ANEXO: Solicitud de Incremento del Presupuesto del Fondo Nacional para la Conservación y el Enriquecimiento de los Bosques Nativos de la Ley N 26.

Transcripción

1 MILLONES ($) CANTIDAD DE PROVINCIAS ANEXO: Solicitud de Incremento del Presupuesto del Fondo Nacional para la Conservación y el Enriquecimiento de los Bosques Nativos de la Ley N Teniendo en consideración los enunciados de la Ley N de Presupuestos Mínimos para la Protección Ambiental de los Bosques Nativos y las normativas provinciales dictadas en consecuencia, los avances realizados desde sanción y adjudicación de presupuestos anuales y las proyecciones y argumentos que constan detallados abajo, se solicita un incremento presupuestario del Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservación de los Bosques Nativos (Fondo) correspondiente al año 2015 en base a la proyección propuesta. Justificación La observación principal es que la asignación presupuestaria para la ejecución de la Ley marca una tendencia declinante Sin embargo, a partir de que la Comisión de Bosques Nativos del COFEMA ha realizado avances en la coordinación de las gestiones provinciales y que desde el año 2010 se ha producido un significativo esfuerzo de fortalecimiento institucional posible a partir de la asignación del 30% del Fondo, la capacidad de ejecución está mejorando progresivamente y esto sustenta la necesidad de un incremento progresivo de fondos. La solicitud se basa en que la planificación correcta de los planes de manejo y conservación que los propietarios de tierras con bosques llevan adelante, implica una proyección plurianual de actividades, que se ejecuta a través de planes operativos anuales, que constituyen los elementos administrativos sujetos a fomento del Fondo, de esta forma lograr un manejo sostenible de una mayor superficie de bosques. La ley promueve e incentiva el manejo y la conservación de los bosques nativos para sostener la provisión de los servicios ambientales que éstos generan y acompaña a los propietarios en el sostenimiento de estos servicios subsidiándolos. La falta de sostenimiento de las expectativas de los propietarios de bosques implicaría un

2 mensaje desde el Estado opuesto al espíritu de la ley, y deja abierta la posibilidad de ejercer por parte de los propietarios de bosques otro tipo de alternativas productivas que provocan la pérdida y el deterioro del bosque nativo y de la calidad de vida de la población asociada. Bajo este criterio, la evolución de los fondos anuales -lejos de estancarse o reducirse, tal como está ocurriendo- debería incrementarse, al menos, para sostener la superficie actual bajo manejo. Otro aspecto a tener en cuenta es el ingreso al sistema de nuevos propietarios y tenedores de bosque con sus planes de manejo y conservación de carácter plurianual, lo que constituye un indicador del éxito de la implementación de la ley. Por lo tanto, además de sostener el piso alcanzado, se considera que la nueva superficie de bosque nativo bajo manejo o conservación que ingresa anualmente también debe ser acogida, estimando para esto el monto que sería necesario. Cabe señalar que el estancamiento de los fondos asignados y aún más su disminución opera como un desincentivo para la incorporación de nuevos productores dado que las administraciones provinciales no pueden promocionar más planes porque no disponen de los fondos para poder atender la demanda generada. Asimismo, un incremento de fondos significa directamente un mejoramiento de las capacidades de las autoridades de aplicación para el control de los desmontes, que es uno de los principales objetivos que la Ley Nº persigue.

3 Superficie (ha) $/ha Meta Como meta a largo plazo para ser alcanzada por el Fondo, se plantea el manejo y conservación de la totalidad de los bosques nativos del país ( de hectáreas superficie estimada una vez que las 23 provincias hayan completado sus OTBN-). En este escenario, se considera a su vez la ejecución de un Fondo que responda en su totalidad al asignado por el art. 31 de la Ley N , cuya estimación para el año 2015 es de $ El monto asignado en el presupuesto presentado es de $ , que equivale al 4,88 % de lo que establece la Ley. En el gráfico puede apreciarse la evolución de la superficie acumulada bajo plan contra la retracción de los valores de inversión media por hectárea, resultante no sólo del aumento de la superficie bajo plan sino también de la reducción presupuestaria Sup. Bajo plan acumulada (ha) $/ha (Monto total transferido/ sup. Bajo plan acumulada AÑO 0 La relación entre la totalidad del Fondo distribuido homogéneamente entre la totalidad de la superficie de bosque resultaría en una aplicación de una meta de inversión media anual de $ 90,16 por hectárea de bosque nativo. Monto del Incremento

4 La proyección gradual de fondos propuesta se basa en los siguientes supuestos: El sostenimiento de la superficie alcanzada por la ley hasta el presente. Un crecimiento gradual de la superficie a incorporar a los beneficios de la ley. Niveles de inversión que eviten grandes distorsiones. Una meta final de inversión anual (90,16 $/ha) correspondiente a un fondo asignado según los enunciados de la Ley ($ para el año 2015), mediante un escalonamiento de 10 años (10% de incremento anual). Presupuesto anual proyectado en miles de $ Para alcanzar la meta establecida para el presente año según la tabla anterior, el incremento a los $ adjudicados por el Presupuesto 2015 debería ser de $ Conclusiones La asignación presupuestaria para la ejecución de la Ley Nº marca una tendencia declinante, lo que va en contra de su implementación efectiva, resultando la actual de 19 pesos por hectárea, insuficiente. Implica poner en riesgo el bosque como bien social, hábitat de comunidades de pueblos originarios, pequeños productores y comunidades campesinas así como la pérdida de alternativas productivas en clara oposición al espíritu de la Ley. El cumplimiento de los presupuestos mínimos de manejo y conservación de la Ley Nº exige un progresivo aumento de los fondos. Por ello, se solicita un incremento presupuestario del Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservación de los Bosques Nativos correspondiente al año 2015 de $

5 Cálculo de fondos según art. 31 Ley Concepto en millones de $ (1)Presupuesto Nacional del año (2) Retenciones año anterior % presupuesto (1) % retenciones (2) Fondos a asignar según ley Presupuesto asignado Porcentaje asignado sobre el total 23% 17% 13% 9% 7% 5% Datos y proyecciones AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2015 meta Cantidad de Provincias con OTBN Superficie OTBNs (ha) Superficie bajo plan (ha) Sup. bajo plan acumulada (ha) % sup bajo plan/sup OTBNs Incremento anual de sup bajo plan/sup OTBNs (%) Presupuesto Nacional ($) ,1 7,1 11,1 15,1 19,1 24,

6 Monto total transferido ($) $/ha (presupuesto total/ sup bajo plan acumulada) $/ha (Monto total transferido/ sup bajo plan acumulada) ,16 Los datos en itálica son proyecciones. Presupuesto Nacional ($) es total en todo concepto: planes (70%) + fortalecimiento (30%) + PNPBN (Programa Nacional de Protección de los Bosques Nativos de la SAyDS) Monto total transferido ($): Año 2013 se encuentra en trámite para su transferencia, año 2014 consiste en lo adjudicado al Fondo Nacional para la Conservación y el Enriquecimiento de los Bosques Nativos según ley de presupuesto Superficie bajo plan de 2013 estimada usando la superficie promedio de planes de 2012 (sup bajo plan/cantidad de planes nuevos) % Superficie bajo plan: las metas propuestas siguen la tendencia incremental de los años observados (incremento anual de sup. bajo plan/sup OTBNs) Superficie bajo plan acumulada para 2014: se calcula en función del % sup bajo plan/sup OTBNs y la superficie OTBN de cada año