Informe Final MIRA: Evaluación de necesidades de población desplazada en el barrio Arazá - Municipio de San José del Guaviare (Guaviare) 4-6/04/2016

Transcripción

1 Informe Final MIRA: Evaluación de necesidades de población desplazada en el barrio Ubicación de la zona visitada Datos de la misión Mapa: Elaborado por OCHA. Los límites y nombres mostrados y las designaciones usadas en este mapa no implican apoyo o aceptación oficial por parte de las Naciones Unidas con respecto al estatus legal de cualquier país, territorio, ciudad o área, o a sus autoridades, o con respecto a la delimitación de sus límites o fronteras. Fecha de inicio: 4/04/2016 Fecha de finalización: 06/04/2016 Comunidades visitadas: Barrio Arazá (Sectores La Victoria, Las Palmas, Abuelos, Las Orquídeas y Nebio Echeverry) Organización líder: OCHA Organizaciones participantes: OCHA, Diakonie Katastrophenhilfe (DKH) y Benposta Meta (BPM) No. de entrevistas realizadas: 9 encuestas MIRA y 4 grupos focales, mixto comunitario con 6 hombres y 18 mujeres; uno de jóvenes mixto (16 personas) y dos de mujeres, uno con mujeres indígenas y otros mestizas. Datos generales San José del Guaviare Población: (DANE, 2015) familias %Afrocolombianos/%Indígenas: 5.8% / 4.3% NA %Urbana / %Resto: 69.23% / 30.77% Periurbano No. de sedes educativas 9 colegios oficiales Ninguna No. de puestos de salud Un hospital de segundo nivel y 3 Ninguno centros de salud Acceso a agua segura Si No Barrio Arazá 1

2 Informe Final MIRA: Evaluación de necesidades de población desplazada en el barrio Situación general Guaviare es un departamento con fuerte presencia de grupos armados no estatales y varios grupos armados postdemovilizados. Esta región resulta atractiva para estos grupos debido a la proliferación de hectáreas de cultivos de coca y al fortalecimiento de una economía ilegal. Lo anterior, sumado a una baja capacidad de respuesta institucional sobre las violaciones a los DDHH e infracciones al DIH, que han hecho que en Guaviare el 84% de la población víctima haya sufrido desplazamiento internoi. El departamento de Guaviare presenta en sí riesgos adicionales para mujeres y niñas, siendo uno de los departamentos con los niveles más altos de homicidio de mujeres, y violencia sexual, estando por encima de la media nacional en los casos de exámenes médicos legales en mujeres por presuntos delitos sexuales (tasa nacional 76,54 tasa para el Guaviare 154,57 - Política pública de igualdad de género. Municipio San José del Guaviare). Esto se incrementa en situaciones de conflicto y desplazamiento, afectando principalmente a mujeres, niñas y adolescentes, quienes se encuentran en una situación de desprotección y vulneración de sus derechos Durante el año 2015, según la Red Nacional de Información de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV), 459 personas fueron desplazadas y 313 recepcionadas. Teniendo en cuenta que la misma institución indica que San José, capital del departamento, es el municipio que ostenta el mayor índice de recepción de la población desplazada tanto de afuera como dentro del departamento, se evidencia la situación humanitaria que vive actualmente al barrio Arazá, ubicado en la zona periurbana de San José y constituido de manera irregular en su mayoría por familias desplazadas. Arazá fue habitado por primera vez en el año 2009 y desde entonces ha ido creciendo de manera improvisada con nuevas familias que han sido desplazadas principalmente de otros municipios del Guaviare, seguido de departamentos como Meta, Vaupés y Caquetá. En la actualidad hay 5 sectores ya habitados. El sector más reciente es Nebio Echeverry, establecido hace 7 meses por 200 familias aproximadamente. En este sector se evidencia las mayores necesidades en protección, servicios básicos y vivienda. Los otros cuatro sectores (La Victoria, Las Palmas, Abuelos y Las Orquídeas) carecen de agua y alcantarillado pero cuentan con energía gracias a que la comunidad instaló una red eléctrica cuyo seguimiento al consumo es realizado por ellos mismos. En la actualidad viven en los 5 sectores del barrio aproximadamente familias, de las cuales la mayoría están conformadas por mujeres cabeza de hogar a cargo de varios niños, niñas, adolescentes y adultos mayores. El barrio no posee puestos de salud ni instalaciones educativas, las calles están sin pavimentar y las viviendas están construidas con materiales como plástico, lona y madera. Los sistemas de suministro de agua, letrinas y manejo de los desechos, son precarios y/o inexistentes. En general la población presenta altos índices de vulnerabilidad, siendo los los niños, niñas y adolescentes (aprox ) el grupo con mayor afectación al carecer de entornos seguros y prospectos de oportunidades. Impulsores de la crisis La presencia de grupos armados no estatales y grupos de delincuencia común, generan una permanente sensación de inseguridad hacia la comunidad especialmente a los NNA y las mujeres. Gran parte de la comunidad son familias encabezadas por mujeres. La falta de seguridad y de oportunidades, son factores que prolongan el desplazamiento y que llevan a las familias a adoptar mecanismos negativos de medios de vida. Tradicionalmente la institucionalidad en el Guaviare ha sido débil, situación que aumenta el riesgo a afectaciones de la población más vulnerable, ya que no se cuentan con los mecanismos idóneos para su protección. A pesar de que el barrio Arazá existe desde hace 7 años, hasta la actualidad no ha sido reconocido en el POT, razón por la cual la institucionalidad no ha aplicado un censo sobre NNAJ, mujeres, hombres, NBI, escolaridad y tiempo de desplazamiento. Esta misma situación responde a que la institucionalidad local no haya designado recursos para la el fortalecimiento estructural del barrio, y por el contrario, están en permanente riesgo de desalojo. El barrio también es vulnerable a desastres naturales. El sector Nebio Echeverry (con tan solo 7 meses), está en riesgo de inundación, ya que las viviendas han sido construidas junto a la Laguna Negra (a 30 metros del sector y de dimensión extensa, que hace que en invierno alcance fuertes caudales) que bordea el barrio, por lo que en época de invierno hay amenaza de desbordamiento. 2

