ANÁLISIS DE FUENTE MULTILATERAL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO - BID

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1 ANÁLISIS DE FUENTE MULTILATERAL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO - BID MAYO DE

2 FUENTE BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO - BID Fue fundado en 1959 como la mayor fuente de financiamiento para el desarrollo de América Latina y el Caribe, con un sólido compromiso para lograr resultados importantes y una mayor integridad, transparencia y rendición de cuentas. Sus accionistas son 48 países, incluidos los 26 países miembros prestatarios de América Latina y el Caribe, que tienen una participación mayoritaria en el BID. CREACIÓN DE LA FUENTE Dada la base de accionistas y una gestión prudente, el banco tiene una sólida posición financiera. Como resultado, está en condiciones de endeudarse en los mercados internacionales a precios competitivos y transferir los beneficios a sus clientes los 26 países miembros de América Latina y el Caribe, que representan el 50,02% de los derechos a voto del Directorio del Banco. Actualmente es el mayor de todos los bancos regionales de desarrollo del mundo y constituye la principal fuente de financiamiento multilateral para los proyectos de desarrollo económico, social e institucional y los de comercio e integración regional en América Latina y el Caribe. Con sede en Washington, D.C. y representaciones en 26 países prestatarios, dispone de una oficina regional en Asia y otra en Europa. El BID apoyo los esfuerzos de América Latina y el Caribe para reducir la pobreza y la desigualdad, entre sus objetivos, prioriza el lograr el desarrollo de manera sostenible y respetuosa con el ambiente. Hace más de 50 años trabaja para formular y aplicar enfoques innovadores, abarcadores y eficaces para superar los desafíos del desarrollo económico, social, institucional y ambiental que enfrenta el continente. El trabajo del BID en el país en los últimos años se ha enmarcado en las estrategias firmadas con Colombia y , en las cuales se identifican las áreas prioritarias de trabajo en función a los desafíos nacionales de desarrollo, están acordes con el Plan Nacional de Desarrollo vigente. La participación del BID en la deuda pública externa asciende a 18%. ORGANISMO EN COLOMBIA En el contexto de un fortalecimiento de las finanzas públicas y la obtención del grado de inversión, el Banco explorara mecanismos para promover una mayor participación de los gobiernos sub nacionales y la ventanilla del sector privado para el financiamiento al país. La Estrategia se centró el trabajo del banco en tres grandes desafíos, identificados en su momento: (i) sentar las bases para reactivar y dinamizar la economía, (ii) promover el desarrollo social y asegurar la protección de los más vulnerables, y (iii) mejorar la gobernabilidad y apoyar el proceso de modernización del Estado. Siguiendo el principio de alineación de la Declaración de París, la Estrategia se diseñó de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo. Dicha estrategia tuvo como objetivo apoyar los esfuerzos nacionales para obtener un crecimiento mayor, de base amplia, promover el empleo, reducir la pobreza y mejorar la equidad, entendida como el aumento de oportunidades para la mayoría más pobre y los grupos en condición de mayor vulnerabilidad de la población. 2

3 Para ello identificó tres ejes estratégicos: i) competitividad, ii) desarrollo social y iii) gobernabilidad y fortalecimiento del Estado, los cuales forman parte de una visión integral del proceso de desarrollo, orientada a la creación de un círculo virtuoso entre los objetivos de mayor crecimiento y menor pobreza y desigualdad. En ambos casos, las estrategias fueron producto del diálogo entre el Banco y Colombia, destacándose de manera especial la Estrategia , que fue la primera para el país, liderada y coordinada por la representación del banco. Preparar la estrategia en Colombia fue un logro importante para el banco en el sentido de que permitió un diálogo más profundo del BID con autoridades y técnicos del gobierno, así como con representantes del sector privado y la sociedad civil a lo largo del proceso de elaboración de la estrategia, al tiempo que favoreció la continuidad del diálogo durante su implementación. La Estrategia En el marco del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos , las autoridades nacionales y el Banco han identificado las siguientes áreas estratégicas de cooperación para el periodo : (i) transporte; (ii) ciencia, tecnología e innovación; (iii) comercio exterior; (iv) acceso a servicios financieros; (v) educación y formación para el trabajo; (vi) protección social; (vii) salud; (viii) agua potable y saneamiento; (ix) vivienda y desarrollo urbano; (x) gestión de riesgos y (xi) gobernabilidad y modernización del estado. Los programas e instrumentos que ofrece el Banco desde su funcionamiento en el país, ha sido efectiva su participación lo que ha hecho que el banco se convierta en un modelo para la creación otras instituciones multilaterales de desarrollo a nivel regional y subregional. La cooperación del banco en Colombia, se ha caracterizado por realizar un trabajo mancomunado con el gobierno nacional y los gobiernos locales del país. La interlocución permanente entre los funcionarios del banco y los representantes del gobierno, es fluida y fundamental para garantizar la complementariedad de los esfuerzos que se adelantan en líneas de trabajo conjuntas. El BID es otro de los bancos multilaterales que puede ser fuente de donaciones para el país. Cuenta con recursos para cooperaciones técnicas con financiamiento no reembolsable y administra fondos fiduciarios de otros donantes. Para establecer sus metas y áreas de trabajo, el banco dispone de la Estrategia del BID con Colombia para el período (EBP), documento que resulta de un amplio proceso de diálogo sobre los desafíos que enfrenta el país para su desarrollo, e incluye los lineamientos trazados por el Plan Nacional de Desarrollo. MANDATO PARA COLOMBIA Y NATURALEZA DE SU COOPERACIÓN El BID financia las iniciativas de la cooperación no reembolsable o cooperación técnica a través de los diferentes fondos fiduciarios que apoyan los proyectos de las instituciones de orden nacional, de los entes territoriales y diferentes actores del país, cuando sus propuestas están articuladas con el Plan Nacional de Desarrollo y los desafíos de temas que se deriven de la Misión para el Diseño de una Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la Desigualdad. Otra forma importante de financiación para el BID, es el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) el cuál apoya el crecimiento económico y la reducción de la pobreza en América Latina y el Caribe a través del fomento a la inversión privada y 3

