 56, ,311 (2) 7,24% 1. Población de niños menores de tres años proyectada al 2010 por el INEI 2. Ministerio de Educación estadísticas 2010 Fuente: Cálculo de la demanda potencial realizado por el Programa Nacional Wawa Wasi en base a la información del Sistema de Monitoreo y Evaluación del Programa (Wawanet) y el Programa por Resultados PAN, informe de seguimiento del INEI al 2010

9 LA OFERTA PARA PRIMERA INFANCIA ESTA MUY POR DEBAJO DE LA DEMANDA POTENCIAL Caso de niños de Juntos Censo 2007 Población de 0 a 3 años = Juntos 301,794 niños Niños < 2 años con servicios de apoyo Sólo 3% tuvo servicios de aprestamiento para capacidades o entorno familiar mejorado En los 600 distritos más pobres del Perú hay 301,737 niños de 0-3 años (0-35 meses de edad). En el año 2009 sólo el 27,7% de niñas y niños menores de 36 meses tuvieron control de crecimiento y desarrollo completo para su edad. En el 2009, sólo el 3.2% de niños de 0 a 2 años fue atendido por algún servicio educativo Datos: INEI-ENDES

10 Se ha avanzado en dotar de DNI a los niños y niñas, faltando el 15% a setiembre del 2011 Año Sexo Total Cobertura (%) Menores de Edad Mayores de Edad (0-17) (18 a más) Total 59% 4% 92% Hombre 60% 4% 94% Mujer 59% 4% 89% Total 62% 5% 94% Hombre 62% 5% 96% Mujer 61% 5% 92% Total 65% 10% 98% Hombre 66% 10% 100% Mujer 65% 10% 95% Total 72% 27% 98% Hombre 73% 28% 100% Mujer 72% 27% 96% Total 78% 40% 99% Hombre 79% 41% 100% Mujer 76% 40% 96% Total 86% 60% 100% Hombre 88% 60% 100% Mujer 85% 59% 99% Total 97% 85% 100% Hombre 98% 85% 100% Mujer 95% 85% 100%

11 Los promedios de los indicadores sociales han mejorado, pero se mantienen las brechas y hay mucho por hacer incluso con los promedios Tasa de mortalidad infantil (Por cada 1000 niños/as nacidos vivos) Fuente: INEI- Encuesta Demográfica y de Salud Familiar- ENDES 1996, 2000, 2007/2008 y 2009 Reducción de la mortalidad infantil (antes del primer año): Período : 22 por mil nacidos vivos. Período 2009: 20 por mil nacidos vivos

12 Los promedios de los indicadores sociales han mejorado, pero se mantienen las brechas y hay mucho por hacer incluso con los promedios Mortalidad Infantil por Departamento Puno 49 Loreto 45 La Libertad 35 Huancavelica 34 Cajamarca 31 Arequipa 30 Tacna 29 Moquegua 28 San Martín 28 Junín 27 Apurímac 25 Cusco 25 Pasco 24 Piura 24 Ucayali 24 Huánuco 23 Áncash 22 Amazonas 21 Madre de Dios 21 Tumbes 21 Lambayeque 19 Ayacucho 18 Ica 13 Lima 10 Tasa Fuente: INEI - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES 2010)

13 Los promedios de los indicadores sociales han mejorado, pero se mantienen las brechas y hay mucho por hacer incluso con los promedios EVOLUCION DE LA DESNUTRICION CRONICA INFANTIL EN MENORES 5 AÑOS Característica seleccionada ENDES Fuente: INEI - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES). ENDES 1996 ENDES 2000 ENDES 2010 Metas al 2015 Sexo Hombre Mujer Área de residencia Urbana Rural Región natural Lima Metropolitana Resto Costa Sierra Selva Nivel de educación Sin educación Primaria Secundaria Superior Total