3 Vivienda/Albergue Alimentación Saneamiento Ingresos Atención médica Cuidado familiar Respeto Alcohol/drogas Agua Artículos no Salud física Salud mental Protección Educación Separación Derechos legales Higiene Cuidado comunitario Tiempo libre Violencia Desplazamiento Información Ayuda Apoyo comunitario Infraestructura Trastorno mental Movilización Informe Final MIRA: Evaluación de necesidades de población desplazada en el barrio Frecuencia en que el tema fue identificado como un problema severo por la persona encuestada 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Existe un severo problema en su comunidad (vereda, pueblo, barrio, albergues, etc.) con No sabe No Sí 9 encuestados (opciones obligatorias) 3

4 Prioridades Humanitarias Recomendaciones Estrategias de intervención Percepciones de la población Recomendaciones del equipo evaluador Agua, saneamiento básico e Agua, saneamiento básico e higiene higiene Educación Protección Seguridad alimentaria y Albergue (vivienda) nutrición La priorización de sectores recomendados por el equipo evaluador, se justifica en la observación realizada en el recorrido por los 5 sectores y las conclusiones generales del equipo, al percibir que algunos riesgos en protección y vivienda han sido asumidos dentro de la cotidianidad, por lo que las comunidades no los consideraron como un tema prioritario. Identifique las áreas problemáticas prioritarias dentro de su comunidad entre todos los elementos que se identifican como "un problema severo" Nota: Además de las 9 encuestas MIRA, se efectuaron 4 grupos focales para identificar de manera más amplia las necesidades y hacer una priorización de las mismas mediante la metodología cartelera de bolsillo*. Los grupos focales fueron con NNAJ, adultos (hombres y mujeres) y mujeres (uno de indígenas y otro de mestizas). * Es una herramienta que le permite determinar rápidamente las prioridades dentro de un grupo de personas a través de un sistema de votaciones. Sector Agua y saneamiento básico Protección Albergue (vivienda) Recomendaciones Implementación de sistemas de mejoramiento de calidad de agua (filtros). Dotación de sistemas adecuados de almacenamiento (tanques, canecas, etc). Capacitación en prácticas de higiene adecuadas. Mejoramiento de seguridad de los pozos sépticos. Mejoramiento y adecuación de espacios comunitarios enfocados a la oferta de programas de mujeres, recreación de NNAJ y población vulnerable. Promover escenarios de participación y organización infantil y juvenil. Fortalecimiento de ambientes familiares que proporcionen factores de autoprotección para NNAJ. Incidencia institucional al aumento de seguridad en el barrio y seguimiento de rutas de atención de víctimas de violencia basada en género y protección de la niñez. Incidencia frente a las instituciones para visibilizar la situación habitacional en la que se encuentran los habitantes del barrio Arazá, así como búsqueda de opciones con la institucionalidad para atender/mitigar las necesidades de vivienda de la zona. 4