4 la promoción el desarrollo del sector privado. Específicamente, el FOMIN desarrolla, financia y ejecuta modelos de negocio innovadores que benefician a hogares pobres y de bajos ingresos, empresarios y otros socios de los sectores privado, público y sin fines de lucro. De igual manera, el FOMIN evalúa el impacto de sus intervenciones y las lecciones aprendidas. El FOMIN es un laboratorio de pruebas pioneras respecto a diversos enfoques de mercado para el desarrollo, y un agente de cambio que busca ampliar su alcance y profundizar el impacto de sus intervenciones más exitosas. REDUCIENDO LAS BARRERAS DE LA POBREZA, Las intervenciones y los programas del FOMIN se centran principalmente en las poblaciones pobres y de bajos ingresos: sus negocios, sus cultivos y sus hogares. Desde el punto de vista del FOMIN, la forma más eficaz para ayudar a las personas y comunidades a superar la pobreza es haciendo frente a la falta de acceso - a servicios básicos, a financiamiento, a mercados y capacidades. El FOMIN busca romper las barreras en estas áreas con el fin de estimular el crecimiento productivo y equitativo, y proporcionar un medio sostenible para salir de la pobreza. HERRAMIENTAS FINANCIERAS PERSONALIZADAS, El FOMIN es el mayor proveedor de asistencia técnica para el desarrollo del sector privado en la región, proporcionando financiamiento en forma de donaciones, préstamos, garantías, capital o cuasi-capital, así como servicios de asesoramiento. Este conjunto flexible de instrumentos permite personalizar las intervenciones a situaciones y condiciones específicas, aumentando así su impacto en el desarrollo. CON SOCIOS EN EL TERRENO, El 45% del personal del FOMIN se localiza en la región y trabaja directamente en el terreno y en asociación con una red de más de instituciones. Los proyectos financiados por el FOMIN se ejecutan a través de agencias asociadas, principalmente organizaciones de la sociedad civil y empresas del sector privado, que contribuyen con una parte significativa en los costos del proyecto, y proporcionan recursos en el terreno para ejecutar operaciones y supervisar a las entidades implicadas. Casi un 70% de nuestra red de socios, la cual incluye a instituciones sin fines de lucro, organizaciones no gubernamentales, asociaciones industriales, cámaras de comercio y fundaciones, nunca habían trabajado antes con un banco de desarrollo. El FOMIN invierte en instituciones financieras privadas, que a su vez prestan recursos para micro y pequeñas empresas, y en industrias de capital emprendedor y de inversión de impacto en la región. El FOMIN también se asocia con empresas y fundaciones corporativas en una gran variedad de proyectos e iniciativas de alcance regional. El FOMIN ha trabajado con compañías que buscan aumentar su impacto social, enverdecer sus operaciones, acceder a nuevos proveedores, o conectarse con clientes y consumidores cuyas necesidades no han sido satisfechas a través de modelos de negocio tradicionales. A través de asociaciones empresariales, las empresas se benefician de la experiencia del FOMIN, su poder de convocatoria y su capacidad de aprovechar recursos públicos y privados para objetivos compartidos, mientras que el FOMIN recibe recursos los cuales permiten que sus intervenciones lleguen a un mayor número de comunidades pobres y de bajos ingresos. MARCO DE COOPERACIÓN La Estrategia de País (CS, por sus iniciales en inglés) es un documento con parámetros claves que constituyen el objeto del acuerdo entre el banco y el país. Dichos parámetros incluyen los desafíos de desarrollo por sectores de prioridad con métricas, líneas bases y metas nocionales para la medición de resultados. 4