14 Los promedios de los indicadores sociales han mejorado, pero se mantienen las brechas y hay mucho por hacer incluso con los promedios Educación: Brechas en la asistencia a la educación básica regular TASA NETA DE ASISTENCIA A EDUCACIÓN REGULAR POR AÑOS, SEGÚN SEXO Y ÁREA DE RESIDENCIA (Porcentaje respecto del total de población de cada edad normativa por año) Departamentos Inicial 3-5 Total 53,6 58,3 55,5 58,3 63,8 65,5 66,1 68,0 Hombre 54,8 57,0 56,4 57,9 63,8 64,3 66,2 68,0 Mujer 52,5 59,6 54,5 58,7 63,9 66,7 66,0 67,9 Urbana 60,9 67,7 63,1 66,7 70,7 72,0 72,3 71,0 Rural 42,1 43,0 43,5 44,0 50,6 52,6 53,4 58,3 Primaria 6-11 Total 93,9 90,2 91,8 93,7 93,7 93,7 94,5 93,3 Hombre 93,9 90,2 91,8 93,7 93,7 93,7 94,5 93,2 Mujer 93,5 90,1 90,6 92,0 93,2 93,7 93,5 93,3 Urbana 94,6 91,5 90,9 93,8 93,6 94,1 93,6 93,3 Rural 92,1 88,1 91,7 91,4 93,1 92,9 94,6 93,2 Secundaria Total 70,9 69,7 70,5 74,2 75,1 75,5 77,6 78,5 Hombre 72,0 69,5 70,9 74,2 75,6 75,0 77,8 78,0 Mujer 69,8 70,0 70,1 74,3 74,7 76,0 77,4 79,0 Urbana 81,9 78,2 78,5 83,8 81,7 82,2 83,9 84,1 Rural 50,6 52,9 54,5 54,9 62,0 62,1 64,7 67,1 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), Anual

15 Educación: Logros educativos pendientes EVALUACIÓN NACIONAL DE ALUMNOS QUE ESTUDIAN EL SEGUNDO GRADO DE PRIMARIA, POR DEPARTAMENTOS, 2009 (Porcentaje del total de evaluados) En comprensión de textos En matemática Departamento Total Nivel 2 - Total Nivel 2 - Nivel 1 Nivel < 1 Suficiente Suficiente Nivel 1 Nivel < 1 Total , Amazonas Áncash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Metropolitana Lima provincias Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali Evaluación ,9 54,3 29, ,2 36,3 56,5 Nota: El Nivel 2 esta referido a los estudiantes que logran los aprendizajes para el grado. El nivel 1 se ubica a los estudiantes que están en proceso del logro esperado y por debajo del nivel 1 se ubican a los estudiantes que no lograron todos los aprendizajes Fuente: MINEDU, 2009 YOUR LOGO

16 El gobierno prioriza la inclusión social y la calidad de vida: fuerte aumento presupuestal para programas sociales priorizados el 2012: S/. 13,410 millones Fuente: Proyecto de Ley del presupuesto público 2012

17 CUNA MAS: NUEVO ENFOQUE, PRIORIZAR EL CUIDADO FAMILIAR E INVERTIR EN LAS CAPACIDADES DE LOS PADRES La prioridad no es generar un programa que reemplace a los padres o saque a los niños y niñas del cuidado de la familia, sino se invierta en el desarrollo de capacidades de los padres para mejorar el entorno social y familiar. Dos estrategias complementarias de CUNA MAS: 1. Estrategia central enfocada en la familia, para la estimulación temprana a los niños y niñas menores de 3 años en las familias y la capacitación a los padres en el desarrollo integral de los mismos. 2. Estrategia institucional, basada en centros de cuidado y desarrollo infantil, que deberá siempre acompañarse de la estrategia familiar.

18 Qué haría CUNA MAS programa? Fin Contribuir al desarrollo integral de niños y niñas en la primera infancia. Propósito Niños y niñas de 0 a 3 años, especialmente de sectores vulnerables y excluidos, a través de servicios pertinentes y de calidad desarrollan habilidades básicas y socio-afectivas. Resultados 1. Padres, madres y cuidadores con capacidades fortalecidas en brindar entornos familiares favorables para el desarrollo cognitivo, socio-afectivo y sicomotor de los niños y niñas menores de 3 años.. 2. Niños y niñas mayores de 6 meses a 3 años, con factores de riesgo reducido en el cuidado diario fuera del entorno familiar. 3. Cobertura y calidad de servicios públicos y privados para el cuidado, protección y desarrollo de las habilidades básicas y socio-afectivas de los niños de 0 a 3 años mejorada.