5 iii. Delincuencia común viii. Restricciones a la movilidad de las niñas y mujeres u otras discriminaciones i. Actividades de grupos armados ii. Presencia de minas antipersonal y/o municiones sin explotar iv. Falta de documentación de identidad o de viaje v. Conflicto entre comunidades vi. Obstáculos naturales para salir del lugar vii. Toques de queda o restricciones en los tiempos o trayectos de viaje u otras restricciones similares ix. Falta / imposibilidad de la red de transporte x. Falta de medios de transporte xi. Falta de recursos económicos xii. Otra Informe Final MIRA: Evaluación de necesidades de población desplazada en el barrio Alcance de la crisis y perfil humanitario El 90% de la población asentada en el barrio Arazá es desplazada. En su gran mayoría se trata de familias de mujeres cabeza de hogar con un promedio de 6 personas por vivienda, entre los cuales 3 son niños y niñas, y uno es adulto mayor. Al tratarse de un asentamiento irregular que ha ido creciendo de manera improvisada, (el primer sector tiene 7 años y el último 7 meses), carece de servicios básicos como agua y alcantarillado, por lo que Agua y Saneamiento Básico, es el principal sector sobre el cual la comunidad y el equipo evaluador expresaron que se requiere una atención humanitaria prioritaria. El tema de protección es preocupante. La presencia de grupos armados pone en una situación de alta vulnerabilidad a los niños, niñas y jóvenes (aprox ) por riesgos de consumo de psicoactivos, explotación sexual, reclutamiento, deserción escolar, surgimiento de pandillas y falta de atención de sus padres y madres, en particular en las familias con mujeres cabeza de hogar que no cuentan con apoyo adicional para el cuidado de los hijos e hijas. La poca atención hacia el barrio Arazá por parte de la institucionalidad local, dada su condición de irregularidad, prioriza una intervención en incidencia para que sean incluidos los 5 sectores en el POT y así se puedan dar respuestas estructurales a los servicios básicos y al mejoramiento de las vías y viviendas que son en su mayoría en materiales como lona, madera y plástico. Por lo que Albergue (vivienda) sería el tercer sector a priorizar que requiere apoyo con miras a una recuperación sostenible de la comunidad. Acceso humanitario La entrada al barrio no cuenta con luz por lo que acceso después del atardecer es un riesgo también para la comunidad, en especial estudiantes que regresan tarde a sus casas. La comunidad asentada en Arazá no ha sido beneficiaria de proyectos de cooperación internacional y escasos proyectos de la institucionalidad se han aplicado con población que no supera los 40 beneficiarios (Colombiao, ICBF). Los líderes y lideresas recomiendan a los equipos humanitarios entrar al barrio siempre previo aviso a los líderes y en compañía de ellos, dado que las condiciones de inseguridad del barrio. El barrio está a 10 minutos en carro de la cabecera de San José por lo que su acceso es fácil. El recorrido al interior del barrio se debe hacer a pie pues las vías no permiten movilización de carros. Existe buena señal para el uso de celulares y datos. 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 21a. [Movilización] Está la movilización restringida por cualquiera de las siguientes razones? Créditos: DKH. Comunidad reunida en la caseta comunal. No sabe No Sí 5