5 El plazo de una CS por lo general es una cantidad de años que coincide con el ciclo político de cada país. La CS se complementa mediante Documentos de Programa de País (CPD) que incluyen préstamos para Operaciones con Garantía Soberana y sin Garantía Soberana, al igual que asistencia técnica ajustada a la CS. Los CPD se preparan y evalúan anualmente, y es probable que los productos agregados entreguen los resultados esperados de la Estrategia de País. La implementación de la Estrategia País (CS, por s sigla en inglés) está en el marco del Financiamiento de la deuda pública, actualmente es adecuado y no se prevén problemas de sostenibilidad. Se anticipa que el financiamiento multilateral será una fuente relativamente pequeña para la inversión pública en los próximos años, pero estratégica para el desarrollo de sectores claves de la economía. El país tendrá necesidades de financiamiento promedio anuales de 6% del PIB. La estrategia prevé un promedio anual de aprobaciones por US$852 millones durante su período de vigencia ( ) El BID a través de los convenios de donación suscritos con Colombia, busca cumplir sus objetivos y se ha ajustado a la Estrategia Nacional de Cooperación Internacional, como son: reducir la pobreza, promover la equidad social, y lograr un crecimiento económico sostenible. En la búsqueda de dichos objetivos, el banco ha centrado sus esfuerzos en cuatro áreas prioritarias de acción como son: fomentar la competitividad, a través del apoyo a las políticas y programas que fomentan el potencial de desarrollo de un país en una economía global abierta; modernizar el estado, fortaleciendo la eficiencia y transparencia de las instituciones públicas; invertir en programas sociales que amplíen las oportunidades para los pobres y promover la integración regional forjando vínculos entre los países a fin de que desarrollen mercados más grandes para sus bienes y servicios. La Estrategia del Banco con el País identificó tres objetivos fundamentales que establecen el marco de referencia para las acciones del Banco: 1. Sentar las bases para dinamizar y reactivar la economía; 2. Promover el desarrollo social y asegurar la protección de los más vulnerables, y 3. Mejorar la gobernabilidad del país y apoyar el proceso de modernización. Líneas o áreas prioritarias definidas en el programa país. i) transporte, ii) ciencia, tecnología e innovación, iii) comercio exterior, iv) acceso a servicios financieros, v) educación y formación para el trabajo, vi) protección social, vii) salud, viii)agua potable y saneamiento, ix) vivienda y desarrollo urbano, x) gestión de riesgos y xi) gobernabilidad y modernización del Estado. Durante la vigencia de la presente estrategia, el Banco trabajará para expandir sus servicios al sector privado y a los entes territoriales. Dadas las condiciones de la economía colombiana se espera una amplia participación de las ventanillas sin garantía soberana durante el período de vigencia de esta estrategia. Dichas ventanillas apoyarán oportunidades de inversión en la mayoría de sectores prioritarios como se detalla a continuación COMPORTAMIENTO Y TENDENCIAS La oferta actual muestra recursos de los 20 fondos fiduciarios disponibles para Colombia a la fecha. 5

6 Fondos como potenciales fuentes de donaciones 1. Japan Special Fund Poverty Reduction Program 2. Korea Poverty Reduction Fund 3. Social Inclusion Trust Fund 4. Italian Trust for Microenterprise Development 5. Finnish Technical Assistance Program 6. French Technical Cooperation Trust Fund for Consulting Services and Training Activities Human Resources Contribution 7. Gender Mainstreaming Trust Fund 8. IDB-Canada Trade Fund 9. Israeli Consultant Trust Fund 10. Italian Consulting Firms and Specialized Institutions Trust Fund 11. Italian Trust Fund for MIF Project Preparation 12. Japan Special Fund 13. Japanese Trust Fund for Consultancy Services 14. Knowledge Partnership Korea Fund for Technology and Innovation 15. Markets and Governance for Poverty Reduction Trust Fund 16. Spanish Framework -General Cooperation Fund 17. Spanish Fund for Consultants, ICEX 18. Swedish Trust Fund for Consulting Services 19. Swiss Technical Cooperation Trust Fund for Consulting Services and Training Activities 20. The Netherlands-IDB Partnership Program in Environment No obstante, pareciera que estos fondos administrados por el BID son mucho más restrictivos, tanto por estar en su mayoría atados a otros proyectos del banco, como por estar algunos de ellos condicionados por la contratación de consultores provenientes de los países donantes. El BID, a través de los convenios de donación suscritos con el país, viene cumpliendo con los objetivos de este, al igual que ajustándose a su Estrategia de Cooperación Internacional, que incluye la reducción de la pobreza, la promoción de la equidad social, y el logro del crecimiento económico sostenible; para conseguir estos objetivos, el banco centra sus esfuerzos en cuatro áreas prioritarias de acción: CIFRAS DE COOPERACIÓN Y DESEMBOLSOS Fomentar la competitividad a través del apoyo a las políticas y programas que promueven el potencial de desarrollo de un país en una economía global abierta. Modernizar el Estado, mediante el fortalecimiento de la eficiencia y la transparencia de las instituciones públicas. Invertir en programas sociales que amplíen las oportunidades para los pobres. Promover la integración regional forjando vínculos entre los países a fin de que desarrollen mercados más grandes para sus bienes y servicios. 6

