POLÍTICAS PÚBLICAS Y CLUSTERS: La perspectiva de un AGENTE PÚBLICO

Transcripción

1 POLÍTICAS PÚBLICAS Y CLUSTERS: La perspectiva de un AGENTE PÚBLICO Pablo Darscht

2 Temas Uruguay. Clusters en el Uruguay. PACPYMES. Los principales y el Agente. Política de Clusterización. La Participación Pública en las Iniciativas Cluster.

3 Temas Uruguay. Clusters en el Uruguay. PACPYMES. Los principales y el Agente. Política de Clusterización. La Participación Pública en las Iniciativas Cluster.

4 Uruguay 75,6 años U$S % Alfab. Población: habitantes Superficie i terrestre: t km2. Capital: Montevideo, habs.(1996) 100%

5 Determinantes de la Competitividad Contexto Macroeconómico, Político, Legal, y Social 75/131 Capacidad Microeconómica 76/121 Sofisticación de la estrategia y Operativa de las empresas Calidad del entorno 66/121 Microeconómico Empresarial P A CPYMES Cooperación Unión Europea - Uruguay Ministerio de Industria, Energía y Minería - DINAPYME

6 Hasta 2005: Clusters en Uruguay Poco énfasis en políticas industriales activas. A nivel AGRO, numerosos programas de apoyo, marcado carácter sectorial, sin componente territorial. Año 2005: Nacen 2 Programas de Clusterización Se firma PACPYMES ( 5.4 M, Donación, Unión Europea) Diseñado en 2004, rol fuerte de UE y consulta a actores. Se ejecuta desde Ministerio de Industria. Se diseña y firma PACC (U$S 9 M, Préstamo BID) Diseñado en 2005, rol fuerte de nuevo gobierno y BID) Se ejecuta desde Oficina de Planeamiento y Presupuesto, adjunta a Presidencia de la República.

7 Iniciativas i i Cluster en Curso PACPYMES Logística y Transporte en Montevideo (MVD) Ciencias de la Vida en MVD Industria Naval en MVD Hortifruticultura en Litoral Norte Quesería Artesanal en San José y Colonia Turismo en Punta del Este Turismo en Rocha uy PACC Software en MVD Audiovisual en MVD Textil Vestimenta en MVD Cuero Calzado en MVD Piedras Semipreciosas en Artigas Vitivinicultura en el Sur Arándanos en Centro y Norte Apicultura Turismo en Colonia opp uy/pacc/

8 Temas Uruguay. Clusters en el Uruguay. PACPYMES. Los principales y el Agente. Política de Clusterización. La Participación Pública en las Iniciativas Cluster.

9 PACPYMES Un Programa en el Marco de la Cooperación Unión Europea Uruguay Ejecutado desde el Ministerio de Industria, en la órbita de la DINAPYME Cooperación UNIÓN EUROPEA URUGUAY

10 Objetivo General DINAMIZAR LA COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA URUGUAYA Mecanismos: Promoción de clusters, Fortalecer mecanismos asociativos, Fortalecer la capacidad exportadora a y fomentando la internacionalización de las PYMES P A CPYMES Cooperación Unión Europea - Uruguay Ministerio de Industria, Energía y Minería - DINAPYME

11 LOC CALIZA ACIÓN GE EOGRÁ ÁFICA Enfoque Conceptual P A CPYMES Cooperación Unión Europea - Uruguay Ministerio de Industria, Energía y Minería - DINAPYME SECTOR ECONOMICO

12 Estructura del Programa empresas Empresas mejoran su capacidad de competir redes Empresas crean alianzas para nuevos negocios clusters Promoción de Iniciativas Público- Privadas para trabajar en la competitividad del cluster P A CPYMES Cooperación Unión Europea - Uruguay Ministerio de Industria, Energía y Minería - DINAPYME

13 Temas Uruguay. Clusters en el Uruguay. PACPYMES. Los principales y el Agente. Política de Clusterización. La Participación Pública en las Iniciativas Cluster.

14 Teoría del Prinicipal - Agente Estudia la configuración contractual entre "principal" p y "agente", en que el mandatario delega en su ejecutor competencias de decisión y ejecución, determinándose dicha relación por condiciones c o de reparto asimétrico de información y de incertidumbre así como por distinto reparto de riesgos. Supuestos básicos: Homo economicus: indiviudalista, oportunista, self-serving. Actor racional que busca maximizar su utilidad individual Como un agente de principales, el ejecutivo es moralmente responsable de maximizar la utilidad de los accionistas. Sin embargo, el ejecutivo acepta el status de agente porque perciben la oportunidad de maximizar su propia p utilidad.

