"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" ANAJTNRCH

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1 lq O PERÚ Ministerio Autoridad Nacional de Agricultura y Riego del Agua "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" RESOLUCIÓN N ANAJTNRCH Lima, 1 4 ENE EXP. TNRCH CUT : IMPUGNANTE : La Luz E.I.R.L MATERIA : Procedimiento administrativo sancionador ORGANO : AAA Chaparra-Chincha UBICACIÓN : Distrito Vista Alegre POLITICA Provincia Nasca Departamento : Ica SUMILLA: Se declara de oficio la nulidad de la Resolución Directoral N ANA/AAA CH.CH que sancionó a la empresa La Luz E.I.R.L, por haberse transgredido el principio de tipicidad. 1. RECURSO ADMINISTRATIVO Y ACTO IMPUGNADO El recurso de apelación interpuesto por la empresa la Luz E.I.R.L contra la Resolución Directoral N ANA/AAA CH-CH emitida por la Autoridad Administrativa del Agua Chaparra-Chincha, mediante la cual se le sancionó con una multa de 5 UIT por no instalar el sistema de medición de caudal. 2. DELIMITACIÓN DE LA PRETENSIÓN IMPUGNATORIA La empresa la Luz E.I.R.L solicita que se deje sin efecto la Resolución Directoral N ANA/AAA CH-CH. 3. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACIÓN 3.1. Se ha trasgredido el principio de razonabilidad, ya que no se han aplicado los criterios de proporcionalidad para imponer la multa; asimismo, se ha trasgredido el principio de causalidad debido a que la empresa recién asume la conducción de la planta de beneficio en el año "La planta de beneficio se encuentra en restructuración ya que en el mes de febrero del año 2013 falleció el titular de la empresa NAJACH" No se ha explotado el pozo sino que se han realizado trabajos de mejoramiento. 4. ANTECEDENTES: Actuaciones previas al inicio del procedimiento administrativo sancionador 4.1. Con la Resolución Administrativa N GORE-ICA/DRAG-ATDRP.N de fecha , la Administración Técnica del Distrito de Riego Palpa-Nasca otorgó licencia de uso de agua subterránea con fines mineros a la empresa NAJACH del pozo a tajo abierto IRHS S/N ubicado en las coordenadas (WGS 84, Zona 17): mE 8"349275Mn, distrito de Vista Alegre, provincia de Nasca y departamento de Ica, de acuerdo al siguiente detalle: Coordenadas UT (EGS-84) Caudal de Volumen Anual Pozo Tipo Este (m) Norte (m) Explotación (lis) (m3) 1 Tajo Abierto ,200 (..-) CUARTO: Precisar que el ejercicio del derecho de uso de agua otorgada mediante la r1 uon4,, 4,c =1" Apuun f; y AL,NC 1

2 presente resolución está condicionado al cumplimiento de la recomendación señalada en el último considerando de esta resolución, referida a la instalación de medidor de caudal La Administración Local de Agua Grande dentro de su labor de inspección, con fecha emitió la Notificación N ALA-GRANDE que comunicó a la empresa NAJACH la programación de una inspección en su planta de beneficio para el día En fecha , la Administración Local de Agua Grande realizó la inspección ocular recogida en el Informe Técnico N ANA-AAA-CH.CH-ALA-G-A-AT/CJPV de fecha , en el que señaló lo siguiente: a) El pozo a tajo abierto, se encuentra en estado utilizado ubicado en las coordenadas UTM (WGS 84, Zona 17): mE 8"349275mN, dentro de la planta procesadora de la empresa NAJACH, distrito de Vista Alegre, provincia de Nasca y departamento de Ica. Asimismo, se encuentra equipado con un motor eléctrico y una bomba de tipo sumergible, conduciendo el agua a un reservorio de almacenamiento para luego ser conducida a la planta procesadora. b) El agua subterránea del pozo tiene un uso productivo minero. Desarrollo del procedimiento administrativo sancionador 4.4. Mediante la Notificación N ANA-ALA-GRANDE de fecha , la Administración Local de Agua Grande inició el procedimiento administrativo sancionador contra la empresa La Luz E.I.R.L por incumplir con instalar el medidor de caudal Con el escrito de fecha , la empresa