7 Para los años , la cooperación técnica ha estado enmarcada: Aprobaciones 2011 MONTO Total Aprobado CTs $ Total Aprobado FOMIN $ Total Aprobaciones 2011 $ Aprobaciones 2012 MONTO Total por Aprobar 2012-CTs $ Total por Aprobar FOMIN $ Total Aprobaciones 2012 $ VALORES AGREGADOS Ampliar la gama de servicios ofrecidos por el banco para complementar el portafolio de cooperación técnica con un menú integral de servicios de conocimiento y de coordinación, de acuerdo con las necesidades sociales del país. Durante la vigencia de la presente estrategia ( ), es importante acompañar al Banco en el de expandir sus servicios al sector privado y a los entes territoriales. 7

8 Dadas las condiciones de la economía colombiana se espera una amplia participación de las ventanillas sin garantía soberana durante el período de vigencia de esta estrategia El apoyo estará enfocado a alcanzar las metas que en materia de Buen Gobierno que se propone el PND , a través de acciones estratégicas delineadas para: (i) lograr una gestión pública más eficiente, principalmente en lo relacionado con acciones orientadas a fortalecer sistemas transversales, tales como la defensa jurídica, la gestión de activos y pasivos, y la contratación pública; (ii) aumentar la transparencia en la gestión gubernamental, principalmente a través del desarrollo institucional de las entidades de control del país y de la consolidación de una política nacional de rendición de cuentas; y (iii) desarrollar las entidades del orden territorial, especialmente en lo referente a la calidad del gasto, mejoramiento de ingresos y rendición de cuentas, buscando así un mejoramiento de los indicadores fiscales. Los riesgos de la intervención del Banco en el sector se relacionan con la capacidad de implementación de las políticas por parte de los organismos involucrados. Para mitigarlos, las intervenciones específicas incluirán componentes de cambio cultural y formación de consensos en las entidades que serán fortalecidas tanto a nivel nacional como territorial. El Banco y el gobierno colombiano han construido un diálogo productivo y dinámico sobre un amplio rango de temas de desarrollo, lo cual no solamente debe realizarte en el tema fuerte del Banco, los préstamos, sino enfocar la negociación del país en la Cooperación Técnica es importante, aún hay temas importantes que deberían ser apoyados por el Banco sin la intermediación de futuros préstamos. La información del Banco debe continuar siendo oportuna y fácilmente accesible sobre el Programa del País y a la población en general. Por lo que debería haber más difusión de la información. PERSPECTIVAS Adicionalmente, se debe tener continua actualización de los productos y servicios que el banco ofrece, ya que los términos y requisitos de procedimiento varían sin darlos a conocer al público en general. Fortalecer más que la cooperación en el fortalecimiento institucional, apoyar las políticas sobre tierras, prioritarias para el tema de la pobreza en áreas rurales, ofrecer orientación variada para enfrentar disparidades en el ámbito regional esto en especial con los grupos afrocolombianos e indígenas y enfocarse más hacia los jóvenes, promoviendo educación en el exterior de fácil acceso en la presentación de las becas que otorga en ocasiones el Banco. Sí hay espacio para aumentar las donaciones que recibe Colombia de la banca multilateral. Para aprovechar al máximo estas fuentes de financiamiento, el paso más importante que debe tomar APC-Colombia es identificar proyectos específicos que necesitan ser financiados con recursos no reembolsables, lo cual permitirá llevar a cabo una búsqueda acertada y más eficiente de dichos recursos. Mantener un contacto permanente con los jefes de proyectos y técnicos del banco, para hacer que ellos tengan presentes las necesidades de financiamiento, los 8

9 proyectos prioritarios y sirvan para la consecución de recursos. Fortalecer el apoyo en la modalidad de Cooperación Sur-Sur, se realizaron aportes a los Fondos de Infraestructura y Biodiversidad. Estas prioridades pueden ser elevadas a instancias mayores, que pueden dar otro impulso a la búsqueda de donaciones y comprometer desde un nivel superior a los equipos técnicos de los bancos con este objetivo, en las asambleas anuales y en otras reuniones de igual importancia, y/o a través de conversaciones directas entre funcionarios de alto nivel. 9