19 CUNA MAS: IR CUBRIENDO LA BRECHA, EN ESTE CASO URBANA Y RURAL LA DEUDA SOCIAL CON LA PRIMERA INFANCIA Niños 0 años Total de niños/as Niños 1 año Niños 2 años Niños menores de 3 años Niños 0 años Niños 1 año Pobres Niños 2 años Población con Beneficiarios 2011 del Programa Juntos Niños menores de 3 años 105,935 92, , ,794 73,703 64,386 72, ,579 Población fuera del Programa Juntos , , ,076 1,162, , , , ,515 Total 510, , ,803 1,464, , , , ,094 MINEDU cubre sólo al 3,5% de la demanda de niños y niñas a través de sus cunas jardín (93,000 niños y niñas)

20 Desarrollo integral Infantil temprano (0 a 3 años) de los niños y niñas pobres del Perú Oferta de servicios de estimulación temprana con los padres + cunas guarderías de calidad dentro de escuelas y colegios públicos a cargo de profesionales y madres cuidadoras + condicionalidad a familias beneficiarias de JUNTOS para participar en procesos educativos de cultura de crianza y afecto

21 Gestión por Resultados Articulación en el Consejo SCENE Directivo de lo Multisectorial y CCI Social (intergubernamental) Positive Perfil Oferta diferenciada y adecuada a lo urbano y rural Cubre derechos esenciales de infantes a través de la complementariedad intersectorial y en el marco de la descentralización. Oferta graduada hacía la universalización de la protección a la primera infancia Cunas guardería y visitas familiares son el inicio de la educación Promueve alianzas públicosprivadas y tercerización a ONGS, universidades, empresas que cumplan estándares de calidad. Atributos Negative Un ente rector, el MIDIS Programas consolidados, no repartidos por los diferentes sectores de manera aislada: Consejo Directivo Multisectorial de Cuna Más. Competencias claramente definidas por entidad. Procesos de participación de los beneficiarios claramente establecido: ingreso, permanencia y graduación. Indicadores y sistemas de supervisión y evaluación Políticas de participación de terceros definidas.

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23 Cinco ejes del Modelo de Gestión Social (1) Componentes de la reforma social inclusiva Reorientación Nuevos valores y principios rectores de la política social Nueva política social orientada a articular el desarrollo de capacidades y el aprovechamiento y promoción de oportunidades Modernización Gobierno social electrónico y teleservicios Generalización de la gestión por resultados: PPR Gestión social con base a evidencias: Sistema de Monitoreo y Evaluación Repotenciamiento Aumento de la inversión pública social Nuevos programas sociales: Pensión 65, Beca 18, Cuna Màs. Nuevas metas quinquenales hacia el 2016 y la etapa Promoción y articulación de la inversión social empresarial

24 Cinco ejes del Modelo de Gestión Social (2) Componentes de la reforma social inclusiva Democratización Transparencia: SIAF social Revitalización de instancias de participación y concertación social Promoción y apertura ante la vigilancia ciudadana Reorganización Creación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social Concentración de la tecnocracia social en el MIDIS Ampliación y transformación de JUNTOS Programas sociales prioritarios con acuerdos de gestión Nuevo tipo de coordinación vinculante Ordenamiento de unidades ejecutoras Articulación territorial local con delegados presentes

25 Los tiempos: para ayer Procesamiento del proyecto de Ley MIDIS Diseño de instrumentos de gestión del MIDIS Diseño de políticas marco Conducción inmediata de la operación de los programas Evaluación rap y rediseño de programas Diseño y lanzamiento de programas nuevos Diciembre 2011

26 La construcción del MIDIS, una ventana de oportunidad para el país El SINADIS y el MIDIS, tareas de todos YOUR LOGO