RESOLUCIÓN N ANA/TNRCH

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1 PERÚ "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático" RESOLUCIÓN N ANA/TNRCH Lima, fié NOV EXP. TNRCH CUT IMPUGNANTE ÓRGANO MATERIA UBICACIÓN POLÍTICA Consorcio Agua Azul S.A. ALA Chillón-Rímac-Lurín Inscripción en el Programa de Adecuación de Vertimiento y Reuso de Agua Residual Distrito : San Isidro Provincia : Lima Departamento Lima SUMILLA: Se declara improcedente el recurso de apelación interpuesto por Consorcio Agua Azul S.A. contra la Carta N ANA- ALA.CHRL, debido a que no constituye acto administrativo impugnable. 1. RECURSO ADMINISTRATIVO Y ACTO IMPUGNADO El recurso de apelación interpuesto por Consorcio Agua Azul S.A. contra la Carta N ANA- ALA.CHRL de fecha emitida por la Administración Local de Agua Chillón-Rímac-Lurín, mediante la cual se comunicó: a. El vencimiento de la inscripción en el Programa de Adecuación de Vertimiento y Reuso de Agua Residual (PAVER). b. Los requisitos para obtener la autorización de vertimiento de aguas residuales tratadas. 2. DELIMITACIÓN DE LA PRETENSIÓN IMPUGNATORIA Consorcio Agua Azul S.A. solicita que se mantenga la vigencia de su inscripción en el PAVER o se renueve su registro. 3. FUNDAMENTO DEL RECURSO El impugnante sustenta su recurso de apelación indicando que debido a que el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento desestimó la solicitud de aprobación de la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) señalando, un año después de presentada, que en realidad corresponde elaborar un Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), no ha cumplido con presentar el instrumento de gestión ambiental dentro del plazo establecido en la "Declaración Jurada de Vertimiento y Reuso". Esta situación es totalmente ajena a Consorcio Agua Azul S.A. y ha puesto en riesgo la autorización de vertimiento, debido a que la preparación del PAMA ha demandado tiempo y recursos adicionales no previstos. ANTECEDENTES 4.1. El la Administración Local de Agua Chillón-Rímac-Lurín realizó una inspección ocular en el río Chillón para identificar el vertimiento de aguas residuales. En el acta de inspección se señala que en la margen izquierda del río, aguas arriba del puente Osoynik, se ha instalado una tubería de concreto de 30 pulgadas de diámetro por donde se realiza el vertimiento de aguas residuales: 4.2. En el Informe Técnico N ANA-ALA.CHRL/OECH de fecha , elaborado por la Administración Local de Agua Chillón-Rímac-L o eñala que la tubería de concreto fue instalada Vos 1

