ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LEYES QUE CONTRIBUYEN A LA SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

Transcripción

1 ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LEYES QUE CONTRIBUYEN A LA SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA Experiencias regionales, recomendaciones y desafíos para México. México D.F., 18 de Octubre, Vera Scholz Hoss Consultora FAO-RLC Proyecto de Apoyo a la Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre

2 Desarrollo legal del Derecho a la Alimentación en ALC 8 leyes aprobadas en 8 años Argentina Brasil Ecuador Honduras Guatemala Venezuela Nicaragua Bolivia Año Además cerca de 10 proyectos de ley actualmente en discusión

3 Leyes nacionales SAN vigentes Creadas bajo distintas realidades, pero un tema en común: el hambre y altos índices de desnutrición a nivel nacional o subnacional. Distintos propósitos No siguen una línea/estructura común Todos crean algún tipo de institucionalidad Carácter multiministerial Suelen tener un proceso participativo de debate previo con diferentes actores de la sociedad.

4 Leyes vigentes en la región País Nombre Énfasis Mención a Justiciabilidad Participación Sociedad Civil Mención Presupuesto ARGENTINA Programa de Nutrición y Alimentación Nacional Política SAN: Programas y Organismos No En la Comisión Nacional de Nutrición y Alimentación Crea el fondo Nac. de Alim. y Nutrición financiado con la Ley de Presupuestos BOLIVIA Ley de la Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria Producción: Soberanía Alim. y Política Agrícola No Amplia representación en nuevas instituciones Financiación a nivel centralizado y descentralizado (departamental). BRASIL Ley Orgánica de Seguridad Alimentaria Política SAN: Programas y Organismos No CONSEA La Cámara Interministerial de SAN determina fuentes de recursos para el Sistema SAN ECUADOR Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria Producción: Soberanía Alim. y Política Agrícola No En la Conferencia Nacional de Soberanía Alim. Menciona financiamiento estatal para fomento productivo, sin señalar las fuentes GUATEMALA Ley del Sistema Nacional de SAN Política SAN: Programas y Organismos No CONASAN Establece un 0,5% como mínimo del Presupuesto General de Ingresos y Gastos para programas y proyectos SAN HONDURAS Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional Política SAN: Programas y Organismos No En el Consejo Nacional de SAN Determina asignación a cada institución dentro del presupuesto anual NICARAGUA Ley de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional Política SAN: Programas y Organismos Menciona mec. admin. y judiciales CONASSAN Se crea el Fondo Nacional de Emergencia de Soberanía y SAN VENEZUAELA Decreto con Rango de Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria Producción: Disponibilidad y Seguridad de Alimentos No En instancias descentralizadas con orientación agrícola Menciona financiamiento productivo, pero no sus fuentes de ingreso

5 Ventajas de una Ley Garantiza la protección legal Establece las obligaciones del Estado (carácter vinculante), ayuda a priorizar las acciones para la seguridad alimentaria Precisa el contenido normativo, facilitando la interpretación jurídica Aborda la materia en forma holística, multisectorial, participativa Interesa cómo se llevan los procesos (abordaje según los principios de derechos humanos que marcan una diferencia)

6 Metodología para la construcción de marcos normativos La legislación nacional debe basarse en: (i) la tradición jurídica nacional, (ii) el marco jurídico nacional y (iii) los objetivos regulatorios del país Participativa: la participación de todos los interesados, incluida la sociedad civil, para dar cabida a múltiples intereses y para asegurar la legitimidad de la legislación. Interdisciplinaria (técnica / jurídica): Sugerencias para la reforma de la ley siempre junto con el asesoramiento de expertos técnicos Independiente: asesoramiento desinteresado basándose en la experiencia internacional y en un análisis objetivo del marco legal nacional Adaptado al país: La ley elaborada para satisfacer las necesidades y preocupaciones particulares de los distintos países o regiones. No se trabaja con modelos, se exportan buenas prácticas

7 Metodología participativa de construcción Participativa Identificación: Sociedad Civil Sector Privado Instituciones involucradas Expertos técnicos y legales Otras entidades nacionales Grupos de trabajo Identificación de los puntos legislativos, preparación de documentos de opciones Discusión Redacción Revisión de conjunto Socialización

8 Puntos clave para la elaboración de leyes 1) Análisis del marco regulatorio existente 2) Identificación de la necesidad y el objetivo regulatorio 3) Definición de los elementos necesarios para la construcción de una respuesta adecuada a la necesidad existente

9 Contenidos esenciales para una ley marco I. Objetivo de la Ley II. Principales conceptos III. Papel del Estado: crear condiciones para el derecho a la alimentación, incluir un abordaje basado en los derechos humanos, focalización en los grupos vulnerables, disposiciones para la información, educación, sensibilización; disposiciones especiales en caso de emergencias IV. Responsabilidades de los titulares V. Órgano de Coordinación: composición, mandato, funciones VI. Mecanismos de Monitorea y Evaluación VII. Mecanismos de Exigibilidad VIII. Mecanismos de Financiamiento

10 En otras palabras. 1. Que queremos conseguir? (objetivo regulatorio) 2. Que queremos incluir en esta Ley para conseguir nuestro objetivo? (ámbito de aplicación) 3. Definido el ámbito de aplicación, qué elementos incluiremos en nuestra Ley? Quién estará involucrado en su aplicación? Quiénes serán los beneficiarios o usuarios? 4. Qué otras normas hay que alinear/implementar/ aplicar para realizar la SSAN? (enfoque de marco jurídico SSAN).