6 Escenario general del sector Agua, saneamiento básico e higiene Sector priorizado 1 Los 5 sectores de Arazá carecen del servicio de agua potable, por lo que las familias tienen dos formas de abastecimiento. La primera, es a través de una perforación de aproximadamente 8 Mts de profundidad en el suelo de cada vivienda, donde instalan una bomba eléctrica para la extracción del líquido. Sin embargo, se identificó que el pozo del agua está muy próximo al pozo séptico, filtrándose fácilmente los desechos en el pozo del agua que es consumida directamente sin ningún tratamiento. Los pozos sépticos en su gran mayoría no poseen estructuras de aislamiento, generando contaminación en el medio ambiente. Créditos: DKH. 1. Pozo agua al interior de la casa. 2. Batería sanitaria. La segunda forma es recogiendo agua de la laguna directamente, que se ubica en el extremo del barrio, labor que regularmente efectúan las mujeres o adolescentes del sector (al ser mujeres cabeza de hogar). Ésta opción genera un alto riesgo en este grupo poblacional ya que están expuestas a abusos sexuales, por tratarse de una zona sin iluminación, aislada del barrio y donde han reconocido la presencia de hombres ajenos a la comunidad o bajo el efecto de sustancias psicoactivas. Según el último informe de Política Pública de Igualdad de Género de San José (2015), el 95% de los casos de violencia sexual registrados en el departamento es contra las mujeres y tienen ocurrencia en la zona urbana de San José. Dado que la comunidad no consume agua potable, han proliferado las enfermedades gastrointestinales en los niños y niñas menores de 5 años. Para el almacenamiento de agua, se usan recipientes improvisados cuyo destino son el baño diario, el aseo de la casa, la preparación de alimentos y el consumo directo. Sólo en dos viviendas se identificaron tanques. No se identificaron buenas prácticas de higiene y saneamiento. Aunque la totalidad de las viviendas poseen baterías sanitarias (pero en condiciones bajas/rústicas), al carecer de sistema de alcantarillado no se hace un manejo adecuado de desechos. Un camión es el encargado de recoger las basuras, pero la comunidad no tiene la precaución de sacar las bolsas el día en que pasa el camión, así que las basuras queda a la intemperie y se esparce por las calles, (o las queman) generando contaminación ambiental. Capacidades nacionales y respuesta No se ha generado ninguna respuesta por parte de la institucionalidad local. Al ser un barrio irregular, las autoridades indican que no pueden destinar recursos para la instalación del servicio de agua y alcantarillado. Tampoco se han implementado programas sobre buenas prácticas de higiene y tratamiento del agua para el consumo por parte de la institucionalidad o por parte de organizaciones nacionales o de la sociedad civil. Capacidades internacionales y respuesta La comunidad no refirió ningún programa de atención en agua y saneamiento por parte de ninguna organización internacional. Brechas identificadas Mientras el barrio no sea incluido en el POT (Plan de Ordenamiento Territorial) de San José, la comunidad no podrá gestionar ante las autoridades pertinentes la instalación del servicio de agua y alcantarillado. Frente a las opciones que actualmente implementa la comunidad para el suministro del agua, la de perforación y colocación de una bomba eléctrica, resulta muy costosa para muchas familias. Pero además, se requiere del uso electricidad para que la bomba funcione, así que para el sector de Nebio Echeverry, que es el más nuevo y no posee luz eléctrica, ésta opción es totalmente inaccesible. 6

7 Intervenciones claves -Implementación de sistemas de mejoramiento de calidad de agua (filtros). Dotación de sistemas adecuados de almacenamiento (tanques, canecas, etc). Capacitación en prácticas de higiene adecuadas. Mejoramiento de seguridad de los pozos sépticos. Protección Sector priorizado 2 Escenario general del sector Dos grupos poblacionales fueron identificados tanto por la comunidad como por el equipo evaluador como los de mayor vulnerabilidad y riesgo en temas de protección. En primer lugar los niños, niñas y adolescentes (NNA) y en segundo lugar las mujeres. La presencia de grupos armados, la inexistencia de presencia institucional en el barrio, sumado al hecho de que las madres cabezas de hogar deben salir trabajar, hacen que no quede nadie al cuidado de los niños y niñas, convirtiéndose en blanco fácil para el reclutamiento o explotación sexual. Por otro lado, en los grupos focales de mujeres se evidenció preocupación por la poca oferta de actividades para el uso del tiempo libre de los NNA en las jornadas contrarias al horario escolar así como por la falta de oportunidades educativas a nivel superior y de empleo, por lo que ven como un alto riesgo el que sus hijos opten por la vinculación a grupos armados no estatales, como sustento de vida. El consumo de psicoactivos es otro riesgo que enfrentan los NNA, pues existen expendedores en el barrio que buscan constantemente atraer a los NNA hacia el consumo. Hay reportes de robo o de pandillismo entre los grupos de adolescentes. Algunos líderes y lideresas manifestaron que dada la situación de pobreza que viven muchas familias, se conoce de prácticas de explotación sexual hacia los NNAJ. No existen instituciones educativas en el barrio, por lo que los NNAJ asisten a clases en colegios de barrios aledaños, los cuales ofrecen el servicio de ruta escolar gratuito. Sin embargo, la inasistencia a clases durante varios días a la semana es frecuente, debido a que sus padres no los pueden supervisar adecuadamente. El segundo grupo poblacional más vulnerable del barrio Arazá es el de las mujeres. Las cifras registradas por Medicina Legal y la Comisaría de Familia de San José, registraron 341 casos de violencias contra las mujeres durante el 2014, de los cuales el 90% ocurrió en la zona urbana. El 48% fue hacia mujeres entre 29 a 60 años, el 46% entre 15 a 28 años, el 3% entre 1 a 14 años y el 3% a mayores de 60 años. Su principales necesidades se relacionan a que son madres cabeza de hogar (la mayoría viudas por el conflicto armado) que viven la disyuntiva de o salir a trabajar en jornadas extenuantes con remuneraciones diarias que no llegan a la mitad del salario mínimo o quedarse en casa al cuidado de sus niños y niñas. Capacidades nacionales y respuesta En la pasada administración (año 2015), la Alcaldía del Guaviare implementó con 36 niños, niñas, adolescentes y jóvenes de Arazá el programa Golombiao. Durante la actual administración, desde la Oficina de Gestión Social de la Alcaldía, se dio apertura el 13 de mayo a la Casa de la Mujer que tendrá una oferta de capacitaciones y fortalecimiento en procesos de participación de las mujeres en el municipio. Capacidades internacionales y respuesta No se han implementado programas relacionados con la creación de entornos protectores en la zona por parte de organizaciones internacionales. Créditos: DKH. 1. Mujeres indígenas. 7