2 por Consorcio Agua Azul S.A. para la disposición final del agua residual que se genera en la planta de tratamiento de agua potable que opera el Consorcio, la cual no cuenta con la autorización de vertimiento Con la Notificación N ANA-ALA.CHRL de fecha , la Administración Local de Agua Chillón-Rímac-Lurín solicitó a Consorcio Agua Azul S.A. que regularice el trámite de autorización de vertimiento de agua residual, indicando que puede acogerse al PAVER, en caso contrario, se iniciará el procedimiento administrativo sancionador Mediante la Carta N de fecha , Consorcio Agua Azul S.A. presentó ante la Administración Local de Agua Chillón-Rímac-Lurín la "Declaración Jurada de Vertimiento y Reuso de Agua Residual", con la finalidad de inscribirse en el PAVER El , la Administración Local de Agua Chillón-Rímac-Lurín realizó una inspección ocular en la unidad operativa de la planta de tratamiento de agua potable de Consorcio Agua Azul S.A., con la finalidad de identificar el vertimiento de agua residual industrial que declaró el Consorcio. Los resultados de la inspección ocular se presentan en el Informe Técnico N ANA/ALA- CHRL/JSM de fecha Con la Notificación N ANA-ALA-CHRL de fecha , la Administración Local de Agua Chillón-Rímac-Lurín envió a Consorcio Agua Azul S.A, la Constancia de Inscripción en el PAVER correspondiente al vertimiento de agua residual industrial de la unidad operativa "Planta de tratamiento de agua potable-carabayllo". En la referida constancia se precisa que la inscripción en el PAVER obliga a Consorcio Agua Azul S.A. a ejecutar los compromisos asumidos en la "Declaración Jurada de Vertimiento o Reuso" y presentar, en el plazo de ocho meses, su instrumento de gestión ambiental ante la Autoridad Nacional del Agua. 4.7, Con la Notificación N ANA-ALA-CHRL de fecha 04.11,2011, la Administración Local de Agua Chillón-Rímac-Lurín comunicó a Consorcio Agua Azul S.A. que no ha cumplido con presentar el instrumento de gestión ambiental aprobado por la autoridad sectorial competente, otorgándole un plazo máximo de cinco (05) días hábiles para que cumpla con presentar dicho instrumento ambiental o la documentación sustentatoria, caso contrario se iniciará de oficio el procedimiento administrativo sancionador por el vertimiento no autorizado de aguas residuales industriales, 4,8. Mediante la Carta N de fecha , Consorcio Agua Azul S.A, informó que está a la espera de la aprobación de la DIA por parte del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Posteriormente, con el documento de fecha 24.01,2011, el Consorcio comunica que este Ministerio ha determinado que en realidad corresponde elaborar un PAMA, situación que ha generado un retraso en el cumplimiento de los compromisos asumidos en la "Declaración Jurada de Vertimiento o Reuso" Con la Carta N ANA-ALA,CHRL de fecha , la Administración Local de Agua Chillón-Rímac-Lurín comunicó a Consorcio Agua Azul S.A. el vencimiento de su inscripción en el PAVER Mediante la Carta N de fecha 14,06,2012, Consorcio Agua Azul S.A, interpuso recurso de apelación contra el Oficio N ANA-ALA.CHRL de fecha 05.06, En el Informe Técnico N ANA-DGCRH-CFV de fecha , elaborado por la Dirección de Gestión de Calidad de los Recursos Hídricos, se señala que Consorcio Agua Azul S.A. no cumplió con presentar el instrumento de gestión ambiental aprobado por el sector competente dentro del plazo establecido. Sin embargo, actualmente se encuentra en la etapa final de su elaboración y ya cuenta con la opinión técnica de la Autoridad Nacional del Agua, de conformidad con el Oficio N ANA-DGCRH de fecha ,,,,hc10/94, UF GTO TAS OCAL 2

3 5. ANÁLISIS DE FORMA Competencia del Tribunal 5.1 El Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas tiene competencia para conocer y resolver el presente recurso de apelación, de conformidad con el artículo 22 de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hídricos, con los artículos 14 y 15 del Reglamento de Organización y Funciones de la ANA, aprobado por Decreto Supremo N AG, así como el artículo 20 y la Primera Disposición Complementaria Transitoria de su Reglamento Interno aprobado por Resolución Jefatural N ANA, Admisibilidad del recurso 5.2 El recurso de apelación ha sido interpuesto dentro de los quince (15) días hábiles de notificado el acto impugnado, y cumple con los requisitos previstos en los artículos 209 y 211 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, por lo que es admitido a trámite. 6. ANÁLISIS DE FONDO Respecto al Programa de Adecuación de Vertimiento y Reuso de Agua Residual (PAVER) 6.1. El artículo 79 de la Ley de Recursos Hídricos, en concordancia con el artículo 135 de su Reglamento, establece que la Autoridad Nacional del Agua autoriza el vertimiento del agua residual tratada a un cuerpo natural de agua continental o marina, quedando prohibido todo vertimiento sin previa autorización La Cuarta Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos creó el PAVER con la finalidad de regularizar los vertimientos y reusos no autorizados La Resolución Jefatura! N ANA de fecha establece las medidas para la implementación del PAVER, señalando en el artículo 1 que la finalidad es la adecuación de los vertimientos y reusos de aguas residuales en curso que a la fecha de entrada en vigencia del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos no cuenten con las autorizaciones correspondientes. El proceso de adecuación concluye con el otorgamiento de la autorización de vertimiento El numeral 2,5. del artículo 2 de la citada norma señala que la inscripción en el PAVER faculta provisionalmente para continuar con el vertimiento de agua residual en curso hasta la presentación del instrumento de gestión ambiental que determine el sector correspondiente, que deberá producirse en un plazo no mayor de un año, computado a partir de la fecha de inscripción, salvo que se trate de vertimientos de aguas residuales municipales, en cuyo caso se considerará un plazo de hasta cuatro años. Respecto a la facultad de contradicción de los actos administrativos El numeral del artículo 109 del Procedimiento Administrativo General, establece que frente a un acto que supone que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa en la forma prevista en esta Ley, para que sea revocado, modificado, anulado o sean suspendidos sus efectos. La facultad de contradicción en la vía administrativa se encuentra prevista en el artículo 206 de la mencionada norma, el cual señala: 3