La Luz E.I.R.L presentó sus descargos precisando que: a) "La licencia de uso de agua se otorgó a la empresa NAJACH, siendo que ésta dejó de existir en el mes de febrero del año 2013 producto del fallecimiento de su representante legal". b) La empresa la Luz E.I.R.L es la que ha asumido la conducción de la planta de beneficio de la empresa NAJACH y ha cumplido con los pagos por retribución económica Con el Informe Técnico N ANA-AAA-CH-CH-ALA GRANDE/CBM de fecha , la Administración Local de Agua Grande señaló que se prosiga con el trámite correspondiente del procedimiento administrativo sancionador instaurado contra la empresa La Luz E.I.R.L. Además con el Oficio N ANA-ALA-GRANDE de fecha remitió el expediente a la Autoridad Administrativa del Agua Chaparra-Chincha Con la Resolución Directoral N ANA-AAA.CH-CH de fecha , la Autoridad Administrativa del Agua Chaparra-Chincha, sancionó a la empresa La Luz E.I.R.L con una multa de 5 UIT por incumplir con instalar el medidor de caudal Con el escrito de fecha , la empresa La Luz E.I.R.L presentó recurso de apelación contra la Resolución Directoral N ANA-AAA.CH.CH. Actuaciones posteriores a la imposición de la sanción administrativa 4.9. Con el Oficio N ANA-AAA.CH.CH de fecha , la Autoridad Administrativa del Agua Chaparra Chincha remitió el expediente a la Oficina de Asesoría Jurídica de la Autoridad Nacional del Agua. 2

3 4.10. Con el Memorando N ANA-OAJ de fecha , la Oficina de Asesoría Jurídica solicitó a la Dirección de Administración de Recursos Hídricos, que emita un informe técnico precisando si la empresa La Luz E.I.R.L incumplió con instalar un sistema de medición de caudal y si la Autoridad Administrativa del Agua Chaparra-Chincha aplicó el principio de razonabilidad en el momento de imponer la sanción La Dirección de Administración de Recursos Hídricos en atención a lo solicitado en el numeral precedente emitió el Informe Técnico N ANA-DARH-DUMA/DEC de fecha , señalando que: a) La empresa La Luz E.I.R.L ha incumplido con la obligación establecida en el artículo 4 de la Resolución Administrativa N GORE-ICA/DRAG-ATDRP.N al no haber instalado un medidor de caudal. b) La multa impuesta a la citada empresa no es proporcional correspondiéndole una multa de 2.5 UIT Con el Memorando N ANA-DARH de fecha , la Dirección de Administración de Recursos Hídricos remitió el expediente a este Tribunal. 5. ANÁLISIS DE FORMA Competencia del Tribunal 5.1. Este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas tiene competencia para conocer y resolver el presente recurso de apelación de conformidad con el artículo 22 de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hídricos, los artículos 14 y 15 del Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, aprobado por Decreto Supremo N AG, así como el artículo 20 y la Primera Disposición Complementaria Transitoria de su Reglamento, aprobado por Resolución Jefatural N ANA. Admisibilidad del recurso 5.2. El recurso de apelación ha sido interpuesto dentro de los quince (15) días hábiles de notificado el acto impugnado y cumple con los requisitos previstos en los artículos 209 y 211 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, por lo que es admitido a trámite. 6. ANÁLISIS DE FONDO Respecto al principio de tipicidad 6.1. El principio de tipicidad implica que la infracción debe estar tipificada de manera expresa y precisa en una norma con rango de ley o que la misma haya sido desarrollada en su reglamento, de modo que el administrado pueda comprender que determinada conducta puede ser objeto de sanción y por otro lado, limitar el margen de discrecionalidad de la autoridad al momento de imponer las sanciones, conforme a lo desarrollado por este Tribunal en los fundamentos 6.1 al 6.6 de la Resolución N ANA/TNRCH de fecha , recaída en el Expediente N Respecto a la infracción de incumplir con instalar el dispositivo de control y medición para el uso de agua 6.2. El numeral 2) del artículo 120 de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hídricos, dispone que constituyen 1 Véase la Resolución N ANNTNRCH, recaída en el Expediente N Publicada el Consulta: En: /020aaa%20chc h.pdf 3