8 Brechas identificadas La institucionalidad municipal como departamental es débil y con poca capacidad de respuesta para brindar una atención adecuada a los grupos poblacionales más vulnerables y no se han establecido sistemas eficaces de protección. A pesar de existir una ruta de atención a víctimas de violencia de género, la comunidad no tiene debido conocimiento de esta o es de difícil acceso en particular para zonas rurales o peri urbanas. Intervenciones claves Mejoramiento y adecuación de espacios comunitarios enfocados a la oferta de programas de mujeres, recreación de NNAJ y población vulnerable. Promover escenarios de participación y organización infantil y juvenil tales como clubes juveniles o actividades de refuerzo escolar. Promover y fortalecer espacios de participación, organización y promoción productiva y económica para mujeres, en particular mujeres jefas de hogar. Fortalecimiento de ambientes familiares que proporcionen factores de autoprotección para NNAJ, a través de un trabajo con los padres, madres y cuidadores de los NNAJ en herramientas para la identificación temprana de riesgos en protección de los NNAJ. Incidencia institucional al aumento de seguridad en el barrio y seguimiento de rutas de atención de víctimas de violencia basada en género y protección de la niñez. Albergue (Vivienda) Sector priorizado 3 Escenario general del sector Las viviendas se encuentran en mal estado. La construcción ha sido de manera improvisada usando materiales como plástico, lona, madera, zinc y muy pocas en ladrillo, aumentando así también riesgos en seguridad y protección. Cuentan con baterías sanitarias improvisadas y no poseen cocinas adecuadas para la preparación de alimentos. Habitan en promedio 6 personas por vivienda, la cual no está acorde con los mínimos Esfera, evidenciando una grave situación de hacinamiento y falta de privacidad, exponiendo riesgos de acoso y abuso en particular a las mujeres y niñas. El sector Nebio Echeverry es el que presenta las peores condiciones en vivienda, además están riesgo de inundación por ubicarse colindando con la laguna. Cortesía: DKH. 1. Barrio Arazá. Capacidades nacionales y respuesta No se han implementado acciones. Capacidades internacionales y respuesta No se han implementado intervenciones. Brechas identificadas Al ser un barrio irregular, no es posible que dentro del plan de desarrollo municipal para satisfacer las necesidades de la zona. Intervenciones claves Incidencia frente a las instituciones para visibilizar la situación precaria habitacional en la que se encuentran los habitantes del barrio Arazá, así como búsqueda de opciones con la institucionalidad para atender/mitigar las necesidades de vivienda de la zona. 8

9 Información de contacto Nombre: Nicolás Mayr Organización: OCHA Dirección: Carrera 31 # Teléfono: (078) Contenidos Ubicación de la zona visitada... 1 Datos de la misión... 1 Datos generales... 1 Situación general... 2 Impulsores de la crisis... 2 Prioridades Humanitarias... 4 Recomendaciones Estrategias de intervención... 4 Alcance de la crisis y perfil humanitario... 5 Acceso humanitario... 5 Agua, saneamiento básico e higiene... 6 Escenario general del sector... 6 Capacidades nacionales y respuesta... 6 Capacidades internacionales y respuesta... 6 Brechas identificadas... 6 Intervenciones claves... 7 Protección... 7 Escenario general del sector... 7 Capacidades nacionales y respuesta... 7 Capacidades internacionales y respuesta... 7 Brechas identificadas... 8 Intervenciones claves... 8 Albergue (Vivienda)... 8 Escenario general del sector... 8 Capacidades nacionales y respuesta... 8 Capacidades internacionales y respuesta... 8 Brechas identificadas... 8 Intervenciones claves... 8 Información de contacto... 9 i Registro de la UARIV. Febrero