11 Elementos de una Ley Título Ámbito de aplicación Objetivos Marco Institucional Elementos sustantivos Implementación Exigibilidad Identifica el ámbito regulatorio Precisa qué se va a regular y dónde Objetivo regulatorio Quien lo va a implementar y cómo Permisos, licencias, mecanismos de apoyo, incentivos, registros Monitoreo, Inspección, Evaluación Protección de derechos, Infracciones, Recursos

12 Fundamentos SSAN Elementos Ley SSAN El derecho humano a la alimentación universal (no discriminación) indivisible, interdependiente, irrenunciable SSAN Intersectorialidad Agricultura y alimentación Ruralidad Protección social Participación Recursos Orientar marco legal con un enfoque de SAN y DA Reconocimiento legal del derecho a la alimentación (definición de su contenido) Reconocimiento legal de la SSAN (definición de su contenido) Creación de un mecanismo institucional De coordinación del ejecutivo De consulta y discusión - Funciones/Responsabilidades Dotación presupuestaria Mecanismos para la implementación y revisión de los marcos jurídicos Mecanismo de exigibilidad

13 Otras leyes que contribuyen a la realización de la SSAN y el DA

14 Marco jurídico que regula el desarrollo rural y la producción agroalimentaria Programas de Agricultura familiar Compras públicas/ compras directas Fomento a la producción: crédito, seguro agrícola, incentivos, mercados Apoyo a los pequeños productores Enfoque de género Contratos agrarios Seguros agrarios Cadenas de producción

15 Leyes de Semillas Acceso a semillas de calidad Objetivo: favorecer el acceso de los productores, especialmente los pequeños, a la semilla de calidad. Otros objetivos: Reconocer la semilla nativa o criolla. Asegurar que no hay impacto negativo de la semilla en la agrobiodiversidad. Protección a los pequeños productores. Sistemas de garantía de calidad (certificación, otros).

16 Conservación de Agrobiodiversidad en la agricultura Leyes de Recursos Fitogenéticos Objetivo: proteger la biodiversidad en la agricultura Otros objetivos: - Tratado Internacional Recursos Filogenéticos - Bancos de Germoplasma - Derechos de propiedad intelectual

17 Garantizar la salud y bienestar Leyes sanitarias Inocuidad Salud y bienestar animal Protección fitosanitaria Autoridad sanitaria Otras Nutrición Defensa de los consumidores, comercialización Etiquetado

18 El acceso a la tierra y otros recursos naturales La tierra y otros recursos naturales clave para la realización del derecho a la alimentación en las zonas rurales; Creación de un marco jurídico justo que proteja a las reclamaciones legítimas de los pobres; Reconocimiento legal de la tenencia consuetudinaria de la tierra; Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tierra, la pesca y los bosques.

19 Comercio y Agricultura Áreas Control de enfermedades Prevenir la expansión de riesgos biológicos Sanidad Vegetal Salud y Bienestar Animal Agroquímicos (plaguicidas) Inocuidad de alimentos, calidad, nutrición Bioseguridad Producción de alimentos Agricultura Comercio: etiquetado, empaquetado Indicaciones geográficos Contratos agrarios, financiación, crédito Producción vegetal Semillas Fertilizantes Biotecnología Agricultura urbana y periurbana Producción animal Alimentos para animales, remedios de uso veterinario Bienestar animal Producción sostenible de animales

20 Áreas de Producción Soberania y Seguridad Alimentaria Nutricional (SAN) Acciones Sociales Tecnología de bajo costo Infraestructura rural Sistemas de riego Ordenación de recursos naturales Desarrollo de mercados Inocuidad y calidad de alimentos Investigación agrícola, extensión y formación Ente Rector SSAN Ley SSAN Política SSAN Estrategia SAN Planes y Proyectos Gestión de fondos Coordinación Interinstitucional Abordaje intersectorial Alimentación maternoinfantil Huertos y refrigerio escolar Subsidios focalizados Comunidades Solidarias Raciones de Emergencia Desarrollo de mercado de insumos Reducción de distorciones del mercado Agricultura Urbana

21 Algunos desafíos actuales para México en materia de Derecho a la Alimentación Aprobar el proyecto de ley sobre emergencias alimentarias desarrollado por el Frente Parlamentario contra el Hambre en la anterior legislatura.. Armonizar la legislación sectorial con respecto a la nueva Constitución y priorizar la garantía de los DDHH y el derecho a la alimentación por sobre intereses privados. Desarrollar de forma participativa una Ley Marco de Soberanía y/o Seguridad Alimentaria y Nutricional. Desarrollar una estrategia alimentaria dirigida tanto al combate de la obesidad como de la desnutrición. Crear los mecanismos necesarios de exigibilidad para eventuales violaciones a este derecho social fundamental.

22 El derecho a la alimentación, más que una necesidad, pilar de la dignidad humana. Muchas gracias!!! Vera Scholz Hoss Vera.Scholz@fao.org