4 infracciones en materia de agua: "Artículo Infracción en materia de agua (...) 2. El incumplimiento de alguna de las obligaciones establecidas en el artículo 57 de la Ley; (...) El numeral 5) del artículo 57 de la de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hídricos, dispone que son obligaciones de los titulares de licencia de uso: "Artículo Obligaciones de los titulares de licencia de uso Los titulares de licencia de uso tienen las siguientes obligaciones: 4. Instalar los dispositivos de control y medición de agua, conservándolos y manteniéndolos en buen estado. Asimismo, el numeral del artículo 240 del Reglamento de la citada Ley, señala que: "Artículo Medición y control del agua subterránea (...) Es obligatorio que los usuarios instalen y mantengan en buen estado de funcionamiento los medidores de caudal para la distribución, aprovechamiento y control adecuado del recurso hídrico. Dichos medidores permanecerán sellados mediante un dispositivo de seguridad acreditado por la Autoridad Administrativa del Agua y no podrán ser objeto de manipulación, salvo la necesaria para su mantenimiento y reparación, que se realizará con consentimiento de dicha autoridad El literal k) del artículo 277 del Reglamento de la mencionada Ley, aprobado mediante Decreto Supremo N AG, establece como infracciones en materia de recursos hídricos: "Artículo Tipificación de infracciones (..«) k. Mantener en malas condiciones la infraestructura hidráulica, los dispositivos de control y medición necesarios para el uso del agua o incumplir con instalar dichos dispositivos. (...) La presente tipificación contempla dos supuestos de infracción: a) Mantener en malas condiciones la infraestructura hidráulica, los dispositivos de control y medición para el uso del agua. b) Incumplir con instalar los dispositivos de control y medición para el uso del agua En ese sentido, la Autoridad Nacional del Agua podrá sancionar a toda persona natural o jurídica titular de una licencia que como usuario no haya instalado un dispositivo de control del uso del agua o no lo tenga en buen estado. Respecto a la sanción de la empresa La Luz E.I.R.L por incumplir con instalar el dispositivo de control y medición para el uso de agua 6.6. De la revisión del expediente administrativo se ha podido determinar que se inició el procedimiento sancionador contra la empresa La Luz E.I.R.L por incumplir con instalar el medidor de caudal, conducta tipificada en el numeral 2) del artículo 120 de la Ley de Recursos Hídricos, concordado 4

5 es) C.1 11 ARA P 8 / ; voca %;11'oet N vb Conk con el inciso k) de su Reglamento, al respecto este Tribunal precisa que: El literal k) del artículo 277 del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos exige como elemento constitutivo de la infracción el "incumplir con instalar los dispositivos de control y medición para el uso del agua", ya que el verbo rector de dicho supuesto normativo es el de "incumplir, estableciéndose que la infracción obedece a la obligación de una persona determinada, por lo que como se ha precisado en el numeral 6.3 de la presente resolución, dicha obligación le corresponde a los titulares de la licencia de uso de agua La Resolución Administrativa N GORE-ICA/DRAG-ATDRP.N de fecha , otorgó licencia de uso de agua subterránea con fines mineros a la empresa NAJACH tal como se ha detallado en el numeral 4.1 de la presente resolución, y siendo así, las obligaciones que se derivan de ella solo son exigibles a dicho titular, sin poder extenderse a terceros La Administración Local de Agua Grande