15 Los principales i y el Agente Comisión de la Unión Europea Gobierno Nacional Delegación en Uruguay MARCO LÓGICO Ministerio de Industria CONTRATA FIRMA CONSULTORA PARA DAR ASISTENCIA TÉCNICA INTERNACIONAL A PACPYMES EQUIPO DE TÉCNICOS NACIONALES CONTRATADOS PARA EJECUTAR PACPYMES

16 Temas Uruguay. Clusters en el Uruguay. PACPYMES. Los principales y el Agente. Política de Clusterización. La Participación Pública en las Iniciativas Cluster.

17 Política de Clusterización en Uruguay (La perspectiva del Agente/Servidor) Fortalezas: Asume rol del Estado en promoción de competitividad a nivel microeconómico Dos programas complementarios permiten aprender más rápido y recuperar tiempo perdido Debilidades: Inexistencia de liderazgo a nivel político, ni institucional ni personal. Los 2 programas no están diseñados para complementarse. Se complementan. Inexistencia de comunicación pública integrada

18 La Entidad de Gestión como Agente Público El desafío de funcionar con lógica de Servidor, más que de Agente

19 Teoría del Servidor (Stewardship Theory) El servidor cree que: Trabajando para fines organizacionales, colectivos, satisface mejor sus necesidades personales. Sus intereses están alineados con los de la corporación y los de sus dueños Por tanto, un Servidor está motivado para maximizar la performance de su organización, y de esa forma satisface los intereses de los accionistas Dado que el servidor percibe mayor utilidad en la conducta cooperativa más que en la individual, y se comporta en consecuencia, su comportamiento puede ser considerado racional

20 La Cuestión del Seguimiento y Monitoreo para el Aprendizaje NUESTRO ENFOQUE: CUADRO DE MANDO INTEGRAL

21 Cuadro de Mando Integral: Perspectivas Dinamizar la competitividad de la economía uruguaya a través de la clusterización, fortaleciendo los mecanismos asociativos, la capacidad exportadora y fomentando la internacionalización de sus PYMES. NUESTRA MISIÓN Competitividad Procesos Estrategia Beneficiarios 4 PERSPECTIVAS ESTRATÉGICAS Aprendizaje

22 Mejora de la Competitividad Micro Empresarios CLUSTERS REDES EMPRESAS C.1 Autónomos y con vida C.2 Ámbitos de confianza y cooperación R.1 Asociatividad E.1 Profesionalización de la gestión E.2 Impulsar modelos C.3 Impacto relevante E.3 Sustentabilidad de socios Min e Inten interesados Min e Inten No interesados RES.1 Impacto en todo el país P.1 Confianza en PACPYMES P.2 Fortalecimiento del MIEM Jerarquía MIEM NTC P.C.1 Buen Gobierno P.C.2 Logros C Plazo P.E.1 Empresas correctas P.E.2 PSDE adecuados facilitadoresp.c.3 Facilitadores efectivos UE Jerarquía MIEM As Tec Inter P.3 Eficiencia administrativa P.4 Comunicación efectiva Buscar las Mejores prácticas Sistematizar aprendizaje Coordinar con iniciativas complementarias Selección y formación de facilitadores y asesores TICs P.E.3 Asesores efectivos P.5 Planificación Operativa cuidadosa PACC asesores

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24 Temas Uruguay. Clusters en el Uruguay. PACPYMES. Los principales y el Agente. Política de Clusterización. La Participación Pública en las Iniciativas Cluster.

25 Participación Pública en las Iniciativas Cluster Si hablamos el mismo idioma, todo es más fácil: qué es una iniciativa cluster? De una relación puramente jerárquica a asumir un interés activo en el destino del sector privado. El dilema de lo local: Fortalecer capacidades de gobiernos locales vs. lograr resultados concretos? El desafío de la cooperación pública-pública Competencias sectoriales nacionales y competencias territoriales departamentales. La sutil diferencia entre el empoderamiento y el apoderamiento. PACPYMES CPYMES Cooperación Unión Europea - Uruguay Ministerio de Industria, Energía y Minería - DINAPYME

26 Muchas Gracias Pablo Darscht uy PACPYMES CPYMES Cooperación Unión Europea - Uruguay Ministerio de Industria, Energía y Minería DINAPYME