4 "Artículo Facultad de contradicción [, Solo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión. La contradicción a los restantes actos de trámite deberá alegarse por los interesados para su consideración en el acto que ponga fin al procedimiento y podrán impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo. [..]" En ese sentido, solo pueden ser objeto de impugnación los actos administrativos que cumplan con las siguientes características: a, Ser un acto definitivo que ponga fin a la instancia. b. Ser un acto de trámite que determine la imposibilidad de continuar con el procedimiento. c. Ser un acto de trámite que produzca indefensión al administrado. Respecto al acto cuestionado 6.6. Es objeto de conocimiento por parte de este Tribunal un recurso de apelación interpuesto por Consorcio Agua Azul S.A. contra la Carta N ANA-ALA.CHRL de fecha , mediante la cual la Administración Local de Agua Chillón-Rímac-Lurín comunicó el vencimiento de la inscripción en el PAVER y los requisitos para obtener la autorización de vertimiento de aguas residuales tratadas. 6,7. De la revisión del contenido de la carta, este Tribunal considera que no es un acto administrativo impugnable por las siguientes razones: a. No es un acto definitivo que pone fin a la instancia, debido a que solo comunica el vencimiento del PAVER e informa sobre los requisitos para tramitar la autorización de vertimiento de aguas residuales tratadas. El PAVER es un programa de adecuación que faculta provisionalmente para continuar con el vertimiento de agua residual hasta la presentación del instrumento de gestión ambiental, y de conformidad con el artículo 1 de la Resolución Jefatural N ANA, el proceso de adecuación concluye en realidad con el otorgamiento de la autorización de vertimiento de aguas residuales tratadas. b. No impide la continuación del procedimiento administrativo, en este caso, del procedimiento para obtener la autorización de vertimiento de aguas residuales tratadas, el cual se inicia con la presentación de la solicitud ante la Dirección de Gestión de Calidad de los Recursos Hídricos. El contenido de la carta no determina la paralización del proceso de adecuación del vertimiento de aguas residuales que realiza Consorcio Agua Azul S.A., debido a que el vencimiento del PAVER no impide continuar con el trámite para obtener su autorización de vertimiento. c. No genera indefensión al administrado, porque si producto del vencimiento del PAVER ocurriera que más adelante le inicien un procedimiento administrativo sancionador, este debe ser comunicado y Consorcio Agua Azul S.A. no estará impedido de presentar sus descargos y argumentos a favor de sus derechos e intereses legítimos. Vista la opinión contenida en el Informe Legal N ANA-TNRCH/ST y por las consideraciones expuestas, este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas, 4

5 RESUELVE: 1.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por la empresa Consorcio Agua Azul S.A. contra la Carta N ANA-ALA.CHRL. Regístrese, notifíquese y publíquese en el portal web de la Autoridad Nacional del Agua. 11,GRI tú UILAR HUERTAS á 434 O O GUEVARA GIL J LB RTO GUEVARA PÉREZ <'- NACO' -ro 4,o OHN IVÁN ORTO'ANCHEZ 09`) '4,9NA cv,' A DELFINA RUIZ OSTOIC PRESIDENTA 5