consideró la conducta de la empresa La Luz E.I.R.L dentro de los alcances del literal k) del artículo 277 del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos. Sin embargo, como se ha detallado en el párrafo precedente, dicha empresa no es titular de la licencia de uso de agua, existiendo una incorrecta tipificación del hecho, transgrediéndose así el principio de tipicidad señalado en el numeral 4) del artículo 230 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, por haberse aplicado de manera extensiva una sanción administrativa a la recurrente, la cual no podría configurarse como sujeto activo de la misma al no ser la beneficiaria del derecho otorgado, por lo que este Tribunal considera que debe declararse la nulidad del procedimiento administrativo sancionador, al haberse configurado la causal prevista en el numeral 1) del artículo 10 de la Ley del Procedimiento Administrativo General En consecuencia, resulta de aplicación el artículo 202 de la Ley de Procedimiento Administrativo General que permite declarar de oficio la nulidad de los actos administrativos, siempre que agravien el interés público y no haya transcurrido más de un año desde la fecha en que quedó consentido, por lo que, al haberse emitido el acto administrativo sin respetar las normas de orden público y estando dentro del plazo señalado, corresponde declarar la nulidad de oficio de la Resolución Directoral N ANA-AAA-CH.CH, dejándola sin efecto legal alguno Este Tribunal considera que al encontrarse una causal para declarar la nulidad de la resolución impugnada, carece de objeto efectuar un análisis respecto a los argumentos invocados por la empresa La Luz E.I.R.L en su recurso de apelación. '/ Respecto a la reposición del procedimiento administrativo T 6.7. El numeral del artículo 202 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, dispone que además de declarar la nulidad, la autoridad podrá resolver sobre el fondo del asunto de contarse con los elementos suficientes para ello; pero cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispondrá la reposición del procedimiento al momento en que el vicio se produjo En ese sentido, la Resolución Directoral N ANA-AAA.CH.CH emitida por la Autoridad Administrativa del Agua Chaparra-Chincha transgredió el principio de tipicidad tal como se detalló en el numeral 6.6.3, pero al no contarse con los elementos suficientes para emitir pronunciamiento sobre el fondo del asunto, corresponde reponer el procedimiento al momento en que la Administración Local de Agua Grande notifique el inicio del procedimiento administrativo sancionador a la empresa La Luz E.I.R.L teniendo en consideración la inspección de fecha detallada en el numeral 4.3 de la presente resolución con el fin de establecer si viene utilizando el recurso hídrico sin contar con la licencia de uso respectiva. daguliar 5

6 Vista la opinión contenida en el Informe Legal N ANA-TNRCH/ST y por las consideraciones expuestas, este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas, RESUELVE: 1.- Declarar de oficio la NULIDAD de la Resolución Directoral N ANA-AAA-CH-CH, dejándola sin efecto legal por haberse transgredido el principio de tipicidad. 2.- Disponer que la Administración Local de Agua Grande notifique el inicio del procedimiento administrativo sancionador a la empresa La Luz E.I.R.L conforme a lo dispuesto en el numeral 6.8 de la presente resolución. 3.- Declarar que carece de objeto emitir pronunciamiento respecto al recurso de apelación interpuesto por la empresa La Luz E.I.R.L contra la Resolución Directoral N ANA-AAA-CH-CH. Regístrese, notifíquese y publíquese en el portal web de la Autoridad Nacional del Agua. O b...,a., (.-( 2,,thc,alcuo-4,4, 0,--- f. JOSÉ LUIS GUILAR HUERTAS maco,. ORGE ARMANDO GUEVARA GIL 4tv EDILBERTO GUEVARA P N IVÁN SÁNCHEZ VO L /1> LUCÍA DELFINÁ RUÍZ OSTO PRESIDENTA 6